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習近平：堅決打好汙染防治攻堅戰 推動生態文明建設邁上新臺階

全國生態環境保護大會18日至19日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議並發表重要講話。他強調，要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎，加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好汙染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強在會上講話。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋，中共中央政治局常委、中央書記處書記王滬寧，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際出席會議。中共中央政治局常委、國務院副總理韓正作總結講話。

習近平在講話中強調，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態文化。生態興則文明興，生態衰則文明衰。黨的十八大以來，我們開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設，加強法治建設，建立並實施中央環境保護督察制度，大力推動綠色發展，深入實施大氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃，率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，實施《國家應對氣候變化規劃（2014－2020年）》，推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。

習近平指出，總體上看，我國生態環境質量持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效並不穩固。生態文明建設正處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要跨越一些常規性和非常規性關口。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。

習近平強調，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態環境質量。我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態文明建設，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

習近平指出，新時代推進生態文明建設，必須堅持好以下原則。一是堅持人與自然和諧共生，堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，讓自然生態美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。二是綠水青山就是金山銀山，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，給自然生態留下休養生息的時間和空間。三是良好生態環境是最普惠的民生福祉，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。四是山水林田湖草是生命共同體，要統籌兼顧、整體施策、多措並舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。五是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。六是共謀全球生態文明建設，深度參與全球環境治理，形成世界環境保護和可持續發展的解決方案，引導應對氣候變化國際合作。

習近平強調，要加快構建生態文明體系，加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。要通過加快構建生態文明體系，確保到2035年，生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。到本世紀中葉，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化全面實現，建成美麗中國。

習近平指出，要全面推動綠色發展。綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決汙染問題的根本之策。重點是調整經濟結構和能源結構，優化國土空間開發布局，調整區域流域產業布局，培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，推進資源全面節約和循環利用，實現生產系統和生活系統循環鏈接，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。

習近平強調，要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域。堅決打贏藍天保衛戰是重中之重，要以空氣質量明顯改善為剛性要求，強化聯防聯控，基本消除重汙染天氣，還老百姓藍天白雲、繁星閃爍。要深入實施水汙染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。要全面落實土壤汙染防治行動計劃，突出重點區域、行業和汙染物，強化土壤汙染管控和修複，有效防範風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。要持續開展農村人居環境整治行動，打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。

習近平指出，要有效防範生態環境風險。生態環境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障。要把生態環境風險納入常態化管理，系統構建全過程、多層級生態環境風險防範體系。要加快推進生態文明體制改革，抓好已出臺改革舉措的落地，及時制定新的改革方案。

習近平強調，要提高環境治理水平。要充分運用市場化手段，完善資源環境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目，加大重大項目科技攻關，對涉及經濟社會發展的重大生態環境問題開展對策性研究。要實施積極應對氣候變化國家戰略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負責任大國形象，推動構建人類命運共同體。

習近平強調，打好汙染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導。各地區各部門要增強“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決擔負起生態文明建設的政治責任。地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，各相關部門要履行好生態環境保護職責，使各部門守土有責、守土盡責，分工協作、共同發力。要建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子和領導幹部獎懲和提拔使用的重要依據。對那些損害生態環境的領導幹部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。要建設一支生態環境保護鐵軍，政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻。各級黨委和政府要關心、支持生態環境保護隊伍建設，主動為敢幹事、能幹事的幹部撐腰打氣。

李克強在講話中指出，要認真學習領會和貫徹落實習近平總書記重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力構建生態文明體系，加強制度和法治建設，持之以恒抓緊抓好生態文明建設和生態環境保護，堅決打好汙染防治攻堅戰。要抓住重點區域重點領域，突出加強工業、燃煤、機動車“三大汙染源”治理，堅決打贏藍天保衛戰。深入實施“水十條”、“土十條”，加強治汙設施建設，提高城鎮汙水收集處理能力。有針對性治理汙染農用地。以農村垃圾、汙水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進鄉村環境綜合整治，國家對農村的投入要向這方面傾斜。要推動綠色發展，從源頭上防治環境汙染。深入推進供給側結構性改革，實施創新驅動發展戰略，培育壯大新產業、新業態、新模式等發展新動能。運用互聯網、大數據、人工智能等新技術，促進傳統產業智能化、清潔化改造。加快發展節能環保產業，提高能源清潔化利用水平，發展清潔能源。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，推動形成內需擴大和生態環境改善的良性循環。要加強生態保護修複，構築生態安全屏障。建立統一的空間規劃體系和協調有序的國土開發保護格局，嚴守生態保護紅線，堅持山水林田湖草整體保護、系統修複、區域統籌、綜合治理，完善自然保護地管理體制機制。堅持統籌兼顧，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護、協同發揮政府主導和企業主體作用、協同打好汙染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰。

李克強強調，要依靠改革創新，提升環境治理能力。逐步建立常態化、穩定的財政資金投入機制，健全多元環保投入機制，研究出臺有利於綠色發展的結構性減稅政策。持續推進簡政放權方面的改革，把更多力量放到包括環境保護在內的事中事後監管上。抓緊攻克關鍵技術和裝備。強化督查執法，大幅度提高環境違法成本。引導全社會樹立生態文明意識。確保完成汙染防治攻堅戰和生態文明建設目標任務。

韓正在總結講話中指出，要認真學習領會習近平生態文明思想，切實增強做好生態環境保護工作的責任感、使命感；深刻把握綠水青山就是金山銀山的重要發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展新道路；深刻把握良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神，著力解決損害群眾健康的突出環境問題；深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統思想，提高生態環境保護工作的科學性、有效性。各地區各部門要狠抓貫徹落實，細化實化政策措施，確保能落地、可操作、見成效。要嚴格落實主體責任，加大中央環境保護督察力度；堅持一切從實際出發，標本兼治、突出治本、攻堅克難，防止急功近利、做表面文章；咬定目標不偏移穩紮穩打，堅定有序推進工作，紮紮實實圍繞目標解決問題；切實依法處置、嚴格執法，抓緊整合相關汙染防治和生態保護執法職責與隊伍；確保攻堅戰各項目標任務的統計考核數據真實準確，以實際成效取信於民。

國家發展改革委、財政部、生態環境部、河北省、浙江省、四川省負責同誌作交流發言。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同誌，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同誌出席會議。

各省區市和計劃單列市、新疆生產建設兵團，中央和國家機關有關部門、有關人民團體，有關國有大型企業，軍隊有關單位負責同誌參加會議。

全國生態環境保護大會釋放四大新信號

19日閉幕的全國生態環境保護大會對加強生態環境保護、打好汙染防治攻堅戰作出部署，動員全黨全國全社會一起動手，推動我國生態文明建設邁上新臺階。這次重要會議傳遞出哪些新信息、未來美麗中國建設如何推進，新華社記者第一時間請專家和有關部門負責人進行解讀。

六大原則：指明新時代推進生態文明建設方向

中共中央總書記習近平指出，新時代推進生態文明建設，必須堅持好以下原則。一是堅持人與自然和諧共生，堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，讓自然生態美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。二是綠水青山就是金山銀山，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，給自然生態留下休養生息的時間和空間。三是良好生態環境是最普惠的民生福祉，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。四是山水林田湖草是生命共同體，要統籌兼顧、整體施策、多措並舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。五是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。六是共謀全球生態文明建設，深度參與全球環境治理，形成世界環境保護和可持續發展的解決方案，引導應對氣候變化國際合作。

生態環境部環境規劃院黨委書記陸軍說，六項原則確定了人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀、良好的生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草是生命共同體的整體系統觀、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的嚴密法治觀、共謀全球生態文明建設的共贏全球觀。

“堅持好這六項原則，是指導打好汙染防治攻堅戰、全面加強生態環境保護、推進生態文明、建設美麗中國的指導思想、力量源泉和行為遵循。”陸軍表示。

一個重大判斷：推動生態環境保護發生歷史性轉折性全局性變化

習近平總書記強調，黨的十八大以來，我們開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設，加強法治建設，建立並實施中央環境保護督察制度，大力推動綠色發展，深入實施大氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃，率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，實施《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》，推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。

“我們不僅要保護環境還要修複前期被破壞的環境，這是中國在全球範圍內除減貧外將要創造的第二個奇跡。”清華大學中國經濟思想與實踐研究院院長李稻葵說，“我國將生態環保理念制度化，並創造性地將生態保護和經濟發展相結合。同時，通過生態文明建設的生動實踐也實現了國家治理現代化能力的提升。”

習近平總書記指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要跨越一些常規性和非常規性關口。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。

自然資源部土地整治中心副主任鄖文聚說，生態環境問題歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈消費造成的。必須從資源開發利用的節約集約、從綠色消費方式的培養上著手，要從資源開發利用、消耗消費上進行源頭治理，不能頭疼醫頭、腳疼醫腳，要真正轉變社會生產方式和生活方式。

兩個階段目標：通過加快構建生態文明體系建成美麗中國

會議提出了實現美麗中國的兩個階段性目標——到2035年，生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現；到本世紀中葉，建成美麗中國。

如何實現？會議指出要加快建立健全包括生態文化體系、生態經濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系和生態安全體系在內的生態文明體系。

生態環境部環境發展中心主任任勇說，生態文明這五大體系是建設美麗中國的具體部署，也是從根本上解決生態環境問題的對策體系。

“環境問題的本質是高資源消耗、高汙染排放的經濟發展方式問題，表現在產業結構、資源環境效率等方面。所以，構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，是將生態文明要求融入經濟體系的具體任務，也是解決生態環境問題的根本出路。”任勇表示。

