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人社部副部長盛贊“斜杠青年”：新業態可支撐不同職業

“互聯網的發展給速遞業帶來了很多就業機會。現在送快遞的滿街都是，我們的辦公樓附近就經常有很長的速遞車隊。”說這句話時，人力資源和社會保障部副部長信長星用力地伸開雙臂比劃著。

7月8日上午，在國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會上，信長星介紹了2016年上半年就業形勢有關情況，並就記者們關心的問題作了解答。

人力資源和社會保障部當日給記者提供的新聞資料介紹，今年1-6月，全國城鎮新增就業717萬人，完成全年目標任務的71.7%，快於時序進度。失業率保持在較低水平，二季度末全國城鎮登記失業率為4.05%。

國家統計局的數據顯示，前5個月31個大城市城鎮調查失業率保持在5.1%左右。對100個城市人力資源市場供求分析顯示，二季度市場求人倍率(市場招聘崗位數與求職人數的比率)為1.05，反映出市場招聘崗位數仍大於求職人數。

在對10省500個行政村的監測情況顯示，二季度末500村外出務工人數29.7萬人，同比增長1.2%。在對3萬家企業動態監測顯示，6月末監測企業崗位總數為2006萬個，比上年末減少2.0%，流失幅度同比收窄了0.4個百分點。

“當前中國的就業形勢總體還是平穩的。”信長星對記者們說。他重點介紹了鋼鐵煤炭行業化解過剩產能分流職工和大學生就業兩個方面的情況。

他說，化解過剩產能過程中，職工安置工作是關鍵環節。今年這兩個行業化解過剩產能大概涉及職工是80萬左右，各地正在積極的開展工作。“我也陸陸續續到河北、寧夏和其它幾個地方做過一些調研，也看過一些材料，間接地了解了一些企業的情況。”

信長星介紹，在一些大城市，化解一個企業的過剩產能，縱然涉及一些人，但是就業機會比較多，相對容易一些，而在一些因為鋼煤興起的城市，鋼城、煤城，要去產能的話，職工分流分置渠道相對窄一些，在這些地區就業壓力會比較大。“做好這項工作的基礎還是在企業，關鍵是要把工作做實做細。”

他說，對政府部門來說，在發揮企業潛力的同時，總會有一些職工需要到社會上分流安置，這就有一個轉崗再就業的問題。對分流出來的職工社保要接住;對再就業的職工培訓要及時跟上;對那些就業確實困難、確實難以通過市場找到就業門路的，就要給他進行開發公益崗位，體現社會政策兜底的功能。

“解決好高校畢業生就業，核心就兩條：一是要開發崗位，二是要人崗匹配。歸根到底是要寄希望於產業轉型升級，寄希望於技術進步，寄希望於創新創業。”信長星舉例說，現在這些新業態、新經濟領域催生了大量新崗位，“前兩天微信上流行一個80後女孩的名片，“斜杠青年”，“自由撰稿人/自媒體/劇作家/商務咨詢/”，還有其他一大堆“/”。為什麽她一個人可以這麽多斜杠?因為有新業態，可以支撐不同的職業。

信長星說，創新創業催生了大量經濟主題，創造了非常多新的就業崗位、就業職位。7月份就進入畢業季，信長星介紹，人社部門正在做有兩項計劃：一是離校未就業高校畢業生的就業促進計劃;二是大學生創業引領計劃。“對離校未就業畢業生已經建立一個實名制信息庫，根據他們的就業意願和實際情況，提供有針對性的就業服務。對有創業願望的，支持他們創業。對一些特殊困難的高校畢業生，包括家庭困難，或者自身有一些特殊困難的，提供一些特殊的幫扶措施。”

對於記者提出的東部一些制造業企業已經開始用機器人替代工人進行流水線作業，會不會對就業造成影響的問題，信長星表示，“每一次生產自動化水平的提高，無疑都會在特定的領域、特定的行業會影響就業崗位，現在更多的是勞動密集型產業，在這些領域、這些產業自動化水平的提高肯定會影響就業，會減少用人。”

但他同時表示，從一個大時間段來講，或者更大範圍來講，每一次技術革命、技術進步，最終所創造的崗位是遠遠大於所替代的或者減少的崗位。“所以我對技術革命、技術革新，對就業的關系，我總體上是持樂觀的態度，否則不能解釋從工業革命以來這麽多技術的不斷進步，為什麽我們全球的就業規模是在擴大的，對就業帶來的影響總體而言是積極的。”

