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歐盟回應蘋果提出上訴：法庭上見 堅決捍衛裁決結果

此前蘋果宣布將在本周內對歐盟的這一裁決提出上訴。然而，歐盟委員會似乎不打算讓步，據CNBC12月19日報道，歐盟委員會發言人對媒體表示：“歐盟委員會將在法庭上堅決捍衛之前的裁決。

歐盟方面還表示，愛爾蘭發布的兩項稅收政策以“不符合經濟現實”的方式，大幅度減少了蘋果自1991年以來的稅收。根據《愛爾蘭時報》星期一的一份報告，歐盟委員會還證明，愛爾蘭沒有為其對美國公司的“特殊待遇”提供任何根據。

歐盟委員會在今年夏季宣布其裁決結果之後，競爭委員會專員瑪格麗特·維斯塔格(Margrethe Vestager)表示，這是委員會“基於事實”作出的裁決，蘋果向愛爾蘭政府納稅時享受的企業所得稅率只有0.05%。

愛爾蘭政府周一對歐盟委員會的裁決結果表示抗議， 稱歐盟8月份要求該國追討蘋果公司涉嫌欠繳的130億歐元(約合135.7億美元)稅款的裁決超越了其監管權限並且錯誤解讀了該國法律。

隨後蘋果首席律師斯威爾(Bruce Sewell)和首席財務官馬斯特里(Luca Maestri)在接受采訪時表示，蘋果將會於本周內在歐洲第二高等法院針對歐盟的裁決提交正式上訴。蘋果高管認為，歐盟做出這一裁決，沒有考慮到稅務專家觀點、公司法等因素，另外故意選擇了將懲罰金額最大化的手段。

蘋果高管表示，蘋果因為其成功的表現，成為了歐盟打擊的優先目標。

北京市委書記：房價已經過高，堅決守住2300萬人的“天花板”

北京市委書記郭金龍12月24日稱，解決好房地產問題，必須堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這個定位，要清醒看到，房價已經過高，積累了風險，而且增加了社會焦慮，也是對城市可持續發展與和諧穩定的巨大挑戰，堅決保持房價平穩。要把功能疏解與人口調控緊密結合起來，堅決守住2300萬人的“天花板”。

據《北京日報》報道，中共北京市委十一屆十二次全會23日、24日召開。會議深入學習中央經濟工作會議精神，全面總結2016年工作，研究部署2017年任務。北京市委書記郭金龍，市委副書記、代市長蔡奇分別作報告。

郭金龍表示，要加強房地產市場調控，促進房地產市場平穩健康發展。要擔負起主體責任，嚴格落實中央關於調控房價的部署和要求，堅決保持房價平穩。

解決好房地產問題，必須堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這個定位，以解決群眾的基本住房需求為出發點，緊密結合疏解非首都功能、棚戶區改造、城鄉結合部地區城市化等工作，進一步調整用地結構，合理提高住宅用地比例，加大改善性自住房建設力度。

他指出，要結合實施居住證制度，繼續完善住房保障體系，建立購租並舉的住房制度，切實增加有效住房供給，努力實現住有所居的工作目標。

郭金龍還強調，要堅定不移疏解非首都功能，推動京津冀協同發展。堅持轉移和承接統籌推進，推動符合功能定位的項目向郊區布局，帶動優質公共服務資源向郊區轉移。把功能疏解與人口調控緊密結合起來，堅決守住2300萬人的“天花板”。加快推動優質公共服務資源向副中心轉移布局，提高副中心的綜合承載能力，帶動中心城區相關功能和人口的疏解。

同時還要聚焦三大重點領域努力率先突破，加快推進協同創新共同體建設，落實好扶貧攻堅任務，切實發揮好北京“一核”的輻射帶動作用，在更好帶動周邊發展的同時，加快解決人口資源環境矛盾。

北京代市長：堅決抑制投資投機行為，確保明年房價環比不增長

北京市委副書記、代市長蔡奇日前主持召開座談會時強調，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,以建立購租並舉住房制度為主要方向,深化房地產業供給側結構性改革,抓緊研究建立長效機制,促進房地產市場平穩健康發展。

他指出，要精準發力,堅決抑制投資投機行為,加大普通商品住房供給力度,確保明年房價環比不增長。要合理增加住宅用地供應,從源頭穩定市場預期。要培育和規範住房租賃市場,把“租房住”作為實現住有所居的重要手段。