生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤說，當前最重要的是壓實各方責任，實施黨政同責、一崗雙責，這也是過去五年工作的成功經驗。統籌推進“五位一體”總體布局，將生態文明建設要求融入政治建設，其中的要義之一就是要嚴格考核、嚴格問責，將生態環境考核結果作為幹部獎懲和提拔使用的重要依據。

一個優先領域：解決突出生態環境問題

“還老百姓藍天白雲、繁星閃爍”，“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”，“為老百姓留住鳥語花香田園風光”……

從打贏藍天保衛戰到水汙染防治、土壤汙染防治、農村人居環境整治，習近平總書記強調，要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域。

陸軍說，汙染防治攻堅戰是全面建成小康社會決勝階段的三大攻堅戰之一，主攻目標是到2020年生態環境質量總體改善，主要汙染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態環境保護水平與全面建成小康社會相適應。

“針對最突出的問題和領域，抓住薄弱環節集中攻堅，力爭在大氣、水、土三大領域紮紮實實地打好幾場標誌性戰役，解決一批突出問題，堅決打贏藍天保衛戰，著力打好碧水保衛戰，紮實推進凈土保衛戰。”他說。

據介紹，在三大保衛戰中尤其要集中力量打幾場標誌性的重大戰役：打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修複、水源地保護、農業農村汙染治理等七大標誌性戰役，解決一批社會反映強烈的突出問題，取得紮紮實實的成效和經驗。

吳舜澤表示，打好汙染防治攻堅戰要堅持山水林田湖草生命共同體的思想，強化水資源水汙染水生態統籌，采取治理、監管、關停等綜合手段，一地一策差異化地加快改善環境質量。這也要求必須各部門、企業、社會全民行動，形成攻堅合力。

密雲生態立區：從“要我保水”到“我要保水”

“我們那時，村子靠著白河畔，田地算是當地最好的。家家戶戶都能種水稻，還能打魚，是難得的魚米之鄉。收了稻子還能種一茬玉米。還有滿村的栗子樹、棗樹。”今年63歲的鄭懷江，時不時會遙想一下兒時的故鄉，只是再也回不去了。

老鄭時不時會遙想一下兒時的故鄉，只是再也回不去了。攝影記者王曉東

老鄭家住密雲區溪翁莊鎮尖巖村，他口中所述的故鄉，正是那個已經沒入密雲水庫60年的村子。就密雲區“八山一水一分田”的自然條件而言，全村有耕地3000來畝，其中水田300多畝，讓村民們可以吃上自家種的大米，這已經實屬難得。只不過，這一切由於1958年9月1日密雲水庫的正式開工，而成為那一代人的記憶。

密雲水庫動工興建至今，已經過去一個甲子年。這座華北地區最大的人工湖，被北京市民親切地稱為“大水缸”，原因在於水庫是首都最重要的水源保護地，保水成為了密雲區的重要政治任務。密雲區委書記夏林茂稱，近年來，密雲區把保護生態作為發展的前提，推進以保水為重點的生態文明建設，逐步形成了“生態立區”的思想共識。

當下，我國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段。新時代需要以“綠水青山就是金山銀山”為指導思想推進生態文明建設。這一全新理論發端於2005年的浙江。時任浙江省委書記習近平在浙江日報《之江新語》發表評論指出，“生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅遊等生態經濟的優勢，那麽綠水青山也就變成了金山銀山。”

日前，在中央召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記稱，“要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來”，“廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態環境質量。我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態文明建設，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要”。

尖巖村的四次“犧牲”

素有“京師鎖鑰”之稱的密雲區，地處北京市東北部，屬燕山山地與華北平原交接地。潮白河流經北京東部，其上遊是潮河和白河，由於兩河上遊的山勢陡峭，導致河水落差大，水流湍急。兩河在密雲匯成潮白河後，由於河道平淺，又無堤防，常常泛濫成災。老鄭所在的溪翁莊鎮，位於白河主壩附近，其得名的直接原因就是水患。

中央高度重視密雲水庫的建設，多位領導親臨視察

根治潮白河水患是重要原因，另一方面也是為了緩解京津兩市的用水緊張狀況。1954年官廳水庫已經竣工，仍無法滿足京津兩地的工農業和城市發展需要。於是，在時任國務院秘書長習仲勛等人的陪同下，時任國務院總理周恩來親赴密雲，為水庫勘選壩址。隨後，中央果斷拍板，決定提前動工修建密雲水庫，比原計劃提前了近10年。彼時，全國正在掀起興修農田水利的熱潮。1958年初，十三陵水庫開工；當年3月，懷柔水庫開工。

據統計，密雲水庫155米水位高程以下的65個村、55309人要遷走，5萬多間房屋要拆除，還有1000多萬棵樹要砍伐，這些任務都要在1959年入汛之前完成。當年負責移民安置工作的一位領導感慨道：也就是那時候人覺悟高，思想單純。移民搬遷的時候，老鄭還只是3歲的小小鄭，還不太記事，很多記憶都源於長輩的念叨。在失去原有村落的同時，小小鄭也成為了水庫搬遷移民的後代。

舉村搬離故土，縱有不舍，也只能服從大局。

1962年，尖巖村水庫移民新村建成。但在新村，人均只有兩分多地，且多為荒坡野地。於是，村里就開始修建水渠、平整土地。水渠修在新村的北山上，綿延4公里，一頭連著密雲水庫，一頭連著山上平整出來的土地。老鄭自豪地說，這條水渠是尖巖村老一輩人的驕傲，“在那個年代，這就是尖巖村人的‘紅旗渠’”。

雖然無法種水稻了，但有了水渠，還可以種麥子。在當時，提供農業灌溉，也是密雲水庫承擔的主要功能之一。經過連續幾年的土地平整，尖巖村一共開辟出了400畝地。老鄭提到，土地可以種兩茬，種麥子的同時還可以間種玉米，第二茬還能接著種大豆，一年一畝地收1500斤左右糧食不成問題。

由於連續幹旱，從上世紀80年代起，密雲水庫逐漸停止農業灌溉，轉而改向保證北京生活用水供應。種了將近20年的小麥，到1985年前後，引水渠也徹底停用。要知道，這水渠可都是村民們靠著大錘、鋼釬一寸寸地鑿出來的。雖有不忍，但也只能接受。

密雲水庫是北京市水源飲用基地 攝影記者 王曉東

無法指望從土地養家糊口，尖巖村集體開始考慮靠水吃水，在距離水庫大壩出水口的地方，發展網箱養魚。現在的密雲特色美食侉燉魚，也正是從當時的網箱養魚開始火起來的。1989年左右，集體的養魚場由村民承包下來，由於不愁賣，承包戶一年下來就能賺好幾萬元。雖然網箱養魚的經濟效益不小，但投餵的魚飼料以及魚的排泄物，對水源卻造成了汙染。1995年，按照“飲用水源基地不從事人工漁業生產”的國際慣例，北京市要求限期取消密雲水庫網箱養魚，2003年，網箱養魚在密雲徹底退出。

不讓養魚，就有村民考慮搞養殖業。當時，密雲水庫蓄水量很低，庫區有不少土地裸露出來，成為一塊水草豐美的天然牧場。

好景不長，2014年12月，南水北調中線工程正式通水，補充密雲水庫。水面上漲，牧場不複存在。與此同時，為了確保水庫水質清潔，密雲實行了更加嚴格的保水措施，不僅要保護庫區里的水，還要保護庫邊的自然環境，建立一道優良的生態屏障。2016年，密雲決定在一級保護區內清退全部中小規模養殖戶，包括尖巖村在內的密雲水庫周邊43個村全面禁養畜禽。

為保護“大水缸”密雲在所不惜

才一個甲子年，從生存到發展，尖巖村就經歷了四次“犧牲”。其實，這只是密雲區為了保護密雲水庫這個“大水缸”所做出巨大貢獻的一個縮影。

上世紀六十年代，密雲水庫建設工地場景。（密雲區委宣傳部供圖）

1958年10月，在正式修建密雲水庫的次月，密雲縣就由河北省劃歸北京市管轄。在“一年攔洪，兩年建成”的目標要求下，1960年9月，面積188平方公里、蓄水量43.75億立方米的密雲水庫全部完工並投入使用。但是，庫區淹沒耕地16.9萬畝，加上築路、修渠、移民建房和料場取土，共占用耕地24萬畝，相當於全縣耕地的三分之一。昔日，密雲縣的三大平原，一下被占掉兩個。這才有了數萬個“老鄭”開荒平整土地。

值得關註的是，隨著水庫的建成，在不同階段，中央對水庫的定位也有所不同。設計時主要承擔四大功能——防洪、供水、發電、養魚。在1960年至1981年，水庫擔負著為京、津、冀地區全面供水的任務。1982年以後，為了緩解北京市用水緊缺的局面，經國務院批準，停止向河北、天津供水，主要擔負北京市城市生活用水及工業用水。在此期間，密雲區用於農業灌溉的“紅旗渠”也戛然而止。1999年以來，北京市經歷連年幹旱，設計庫容43億立方米的密雲水庫長期維持低水位運行，自2002年起，北京削減了工業供水，密雲水庫主要負責北京市的城市生活用水。

到了2004年，密雲水庫迎來最“幹渴”的一年，蓄水量僅有6.8億立方米。直到2014年底，隨著南水北調中線工程正式通水，南水進京緩解了密雲水庫向城區供水的壓力，自來水廠使用南水供應城區。

此外，通過京密引水渠，反向輸送南水至密雲水庫存蓄。出庫量的巨減，入庫量的增加，再加上近兩年的汛期降雨、上遊來水，才共同保證了密雲水庫蓄水量穩步增加、水面不斷擴大。截至5月1日，水庫水位達到145.59米，總蓄水量21.05億立方米，為本世紀以來的最高水位和最大蓄水量。