7月8日，人力資源和社會保障部副部長信長星在國新辦政策例行吹風會上。攝影/章軻

7月8日，國新辦政策例行吹風會現場。攝影/章軻

7月8日，國新辦新聞局副局長襲艷春。攝影/章軻

午市盤點：權重托底題材唱戲 關註3020點支撐

周三早盤，滬深兩市小幅低開，兩市依舊延續滬弱深強格局，上午基本呈窄幅震蕩走勢，題材股相對活躍，創業板多數時間維持紅盤走勢，權重板塊小幅調整，市場呈現權重托底，題材唱戲局面。盤中仍需關註3020點附近的支撐跌破支撐則大盤有加速下行風險，可考慮減倉規避。

截至午盤，上證綜指收報3,035.87點，下跌0.73點，跌幅0.02%，成交額885億元;深證成指收報10,806.69點，上漲28.44點，漲幅0.26%，成交額1,858億元;創業板指收報2,286.35點，上漲12.63點，漲幅0.56%，成交額569億元。

創業板走勢依然強於大盤，盤中站到5日線之上，美中不足的是成交量也出現萎縮，短期市場操作謹慎，在指數未突破之前，建議采取謹慎防守策略，逢高適當減倉。

盤面上看，交運、油改、通用航空、次新股等板塊漲幅居前，乳業、電改、互聯網彩票、足球等板塊跌幅居前。

個股方面，資金介入護盤萬科A，股價盤中直線拉升翻紅，午盤收報17.27，漲0.94%，成交額30.45億元。

源達午評：今日大盤延續震蕩走勢，幅度依舊控制在3020點—3040點之間，成交量繼續萎縮，日線級別看，5日線和10日線走平有走壞風險，MACD、KDJ則已下行，短期大盤有繼續下探風險，短線投資者可逢高減倉，等待小級別走勢得到好轉確認，在尋回補時機。板塊方面，依然推薦中小創板塊中報業績穩增、基本面穩定、估值偏低的個股。

海通證券認為，目前國內外政策望再次階段性偏松，改革持續推進，市場走在上漲途中。寬松模式的股市上漲節奏是價值搭臺、成長唱戲，6月下旬2800點以來市場重心是價值搭臺，未來逐步重視成長唱戲。建議關註前期表現落後、行業景氣向上、有催化劑角度選唱戲品種：IT國產化信息安全(網絡安全法落地)、教育(民促法推進)、核電(三代項目審批)。

原油大漲近5%！ 兩巨頭或將聯手支撐油市

倫敦布倫特原油大漲4.72%，報49.04美元/桶。

美原油大漲4.85%，一舉收複多條均線。

消息面上， 據路透援引消息人士，沙特和俄羅斯將在中國的G20峰會期間就支撐油市發表共同聲明。

本月OPEC將舉行非正式會談。另外，俄羅斯很可能派出代表，參加11月份下一輪OPEC會談。

人民幣中間價下調64點 6.7關口仍有支撐

周五(9月9日)，中國人民銀行官方公布的人民幣兌美元中間價報6.6684，昨日中間價報6.6620，16:30收盤報6.6639，23:30收盤報6.6650。

消息面上，中國外貿數據遠遠好於預期。以美元計價，8月進口同比增1.5%，為兩年來首次轉正;出口下降2.8%，前值分別為下降12.5%、下降4.4%;8月貿易順差520.5億，前值523.1億。以人民幣計價，8月出口同比增5.9%，為連續6個月正增長;進口增10.8%，前值分別為增2.9%和降5.7%;8月貿易賬順差3460億元，前值順差3428億元。

中國民生銀行首席研究員溫彬認為，周四公布的外貿數據表明外貿形勢得到了進一步的改善，外貿順差始終保持一定的規模、人民幣在10月1日將正式納入特別提款權(SDR)以及美聯儲9月份升息預期降溫等多因素都對整個9月份的人民幣匯率形成支撐，有助於人民幣匯率的穩定。因此，6.7為市場的心理關口，近期突破的可能性不大，人民幣不存在大幅貶值的基礎。

富拓外匯分析師鐘越認為，美國制造業和服務業數據雙雙大幅下滑，不免令人再度擔憂美國經濟前景。“加上美國8月非農就業人口僅增加15.1萬，不及預期，導致市場對美聯儲短期內加息的預期瞬間降溫。”

