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奧巴馬卸任前再放大招！氣候變化捆綁國家安全

為將其在氣候變化方面的遺產進一步鎖定在美國政治體系之內，美國總統奧巴馬在卸任前又放大招，於當地時間9月21日簽署了“氣候變化與國家安全”總統備忘錄，要求各政府部門在制定有關美國國家安全政策和計劃時，必須將氣候變化造成影響考慮在內。

同天，美國國家情報委員會(National Intelligence Council)發布《預期中氣候變化對美國國家安全啟示》報告，認為在未來20年內，由於長期的氣候變化將制造更多極端氣候並對地球系統帶來更大壓力，這將直接或間接對美國社會、經濟、政治和安全領域帶來顯著影響。

2014年~2015年極端氣候頻現全球

白宮方面並表示，由於氣候變化的影響是長久存在的，希望下屆美國政府也遵循這份備忘錄所確定的路線。

世界資源研究所榮譽高級研究員、美國國務院前高級氣候變化顧問萊特對《第一財經日報》表示：“這是美國第一次將氣候科學同其情報和優先政策相連，為未來做預測，並未氣候變化帶來的影響做準備，且將上述內容作為國家安全的一部分。”

將氣候變化鎖定在國家安全政策考量內

奧巴馬政府認為，在減排的同時，也應厘清氣候變化目前對美國的國家安全在現在和未來構成哪些威脅，並盡早拿出應對方案。

為此，奧巴馬簽署了這份總統備忘錄，要求包括白宮國家安全委員會、白宮科技政策辦公室以及逾20個與氣候科學、情報、國家安全有關的聯邦部門共同組建一個新的聯邦氣候與國家安全工作組，並在90天之內提交行動計劃。具體而言，該工作組需要在內部加強氣候變化信息公布共享並對所有國家安全決定中涉及氣候變化的部分做出評估，列出氣候變化與國家安全之間的重點事項。

白宮方面稱，目前國家安全專家越來越註意到氣候變化對美國國家安全造成的不利影響，且強調在未來內，這種不利影響會大大加強。因此，除了通過減排應對氣候變化之外，有必要在氣候科學、情報和國家安全政策方面加強合作，為在未來無法避免的影響做好準備。

白宮還稱，奧巴馬政府一直在以實際行動應對氣候變化對國家安全產生的挑戰。譬如，在2015年，為應對冰川融化以及俄羅斯在北極的影響力，白宮就向美國國會申請1.5億美元，以求為海岸警衛隊加速建造新的大型北極破冰船，目前白宮繼續敦促美國國會快點撥款。

奧巴馬政府對這艘新的破冰船念念不忘。其中的原因在於，俄羅斯在北極已經遠遠占了上風，目前擁有40艘破冰船，而且計劃再投入11艘。而美國目前的破冰船僅剩3艘陳舊老船，且其中僅一艘是大型破冰船。

當下大型破冰船的市價在10億美元/艘，且通常建造周期在10年時間，與此同時美國政府財政吃緊，美國國會並不樂於撥款。

20年內氣候變化危害路徑

在美國國國家情報委員會同天配合白宮發布的《預期中氣候變化對美國國家安全啟示》報告中，該委員會為20年內氣候變化對美國和其他國家有可能造成的危害路徑做出詳細說明。

該報告稱，有可能造成國家安全風險的領域包括：首先，對國家穩定性的威脅；第二，加劇社會和政治緊張；第三，在食物價格和可獲得性上造成負面影響；第四，對人類健康產生威脅；第五，對投資和經濟競爭力產生負面影響；第六，產生潛在的氣候不連續性等。

對未來極端氣候的預測，包括氣候變暖、降雨增多、幹旱頻現、海平面上升等

從時間軸上看，該報告認為，在未來五年內，氣候變化給美國造成的安全風險，將主要由不同的極端天氣事件或當前緊張狀況加劇引起，譬如水資源短缺。

在接下來的20年里，除了日益更加具有破壞性的極端天氣事件之外，氣候變化的影響將會呈現組合形式，即在多種氣候變遷的情況之下，發生更廣泛而系統性的變化，其中就包括海平面上升所帶來的影響。

最終，這都將對國家安全造成影響，譬如水資源的減少和對耕地的競爭性訴求，將可能加劇共享一方水域和土地人群之間的沖突;氣候變化所導致的人口遷徙將加劇社會和政治緊張並對當事國政府造成破壞性影響;此外，氣候變化還可能削弱美軍及其盟友實施救援減災任務的能力。