同時，為了保護首都用水安全和生態環境，密雲縣也要求停止對水庫旅遊資源的開發，停辦當時全國首家最大的遊樂場——密雲國際遊樂場，拆除水庫壩上的商業、餐飲、娛樂等設施，撤出網箱養魚，並先後關閉鉻礦、小型鐵礦、造紙、有色金屬冶煉等200多個對水源有汙染的工業企業，以及為密雲經濟發展做出重大貢獻的水泥廠和化工廠。

密雲縣坐擁鐵礦儲量達9.5億噸，占北京地區總儲量的96.4%，在全國2000多個縣中居19位。由於采礦“嚴重破壞密雲水庫的水源和生態環境”，自上世紀90年代初期開始，密雲縣就陸續關閉境內私人開設的選礦廠和采礦點，並對盜采行為實施嚴厲打擊。從今年開始，密雲又陸續關停區內幾家合法的鐵礦開采企業。

作為北京市所轄區縣中面積最大的縣，為了給全市人民保護好生態環境，密雲縣的區域經濟也為之付出了巨大的代價，多年排名靠後。2015年11月，密雲縣與延慶縣攜手共同撤縣改區，北京市實現完全城區化管理。

護水23年的“龍王”

撤縣改區那一年，段小龍已經在密雲水庫工作了20年。1974年出生的他，21歲時就進入到當時的密雲水產局（後更名為密雲區漁政監督管理站）工作，負責巡查密雲水庫違法捕魚情況。

段小龍說，“我願意做那個用一生的時間欣賞水庫一年四季美景的人。”攝影記者 王曉東

2014年12月，南水北調中線工程正式通水，千里進京的長江水調蓄至密雲水庫。為了避免“九龍治水”的亂象，解決密雲水庫涉及的管理部門較多、監管責任不明、執法效率不高等問題，更有效地肩負起保水的職責，2016年8月，密雲區從水庫管理處、生態辦、農業局、環保局等7個部門抽調90名執法人員，組建密雲水庫聯合執法大隊。

如今，在水庫工作23年的段小龍已經就任密雲區漁政監督管理站副站長、密雲水庫聯合執法大隊水上分隊分隊長。有人戲稱，他是守衛密雲水庫的“龍王”。段小龍也笑著回應，他願意做那個用一生的時間欣賞水庫一年四季美景的人。

密雲水庫生態環境的保護，離不開“龍王”們的嚴格執法，段小龍是眾多沖鋒在一線的執法工作人員的一個代表。

段小龍對第一財經記者表示，漁政管理部門過去主要是對漁民在禁漁期偷捕進行執法，相對比較單一。2016年9月，北京發布通告嚴厲打擊破壞庫區生態環境資源的違法行為，執法大隊的工作還包括，打擊非法垂釣、非法捕魚（電魚、炸魚、毒魚等）、捕魚期漁船私自掛發動機等行為，這就不僅針對漁民，而是來自四面八方的各色人等。他說：“老鼠明顯比貓多，而且還經常打遊擊，有些讓人疲於應對。”

不過，在“龍王”的帶領下，執法大隊成立快兩年來，困擾庫區多年的各種非法行為明顯減少。2017年3月北京開始將“電魚”入刑，當年即開庭審理了一起非法電捕魚案件，兩人分獲有期徒刑6個月、8個月。這起北京首例因非法捕魚而判處刑事處罰的案件，也強力震懾了違法分子。

綠水青山的經濟轉化邏輯

2017年8月，北京市委主要領導到密雲區調研，再次強調“要把保水作為首要政治責任，作為密雲立區之基”。為此，密雲區也提出“構建保水工作大格局”，“要將生態文明建設推向新境界，嚴守生態控制線，做強生態優勢，在生態環境保護的標準上領先，在生態環境監管體制改革上領先，在規劃引領綠色發展上領先，擦亮生態密雲這張金名片”。

中央提出“兩山論”，在北京市委為密雲區提出的“五個保水”中，“政策保水”探索的正是如何推進保水、富民的和諧統一，這正是綠水青山背後的經濟轉化邏輯。密雲區生態建設發展研究中心主任宇興評對第一財經記者表示，要是在保水的過程中，農民能夠得到實實在在的效益，就會很自然地實現“要我保水”到“我要保水”的轉變。

庫區里碧波蕩漾、水質清澈。為守護這盆首都生命之水，保護好綠水青山的生態環境，密雲區人民做出了不懈努力。攝影記者 王曉東

比如，探索生態補償機制，明確鎮村汙水處理、垃圾處理、養殖退出、化肥農藥使用等考核內容與標準，依據考核結果落實生態補償資金；再比如，在密雲水庫一級保護區及河道設立600~800個“水源保護協管員”崗位，促進農民綠崗就業；尤其是研究制定密雲水庫一級保護區綠色產業發展扶持政策，支持庫區周邊鎮、村調整農業結構、轉變發展方式，大力發展養蜂、食用菌、有機小雜糧，實施低效果園改造，發展有機果品。

從全區層面來看，依托良好的生態環境，密雲區將休閑旅遊業作為戰略性支柱產業，通過“招大引強”，古北水鎮、張裕愛斐堡國際酒莊、港中旅房車小鎮等一批高端重大項目紛紛落戶密雲。以古北水鎮為例，這個總投資數十億元、2014年10月才正式對外營業的旅遊項目，現已成為北京市新的旅遊目的地和文化旅遊新地標，輻射帶動了全區休閑旅遊產業發展壯大。2017年，接待遊客量達到300萬人。依托古北水鎮景區，周邊的古北口鎮、太師屯鎮、新城子鎮“三鎮九村”的旅遊收入大幅增長。

在密雲區溪翁莊鎮的漁街，受民宿旅遊業的帶動而異常紅火。攝影記者 王曉東

密雲區民宿旅遊業的發展，也帶動了溪翁莊鎮漁街的紅火。正如前述所講，為保水，密雲區狠心拆除了水庫庫壩上的餐飲等設施，這些經營者在走馬莊村擇址重新開飯店，2006年，鎮政府對已初步成型的漁街進行整體打造，對外招攬商戶在漁街投資特色飯店，形成了美食一條街。

溪翁莊鎮蕎麥峪村村民萬明芝曾經有一段時間就在漁街打工，後來在政府的引導下，開始打造農家樂，以“蕎麥文化”為主題，打造蕎麥宴、水庫魚，發展民俗旅遊。她說：“自家做農家樂，每年有40萬~50萬的收入，比種地、打魚掙錢多多了。”

優良的生態環境也為密雲區引來“甜蜜”事業。位於太師屯鎮龍潭溝村的“蜜蜂大世界”是一個為遊客提供蜜蜂知識的展覽館，它依托的正是密雲目前最大的養蜂合作社——北京京純養蜂專業合作社。在該合作社理事長王東生看來，“兩山論”對養蜂業來說，再合適不過了。

他表示，蜜蜂對生存環境本就敏感，密雲區的山區面積占總面積的4/5，林木覆蓋率達72.5%，由於各種林木、果樹、農作物和野生花卉花期相互交錯，基本上是一年四季中三季有花，這為養蜂業的可持續發展奠定了基礎。反過來，由於養蜂業的存在，蜂農也格外重視生態環境的保護。依托密雲良好的生態環境，農民也紛紛選擇有機農業種植，基本上沒有人再使用農藥了。

生態環保鐵軍在行動：去年處罰上百億，解決一批突出環境問題

順藤摸瓜、殺回馬槍、深夜突襲、循味追蹤、蹲守跟蹤、痕跡執法……這不是紙上的“兵法”，而是福建省環境監察總隊隊員們總結出來的行之有效的戰術戰法。

福建山多水少田少，號稱“八山一水一分田”。一些汙染企業常常隱身於城中村、城鄉接合部、山林深處。2017年夏天，福建省環境監察總隊收到投訴，有一家酸化油企業利用獨處九龍江入海口（在福建漳州）附近的有利位置，在退潮時直排大量廢水。

執法人員忍著蚊叮蟲咬在對岸連續蹲守近半個月，摸清漲退潮和排汙規律，深夜兩點劃船過江。為了不驚動岸上的廠方值班人員，在離岸四五十米處棄船，在齊腰深的淤泥里沿著岸邊蹚了近800米，摸到廠方非法排放口取證，終於查實該企業違法排汙的現行。

在本月18日至19日召開的全國生態環境保護大會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議並強調，打好汙染防治攻堅戰，“要建設一支生態環境保護鐵軍，政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻。”

2017年5月25日，原環境保護部強化督查人員在河北邯鄲突擊檢查整治現場。攝影/章軻

第一財經記者從生態環境部了解到，為提高我國環境行政執法隊伍的執法能力、執法水平，促進全國環境行政執法的法治化、規範化，生態環境部（原環境保護部）已連續兩年組織開展了全國性的環境執法大練兵活動。

“環境執法成為推動中央決策部署落地見效的重要保障。在大氣十條、水十條、土十條，打好汙染防治攻堅戰等一系列重大行動、重大任務落實中，環境執法隊伍發揮了極為重要的作用。”5月22日，在全國環境執法工作會議暨環境執法大練兵總結部署會上，生態環境部副部長翟青說。

執法“大戰場”就是練兵“大課堂”

在地形條件複雜的福建，環境執法隊員們總結出“明查與暗查結合、晝查與夜查結合、晴天查與雨天查結合、日常巡查與突擊檢查結合、工作日查與節假日查結合”的“五結合”錯時執法模式。全省1100名在編在崗環境執法人員將執法觸角伸向工作疲軟、執法不力、問題較多的區域和領域。