美指上漲 通脹數據支撐美聯儲升息前景

周五美指觸及逾兩周高位，通脹數據提振美聯儲12月升息預期，英鎊兌美元跌至一個月低位，市場擔心英國脫歐帶來的影響。

美國勞工部宣布，受房租價格與醫藥價格上漲推動，美國8月消費者價格指數(CPI)上漲0.2%。

下周9月20-21日，美聯儲將召開FOMC貨幣政策會議並公布其9月貨幣政策利率決議。鑒於當前市場對美聯儲9月加息預期極低，預計FOMC下周不太可能“意外”加息，但預計FOMC將會明確的傳遞出年底之前加息一次的信號，即美聯儲將會持有極為鷹派的立場。

美元指數升0.8%，報96.063。歐元兌美元觸及10日低位的1.1149美元，美元兌瑞士法郎觸及兩周高位的0.9817。

美元兌日元最新上漲0.25%，報102.35日元。日本央行將於9月20-21日召開政策會議。

美元指數勢將錄得三周來的最佳周度表現，上漲約0.8%，但美元兌日元勢將錄得連續第二周下跌，跌幅約0.3%。

8月國際貨物與服務貿易順差1814億 支撐人民幣由弱轉強

9月27日，國家外匯管理局發布數據顯示，8月我國國際收支口徑的國際貨物和服務貿易收入13667億元，支出11853億元，順差1814億元。

分項來看，其中貨物貿易收入12153億元，支出8652億元，順差3501億元;服務貿易收入1514億元，支出3201億元，逆差1687億元。

中國民生銀行首席研究員溫彬對《第一財經日報》記者表示，外匯局公布的8月國際貨物和服務貿易數據和此前商務部外貿數據變好方向一致，可以看到出口正在恢複。但具體而言，我國外貿總體結構未變，依然呈現服務業國際競爭力較弱的態勢。

服務業國際競爭力較弱

數據顯示，8月貨物貿易順差3501億元，比7月增加159億。然而另一方面，服務貿易逆差1687億元，相比7月服務貿易逆差進一步擴大185億。

根據外匯局指標解釋，國際貨物收入是指我國居民與非居民之間發生轉移的貨物交易。而服務貿易主要包括加工服務，維護和維修服務，運輸，旅行，建設，保險和養老金服務，金融服務，知識產權使用費，電信、計算機和信息服務，其他商業服務等。

“從之前發布的外貿數據來看，8月份出口較前期有所恢複。但從結構看，中國國際貨物貿易一直以來是順差，服務貿易一直是逆差。這主要由於我國服務貿易競爭力較弱，對外旅遊、交通支出比較大，這一特點從前述最新數據看並未發生實質性變化。” 溫彬說。

海關總署9月8日公布的數據顯示，以美元計價8月出口同比下降2.8%，進口同比增長1.5%，均優於路透調查預估中值的-4%和-4.9%。8月貿易順差為520.49億美元。

溫彬認為，雖然近期國際外部環境整體疲軟，但英國脫歐事件之後，全球金融市場相對平穩，外需因此相對穩定。此外，可以看出我國前一階段“穩外貿、擴出口”的措施已經起到一定效果。最後，人民幣貶值一定程度上也對出口起到促進作用。“經常項目保持合理規模順差，對人民幣匯率會有支撐作用。”溫彬說。

貿易順差支撐人民幣走強

“四季度人民幣將由弱轉強，跨境資金外流將逐步改善，外匯占款會將告別此前每月千億規模減少的情況，結售匯逆差規模也將明顯收窄。”招商證券宏觀首席分析師謝亞軒在招商宏觀電話會議上分析指出。

對於貿易順差的回升以及出口轉好，謝亞軒指出，此前中國貿易出口萎縮主要原因是受到全球貿易額13%的大幅收縮的影響，而全球貿易大幅收縮突出體現在美元過快走強以及商品價格大幅下降。

但這些因素在2016年得到改善，下半年美元未能持續走強，而商品價格卻出現回升。因此，中國作為進出口量最大的貿易國，也隨著全球貿易額的回升出現出口溫和複蘇。這對結售匯差額改變有很大影響。

謝亞軒指出，根據他調研了解到，目前進出口企業有大量外匯。但這些進出口企業的首席財務官都傾向認為，如果過早賣掉結匯，擔心年末匯率貶值，得不償失。於是大家基於這樣的預期不結匯、少結匯。

但謝亞軒認為，如果未來貿易順差進一步回升，隨著企業對於匯率預期發生變化，結匯的力量將推動人民幣由弱轉強自我實現。

根據外匯局公布的8月銀行結售匯數據，8月銀行結售匯逆差95億美元，環比下降70%，為2015年7月以來月度最低值。謝亞軒指出，分項來看，經常項目的結售匯出現明顯順差，主要來自貿易項下。其中貿易項下8月結售匯順差規模較7月增加了近150億美元，這是去年8月11日匯改之後極少出現的，說明數據明顯改善。