據《北京日報》29日報道，日前，蔡奇在北京市住建委主持召開座談會,聽取房地產調控和住房保障工作匯報。

在會上，蔡奇還指出，要“三房”並舉,做好住房保障工作。

一是組織好定向安置房建設。輸入區要盡早形成供應,輸出區要組織好優質教育醫療等資源的輸出,確保安置人口享有的公共服務水平不降低。

二是大力發展公租房,著力解決新市民住房問題。

三是加大自住型商品房供應,發揮其改善民生、平抑房價的作用。

蔡奇要求,提高保障房品質,市政基礎設施、公共服務配套要同步建設,同步交付使用,推廣裝配式住宅。還要做好房屋建設中的安全生產工作。

俄回應幹預美國大選指控：堅決否認

1月9日據多家外媒報道，針對俄羅斯試圖幹預美國總統大選的指控，克林姆林宮發言人佩斯科夫(Dmitry Peskov)表示，“這令人想起(歷史上)獵殺女巫的行為”。

普京

佩斯科夫是在一場與記者的電話會議上做出如上表述的。他還稱，美國情報部門發布的有關俄羅斯幹預美國大選的報告是“不專業的”，且“並沒有實質性內容”。

佩斯科夫稱：“我們堅決否認莫斯科參與了黑客襲擊，否認俄羅斯聯邦任何官方及非官方人員參與其中。”

“我們對這種指控感覺非常厭倦，”佩斯科夫表示。

佩斯科夫還表示，普京和特朗普“將進行會面”，但並未給出具體時間。

上周，美國一份解密報告中總結道：俄羅斯總統普京是2016年美國大選期間，幹預民主黨候選人希拉里選情，並輔佐時任共和黨總統候選人特朗普的“幕後黑手”。

特朗普在7日連發6條推文否認了這種說法。8日，特朗普新任命的白宮辦公廳主任普利巴斯改口稱，特朗普相信俄羅斯曾經幹擾美國大選期間的民主黨大會。

環保部：年內堅決治理氣水土汙染 深化綠色金融政策

2017年，全國環境保護將在治理大氣、水、土壤汙染的同時，也將實現中央環保督察全覆蓋，完善環境經濟政策，加快實施環保領跑者制度。

第一財經記者11日晚從環境保護部了解到，1月10日-11日，環保部在京召開2017年全國環境保護工作會議。環保部部長陳吉寧表示，2017年是全面實施《“十三五”生態環境保護規劃》重要一年，環保系統要堅持以改善環境質量為核心，以全面實施《“十三五”生態環境保護規劃》為主線，對打贏補齊環保短板攻堅戰進行全面部署，細化落實各項工作任務和改革措施，務求取得實實在在的效果。

環境保護部部長陳吉寧。攝影/章軻

大氣、水、土壤汙染是百姓最為關註的問題。陳吉寧表示，2017年堅決治理大氣、水、土壤汙染。持續推進大氣汙染治理，完善大氣環境管理制度，部署推進臭氧汙染防治;加大燃煤電廠超低排放改造、散煤和小散亂汙企業群治理、中小鍋爐淘汰、揮發性有機物減排等工作力度;深化機動車環境管理;加強重汙染天預測預報和預警會商，繼續強化重汙染天氣應對。

在水汙染治理方面，陳吉寧表示，將以貫徹落實《水十條》為主線，督促落實地方政府責任;配合住建部門加大黑臭水體整治力度;推進飲用水水源規範化建設;指導各地開展2.8萬多個建制村的環境綜合整治。各地工業集聚區要在2017年底前按規定建成汙水集中處理設施，並安裝自動在線監控裝置。

第一財經記者了解到，今年環保部門將全面啟動土壤汙染狀況詳查，開展建設用地土壤環境調查評估，加快土壤汙染防治法立法，繼續推動土壤汙染治理與修複技術應用試點和土壤汙染綜合防治先行區建設。

今年也是深化和落實生態環保領域改革的重要一年。陳吉寧表示，今年要實現中央環保督察全覆蓋，適時組織開展督察“回頭看”，推進中央各項環境保護決策部署落實到位。穩步推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，推動試點省份結合實際抓好落實，在2017年6月底前基本完成改革任務。

同時，加快排汙許可制實施步伐，盡快形成以排汙許可為核心、精簡高效的固定源環境管理制度體系。推動生態環境損害賠償改革，加強改革試點的協調指導、跟蹤評估和督促檢查，制定相關鑒定評估技術指南。完善環境經濟政策，繼續推進環境信用體系建設，深化綠色金融政策，加快實施環保領跑者制度。