2017年9月7日，福建省環境監察總隊副主任科員陳誌輝在沙縣高橋溪巡查時，發現溪中有一股黃色、渾濁、微熱且帶有輕微異味的泡沫汙水湧出。

出於職業敏感，陳誌輝斷定上遊有企業正在偷排廢水。仔細查看發現，該股汙水由一根PVC管排出。執法人員立即破管采樣。經循跡追蹤，該暗管直指沙縣華佳紙業有限公司。執法人員立即對該公司進行突擊檢查，在該廠廢紙碎解車間旁廢水收集沈澱池底部發現人為設置一根廢水排放管道，管道設有一個手動閥門，閥門處於開啟狀態。正是通過這條管道，生產廢水直排500米外的河中。

經對外排廢水取樣檢測，化學需氧量濃度為1577毫克∕升、懸浮物濃度為954毫克∕升，均超出《福建省制漿造紙工業水汙染物排放標準》限值。至此，該公司私設暗管違法排放汙染物案主要證據基本固定。

第一財經從福建省環境保護廳了解到，2017年，在原環境保護部組織的打擊進口固廢加工利用行業環境違法行為專項行動、京津冀及周邊地區大氣汙染防治強化督查中，福建省派出的執法骨幹取得4個輪次督查綜合成績第一的好成績。

5月22日，在重慶市召開的全國環境執法工作會議暨環境執法大練兵總結部署會現場。攝影/章軻

2017年2月19日上午，原環境保護部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組在山東省濟南市華能黃臺電廠檢查。攝影/章軻

在江蘇省環境監察總隊有一句話：執法“大戰場”就是練兵“大課堂”。以查代練、查練結合，提高執法人員實戰水平。

2017年8月17日，江蘇省環境監察總隊執法人員參加太湖流域專項執法檢查，對江陰市五洲印染有限公司采樣監測發現，接管廢水中化學需氧量（COD）、總磷濃度均超過《紡織染整工業水汙染物排放標準》規定的排放限值。

針對該企業涉嫌超標排放的環境行為，環境執法人員多次赴現場補充、固化證據材料，責令企業立即開展整改。8月28日，江蘇省環境保護廳下達責令改正違法行為決定書。10月11日，下達行政處罰決定書，對該企業超標排汙行為處以205.49萬元罰款，目前罰款已繳納到位。

“太感謝你們了，我們幾十戶的用水問題終於解決了！”前不久，重慶市大足區玉龍鎮三教社區二組村民代表梁某來到大足區環境行政執法支隊，進門後他激動地說。之前，有一個洗沙作坊在當地排放汙水，“田里黃漿漿、井里黃湯湯”，嚴重汙染周邊居民生產生活用水。

這家洗沙作坊經常在下雨天、深夜作業，負責人長期不露面。接到群眾舉報後，大足區環境行政執法支隊隊員多次蹲點收集證據，聯合檢察、公安等部門執法調查。最終，作坊搬遷，負責人王某為梁家院子幾十戶村民安裝了自來水管。

生態環境部部長李幹傑近期在介紹新環保法實施情況時表示，近年來，我國環境執法力度在不斷加大的同時，執法手段也不斷豐富，執法方式不斷創新。

李幹傑介紹，督企有強化督查、巡查，督政包括環保督察、專項督察，還有約談、限批、通報、掛牌督辦；還運用刑事、民事等多種司法手段。在執法過程中，已經廣泛應用遙感、在線監控、大數據分析等一些技術手段。

2017年9月7日，原環境保護部長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動第一督查組在湖北武漢督查。圖為督查人員通過衛星監測定位系統在現場檢查。攝影/章軻

2017年9月14日，原環境保護部長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動第一督查組在一家作坊企業檢查。攝影/章軻

距“本領高”要求仍存在差距

生態環境部環境監察局局長田為勇介紹，環境執法專業性強、業務能力要求高，不僅要求環境監察執法人員了解環境專業知識，需要理論與實際結合，對現場做出準確的判斷，而且要求熟識法律知識和政策法規，善於利用法律規定。

據原環境保護部環境監察局、環境工程評估中心今年1月完成的《2017年全國環境執法大練兵活動總結評估報告》（下稱《評估報告》）介紹，2017年5~10月，全國31個省（市、自治區）和新疆建設兵團環境監察部門組織開展了環境執法大練兵活動。

報告稱，“環境執法大練兵開展期間，環境違法案件查處數量和處罰金額大幅增加，對有力打擊環境違法行為發揮了重要作用。”

統計數據顯示，2015~2017年，全國環保部門依法查處環境案件數量實現大幅增長，立案查處違法案件數分別為9.7萬、13.78萬、23.3萬件，年增長幅度分別為33%、42%、69%；處罰金額分別為42.5億、66.3億、115.8億元，年增長幅度分別為34%、56%、74.6%。其中，山東、河北、廣東2017年行政處罰已超過10億元，推動解決了一批突出生態環境問題。

2017年1-10月全國查處環境違法案件數量與2015、2016年同期對比圖。資料來源：生態環境部環境監察局

《評估報告》介紹，執法過程中，“書證物證提取人和時間明晰、提取證據更加翔實。”“更可喜的是，各地執法案卷中除引用法律依據外，還引用了行政法規、地方性法規、國家標準、行業標準、自由裁量權細化標準等，使執法更透明、更令人信服。”

此外，各地在對環境違法案件進行處罰時，綜合運用了查封扣押、限產停產、按日計罰、移送拘留等多種行政（強制）手段，處罰效果進一步增強。

2017年，福建省福州市成鑫紙業私設暗管排放汙染物案中，針對私設暗管、違反“三同時”等違法行為，當地環保部門綜合運用了行政處罰、查封扣押、行政拘留等多種執法手段。

雲南省紅河礦冶公司超標排放大氣汙染物案中，當地環保部門針對該企業不正常運行汙染防治設施、二氧化硫超標排放、故意封堵煙囪檢測孔、撕毀查封封條、拒不執行停產整治等環境違法行為，采取了責令停產整治、移送公安機關、按日計罰等多種執法手段，震懾了違法行為人，彰顯了執法威嚴。

《評估報告》同時顯示，目前各地環境執法能力和水平，距離“政治強、本領高、作風硬、敢擔當”的要求仍存在差距。

評估發現，大練兵活動中案卷法律適用和事實認定普遍較好，但程序規則方面欠佳，存在執法中重實體、輕程序的問題，也反映出部分地方執法過程中程序意識淡薄問題。“特別是停產限產類案卷，程序規則類指標得分普遍較低。”

翟青也表示，“要清醒地認識到，一些地方環境執法不積極、不主動、不規範、不到位的問題依然存在。”

翟青說，一些領導幹部沒有樹立正確的政績觀，沒有認識到執法對保護生態環境、促進經濟高質量發展的重要意義，反而將執法放在經濟社會發展的對立面上，認為嚴格執法就是限制企業發展、給當地找麻煩，執法人員不敢執法、不願執法的現象依然存在。

第一財經記者從生態環境部環境監察局了解到，去年，該局委托北京市金杜（廣州）律師事務所，牽頭組織立法及執法機構人員、環境法及其他法學家、律師、環保公益組織人員等100名專家，對2017年環境執法大練兵進行專家評審，並編制了《2017年環境執法大練兵專家評審工作報告》。

專家們在評審過程中發現六類案件的瑕疵，這也體現出我國目前環境執法存在的主要問題。

這些問題包括：或缺采樣記錄單，或現場采樣時間與環境監測報告上記載的現場采樣時間不一致；詢問筆錄上未記載違法事實，存在塗改而未被當事人確認的情形；部分案卷缺少現場照片和視聽資料作為證據；環境監測報告中普遍不列明監測結果；行政處罰決定書中的罰款數額計算無依據，等等。

環境執法保障能力亟待提升

中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南率領的研究團隊，此前曾專門就國家生態環境監管執法體制改革方案進行過研究。王金南介紹，現行生態環境監管執法體制確實存在諸多問題，生態環境監管執法不力一直困擾政府部門對環境違法行為的綜合管控。

王金南列舉了現行生態環境監管執法體制存在的三個方面問題：監管執法職責部門分割嚴重，“執法內耗”反過來又加劇了生態環境的破壞；監管執法易受地方政府幹擾；監管執法保障能力普遍低弱。

王金南說，目前，我國生態環境監管執法能力與汙染情況呈現“倒金字塔”特征，基層面對汙染嚴重需要更多的執法力量，但是監管執法專業設備和人員配備不足，而層級越往上執法能力越強。執法手段落後、執法裝備不足、環境執法信息化水平低的狀況，已成為制約環境監管和行政執法的瓶頸。

第一財經記者此前在貴州省采訪時註意到，在貴陽市花溪區，環境監察大隊的執法人員們，工作時的衣服和褲子五花八門，統一的只是胸前掛著的“貴州省行政執法證”和一件印有“花溪環保”字樣的黑馬甲。

“遠看像修空調的，走近了才知道是環保部門的。”有環保執法人員這樣調侃自己。

貴陽市花溪區環境監察大隊人員對重點排汙企業進行現場執法檢查。 攝影/章軻

貴陽市花溪區環境監察大隊人員對重點排汙企業進行現場執法檢查。 攝影/章軻

由於沒有統一的制式服裝，給環保執法帶來很大困難。前不久，環保部督查人員在山東省濟南市一家企業執法時受阻，被扣留長達1小時之久；督查人員在河北省邢臺市現場檢查時執法證被搶奪。

“如果像北京等城市的環保執法人員那樣，有制式服裝、有大蓋帽，加上必要的執法裝備，肯定不會出現這種情況。”一位環保執法人員對第一財經記者說。

田為勇對記者說，目前我國環境汙染違法犯罪行為高發多發態勢仍沒有根本性扭轉，企業頂風非法排汙的現象還比較普遍，暴力抗法的案例時有發生。與此對應的是，全國環境監管執法能力依然相對薄弱。