“由於傳統上四季度是貿易項下比較集中的結匯季度，所以可能會為國外市場帶來更多外匯供應，助推人民幣匯率由弱轉強。”謝亞軒說。

潘功勝：人民幣“入籃”將支撐匯率穩定

日前，國家外匯管理局局長潘功勝分別在北京、重慶調研外匯管理工作，與部分中外資銀行、企業代表座談。

潘功勝指出，2015年下半年以來，受國際金融市場波動等多種因素的影響，我國跨境收支經歷了一些波動。人民銀行、外匯局妥為應對、綜合施策，目前國際收支狀況總體平穩。

潘功勝強調，中國經濟仍保持中高速增長、外匯儲備充裕、人民幣即將納入特別提款權貨幣籃子（SDR）以及企業外幣債務去杠桿過程接近尾聲等有利因素，將支撐人民幣匯率在合理均衡水平保持穩定，人民幣匯率形成機制將更加透明、市場更可預期、匯率將更具彈性，未來我國跨境資本流動有望保持基本穩定。

潘功勝表示，外匯管理堅持穩中求進總基調，兼顧便利化和防風險，按照既有利於眼前，平衡外匯收支和防範跨境資本流動風險，又有利於長遠，推動金融市場開放的原則，繼續簡政放權，銳意改革，進一步提升貿易投資便利化水平，支持新業態經濟發展。同時創新管理方式和手段，突出真實性合規性審核要求，打擊外匯違法違規行為，註重發揮外匯市場的自律機制作用，切實促進外匯市場健康發展。

潘功勝強調，外匯市場穩定符合各方利益。商業銀行要加強外匯業務真實性合規性審核，守住合規底線；企業要堅持財務中性原則，適應匯率雙向浮動、更富彈性的新常態，加強匯率風險管理。

昔日“妖股”靠十余次並購支撐業績 全通教育自救路複盤

10月13日，一紙終止公告，全通教育持續兩個月的重大資產重組宣告落幕。收購案的主角一直被外界廣泛猜測，直至結束，標的是誰仍沒被揭曉，但28億至40億的預計交易金額登頂榜首，成為全通教育近年來涉及資金規模最大的一次資產重組。

全通教育意圖通過投資並購戰略實現業務轉型的野心顯露無疑。僅2015年以來，全通教育先後進行了十余次投資收購事宜，包括遍及各地的地方性校訊通公司、涉及繼續教育業務的繼教網以及圍繞教育科技孵化器等。

從業績上來看，轉型的效果似乎不錯。全通教育日前發布的前三季報預告顯示，營業收入預計超過6.08億元，比2015年全年的營業收入還要多近2億；歸屬於上市公司的凈利潤預計超過3600萬元。

不過，全通教育業績和利潤的增長很大程度上來源於投資並購行為。2015年，全通教育通過投資並購新增並表的公司就達9家，凈利潤共計8906萬，占全通教育2015年凈利潤的95%，而2015年繼續教育業務接近1億元的營業收入，占全年營收的22.6%，全部來自於2015年收購的繼教網。

然而，投資並購多家公司的全通教育在業務轉型全線開花的同時，仍需面臨規模擴展帶來的成本費用的上升，自生式增長的壓力以及收購整合的風險。

並購戰略——渠道為王

隨著全通教育這筆規模最大收購案的落幕，收購細節也隨之曝光。此次重組涉及標的資產屬於教育信息服務業，是有盈利能力和市場優勢的優質資產，能增強與現有主營業務的協同效應。

不過，這起交易金額占全通教育總市值24.3%（按交易金額40億，總市值164.46億計算），並購案最終失敗原因被解釋為交易金額較大，標的資產的評估工作量大且程序複雜，使得重組進度受到影響。同時在後續時間安排、核心條款等方面存在較大不確定性。

不過，全通教育並沒有完全放棄這一項目，終止後，全通教育表示會持續跟進該標的資產的各項進展，待交易條件成熟後，公司再視具體情況擇機啟動相關事項。

事實上，全通教育的投資並購戰略自上市之後就已經開始。“IPO以後，我們的市值空間會給我們這樣的企業帶來更多正能量和機會，比如我們有融資渠道，可以募集資金；公司整個戰略方面的主營業務，肯定有很多先發優勢。”全通教育副董事長萬堅軍2015年4月在接受媒體采訪時這樣說道。