在環境立法方面，陳吉寧介紹，今年將推進水汙染防治法、土壤汙染防治法等法律法規制修訂。強化環境監管執法，持續開展環境保護法實施年活動，保持環境執法高壓態勢，對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯企業依法嚴肅查處，加大重大環境違法案件查辦力度。實施工業汙染源全面達標排放計劃，依法追究超標排汙企業的行政、民事、刑事責任，促進企業自覺守法。同時，健全環境社會風險的防範與化解體系，強化關系公眾健康重點領域風險預警與防控。推進突發環境事件環境影響和損失評估，支持重特大突發環境事件環境民事公益訴訟。初步建立環境與健康監測、調查和風險評估制度。

圍繞國家三大戰略，陳吉寧表示，今年將加快劃定並嚴守生態保護紅線，指導京津冀和長江經濟帶14個省市完成劃定任務。推進自然保護區綜合管理轉型，加強自然保護區遙感監測，嚴肅查處各類違法違規行為。積極推動生物多樣性保護重大工程實施，開展生物多樣性調查、評估和觀測。

第一財經記者了解，今年，環保部門還將實施生態環境大數據建設工程，完善生態環境監測網絡，著力提高環評工作水平，完善環境標準和技術政策體系，加大公眾參與力度，及時發布環境保護權威信息。

環保部門統計數據顯示，2016年，338個地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降6.0%，優良天數比例同比提高2.1個百分點。全國地表水國控監測斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比增加5.7個百分點，劣Ⅴ類斷面比例減少2.3個百分點。國家層面對11個不符合環境準入要求的“兩高一資”、低水平重複建設和產能過剩項目不予審批，涉及總投資970億元。358家環保系統環評機構全部完成脫鉤。

在環境保護督察方面，完成河北省試點及第一批對內蒙古等8個省(區)中央環保督察，剛剛結束第二批對北京、上海等7個省(市)督察進駐，共受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。

第一財經記者從環保部了解到，在省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革方面，河北、重慶率先啟動改革實施工作，在環境監察體系、環境監察專員制度、生態環保委員會、環境監測機構規範化建設等方面作出制度性安排。

2016年，環保部還對環境質量惡化趨勢明顯的7個市政府主要負責同誌進行公開約談，落實地方黨委政府環境保護責任;嚴厲打擊環境違法行為，全國實施按日連續處罰案件974件，實施查封扣押案件9622件，實施限產停產案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環境汙染犯罪案件1963件，同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。加強環境執法能力建設，開展環境執法大練兵活動，推動基層執法人員依法、嚴格、規範執法;推動環境監管執法平臺建設。

此外，環保部還對446個國家級自然保護區人類活動開展遙感監測，對賀蘭山等5個國家級自然保護區進行公開約談，對6個國家級自然保護區進行重點督辦;加強生物多樣性保護，推進實施生物多樣性保護重大工程;開展生態文明示範創建，命名91個國家生態市縣，浙江建設首個部省共建美麗中國示範區。

堅決不投只會說故事的創業者

對於創業者，獲得風險投資不僅能夠解決資金問題，讓企業發展壯大，還是對創業項目的一種肯定。而對於投資人，投出成功項目不但帶來豐厚回報，同時，也能為自己的履歷加分不少。

然而從接觸項目，到最後落地投資，再到項目運營，不是每一個創業者都能吸引到投資人並能攜手走到最後。

在互聯網的下半場、硬件技術的上半場，投資人更在意什麽?早期投資中，什麽樣的創業者能夠吸引投資人的眼光?

看多投少

資本寒冬的說法橫掃一二級市場已經很久了，不少創投表示要儲備過冬的“家底”。

但從2016年數據來看，創投環境顯現不出太大寒意。清科私募通統計數據顯示：2016年前11個月中外創投機構共新募集606只可投資於中國內地的基金，其中，披露募集金額的511只基金新增可投資於中國內地的資本量就逼近3444億元人民幣，單只基金平均募集規模高達6.74億元人民幣。

募資充足帶動了投資熱情，前11個月共發生3391起投資案例，投資數量已接近2015年全年水平，其中披露金額的3115起投資交易共計涉及1221.52億元人民幣，平均投資規模達3921萬元人民幣。

然而，與數據所顯示的熱度不同的是，不少創業者對記者表示，接觸的投資人對於創業項目的投資變得更加謹慎。

在去年大量互聯網項目倒下之後，看多投少成為投資人的常態，而對於涉及人工智能等高新技術的創業，則要求投資人具有更專業的素養。

誰受歡迎？

投資的概率變成百分之一甚至千分之一。在這種情況下，什麽樣的創業者能夠吸引投資人的眼光?