今年，生態環境部將開展七大戰役：打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修複、水源地保護、農業農村汙染治理攻堅戰，確保三年時間明顯見效。

針對環境監管執法面臨的困難與壓力，2014年11月國務院辦公廳印發的《關於加強環境監管執法的通知》要求，加強執法隊伍建設，推進環境執法機構標準化建設，配備調查取證等執法裝備，保障基層執法用車。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年9月印發的《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》也提出，加強基層執法隊伍建設，依法賦予環境執法機構實施現場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，將環境執法機構列入政府行政執法序列，配備調查取證、移動執法等裝備，統一環境執法人員著裝，保障一線環境執法用車。

“基層執法是環境執法的重中之重。各級黨委和政府要關心、支持生態環境保護隊伍建設，主動為敢幹事、能幹事的幹部撐腰打氣。”翟青說。

翟青說，大練兵對於提升全國環境執法隊伍依法執法、規範執法、嚴格執法的意識和能力，促進環境保護法律法規貫徹實施具有較大的促進作用。生態環境部將再用三年的時間，繼續深入開展環境執法大練兵，查辦一批媒體高度關註、群眾反映強烈的大案要案，提升執法震懾力。

中央紀委通報曝光六起生態環境損害責任追究典型問題

日前，中央紀委通報曝光了六起生態環境損害責任追究典型問題，分別是：

天津市津南區政府及相關部門對小站鎮閥門生產聚集區嚴重汙染整改不力，津南區原副區長陳波受到黨內嚴重警告處分並被免職；津南區政協副主席、小站鎮黨委原書記馬春連受到黨內嚴重警告處分，並被免去小站鎮黨委書記職務。

河北省寧晉縣政府和有關部門對企業長期違規排放汙染地下水問題查處不力，寧晉縣副縣長李風傑受到黨內警告處分；邢臺市環保局寧晉分局原黨組書記、局長張誌峰受到黨內嚴重警告處分並被免職，黨組副書記、副局長張立強受到黨內嚴重警告處分，環境執法大隊原隊長閆海濤、鳳凰環保所原所長高恒波分別受到黨內嚴重警告處分並被免職；寧晉縣水務局黨組成員、副局長趙武受到黨內嚴重警告處分，水政水資源科原科長柳新征受到黨內嚴重警告處分並被免職；鳳凰鎮黨委副書記、鎮長王軍受到黨內警告處分，黨委委員夏宏英、白京華分別受到黨內嚴重警告處分。

江蘇省連雲港市相關部門和灌南縣委、縣政府對連雲港化工產業園區內企業違法排汙查處不力，灌南縣委書記李振峰受到黨內警告處分，縣委副書記、縣長商振江受到行政記大過處分，縣委常委廖朝兵受到黨內嚴重警告處分；連雲港化工園區管委會原主任潘井開受到黨內警告處分並被免職；灌南縣政府黨組成員、連雲港化工園區管委會主任吳愛軍，連雲港化工園區管委會原常務副主任楊立譜分別受到行政記過處分；連雲港市環保局黨組成員、市環境監察局局長陸傑受到行政警告處分。

安徽省銅陵經濟技術開發區對違法傾倒危險廢物和固體廢物監管不力，銅陵經濟技術開發區管委會原副主任劉懷祖、原總工程師嶽霆被免職；銅陵經濟技術開發區管委會社會事務管理局局長江九五、銅陵市環保局經開區環保分局局長唐宣均受到黨內嚴重警告、行政記大過處分。

重慶市城口縣市政園林局對渣土場胡亂傾倒渣土、汙染環境不及時處置，城口縣市政園林局原局長範知春受到黨內嚴重警告處分並被免職；縣市政園林局原分管副局長陳才軍受到留黨察看一年、行政撤職處分，降為副主任科員；縣市政園林監察大隊大隊長陳國興受到黨內嚴重警告處分；縣市政園林局行政審批科原科長顏曉慶被免職。

中國鋁業股份有限公司蘭州分公司和蘭州市有關部門對違規堆放危險固體廢物問題處置不及時、不到位，依據中鋁公司有關規定，中鋁蘭州分公司總經理孫波濤被通報批評，分管安全環保的副總經理張得教、分管營銷的副總經理徐文勝分別受到警告處分，原安全環保健康部經理劉勝祥受到撤職處分，原安全環保健康部經理周劍峰等11名管理人員受到問責處理。蘭州市環保局所屬環境監察局副局長石明真、紅古區副區長張奇才、紅古區環保局副局長朱雨、區環保局所屬環境監察局局長王文江、平安鎮鎮長鐵石林分別受到行政警告處分；蘭州市環保局局長芮文剛、環境監察局局長郭金魁、紅古區區長李榮、市水務局副局長張文雍、市農委副主任牟玉祥等13人受到誡勉談話或告誡約談處理。

通報指出，黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央高度重視生態環境保護，堅持綠色發展理念，把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，作出一系列頂層設計、制度安排和決策部署，著力夯實我國經濟社會持續健康發展的生態環境基礎。黨的十九大緊扣我國社會主要矛盾變化，對決勝全面建成小康社會、打好汙染防治攻堅戰作出重大決策部署。但從通報的問題看，這些地方和單位的負責同誌政治站位不高，作風不嚴不實，抓生態環境保護的意識不強，重經濟效益、輕環境保護的錯誤政績觀猶在，形式主義、官僚主義問題突出，導致群眾反映強烈的環境汙染問題長期得不到有效解決，對違反生態環境保護政策法規的行為查處不力，嚴重偏離了中央決策部署，侵害群眾切身利益，制約經濟社會可持續發展，必須嚴肅查處問責。

通報指出，習近平總書記在全國生態環境保護大會上作出重要指示，強調生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，為打好汙染防治攻堅戰這場大仗、硬仗、苦仗提供堅強紀律保障，是當前和今後一個時期各級紀檢監察機關的重大政治任務。各級紀檢監察機關要深入學習貫徹習近平生態文明思想和黨的十九大關於生態文明建設的精神，牢固樹立“四個意識”，形成政治自覺，以高度的政治責任感和歷史使命感為生態環境保護領域的紀律保障工作履職盡責，加強監督檢查，推動地方各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央決策部署。持續深化轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主責主業，更加科學、精準和有效地開展生態環境保護領域監督執紀問責和調查處置，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。對損害生態環境的地方和單位的領導幹部真追責、敢追責、嚴追責，終身追責；對該問責而不問責的，也要切實追究。嚴肅查處在汙染防治攻堅戰中表態多、行動少、落實差尤其是陽奉陰違、弄虛作假等形式主義、官僚主義頑癥和突出問題，大力推動作風建設。要認真做好中央環保督察移交問題線索的查處工作，失職失責典型問題及時向社會公開。

中國直播出海記：正處市場早期，網紅生態尚未建立

結束了一天在冰沙餐飲店的工作，紮著一頭嘻哈臟辮的AmberTiana拿起手機，切換到另一個身份——主播。

坐在沙發上的她對著手機攝像頭聊了聊白天的經歷，偶爾哼唱幾句，還向新加入的觀眾打個招呼。很快，一波小禮物飛進屏幕，一件心形的裝飾自動戴到了她的頭上。這個平臺上還有更貴的禮物——88888金幣的金色城堡，需要充900多美元才能贈送。

這個27歲的主播，每周為她的51萬粉絲直播音樂、電影，或是脫口秀。每個月的10至16小時的直播時間，為AmberTiana掙得800至1200美元。

如果不是屏幕里的金發碧眼的主播們，你可能不會覺得這和國內的映客、花椒直播秀場有什麽區別。

AmberTiana的經歷是美國直播的一個縮影。和國內直播行業風生水起相比，美國的直播業還處在發展早期，撒幣答題也沒有像中國那樣火爆，崇尚獨立自由的美國主播們喜歡單打獨鬥，工會模式還有待興起，直播文化和生態還在搭建過程中。

而中國嗅覺敏銳的出海者們早已開始撒網布局。你或許想不到，在美國，最受歡迎的直播平臺其實來自中國。

最難的是冷啟動

繼續做CleanMaster，還是從零開始做直播？

2015年，這個問題一度令獵豹移動CleanMaster負責人Yuki很糾結：明星產品CleanMaster是公司最主要的用戶和收入的來源，但當時她已經看到直播的機會。

觸動她的還有一件事，由於上市公司資金流動的複雜流程以及內部決策等原因，獵豹與映客失之交臂，後者的估值此後3個月內漲了好幾倍。

最終，下定決心Allin直播的Yuki，放棄了手上管理的所有業務線，以內部創業的方式，帶領十幾個人組建了LiveMe團隊Allin直播。沒有和風頭正勁的映客、鬥魚以及花椒等正面競爭，LiveMe決定直接在海外上線。

在她看來，如同當年的CleanMaster一樣，占據了美國制高點，LiveMe有機會真正做成一個全球的產品。

獵豹移動CEO傅盛有自己的判斷，他說越來越覺得文化的壁壘、用戶的習慣都是我們自己給自己的一個設限而已。“在網絡和通信日益發達的今天，全球年輕人的差異正在日漸減少。”

和當年出海的CleanMaster不同，工具類產品很直接，產品功能有剛需，體驗做得好用戶就愛用，產品體驗就是產品本身。相比之下，社交娛樂類產品更重運營。

在美國上線，“最難的就是冷啟動。”Yuki對第一財經記者說。當時一些國內直播平臺如歡聚時代的BigoLive選擇出海東南亞，當地有不少華人基礎，很容易找到經紀公司，經紀公司的生態很快就能建立起來。

但當時的美國市場上，Facebook還沒有上線直播功能，Twitter旗下已有直播應用Periscope但不支持虛擬禮物，Twitch只是一個遊戲直播平臺，類似於虎牙、鬥魚，直播經紀生態更無從談起。