IPO以後，隨著移動互聯網的發展、媒介形式的變化，全通教育也在尋找新的業務模式。從前的主營業務校訊通不僅對於移動、電信公司依賴性很強，而且雙方間的互動相對較少。從解決家校間的溝通問題，到解決老師備課、教案、評測、習題、作業等痛點，全通教育試圖完成上述的一系列變化，從信息軟件服務商真正成為從事在線教育的企業。

從全通教育投資並購的企業來看，全通教育收購偏好為擁有用戶和現金流的賽道，圍繞其校訊通業務為補充產業鏈。全通教育收購最多的類型就是地方性校訊通公司，杭州思訊、湖北音信、河北皇典、廣西慧谷等渠道型公司都是如此。隨著對這類公司收購的完成，全通教育渠道直接服務的地市增至102個，渠道優勢進一步凸顯。

要求匿名的業內人士告訴本報記者，這類公司的特征是渠道類型的公司，規模其實還可以，但利潤規模都比較小，這類並購很能看出全通教育的並購策略。實際上，在教育行業，很多資源都可以用錢來買，比如研發可以通過招聘研發人員來實現，但渠道資源的積累需要的周期會非常長的，所以說教育行業，目前還是以得渠道者得天下。不僅如此，為了獲得更優質的投資標的，全通教育還積極在國內外投資教育類孵化器、基金項目。全通教育投資了教育科技孵化器EmergeVen-tureLabLtd（以下簡稱“EME”），中山創客，認購了南通慕華基金。既借助國內的專業機構挖掘優秀的在線教育公司，同時開拓海外市場和資源，接觸更多的教育創業者和資源，尋找更多優質的投資或並購標的。

當然，全通教育也自行研發了不少產品。最早在2014年8月發布了針對C端永輝、覆蓋學科內容的全課網平臺；2015年8月又發布了TOB端的全課雲平臺；以及全通教育戰略布局的Esaas業務也進入了推廣期，營收增幅明顯。2016年三季報預告中也指出營收增長是由於Edsaas業務由戰略布局進入規模推廣期，收入增幅顯著。

說道SaaS服務，市場的迅速擴張仍要歸功於渠道。從事教育投資多年的專業人士張海龐認為SaaS概念出現的根本原因在於國家教育信息化的投入，每年會有固定的財政投入投向固定的市場，這是一個toB的市場。而提供SaaS服務的供應商往往都是以前給校園這個教育市場做硬件、軟件的供應商，所以SaaS服務的推廣成本主要還是跟學校等機構建立渠道的成本。

不過，張海龐也告訴記者，之前的校訊通公司多是強渠道公司，隨著這個國內的政治環境，其他更優質的產品，大家都逐漸意識到這種渠道和關系的作用在逐漸的下降，像學霸君這一類的產品開始出現，靠貼近用戶需求的產品越來越吸引市場的註意。

轉型路口

全通教育一直被稱為妖股，這得益於它在A股市場的“良好表現”。自2014年1月上市以來，股價翻了數倍。2015年3月，在深交所掛牌僅14個月後，全通教育超越茅臺成為A股最高價股票，在3月24日以漲停收於320.65元，與股價對應的動態市盈率達748倍，遠超創業板平均90倍的估值水平。而當時新東方的市值為30.94億美元（人民幣約194億）。

事實上，在2015年全通教育大規模開始投資並購和股價飆漲以前的2012年至2014年，全通教育的好日子似乎已經到頭了。營業收入少量上漲，凈利潤也在2013年出現負增長，而利潤率更出現明顯下滑，從2012年的27.9%下滑至2014的23.3%。

全通教育傳統的強勢產品是校訊通，通俗講就是老師給學生家長發送短消息的平臺，主要通訊方式是手機短信，因而運營商中國移動這樣的玩家，擁有強勢的定價權。包括全通教育在內的各運維公司地位相對弱勢，同時校訊通類產品也存在自身的瓶頸，使用過程中實用性不強，產品銷售涉及強買強賣引發家長抗議，另外更加方便的社交軟件的出現都讓校訊通平臺不得不進行轉型。另外，深圳、陜西、湖南等地有關校訊通政策的出臺也加速了轉型的步伐。