由於A輪之前的創業項目大部分都不具備清晰的商業模式，對於早期進入的投資人而言，創業者自身素質以及團隊情況是促成決定的最大因素。

“最後投資人都會問自己一個問題：面前的這個人是一個市值10億美元公司的領軍人嗎?”雲九資本創始人邱諄對第一財經記者說。

對創業者的判定主要從綜合素質出發。邱諄給出了幾個判定條件：技術等專業知識、商業思維、眼界格局、親和力、團隊管理能力、資本(運作)能力、創業者本身的影響力。

“要有能力判斷這些，對投資人的經驗是巨大考驗，尤其是在偏早期甚至天使階段，基本沒有太多數據。”這時，在A輪之前的投資判斷中，投資人很大程度上憑借的是多年在創投圈子浸淫的經驗，包含了極大的主觀成分。

對創業者來說，在商業模式還未清晰明朗的階段，避開會引起投資人反感的雷區尤為重要。

通常，兩類創業者是投資人普遍雷區。

一類是滿嘴跑火車，故事比公司精彩的創業者。“那些動不動就要成為下一個馬雲、下一個阿里巴巴的，我們不會投。”邱諄告訴記者。而另一類則是停留在概念階段缺少嘗試的創業者。

除此之外，身體狀況以及與家人、團隊之間的關系，也是投資人考量的重點。

德迅投資創始人曾李青曾經說過不投創始人不和睦、容易分裂的公司。而判定團隊的關系依靠早期接觸，這種接觸一般包括了團隊以及創業者家庭。

“看多了之後會形成一種直覺，一般更偏向陽光積極、身體健康的創業者，在投資之前對他身邊的人都要了解，家庭幸福是加分項。”達晨創投董事總經理高洪慶告訴第一財經記者。

對於團隊而言，成員之間緊密的關系更有利於創業，投資人看來，最佳的關系組合排序是：發小>同學>同事(做過同個項目)>同事(以前沒做過項目)>朋友間介紹認識。“如果條件允許的話，只要是全職在公司，股份在10%左右，都會接觸聊聊天。”邱諄說道。

而在A輪之後，投資人對於創業團隊的判定除了人之外還包括公司所提供的商業模式是否可行，這時創業者僅僅依靠故事和人品已經很難打動投資人。

高洪慶告訴記者，判定創業項目的商業模式主要依賴四點：1.有沒有為客戶、消費者創造價值;2.是否提高行業效率;3.是否具有核心壁壘;4.有沒有讓客戶上癮或者優化時間。

後期加強溝通

投資確立之後，投資人和創業者的關系才正式開始。不少創業者在接觸投資人的過程中受制於投資人的意見，最後引入的資金反而變成了枷鎖。

投資是雙向選擇過程，創業者應該對投資人有一個較為全面的了解。一般投資人分為產品型、財務型、數據型等，這些類型由投資人經歷背景所決定，如果投資人風格與創業者本身風格不符，那麽在最初階段，創業者應該學會拒絕。

一旦投資確立，創業者應該積極與投資人溝通。

無論對投資人還是創業者來說，皆大歡喜的結局是企業被並購或者上市，失敗的企業對於兩者而言都是打擊。

“從創業者的角度，你不能默認：他除了給我錢，別的就都別想管/知道。你應該想：他除了錢還能幫到我什麽?我們聊什麽真的能讓公司變好?當然有的時候投資人的建議是錯的，你要會甄別。不信任投資人是你的錯，過度盲從投資人也是你的錯。”知乎聯合創始人張亮在知乎中說道。

地方發展屢破保護紅線 環保部表示“發現了就堅決取締”

一些存在違法違規問題的自然保護區和地方政府要小心了。20日，環境保護部自然生態保護司司長程立峰表示，對違法違規問題突出的保護區，將通過約談、通報、掛牌督辦方式，督促治理整頓，同時強化責任追究。對已經存在的歷史遺留問題，也要列出清單，督促地方政府限期整改。

