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生態環保鐵軍在行動：去年處罰上百億，解決一批突出環境問題

順藤摸瓜、殺回馬槍、深夜突襲、循味追蹤、蹲守跟蹤、痕跡執法……這不是紙上的“兵法”，而是福建省環境監察總隊隊員們總結出來的行之有效的戰術戰法。

福建山多水少田少，號稱“八山一水一分田”。一些汙染企業常常隱身於城中村、城鄉接合部、山林深處。2017年夏天，福建省環境監察總隊收到投訴，有一家酸化油企業利用獨處九龍江入海口（在福建漳州）附近的有利位置，在退潮時直排大量廢水。

執法人員忍著蚊叮蟲咬在對岸連續蹲守近半個月，摸清漲退潮和排汙規律，深夜兩點劃船過江。為了不驚動岸上的廠方值班人員，在離岸四五十米處棄船，在齊腰深的淤泥里沿著岸邊蹚了近800米，摸到廠方非法排放口取證，終於查實該企業違法排汙的現行。

在本月18日至19日召開的全國生態環境保護大會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議並強調，打好汙染防治攻堅戰，“要建設一支生態環境保護鐵軍，政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻。”

2017年5月25日，原環境保護部強化督查人員在河北邯鄲突擊檢查整治現場。攝影/章軻

第一財經記者從生態環境部了解到，為提高我國環境行政執法隊伍的執法能力、執法水平，促進全國環境行政執法的法治化、規範化，生態環境部（原環境保護部）已連續兩年組織開展了全國性的環境執法大練兵活動。

“環境執法成為推動中央決策部署落地見效的重要保障。在大氣十條、水十條、土十條，打好汙染防治攻堅戰等一系列重大行動、重大任務落實中，環境執法隊伍發揮了極為重要的作用。”5月22日，在全國環境執法工作會議暨環境執法大練兵總結部署會上，生態環境部副部長翟青說。

執法“大戰場”就是練兵“大課堂”

在地形條件複雜的福建，環境執法隊員們總結出“明查與暗查結合、晝查與夜查結合、晴天查與雨天查結合、日常巡查與突擊檢查結合、工作日查與節假日查結合”的“五結合”錯時執法模式。全省1100名在編在崗環境執法人員將執法觸角伸向工作疲軟、執法不力、問題較多的區域和領域。

2017年9月7日，福建省環境監察總隊副主任科員陳誌輝在沙縣高橋溪巡查時，發現溪中有一股黃色、渾濁、微熱且帶有輕微異味的泡沫汙水湧出。

出於職業敏感，陳誌輝斷定上遊有企業正在偷排廢水。仔細查看發現，該股汙水由一根PVC管排出。執法人員立即破管采樣。經循跡追蹤，該暗管直指沙縣華佳紙業有限公司。執法人員立即對該公司進行突擊檢查，在該廠廢紙碎解車間旁廢水收集沈澱池底部發現人為設置一根廢水排放管道，管道設有一個手動閥門，閥門處於開啟狀態。正是通過這條管道，生產廢水直排500米外的河中。

經對外排廢水取樣檢測，化學需氧量濃度為1577毫克∕升、懸浮物濃度為954毫克∕升，均超出《福建省制漿造紙工業水汙染物排放標準》限值。至此，該公司私設暗管違法排放汙染物案主要證據基本固定。

第一財經從福建省環境保護廳了解到，2017年，在原環境保護部組織的打擊進口固廢加工利用行業環境違法行為專項行動、京津冀及周邊地區大氣汙染防治強化督查中，福建省派出的執法骨幹取得4個輪次督查綜合成績第一的好成績。

5月22日，在重慶市召開的全國環境執法工作會議暨環境執法大練兵總結部署會現場。攝影/章軻

2017年2月19日上午，原環境保護部2017年第一季度空氣質量專項督查第13督查組在山東省濟南市華能黃臺電廠檢查。攝影/章軻

在江蘇省環境監察總隊有一句話：執法“大戰場”就是練兵“大課堂”。以查代練、查練結合，提高執法人員實戰水平。

2017年8月17日，江蘇省環境監察總隊執法人員參加太湖流域專項執法檢查，對江陰市五洲印染有限公司采樣監測發現，接管廢水中化學需氧量（COD）、總磷濃度均超過《紡織染整工業水汙染物排放標準》規定的排放限值。

針對該企業涉嫌超標排放的環境行為，環境執法人員多次赴現場補充、固化證據材料，責令企業立即開展整改。8月28日，江蘇省環境保護廳下達責令改正違法行為決定書。10月11日，下達行政處罰決定書，對該企業超標排汙行為處以205.49萬元罰款，目前罰款已繳納到位。