全通教育就是在這樣的情況下開始了轉型之路，大量的資本投入很快改善了業績表現，但運維公司向在線教育公司轉型，仍須面對諸多挑戰。

並購雖然在當前帶來了業績的增長，但是否能為未來的業績帶來持續性的增長仍不得而知。此前，全通教育分別對全通繼教和西安習悅進行了業績預測，起止時間為2015年1月1日至2017年12月31日，預測業績分別是8500萬元和760萬元。截止2016年6月30日，分別完成了434.07萬元和207.36萬元，均未達到預測業績的一半。

而且，全通教育以10.5億元收購的繼教網承諾2015年實現6800萬元凈利潤，最終差額達159.48萬元。公告解釋稱，2015年度“中小學教師國家級培訓計劃”的招投標及實施時間較往年普遍有所延遲，導致繼教網技術部分中標項目無法在2015年內確認收入。

張海龐認為，在教育行業具有核心競爭力的公司具有這樣的特征，首先，它能夠在在保持原有業務的基礎上面，進行數據的積累，等待未來數據更加成熟時釋放巨大的威力；其次，用新的形態對原有行業的改造，實現效率的提升。張海龐表示，全通教育在這兩方面的表現都不錯，它能夠充分利用資本市場的關註度，去融資，然後去進行轉型。雖然現在講這種轉型或者產業升級的成敗還為時過早，但是，我們覺得這個方向是這樣，利用企業的融資能力去向現在產業去延伸。

大項目支撐 上海工業投資連降28個月後實現增長

在連續28個月下降後，上海的工業投資在9月首次實現增長。

上海市經信委的數據顯示，今年1~9月，上海市工業固定資產投資完成630.4億元，同比增長0.4%，預計全年上海市工業投資可以保持小幅增長。

統計數據顯示，上海工業投資自2013年開始出現同比下降。2013年上海工業投資1236.35億元，下降4.4%;2014年工業投資1156.44億元，下降6.5%;2015年工業投資957.17億元，下降17.2%，降幅擴大10.7個百分點。

進入2016年，上海工業投資數據則呈現同比降幅逐季收窄的格局。其中一季度工業投資同比下降11.3%;二季度同比下降2.3%，三季度同比增長0.4%。工業築底企穩格局有望盡快形成。

工業投資的回升中，大項目投資支撐明顯。其中，超8成是總投資超億元項目，近3成是總投資超10億元項目。上海還推動中芯國際、華力微電子、和輝光電等總投資超百億元的重點項目開工建設。

具體數據顯示，今年1-9月，上海總投資超過億元的工業項目有526個，完成投資507.4億元，占工業投資比重為80.5%。總投資超過10億元以上項目有64個，完成投資181.7億元，占工業投資比重為28.8%。

穩定重點項目投資，加快項目推進落實，也是上海構建新興產業引領、先進制造業支撐、生產性服務業協同的新型工業體系的一大舉措。

此前，上海市經信委主任陳鳴波曾表示，在產業布局上，上海要堅持有所為有所不為，聚焦產業高端突破，提升產業競爭優勢。同時也要穩定重點項目投資。

具體來說，就是要重點推進中芯國際、華力微電子等一批重大項目。同時加快項目推進落實。推動一批總投資1億元以上竣工項目盡快投產達產，協調一批總投資10億元以上重點項目加快建設。

顯然，這種策略已經奏效，上海的工業投資開始出現增長。

分行業而言，上海的重點行業投資也在逐步回升。1-9月，六大重點行業投資共完成投資342億元，同比下降6.8%，增幅同比回升約10個百分點。

其中，上海的汽車制造業繼續快速增長，同比增長29.1%;精品鋼材制造業小幅增長，主要是寶鋼實施的節能減排、技術升級改造大項目完成投資較多;石油化工及精細化工制造業投資由負轉正，主要是化工區部分大項目開工建設。

伴隨著上海工業投資的回升，上海工業生產的降幅也在收窄，企業效益有所改善。

上海市統計局數據顯示，今年前三季度，上海全市完成規模以上工業總產值2.21萬億元，降幅比上半年收窄3.1個百分點。與此同時，上海規模以上工業企業產銷率達到100.0%。

在推進國際金融、航運中心建設的同時，上海對制造業也在持續發力，要力爭制造業增加值占全市生產總值比重保持在25%左右。

近年來，受外部發展環境複雜多變和自身結構調整等影響，上海工業增速明顯降低，同時制造業增加值占上海全市生產總值比重也不斷下滑。2015年這一數字是26.9%，今年上半年又變成了26%。