當日上午，環境保護部召開月度例行新聞發布會。在回答第一財經記者有關環保部如何加強對自然保護區的綜合監管以及下一步有何安排時，程立峰說，“當前，我國自然保護區事業所面臨的最大問題，就是保護和開發的矛盾非常突出。盡管中央三令五申強調，保護自然資源和生態環境是一條不可逾越的底線，但是破壞保護區的違法行為仍然時有發生。”

程立峰說，一些不合理的開發活動，對生態空間的擠占日益增加，不斷蠶食自然保護區，削弱了自然保護區的功能，降低了自然保護區的價值。

截至目前，全國共建成2740處自然保護區，總面積147萬平方公里，約占陸地國土面積的14.8%，其中國家級自然保護區446處，總面積97萬平方公里，占陸地國土面積的近10%。其中，“十二五”期間新建109處國家級自然保護區。

20日上午，環境保護部自然生態保護司司長程立峰在例行新聞發布會上介紹情況。攝影/章軻

依照《中華人民共和國自然保護區條例》，自然保護區可以分為核心區、緩沖區和實驗區。自然保護區內保存完好的天然狀態的生態系統以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區，禁止任何單位和個人進入;核心區外圍可以劃定一定面積的緩沖區，只準進入從事科學研究觀測活動。

緩沖區外圍劃為實驗區，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅遊以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。

三江源國家級自然保護區正建立完善草原生態保護補助獎勵機制，在保護生態的同時，促進牧民增收。攝影/章軻

2016年上半年，環保部對全國所有446個國家級自然保護區組織開展了人類活動遙感監測。

結果顯示，全國所有446個國家級自然保護區中均存在不同程度的人類活動。人類活動總數156061處，總面積約28546平方公里，占國家級自然保護區總面積的2.95%。人類活動以居民點和農業用地為主，分別占人類活動總數的47%和31%，占總面積的7.7%和81.3%。其他人類活動包括能源設施、工礦用地、采石場、旅遊設施、交通設施、養殖場、道路和其它人工設施等，總面積為3157平方公里。

遙感監測發現，2013-2015年期間，共有297個國家級自然保護區新增人類活動3780處，面積2339平方公里。其中有對生態環境影響較大的采石場104處、工礦用地318處、能源設施335處、交通設施39處、旅遊設施86處、養殖場114處、其他人工設施1433處。特別是核心區和緩沖區新增活動1466處，其中采石場、工礦用地、能源設施、旅遊設施和養殖場等320處。

其中，吉林白山原麝、湖北九宮山、貴州威寧草海和甘肅張掖黑河濕地等4處國家級自然保護區問題較為突出。

據第一財經記者了解，上述遙感監測和核查結果被應用於第一批對8省(區)的中央環境保護督察，60多個國家級自然保護區存在的違法違規問題已被中央環境保護督察組向地方反饋，明確整改要求，或進行公開通報並作為生態環境損害問題移交地方處理問責，部分省(區)已經對相關違法違規問題進行嚴肅查處，一批責任單位和責任人受到處理。

“環保為發展建設讓步的情況時有發生。”去年11月17日，中央第六環境保護督察組向廣西壯族自治區反饋督察情況時說。

廣西邦亮長臂猿國家級自然保護區外圍有相應的提示。攝影/章軻

據中央第六環境保護督察組介紹，廣西城市建設規劃存在侵占自然保護區現象，2015年6月，為建設欽州濱海新城，將茅尾海自治區級紅樹林自然保護區29%的面積調出保護範圍，實際調減面積1413公頃。根據欽州濱海新城、北海鐵山港東港區和龍港新區的建設規劃，還將占用茅尾海和鐵山港區域約595公頃原生態紅樹林。

督察意見說，廣西生態環境破壞問題比較突出。北海市合浦縣沙田鎮新港綜合發展有限公司從2011年至今，在山口國家級紅樹林生態自然保護區違規進行抽砂圍填海及海砂銷售，侵占保護區面積約70公頃，破壞自然紅樹林約20公頃。

2010年以來，防城港市北侖河口國家級自然保護區核心區違法建設竹山村旅遊棧道1397米，破壞紅樹林6.3畝，棧道附近7家“漁家樂”生活汙水直排，截至督察時仍在違規經營。合浦儒艮國家級自然保護區部分海域被養殖侵占，侵占面積達349.2公頃，其中核心區144公頃。自治區各級海洋部門存在違規審批或監管不力等問題。