“太感謝你們了，我們幾十戶的用水問題終於解決了！”前不久，重慶市大足區玉龍鎮三教社區二組村民代表梁某來到大足區環境行政執法支隊，進門後他激動地說。之前，有一個洗沙作坊在當地排放汙水，“田里黃漿漿、井里黃湯湯”，嚴重汙染周邊居民生產生活用水。

這家洗沙作坊經常在下雨天、深夜作業，負責人長期不露面。接到群眾舉報後，大足區環境行政執法支隊隊員多次蹲點收集證據，聯合檢察、公安等部門執法調查。最終，作坊搬遷，負責人王某為梁家院子幾十戶村民安裝了自來水管。

生態環境部部長李幹傑近期在介紹新環保法實施情況時表示，近年來，我國環境執法力度在不斷加大的同時，執法手段也不斷豐富，執法方式不斷創新。

李幹傑介紹，督企有強化督查、巡查，督政包括環保督察、專項督察，還有約談、限批、通報、掛牌督辦；還運用刑事、民事等多種司法手段。在執法過程中，已經廣泛應用遙感、在線監控、大數據分析等一些技術手段。

2017年9月7日，原環境保護部長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動第一督查組在湖北武漢督查。圖為督查人員通過衛星監測定位系統在現場檢查。攝影/章軻

2017年9月14日，原環境保護部長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動第一督查組在一家作坊企業檢查。攝影/章軻

距“本領高”要求仍存在差距

生態環境部環境監察局局長田為勇介紹，環境執法專業性強、業務能力要求高，不僅要求環境監察執法人員了解環境專業知識，需要理論與實際結合，對現場做出準確的判斷，而且要求熟識法律知識和政策法規，善於利用法律規定。

據原環境保護部環境監察局、環境工程評估中心今年1月完成的《2017年全國環境執法大練兵活動總結評估報告》（下稱《評估報告》）介紹，2017年5~10月，全國31個省（市、自治區）和新疆建設兵團環境監察部門組織開展了環境執法大練兵活動。

報告稱，“環境執法大練兵開展期間，環境違法案件查處數量和處罰金額大幅增加，對有力打擊環境違法行為發揮了重要作用。”

統計數據顯示，2015~2017年，全國環保部門依法查處環境案件數量實現大幅增長，立案查處違法案件數分別為9.7萬、13.78萬、23.3萬件，年增長幅度分別為33%、42%、69%；處罰金額分別為42.5億、66.3億、115.8億元，年增長幅度分別為34%、56%、74.6%。其中，山東、河北、廣東2017年行政處罰已超過10億元，推動解決了一批突出生態環境問題。

2017年1-10月全國查處環境違法案件數量與2015、2016年同期對比圖。資料來源：生態環境部環境監察局

《評估報告》介紹，執法過程中，“書證物證提取人和時間明晰、提取證據更加翔實。”“更可喜的是，各地執法案卷中除引用法律依據外，還引用了行政法規、地方性法規、國家標準、行業標準、自由裁量權細化標準等，使執法更透明、更令人信服。”

此外，各地在對環境違法案件進行處罰時，綜合運用了查封扣押、限產停產、按日計罰、移送拘留等多種行政（強制）手段，處罰效果進一步增強。

2017年，福建省福州市成鑫紙業私設暗管排放汙染物案中，針對私設暗管、違反“三同時”等違法行為，當地環保部門綜合運用了行政處罰、查封扣押、行政拘留等多種執法手段。

雲南省紅河礦冶公司超標排放大氣汙染物案中，當地環保部門針對該企業不正常運行汙染防治設施、二氧化硫超標排放、故意封堵煙囪檢測孔、撕毀查封封條、拒不執行停產整治等環境違法行為，采取了責令停產整治、移送公安機關、按日計罰等多種執法手段，震懾了違法行為人，彰顯了執法威嚴。

《評估報告》同時顯示，目前各地環境執法能力和水平，距離“政治強、本領高、作風硬、敢擔當”的要求仍存在差距。

評估發現，大練兵活動中案卷法律適用和事實認定普遍較好，但程序規則方面欠佳，存在執法中重實體、輕程序的問題，也反映出部分地方執法過程中程序意識淡薄問題。“特別是停產限產類案卷，程序規則類指標得分普遍較低。”

翟青也表示，“要清醒地認識到，一些地方環境執法不積極、不主動、不規範、不到位的問題依然存在。”