在25%的具體數字之外，上海工業更需要實現的，是工業供給結構的顯著優化。高端產品供給能力明顯提高，落後產能退出機制更加順暢。

近日，三愛富(600636.SH)公告稱，將於2017年6月30日對上海吳涇生產基地實施全面停產，相關生產裝置按規定作報廢處置。本次停產計劃的實施過程中，預計將發生固定資產減值9006萬元。

6月20日，寶鋼不銹鋼2500m高爐在投產17年後，正式關停。高爐關停後，寶鋼不銹鋼全年將減少產鐵250萬噸。

在產業結構調整的過程中，上海的戰略性新興產業制造業的總產值出現了逆勢增長。

前三季度，上海全市戰略性新興產業制造業完成總產值5989.42億元，比上年同期增長2.2%，增速比上半年提高1.5個百分點。其中，新能源汽車總產值增長47.6%，新能源總產值增長19.4%。

據了解，上海也將在工博會期間舉辦上海先進制造業投資推介會，加大上海制造業對外宣傳力度，積極吸引境外高端制造業布局上海。

檢測不準 專家稱假數據泛濫致大氣汙染治理失去支撐

大氣汙染治理的鼓聲一年比一年急，但霧霾依舊難以驅散。

多位專家10月29日表示，“檢測檢驗數據和機動車排放檢測數據造假現象普遍，假數據泛濫致政府控制大氣失去技術支撐和依據。”

“現行計量制度約束了我國大氣汙染計量檢測監測先進技術不能進入市場為環境治理服務，導致了大氣汙染數據不準和減排效果不佳。而背後的原因又非常複雜。”中關村空氣汙染防控聯盟理事會主席顏梓清說。

北京市環境保護局監測數據證實，機動車對北京市大氣汙染造成影響最大，約占60%。攝影/章軻

機動車檢測多“無證上路”

當日，中國環境科學學會、中央民族大學法治政府與地方制度研究中心在京召開“計量制度體系創新專家研討會”。顏梓清介紹，根據《計量法》和《大氣汙染防治法》的相關要求，大氣汙染防治檢測設備和機動車檢測設備等都需依法取得《制造計量器具許可證》;檢驗機構需依法通過計量認證制度。

但實際上，大氣汙染防治檢測設備和機動車檢測設備多“無證上路”，檢測檢驗數據和機動車排放檢測數據造假現象普遍。顏梓清說，目前不僅“95%的簡易工況法檢測設備是假冒偽劣產品”，機動車檢測行業還存在“篡改技術標準和考核要求”的問題。

“我們一直在呼籲計量認證對大氣汙染防控的重要性。如果監測檢測數據不準確，會造成整個大氣的基礎數據不準確，很難有效地去控制汙染總量。”顏梓清說。

今年1月1日起實施的《大氣汙染防治法》第五十四條規定，“機動車排放檢驗機構應當依法通過計量認證，使用經依法檢定合格的機動車排放檢驗設備，按照國務院環境保護主管部門制定的規範，對機動車進行排放檢驗，並與環境保護主管部門聯網，實現檢驗數據實時共享。機動車排放檢驗機構及其負責人對檢驗數據的真實性和準確性負責。”

《計量法》(2015年4月24日修正)第九條也規定，縣級以上人民政府計量行政部門對社會公用計量標準器具，部門和企業、事業單位使用的最高計量標準器具，以及用於貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具，實行強制檢定。未按照規定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。實行強制檢定的工作計量器具的目錄和管理辦法，由國務院制定。

顏梓清說，而2005年國家質量監督檢驗檢疫總局頒布的第145號公告規定，列入“中華人民共和國依法管理的計量器具目錄(型式批準部分)”的項目要辦理計量器具許可證、型式批準和進口計量器具檢定。未列入本目錄的計量器具，不再辦理計量器具許可證、型式批準和進口計量器具檢定。另外，根據國家質量監督檢驗檢疫總局《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》(第163號)文件雖然規定了機動車排放檢驗機構的設立條件，但實際上在進行計量認證時，根本不對檢測設備進行檢查。

據《第一財經日報》記者了解，此前有一家機構車汙染檢測設備廠商向山東省質量技術監督局申請計量器具型式批準申請。但收到的回函稱，不屬於依法管理計量器具目錄(型式批準部分)範圍，不需申請批準。“如果說拿不到制造計量器具許可證，一定是違法的生產、違法的銷售。作為企業很為難，一個說不用批準，另一個告訴你生產是違法的，會面臨處罰。”這位企業負責人稱。