此外，桂林漓江流域非法采石問題突出，有18家采石場位於漓江國家級風景名勝區內，其中2家位於核心景區。桂林市海洋山自治區級自然保護區恭城縣境內有3家采礦企業、6個采礦區，許可開采面積達58.4平方公里，長期違規開采，生態破壞嚴重。

崇左巿大新縣恩城國家級自然保護區內有3個采石場，下雷自治區級自然保護區內有2個采石場，合計侵占保護區面積10.2公頃。桂林千家洞國家級自然保護區內5座小水電站中，有3座部分構築物位於核心區和緩沖區，其中位於核心區的道江河水電站新大壩，2014年仍獲得有關部門違規批準施工。

全國生態保護紅線劃定技術組組長高吉喜在例行新聞發布會上介紹情況。攝影/章軻

例行新聞發布會上，全國生態保護紅線劃定技術組組長、南京環境科學研究所所長高吉喜介紹，“生態保護紅線劃定非常重要，但是實行嚴格管理更為重要”“作為維護國家生態安全的底線，生態保護紅線一定要體現在剛性上。如果可以隨意調整的話，就不能叫作紅線了”。

程立峰對記者說，國務院頒布的《自然保護區條例》非常明確，環境保護部是自然保護區的綜合管理部門。截至目前，環保部已組織了六屆國家級自然保護區評審委員會，自評審機制建立以來，已分23批向國務院報請批準建立了379處國家級自然保護區，還聯合國土、水利、農業、林業、海洋和中科院，建立起了國家級自然保護區管理評估制度。截至2016年底，完成了31個省、自治區、直轄市的396處國家級自然保護區管理評估。

程立峰說，最近，新聞媒體陸續曝光了一批涉及保護區的違法違規行為，在社會上引起了強烈的反響。“作為綜合管理部門，環保部也深感擔子很重。”他說，對於保護區的核心區和緩沖區的違法違規問題，我非常明確地告訴大家，這是嚴重違法的，是絕不允許的。對自然保護區核心區和緩沖區內的開發建設活動，都要進行堅決取締。

程立峰表示，環保部將“早動手、早發現、早解決”，全面強化監管，進一步完善聯合評估工作機制，除了年度常規評估外，今年也確定了重點，和紅線相一致，重點對長江經濟帶、京津冀和跨界的自然保護區開展評估。

程立峰對記者表示，今後遙感監測將成為常態性工作。環保部將每年對國家級自然保護區遙感監測兩次，對省級自然保護區遙感監測一次。適時對遙感監測實地核查結果和違法違規問題查處情況進行抽查，對不認真組織核查、不按時上報核查結果、核查中弄虛作假、查處不嚴的地區和相關人員，一經發現將嚴肅處理。

20日上午，環境保護部宣傳教育司巡視員劉友賓主持例行新聞發布會。攝影/章軻

財政部：加強地方政府債務監督 堅決制止違法違規舉債擔保行為

2月23日，據財政部網站消息，財政部表示，強化地方政府債務限額管理，設定地方政府舉債規模天花板。

以下為全文：

依法加強地方政府債務監督 堅決制止違法違規舉債擔保行為

——財政部有關負責人就查處部分市縣政府

和金融機構違法違規舉債擔保問題答記者問

一、問：近日，一些媒體報道財政部請部分省級政府和中央有關部門依法問責地方政府和金融機構違法違規舉債擔保問題，請問是否屬實?如果屬實，開展這項工作的背景是什麽?

答：地方政府債務管理事關區域性系統性風險防範，事關總體國家安全，黨中央、國務院高度重視。《中華人民共和國預算法》第三十五條規定，地方政府舉借債務一律通過發行地方政府債券方式籌措，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務;除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)要求，“修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權限，加快建立規範的地方政府舉債融資機制。同時，堅決制止地方政府違法違規舉債”、“地方政府及其所屬部門不得在預算之外違法違規舉借債務，……，不得違法為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保”、“金融機構等不得違法違規向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規提供擔保”。

按照法律法規和國務院文件要求，近年來各地區、各部門建立健全規章制度，不斷加強地方政府債務管理，取得了明顯成效。但與此同時，個別市縣政府仍存在違法違規舉債擔保行為，一些金融機構仍違法違規向地方政府提供融資或要求地方政府出具擔保承諾，與防範財政金融風險、牢牢守住不發生區域性系統性風險底線的精神不符。2016年，審計署對2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計報告中反映，截至2015年底有的地區仍違規或變相舉債，要求強化問責和公開，健全審計查出問題整改長效機制，繼續強化地方政府債務管理，通過問責促進消化債務存量、嚴控增量。

為切實落實審計整改意見，2016年我部專門印發通知，組織財政部駐相關地區財政監察專員辦事處對審計報告反映的違規或變相舉債問題進行了專項核查，並對涉及違法違規舉債擔保的市縣政府、金融機構，依法提出處理建議。

二、問：一些媒體認為，此次財政部提出的問責處理建議“史上最嚴”，請問您對此有什麽評論?