在這樣的情況下，LiveMe沿用了中國的秀場形式。主播在平臺上表演才藝，用戶可以購買虛擬禮物送給主播，主播實現提現。這種形式不僅讓主播和觀眾建立起直接的聯系，也為LiveMe建立起了商業閉環。

產品的架構搭建起來後，如何撬動第一撥種子用戶？

“美國用戶更關註的是你的產品酷不酷、好不好玩，而不是給不給錢。”Yuki對記者說。

剛開始，美國的網紅生態並沒有建立起來，LiveMe只能和一些比較傳統的MCN合作，為了招攬人氣，LiveMe簽約了一些YouTube網紅並圍繞他們培養粉絲。例如網紅RomanAtwood，在LiveMe上他常常和好友在直播中做一些有趣的挑戰，比如讓朋友坐上他自制的小皮筏，在幾秒內穿越池塘等，這直接為LiveMe帶來了很強的粉絲效應。

意想不到的問題也隨之而來：惡意刷屏、語言攻擊等都嚴重影響了直播的穩定性，LiveMe專程派人員去美國全程零時差解決主播的問題，此後又在洛杉磯建立了一支幾十人的本地化團隊。

此外，LiveMe還通過參與美國網紅節VidCon等活動來吸引網紅。除了直播，LiveMe已經開始嘗試尬舞機、直播間PK等，並且啟動了遊戲直播新品類，和短視頻Cheez的嘗試。

一個有意思的故事是，抖音上火爆的尬舞機玩法其實是LiveMe原創的，剛推出的時候，LiveMe的產品經理發現有人在用，對方就是抖音的產品經理，沒多久，抖音推出了尬舞機玩法。

不過，盡管秀場模式在國內直播市場早已遍地開花，但要讓美國用戶接受打賞，還是花了很大功夫進行市場培育。

Yuki舉了個例子，剛開始美國用戶不知道什麽是虛擬禮物，她曾經去給用戶刷禮物，沒想到反被用戶拉黑，當客服告訴用戶虛擬禮物可以換錢後，連客服也被拉黑了。

在花了三四個月啟動，培育第一撥種子用戶後，LiveMe在2016年夏天步入正軌，並於2017年5月獲得經緯中國、IDG資本、戈壁投資和獵豹等的6000萬美元A輪融資；又在同年11月獲得今日頭條的5000萬美元B輪融資。

Yuki告訴記者，當時被投資人問得最多的問題就是：“海外用戶是不是認可打賞？”好在，用戶的虛擬禮物的大數據證明了這一模式的可行性。

AppAnnie最新數據顯示，LiveMe連續一年居GooglePlay美國社交暢銷榜榜首，2017年9月LiveMe在GooglePlay美國收入榜排名第六。截至目前，LiveMe未公布過活躍用戶數，但稱在過去這兩年有6000萬的全球用戶量。

直播生態仍待搭建

“在美國，光讓用戶掙錢是不行的，得讓他們感覺到社區的氛圍以及存在的價值。”在談到中美直播平臺的差別時，Yuki這樣舉例。

伴隨著直播用戶規模的增長，LiveMe慢慢湧現出一批從平臺上成長起來的素人直播網紅。

LeanGreen就是其中之一。這位素食主義者在LiveMe上擁有29萬粉絲。每次開播前都會做厚厚的一本筆記，研究觀眾的心理和熱點話題，把每一次直播都當做自己的作品去打磨。

當她被第一財經記者問及如何看待中國直播平臺上的土豪打賞模式時，她告訴記者，如果直播只是為了掙錢，太金錢主義了，會被人認為貪婪、自私，會有挫敗感。主播也要講究回饋，例如曾有用戶打賞了她8000美元的禮物，她也回送對方3000多美元的禮物。

要知道，美國“土豪”用戶打賞起來也毫不手軟。一位曾經卸載又重新安裝了直播應用的用戶Syed是醫生，他告訴第一財經記者，在過去兩個月里，贈送虛擬禮物就花費12萬美元，業余時間，他喜歡在直播平臺觀看才藝表演、廚藝展示等等。

而美國直播平臺主播們的盈利方式除了主要通過禮物和平臺分成，還包括通過直播播放廣告、鏈接到電商等。例如，一位單親媽媽用戶“PrincessUK”表示，她開始在LiveMe上播放自己的廣告以賺取更多的消費，並聲稱在過去兩個月內賺取了1萬美元。

而網紅AmberTiana也早已間接通過直播賺錢。成為平臺大V後，LiveMe允許有面向外部的鏈接。她選擇鏈接到她的商品頁面，售賣名牌T恤、iPhone周邊、枕頭和杯子。她有時改成鏈接到自己的Instagram賬戶，這樣她就可以在那里建立她的追隨者，從而獲得新的品牌交易。

不過，總體來看，直播這一形態在美國仍處於早期。

和國內成熟的“工會模式”相比，崇尚獨立的美國主播們更喜歡“單打獨鬥”。例如，LeanGreen盡管幫助LiveMe培訓了一些新人主播，但她自己卻沒有經紀人，她對第一財經記者說，她並不認為經紀人能為自己帶來多大幫助，他們看起來更像是“吸血鬼”。

“中國工會模式是專門針對中國市場和性格而創造的，但對於美國人來說對於很多東西並不接受，相比之下美國人思維更加自由、發散，不喜歡規模化做事。”Novalandmedia&filmproduction創始人Beryl在接受第一財經記者采訪時說。

Beryl告訴記者，目前美國經紀公司正在向中國“工會模式”學習，采取中國工會培養主播的方式，每個月進行幾次篩選，然後把選出來的主播進行培訓，在此基礎上融入自己的風格進行直播。對於一些培訓中成績優異的主播，平臺在流量分配上會有所傾斜。

而Yuki也對記者坦言，現在一個比較大的挑戰是，還是要去教育市場，尤其是整個產業沒有起來。“中國有好多圍繞著直播的經紀公司、內容公司，生態起來了，但美國直播生態沒有像中國那樣發展起來，因此LiveMe今年的一個重點會在生態上布局。”

區塊鏈會改變直播嗎？

在美國市場，LiveMe的競爭對手變得越來越多。除了巨頭Facebook推出直播功能，曾經發力東南亞市場的Bigo也開始暗暗耕耘起了美國用戶，今日頭條收購的Musical.ly

也曾推出自己的直播Lively。

在Yuki看來，和競爭對手相比，LiveMe的一個競爭優勢是專註在直播，而不像很多巨頭平臺，直播只是標配功能之一。“但有競爭是好事。”她說，雖然看似大家競爭激烈了，但是好處是多家一起做，生態更容易起來。

目前Facebook直播看上去主要是好友與好友之間的互動，而非秀場模式的直播。而YouTube曾在去年調整規則，稱為了打擊不良視頻以及對系統的濫用，要求視頻創作者必須吸引到一定的觀看量和觀眾人數，才有資格獲得營收分成。這導致一部分較小頻道所有者的廣告受到損失。

規則調整背後，一個原因是YouTube背後的盈利壓力，它希望更多把流量轉向PGC，把更多更大的流量給到專業機構做出來的視頻，而不是像RomanAtwood這樣的播主。

這也讓RomanAtwood這樣的網紅不得不思考其他的路徑。

在Yuki看來，未來幫助用戶實現共同的自我追求，或許就是社交產品新一輪的原動力，而AI、AR、區塊鏈等技術應用的產生、更好的互動玩法則將帶來新的機遇、創造新的價值。

目前，用戶圍繞社交內容領域的痛點主要有兩個，一個是隱私數據的泄露問題，另一個則是內容收益分配不均的問題。

Yuki認為，基於區塊鏈技術去中心化的特點，未來用戶的個人隱私數據都在自己手里，可以得到安全的保護。

“RomanAtwood這件事情事實上是有辦法通過區塊鏈解決的，因為它是透明的，是可以P2P地去連接，就是在創作者跟他的粉絲直接有溝通。”LiveMe的戰略合作夥伴Contentos聯合創始人Mick則在接受第一財經記者采訪時表示。

他認為，區塊鏈能改變長期以來以內容平臺為中心的生態結構，真正地賦能給用戶，在公平、公開的生態環境下進行利益的重新分配。而且，當前的內容生態結構中，平臺與平臺之間是相對隔絕的關系，但是在區塊鏈打造的內容世界里，所有人可以共建一個開放的生態，自由地和每一個平臺、用戶平等交流。

例如，在日本一個很小的創作者做了一個15秒配樂，在美國有一個很會做視頻的創作者，他想要找這個配樂，過去二者是沒有連接的，就算有連接，他們不相信共享也沒辦法工作。但是未來區塊鏈在這上面，大家有公開透明的信譽體系，平臺變得很容易讓二人的兩端連接起來，二人合作內容產生的廣告收益公正地得到分配。

Yuki則認為，對社交娛樂類平臺而言，更需要深入了解人性底層的需求，抓住人性的變化和那些還沒有被滿足的痛點。例如，美國社交平臺上存在的關系鏈其實是“去中心化”的——這意味著美國社交達人們更傾向於對身邊最平凡的人“點贊”，這與國內“中心化”的頭部流量聚集的情況完全不同。她認為，運用區塊鏈技術構建去中心化的內容生態值得嘗試。

報告顯示，我國區塊鏈產業生態初步形成

工業和信息化部信息中心近日發布的《2018中國區塊鏈產業白皮書》顯示，目前，我國區塊鏈行業處於高速發展階段，創業者和資本不斷湧入，截至2018年3月底，我國以區塊鏈業務為主營業務的區塊鏈公司數量已達456家，地域分布集中，產業集聚效應明顯，區塊鏈產業生態初步形成。