“這實際上意味著，有關部門對目前機動車汙染防治的檢測檢驗設備已放棄了監管，機動車汙染防治處於失控的狀態。”顏梓清說。中國環境監測總站儀器質檢室主任楊凱也證實，“目前，機動車尾氣檢測幾乎不在中國環境檢測從上到下的體制內。”

環境保護部此前發布的《2015年中國機動車汙染防治年報》顯示，近年來，我國機動車汙染日益嚴重，已成為我國空氣汙染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧汙染的重要原因。但機動車汙染控制成效不明顯。

北京市目前機動車保有量已達570多萬輛，環保部門監測結果顯示，北京機動車排放的氮氧化物和碳氫化合物量分別占大氣汙染物的50%和40%左右，是首要汙染物。

專家研討會上，中國政法大學教授劉莘表示，第145號公告的有關規定，顯然是和《大氣汙染防治法》相沖突的。

“可能有人會說，這個規定是在2005年，而《大氣汙染防治法》是在後邊修訂的，但是不要忘記法治統一的原則。如果上位法進行了修改，下位法要與上位法保持一致，如果不一致的，要麽修，要麽廢。”劉莘說，現行的計量器具目錄已經實施11年了，從現狀看不符合科學發展觀，新技術、新方法也有了，目錄急需修訂，應該與時俱進。

計量制度改革勢在必行

據中國政法大學教授王燦發介紹，上述計量器具目錄(型式批準部分)第69號設備為“汽車排放氣體測試儀：汽車排放氣體測試儀”;第70號設備為“煙度計：濾紙式煙度計、透射式煙度計”。

“一些設備廠商的負責人同時是計量器具目錄(型式批準部分)汽車排放氣體測試儀檢定規程的起草人。他們把自己企業的產品名稱直接用於強制檢定目標中，不在強制檢定目錄中的檢測設備就不給型式批準許可。”王燦發說。

29日下午召開的“計量制度體系創新專家研討會”。攝影/章軻

研討會上，北京大學教授沈巋對此表示，“計量器具目錄起草的時候由專門的儀器生產企業來負責，這里面牽扯到一個問題：這樣一個標準，這樣的一個儀器，列在強制檢測儀器當中背後有什麽利益考量，需要認真對待。”

“汙染量大的汽車雖然數量占的比例不大，但是它對大氣汙染的貢獻量是很大的。怎麽能夠鑒別出那些排氣超標的汽車呢?就必須對汽車尾氣的排放進行檢測。”北京理工大學教授劉昭度說，檢測就必須要保證檢測質量，首先是保證檢測設備達標。如果排放檢測設備不達標，排放的檢測數據就不準確，從而就不能夠有效地鑒別出高排放汙染的車輛。“但目前連排放檢測設備檢定、認證都沒有，源頭上就沒有控制住，這就很麻煩了。”

“機動車汙染檢測是一個大的市場，但同時又是需要規範的一個市場。”北京市計量院副院長張琳說。

研討會上，中國人民大學教授龍翼飛表示，“運用先進的科學技術手段和措施，不斷地創新計量制度，為不斷改善大氣質量服務，這個應當而且已經成為國家主導的積極形式，不能再沿用傳統的制度，來阻礙計量制度體系創新。”

龍翼飛認為，計量法律制度的改革勢在必行，其中一個重要的領域是如何減少行政性許可，由審批制向備案制過渡，依照國家的相關法律規定進行監督，同時推進行業的自律和社會監督。

國務院2014年發布的《關於加快科技服務業發展的若幹意見》明確提出，加快發展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發等基礎能力建設，發展面向設計開發、生產制造、售後服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務。

今年《國務院辦公廳關於發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》也明確，推動檢驗檢測認證服務市場化進程。鼓勵民營企業和其他社會資本投資檢驗檢測服務，支持具備條件的生產制造企業申請相關資質，面向社會提供檢驗檢測服務。打破部門壟斷和行業壁壘，營造檢驗檢測機構平等參與競爭的良好環境，盡快形成具有權威性和公信力的第三方檢驗檢測機構。

研究會上，專家們建議全國統一檢測方法，並由國家質檢總局盡快頒布與國家新車標準中檢測方法相一致的在用車檢測方法和檢定規程。確保檢測數據的一致性和可比性;建議加強對計量檢測設備生產環節的質量考核，確保計量設備的數據準確性和技術穩定性。

“建議對檢測機構計量認定由審批制改為備案制，采用大數據方式加強事中事後監管(如環保部門的環評備案制度)。提升檢測市場的透明化和公平競爭力度。發揮市場機制對資源的調配作用，促進檢測市場的健康發展。”顏梓清說。