答：任何人都不得淩駕於國家法律之上。嚴格依法查處違法違規舉債擔保行為，有利於深入推進依法行政、加快建設法治政府，顯著增強地方政府、金融機構法治觀念，切實落實省級政府、相關部門管理責任，自覺維護法律權威、嚴肅財經紀律，防範和化解財政金融風險，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。

現行法律和規章制度已對違法違規舉債擔保行為的處理作出明確規定。《中華人民共和國預算法》第九十四條規定，“各級政府、各部門、各單位違反本法規定舉借債務或者為他人債務提供擔保，……，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分”。《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)要求，“金融機構等違法違規提供政府性融資的，應自行承擔相應損失，並按照商業銀行法、銀行業監督管理法等法律法規追究相關機構和人員的責任”。

按照黨的十八屆四中全會關於全面推進依法治國的戰略部署以及“四個全面”戰略布局要求，財政部嚴格依據上述法律和規章制度規定，對核查確認涉及違法違規的市縣政府、金融機構，依法提出處理建議。其中，屬於違法舉債擔保問題的，按照《中華人民共和國預算法》第九十四條規定，建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法處理;屬於違反其他財政管理規定的行為，按照《中華人民共和國預算法》第九十五條規定，建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法處理。在具體操作上，按照法定行政管理權限，由財政部轉請相關地區省級政府、中央部門核實有關情況，依法處理。

三、問：請問目前相關地區省級政府和中央部門查處問責的進展如何?

答：相關地區省(區、市)委省(區、市)政府、中央部門高度重視我部反饋的部分市縣政府、金融機構違法違規舉債擔保問題，目前正抓緊組織部署核實情況，待核實後嚴格依法處理和問責。

四、問：下一步財政部對地方政府、金融機構違法違規舉債擔保行為還將采取哪些措施?

答：法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。按照中央經濟工作會議精神，財政部將把防範風險放到更加重要位置，在充分發揮政府規範舉債積極作用的同時，依法堅決制止違法違規舉債擔保行為，嚴控地方政府債務風險。一是嚴格執行預算法和國務院文件要求，強化地方政府債務限額管理、預算管理，依法設定地方政府舉債規模的“天花板”，規範政府債務收支管理，自覺接受監督。二是依法界定地方政府債務邊界，指導省級政府妥善化解融資平臺公司等其他債務風險，明確政府和企業的責任，切實做到誰借誰還、風險自擔。三是加強跨部門聯合監管，防範地方政府變相舉債和違法擔保，引導金融機構提高風險管理水平、依法合規提供融資，規範金融創新行為，避免金融風險與財政風險交叉傳染。四是依法查處違法違規行為，繼續將強化執法問責作為加強地方政府債務監督的重要抓手，開展專項核查，對違法違規舉債擔保行為，發現一起、查處一起，一律依法問責到人，堅決遏制違法違規舉債擔保行為蔓延。

外交部回應樂天批準“薩德”供地：將堅決采取必要措施

2月27日，據央視新聞客戶端報道，針對樂天決定為部署薩德系統提供土地，中國外交部發言人耿爽在例行記者會上回應稱，中方對此表示堅決反對和強烈不滿。中方反對在韓部署薩德系統的意誌是堅定的，將堅決采取必要措施維護自身安全利益，由此產生的一切後果由美韓承擔。

耿爽說，“我們強烈敦促有關方停止相關部署進程，不要在錯誤道路上越走越遠。”

耿爽表示，美韓推進在韓國部署薩德反導系統，嚴重破壞地區戰略平衡，嚴重損害包括中國在內的本地區有關國家戰略安全利益，不利於維護朝鮮半島的和平與穩定。中方反複強調，理解有關方維護自身安全的合理關切，但一國安全不應建立在損害別國安全的基礎上。遺憾的是，韓方罔顧中方利益關切，執意配合美方加緊推進有關部署進程。中方對此表示堅決反對和強烈不滿。