工信部信息中心工業經濟研究所所長、白皮書編委會主任於佳寧表示，目前，中國區塊鏈行業發展迅猛，企業數量快速增加，互聯網巨頭也在積極布局區塊鏈領域。同時，多地政府積極從產業高度定位區塊鏈技術，政策體系和監管框架逐步趨向完善。區塊鏈應用呈現加快落地趨勢，有望推動新一輪商業模式變革，為實體經濟“降成本”“提效率”，助推傳統產業高質量發展，為加快產業轉型升級提供新動能。

白皮書顯示，目前我國區塊鏈產業鏈條已初步形成，從上遊的硬件制造、基礎設施、安全服務，到下遊的產業技術應用服務，到保障產業發展的行業投融資、媒體、人才服務，各領域的公司已基本完備。目前，北京、上海、廣東、浙江集中了全國80%的區塊鏈公司。

白皮書指出，我國區塊鏈應用呈現多元化發展趨勢，從金融延伸到實體領域都有落地應用，涵蓋供應鏈金融、貿易金融、征信、交易清算、保險、證券等金融領域，以及商品溯源、版權保護與交易、大數據交易、工業、能源、醫療、物聯網等實體產業領域。

值得註意的是，技術濫用也可能導致區塊鏈產業發展存在一定風險。白皮書指出，區塊鏈行業發展當前面臨兩類風險：一方面是合規性風險，在區塊鏈發展早期出現過一批通過ICO（首次代幣發行）進行非法集資、傳銷甚至是欺詐的項目；另一方面是技術層面風險，如私鑰、終端安全、共識機制安全以及傳統網絡攻擊造成網絡堵塞等。

獨家 | 借道關聯交易三年套取資金超400億，大股東成凱迪生態危機禍首？

一手將資產賣給上市公司，一手通過賣出的資產長期、大量占用上市公司資金，頻繁的關聯收購、淪為大股東提款機的凱迪生態（000939.SZ），終於一步步陷入今日的危機旋渦。

凱迪生態5月24日公告稱，公司自身、子公司分別有9個、38個銀行賬戶被凍結，凍結金額10.8億元、14.6億元，凍結余額卻只有區區 2444萬元、2283萬元。此外，其大股東持有的全部股份，也被多地司法機關全部凍結。

第一財經記者調查發現，凱迪生態與其大股東陽光凱迪新能源集團有限公司（下稱“陽光凱迪”）有著莫大的關系。最近幾年來，陽光凱迪與凱迪生態頻繁進行關聯交易，僅2015年陽光凱迪就將120余家公司賣給凱迪生態，獲得現金對價16億元。與此同時，陽光凱迪及其賣給凱迪生態的企業，還大量占用上市公司資金，僅2014年至2016年三年，累計占用金額就超過400億元。

而關聯方占用的資金，已經超過凱迪生態同期融資規模。數據顯示，2014年、2015年，陽光凱迪等關聯方，累計占用的資金，分別超過凱迪生態同期融資額29億元、28億元，占用余額超出31.2億元、13.4億元。2016年占用余額更是多達142億元，比融資凈額多出近64億元。

大股東向上市公司出售資產套現

5月24日，凱迪生態公告稱，公司已有9個銀行賬戶被凍結，凍結金額10.8億元，凍結余額2444萬元。此外，大股東陽光凱迪新能源集團有限公司（下稱“陽光凱迪”）所持11.2億股，已被法院凍結，凍結數量占該公司總股本28.53%。

5月7日，凱迪生態的中票“11凱迪MTN1”本息6.98億元違約之後，凱迪生態迅速陷入困境，資金高度緊張。

不僅如此，凱迪生態也到了員工工資都無法發放的窘境。公告顯示，今年2月~4月，該公司分別拖欠員工工資2770萬元、3088萬元、3208萬元，合計逾9000萬元。

凱迪生態淪落到今天的境地，與其大股東陽光凱迪，有著莫大的關系。最近幾年，陽光凱迪一手將資產賣給上市公司，一手大量占用上市公司資金，累計金額達數百億元。

2010年、2011年，陽光凱迪分兩次將所持宿遷、萬載等3個電廠100%股權，以及五河、桐城2個電廠51%股權，轉讓給凱迪生態，交易價格為3.92億元。後因業績承諾沒有完成，陽光凱迪於2013年又將5家電廠回購，回購價格4.42億元。從表面上看，陽光凱迪回購價高於出售價，但按照當時的貸款利率測算，其回購的5000萬元溢價，尚不足凱迪生態支付的收購款同期在銀行產生的貸款利息。

然而，在陽光凱迪與上市公司的關聯並購中，上述交易規模並不算大。2015年7月，凱迪生態一口氣完成陽光凱迪、華融資產、百瑞普提金、楊翠萍等15名交易對手持有的87家生物質電廠、1家生物質電廠運營公司、5家風電廠、2家水電廠、58家林業公司100%股權，以及1家水電廠87.5%股權等154家公司的龐大收購，交易作價高達68.5億元，其中現金對價37.1億元，股份對價31.4億元。

根據凱迪生態披露，收購的154家公司中，陽光凱迪持股的就達121家，其中61家生物質電廠、44家林地公司是100%持股， 15家生物質電廠持股51%， 還有一家公司，陽光凱迪持股71.16%。凱迪生態這一系列收購中，陽光凱迪獲得的交易對價，除了2.81億股股份外，還有16億元現金。

關聯方巨額資金占用

向上市公司出售資產套現的同時，陽光凱迪及其關聯方還持續、大量占用上市公司資金。年報數據顯示，2014年全年，陽光凱迪及其管理方武漢凱迪電力工程有限公司（下稱“凱迪電力工程”），占用凱迪生態資金累計發生額為3323萬元、35.2億元，期末占用余額合計7.91億元。其中，陽光凱迪占用余額2634萬元，凱迪電力工程占用余額7.64億元。

相對於大股東陽光凱迪，凱迪生態子公司占用的資金規模更大。數據顯示，2014年，陽光凱迪子公司累計占用資金發生額52億元，占用余額約37億元。加上大股東部分，合計累計占用資金發生額85.7億元，余額44.8億元。

到了2015年、2016年，大股東等關聯方資金占用規模繼續大幅攀升。截至2015年底，陽光凱迪、凱迪電力工程、凱迪生態子公司占用的資金發生額合計高達205億元，占用余額81.2億元。除了陽光凱迪、凱迪電力工程外，凱迪生態子公司占用資金全部為非經營性往來。

公開披露顯示，截至2015年底，陽光凱迪、凱迪電力工程的占用余額雖然降至12.23億元、2664萬元，但期間發生累計占用額卻分別達到51.6億元、55.6億元，合計金額同樣高達107.2億元。同時，凱迪生態子公司占用的資金也大幅增加，累計發生額更是高達98億元，占用余額為93億元。

隨著時間推移，凱迪生態子公司的資金占用規模，也持續以驚人的速度增長，並在2016年達到高峰。截至2016年底，陽光凱迪、凱迪電力工程對上市公司的資金占用余額，重新增加到13.1億元，累計發生額為17.6億元。子公司方面，當年累計占用額高達102億元，余額更是進一步增至129億元。加上其他關聯方占用，截至2016年底，上市公司關聯方資金占用余額高達142億元，比上年底增加61億元，增幅逾75%。

配合大股東的“子公司”

大量的資金占用，表面上與陽光凱迪關系不大。然而，占用資金最多的子公司，是從大股東手上收購而來。數據顯示，截至2015年底，凱迪生態子公司北流凱迪綠色能源開發有限公司（下稱“北流凱迪”）占用上市公司資金余額8061萬元，累計發生額則為1.19億元，而北流凱迪正是2013年底凱迪生態從陽光凱迪手中收購而來。

當年收購，當年就占用資金。仔細對照關聯資金占用表不難發現，2015年子公司累計占用資金98億元，占用余額93億元，而2015年關聯收購的154家公司，基本全部出現在占用方名單中，且基本為非經營性占用。如京山縣凱迪綠色能源開發有限公司，2015年收購的當年，就累計占用資金2.14億元。

而這些子公司，發展業務無需如此之多的資金。根據收購草案，凱迪生態2015年收購的154家公司中，實際運營的公司只有21家，其中僅16家在2013年有銷售收入，實現盈利的更是少至6家公司，剩余的133家公司都是在建或未建。

中審眾環會計師事務所出具的盈利預測專項報告顯示，凱迪生態2015年收購的資產中，水電板塊完成凈利潤2732萬元，完成率255.86%，生物質發電板塊完成凈利潤1.68億元，完成率106.75%，不僅完成了盈利預測，而且遠超預測數。

然而，深交所此後的問詢，卻讓上述業績露出破綻。深交所2016年5月26日發出的問詢函顯示，2015 年 6 月重組完成前，凱迪生態可運營的發電廠17家。截至2015年底，已運營生物質能電廠共計35家，但2015年生物質發電營業收入22.52億元，占公司營業收入的64.43%，同比下降14.87%。

2016年5月27日，凱迪生態回複稱，對2014年年報進行追溯調整，調整後，2014年生物質發電廠變為34家，增加了18家；2015年則為35家，比上年增加1家。這就意味著，2015年收購而來的電廠，基本上都未能投入運營。

凱迪生態的說法是，出現這種情況，是為“響應證監會對公司資產重組放入資產的反饋要求”，並提高一代機組的發電轉換效率，2015 年上半年公司對一代電廠進行全方位的鍋爐後續技改工作，導致部分電廠停機技改時間較長，根據公司測算一代機2015年累計發電量同比減少34%；同時，在建電廠投產計劃延遲導致 2015年發電量不達預期。