翟青說，一些領導幹部沒有樹立正確的政績觀，沒有認識到執法對保護生態環境、促進經濟高質量發展的重要意義，反而將執法放在經濟社會發展的對立面上，認為嚴格執法就是限制企業發展、給當地找麻煩，執法人員不敢執法、不願執法的現象依然存在。

第一財經記者從生態環境部環境監察局了解到，去年，該局委托北京市金杜（廣州）律師事務所，牽頭組織立法及執法機構人員、環境法及其他法學家、律師、環保公益組織人員等100名專家，對2017年環境執法大練兵進行專家評審，並編制了《2017年環境執法大練兵專家評審工作報告》。

專家們在評審過程中發現六類案件的瑕疵，這也體現出我國目前環境執法存在的主要問題。

這些問題包括：或缺采樣記錄單，或現場采樣時間與環境監測報告上記載的現場采樣時間不一致；詢問筆錄上未記載違法事實，存在塗改而未被當事人確認的情形；部分案卷缺少現場照片和視聽資料作為證據；環境監測報告中普遍不列明監測結果；行政處罰決定書中的罰款數額計算無依據，等等。

環境執法保障能力亟待提升

中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南率領的研究團隊，此前曾專門就國家生態環境監管執法體制改革方案進行過研究。王金南介紹，現行生態環境監管執法體制確實存在諸多問題，生態環境監管執法不力一直困擾政府部門對環境違法行為的綜合管控。

王金南列舉了現行生態環境監管執法體制存在的三個方面問題：監管執法職責部門分割嚴重，“執法內耗”反過來又加劇了生態環境的破壞；監管執法易受地方政府幹擾；監管執法保障能力普遍低弱。

王金南說，目前，我國生態環境監管執法能力與汙染情況呈現“倒金字塔”特征，基層面對汙染嚴重需要更多的執法力量，但是監管執法專業設備和人員配備不足，而層級越往上執法能力越強。執法手段落後、執法裝備不足、環境執法信息化水平低的狀況，已成為制約環境監管和行政執法的瓶頸。

第一財經記者此前在貴州省采訪時註意到，在貴陽市花溪區，環境監察大隊的執法人員們，工作時的衣服和褲子五花八門，統一的只是胸前掛著的“貴州省行政執法證”和一件印有“花溪環保”字樣的黑馬甲。

“遠看像修空調的，走近了才知道是環保部門的。”有環保執法人員這樣調侃自己。

貴陽市花溪區環境監察大隊人員對重點排汙企業進行現場執法檢查。 攝影/章軻

貴陽市花溪區環境監察大隊人員對重點排汙企業進行現場執法檢查。 攝影/章軻

由於沒有統一的制式服裝，給環保執法帶來很大困難。前不久，環保部督查人員在山東省濟南市一家企業執法時受阻，被扣留長達1小時之久；督查人員在河北省邢臺市現場檢查時執法證被搶奪。

“如果像北京等城市的環保執法人員那樣，有制式服裝、有大蓋帽，加上必要的執法裝備，肯定不會出現這種情況。”一位環保執法人員對第一財經記者說。

田為勇對記者說，目前我國環境汙染違法犯罪行為高發多發態勢仍沒有根本性扭轉，企業頂風非法排汙的現象還比較普遍，暴力抗法的案例時有發生。與此對應的是，全國環境監管執法能力依然相對薄弱。

今年，生態環境部將開展七大戰役：打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修複、水源地保護、農業農村汙染治理攻堅戰，確保三年時間明顯見效。

針對環境監管執法面臨的困難與壓力，2014年11月國務院辦公廳印發的《關於加強環境監管執法的通知》要求，加強執法隊伍建設，推進環境執法機構標準化建設，配備調查取證等執法裝備，保障基層執法用車。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年9月印發的《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》也提出，加強基層執法隊伍建設，依法賦予環境執法機構實施現場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，將環境執法機構列入政府行政執法序列，配備調查取證、移動執法等裝備，統一環境執法人員著裝，保障一線環境執法用車。

“基層執法是環境執法的重中之重。各級黨委和政府要關心、支持生態環境保護隊伍建設，主動為敢幹事、能幹事的幹部撐腰打氣。”翟青說。

翟青說，大練兵對於提升全國環境執法隊伍依法執法、規範執法、嚴格執法的意識和能力，促進環境保護法律法規貫徹實施具有較大的促進作用。生態環境部將再用三年的時間，繼續深入開展環境執法大練兵，查辦一批媒體高度關註、群眾反映強烈的大案要案，提升執法震懾力。