據韓聯社2月27日報道，韓國國防部27日表示，樂天集團當天召開董事會會議，決定把星州高爾夫球場地皮轉讓給國防部用於部署“薩德”反導系統。該報道說，若雙方正式簽約，會很快開始設計和施工，在5-7個月內即可完成“薩德”部署。

江蘇省檢察院原檢察長談兩高報告：印象最深的是堅決防止冤假錯案

對於全國人大代表、江蘇省人民檢察院原檢察長徐安而言，自2008年首次參加全國人大會議至今，已有十年。作為兩屆人大代表，參會十年，徐安親身感受到了依法治國的全面推進。

13日上午，第一財經記者在江蘇團駐地對徐安進行了專訪。“十年前參會時講依法治國，我們還停留在較淺的層次上，而如今已大不一樣。”徐安表示。

3月12日，十二屆全國人大五次會議舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告(下稱“兩高”報告)。按照會議議程，13日，各地方代表團在駐地舉行小組會議，審議“兩高”報告。

徐安表示，“報告過程中多次被代表熱烈的掌聲所打斷”，其中令他印象最深的是，最高人民法院院長周強指出，堅決防止和糾正冤假錯案。

“堅持‘疑罪從無’，堅持打擊犯罪的同時，堅持深化司法改革，進一步建立起以審判為中心的訴訟制度，現在這些都在全面進行中。”徐安對第一財經表示。

徐安 資料圖

全面依法治國

徐安告訴第一財經記者，今年的“兩高”報告亮點頗多，主要有幾個方面。

首先是強調維護國家安全。“‘兩高’報告首先談的是如何通過履行司法職能和法律監督職能，來有效地維護國家安全，維護社會穩定。”徐安表示。

周強在最高法報告中指出，全力維護國家安全和社會穩定。各級法院審結一審刑事案件111.6萬件，判處罪犯122萬人，同比分別上升1.5%、下降1%。

最高人民檢察院檢察長曹建明則在作報告時強調，堅決維護國家安全。

徐安告訴第一財經：“這應該是將法律和政治相融合，維護人民的根本利益，維護國家長治久安。”

其次，在對於國家經濟轉型升級提供服務和保障、服務供給側的供給改革方面，兩院也做了大量工作。

其中，最高人民法院報告指出，2016年各級法院審結一審商事案件402.6萬件，同比上升20.3%。其中審結股權、證券、期貨、票據、保險等糾紛案件124.8萬件，維護資本市場秩序，防範金融風險等。

在徐安看來，今年的“兩高”報告還特別“接地氣”，對危害人民群眾安危的犯罪活動都加大了打擊力度，保障了人民的生活和權利。

去年，最高人民檢察院、公安部出臺適用法律意見，堅決打擊電信網絡詐騙等犯罪，各級法院審結相關案件1726件。

深化司法體制改革

徐安認為，“兩高”報告中最值得關註的，是勇於正視過去司法中存在的問題，積極糾正以往的冤錯案件，最典型的就是重新徹底複查糾正聶樹斌案件，改判無罪。

深化司法體制改革，是法治中國建設的關鍵之舉。

周強指出，黨的十八大以來，人民法院依法糾正一批重大冤錯案件，讓正義最終得以實現，以重大案件審判推進法治進步，充分體現了全面依法治國、深化司法改革的成效。

“這反映了司法的進步，維護公平正義，就是從自身糾錯做起，並深刻反省這里面的教訓。”徐安稱。

周強表示：“冤錯案件的發生，讓正義蒙羞，教訓十分深刻。我們要堅決引以為戒，強化辦案責任，健全制度機制，堅決守住防止冤假錯案底線。”

“堅持‘疑罪從無’，堅持在打擊犯罪的同時，堅持深化司法改革，進一步建立起以審判為中心的訴訟制度，現在這些都在全面進行當中。”徐安指出，這樣做使人們感到司法確實是在維護公平正義。

今年“兩高”報告均提到的深化司法體制改革，特別是實行法官、檢察官員額制改革，實行人員分類管理，進一步全面推進司法機關的專業化、職業化建設。

徐安表示，在聽取“兩高”報告時，現場多次響起熱烈的掌聲，其中對他觸動最大的一次，是曹建明檢察長專門在報告中提到，從嚴懲治司法腐敗，堅決防止“燈下黑”。

他稱，對於法院、檢察院而言，就是要維護所有人的合法權益，同時要堅持“疑罪從無”，堅持講事實、講法律、講證據。

(第一財經實習生熊天琪對本文亦有貢獻)