收購而來子公司占用的巨額非經營性資金，最終流向了何處，存在大大的疑問。凱迪生態5月23日晚間發布的公告顯示，目前已有24 家子公司的38個賬戶被凍結，凍結金額14.6億元，而凍結余額只有2283萬元。 除了占用資金，凱迪生態子公司還直接挪用募集資金。凱迪生態5月10日公告顯示，經保薦機構核查，公司、下屬子公司等10個募資專戶於今年初向非募集資金監管賬戶轉出約4億元，截止公告日未歸還至募集資金專戶。

關聯方資金占用遠超融資額

不難看出，持續發生的收購等關聯交易行為，已經讓凱迪生態成為大股東及其關聯方的提款機。最近幾年來，凱迪生態幾乎所有的融資，都被大股東，及從大股東手中收購而來的子公司以資金占用套取，導致上市公司常年的資金缺口。

現金流量表顯示，2014年、2015年，凱迪生態吸收投資2.11億元、13.2億元，借款取得現金45.1億元、65.6億元，其他籌資取得現金9.5億元、67.6億元，以上合計流入現金56.7億元、177億元，現金流出43.1億元、109億元，籌資凈現金流為13.6億元、68.8億元。

而陽光凱迪及凱迪生態子公司，累計占用和占用的資金余額，已經遠遠超過其融資總額。上述兩年同期，關聯方累計資金占用85.7億元、 205億元，比同期融資總額多出29億元、28億元，占用余額44.8億元、81.2億元，比融資凈額多出31.2億元、13.4億元。

2016年，凱迪生態吸收投資45.9億元，借款取得現金140億元，發債取得現金15.8億元，其他籌資現金39.6億元，現金流入241億元，現金流出162.4億元，籌資現金流凈額78.23億元。而在當年，關聯方資金占用發生額、余額卻高達120億元、142億元，占用余額仍比融資凈額多出近64億元。

大股東、子公司的資金占用，基本與業務無關。在某種程度上，關聯並購似乎就是沖著大股東套取上市公司資金而來。資料顯示，2014年至2016年的資金占用中，除了陽光凱迪、凱迪電力工程之外，子公司占用的資金全部都是非經營性占用。

不僅如此，大股東陽光凱迪也出現了凱迪生態同樣的至今未披露2017年年報的情況。4月29日，陽光凱迪在中國貨幣網公告稱，在原審計機構已完成2017年年報審計的情況下，陽光凱迪突然更換會計師事務所，導致其2017年年報無法按期披露。

AI芯片生態之爭 高通的野心與掣肘

作為全球手機芯片的霸主，高通擁有著移動生態領域最強的話語權，但到了人工智能時代，端與雲的競爭拉扯愈發激烈，AI芯片王者的爭奪也呈白熱化的態勢。

AI的未來趨勢是什麽？高通在AI領域有何作為？在5月24日北京的一場關於人工智能的創新論壇上，高通第一次公開且高調的在中國談論起這些問題，並且同時宣布了多項投資和合作夥伴計劃，其中包括在北京成立人工智能研究部門“Qualcomm AI Research”。高通稱，將把全公司範圍內開展的全部前沿人工智能研究，進行跨職能部門的協作式強化整合。

“你可以明顯感覺到高通在人工智能領域的企圖心，包括在無人駕駛、智能家居、醫療健康等領域，高通在擴大自己的生意圈，而依托的正是AI芯片。”集邦拓墣產業研究院分析師姚嘉洋對記者表示，面對AI芯片領域上的其他對手，高通並不是“省油的燈”

但Canalys研究分析師賈沫認為高通的挑戰仍然巨大，“包括競爭對手在AI手機芯片市場的份額搶奪都在考驗著這家廠商的創新能力。”

賈沫對記者表示，在全球智能手機市場，70％的高通驍龍系列處理器是出貨給中國的手機廠商，如OPPO，vivo和小米都是高通十分重要的客戶。但是聯發科有希望通過更低的定價，同時提供相較驍龍系列極具競爭力的產品，來奪取更多的市場。比如OPPO在R15普通版本，vivo在X21i中已經應用了P60，從而得以降低手機的價格，增加其旗艦產品系列在市場的競爭力，同時提供不輸驍龍660的使用體驗。

AI芯片終端側“混戰”

自從深度學習取得突破性進展以後，芯片巨頭們動作頻頻，成為AI時代下一個開發IOS的“蘋果”或是開發Andriod系統的“谷歌”成為許多企業的目標。

僅以終端側的AI芯片為例，硝煙早已彌漫其中。

高通總裁克里斯蒂安諾•阿蒙在上述會議上表示，高通對人工智能的研究已經有10年之久，此前，高通需要在雲端完成人工智能的訓練、推理等工作，但隨著5G到來，可以在最靠近數據源的邊緣設備上完成這些任務，從而起到互補的作用，更好的保護用戶隱私，帶來更高的效率。而與之前推出的驍龍660相比，驍龍710在AI應用中實現了2倍的整體性能提升。

但事實上，華為在去年就已經高調發布“全球首款AI芯片”，並表示在一顆指甲蓋大小的芯片上集成了55億個晶體管，AI運算能力相比四個Cortex-A73核心有大約25倍性能和50倍能效的優勢，可以大幅提升手機在圖像識別、語音交互、智能拍照等方面的能力。

而與麒麟970處理器相比，蘋果A11仿生芯片更是集成了“神經網絡引擎”，蘋果表示，神經網絡引擎已勝任諸多任務，包括更智能的識別人物、地點和物體，為“Face ID”和“動畫表情”等功能提供強大性能。

賈沫對記者表示，目前廠商的解決方案都是特別針對AI所需運算方面的能力做出優化。比如高通是通過DSP，CPU和GPU的協同來實現加強AI運算能力。而麒麟970則是通過內置獨立的NPU來實現，其實只是不同的路徑，從性能上說，很難說誰能把其他對手“甩開了距離”。

生態“圈地”

高通認為，人工智能未來三大趨勢是在視覺、音頻與增強現實三大領域上。視覺包括了人臉識別、音頻則像是語音助理應用。在無人駕駛、智能家庭、娛樂遊戲等場景，都可以看見上述技術應用於其中。

在現場，記者註意到，高通還展示了未來人機自然交互的各種情境，比如人工智能將能理解情境，提供路況分析、主動告知附近的電動汽車充電站，駕駛人可以手勢更換歌曲。同樣在出行場景中，當人工智能發現駕駛人進入疲勞狀態時，會自動播放他喜歡的搖滾樂，同時，AI將偵測人體溫度並自動進行車內調溫、依照用戶的體型為你自動調整頭枕在最舒適的狀態。

高通高級研發總監侯紀磊表示，高通對語音助理的理解是：終端里有個“數字化的我”，語音助理不只要感知人的需要，還能主動出擊。在疲勞駕駛時，語音助理能主動提醒並且提供解決方法。

但這些功能的實現需要更多的合作夥伴參與。高通在現場宣布了多項合作，比如與百度PaddlePaddle的合作，通過ONNX轉換器以推動百度PaddlePaddle開源深度學習框架在驍龍終端上的部署。還有網易有道，用戶只要打開有道翻譯官，將智能手機攝像頭對準需翻譯的文字內容，即可實現中英日韓的實景AR翻譯，無需進行拍照，也無需依賴網絡或雲端進行處理。

“在各自子領域的獨角獸公司，想要更好的發展，合作是必須的，因為對方都無法吃掉對方，合作才會更強。”Counterpoint Research智能設備及生態系統研究總監閆占孟對第一財經記者表示，人工智能技術是一種基礎能力，未來將由應用場景驅動發展，移動端AI計算在突破了性能瓶頸後將會帶來大量的全新的AI體驗。

但對於高通而言，AI領域的進一步發展少不了恩智浦的助力。恩智浦是汽車處理器企業中的佼佼者，而無人駕駛顯然是下一個風口所在。

姚嘉洋對第一財經記者表示，如果收購最後完成，高通有望取得更多車用領域的客戶群，與此同時，也能分散近年智能型手機成長趨緩的風險。

但姚嘉洋也表示，考慮到當前環境，不論從何種角度而言，這項並購的通過都不會容易。

機構買入這2股，賣出鐵漢生態8877萬元

盤後數據顯示，5月25日龍虎榜中，共10只個股出現了機構的身影，有2只股票呈現機構凈買入，8只股票呈現機構凈賣出。

當天機構凈買入前二的股票分別是海辰藥業、長亮科技，凈買入金額分別為3599萬元、648萬元。

當天機構凈賣出前三的股票分別是鐵漢生態、高新興、道氏技術，機構資金流出凈額分別是8877萬元、6786萬元、4917萬元。

詳見下表：

從詳細數據看，機構今日買入最多的海辰藥業有3家機構買入，凈買入金額3599萬元。

盤面上，公司股價今日低開高走，一路攀升，收盤大漲8.66%，股價創出歷史新高。
消息面，5月18日，在山東濟南舉行的2018中國衛生信息技術健康醫療大數據應用交流大會上，譽衡藥業與微醫雲簽署戰略合作協議，共建基層醫療雲，並率先在黑龍江基層醫療機構落地應用。這是全國健康醫療行業雲發布後，首個面向基層醫療機構的雲平臺。

在賣出排行榜上，機構賣出最多的鐵漢生態有4家機構進行了集中賣出，2家機構買入，凈賣出金額8877億元。同時，深股通席位買入300萬元。

盤面上，公司股價再度重挫逾，最終以跌停收盤。

消息面上，鐵漢生態5月24日在投資者互動平臺表示，東方園林發債遇冷屬於個案，對同行業其他上市公司影響較小。2018年公司將根據公司經營需要按計劃融資，目前，公司如約償還到期債務，不存在償債風險。