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全國人大代表唐冠軍建議：設長江上遊地質災害防治專項基金

“長江上遊沿岸是我國山體滑坡、泥石流等地質災害多發區域。一旦發生滑坡、泥石流等地質災害，不僅造成重大人員傷亡和財產損失，影響長江航運安全，而且對生態環境也造成破壞。”6日傍晚，全國人大代表、交通運輸部長江航務管理局局長唐冠軍對記者說。

長江是我國國土空間開發最重要的黃金水道。攝影/章軻

長江上遊沿岸主要涉及雲南、四川、重慶和湖北等多個省市。

唐冠軍說，一旦發生滑坡、泥石流等地質災害，不僅造成重大人員傷亡和財產損失，而且對生態環境也造成破壞。此外，地質災害還威脅交通運輸安全暢通，一旦發生常常會導致交通中斷，需要耗費大量人力、財力才能修複，尤其是對長江航運的影響。

唐冠軍說，長江航運已成為我國西南地區物資運輸的重要通道，人民群眾對生產生活安全保障的需求也越來越高，進一步加強長江上遊沿岸地質災害監測預防與治理能力建設，是保障沿岸人民群眾生命財產安全的有效手段，是實現長江大保護的重要舉措。

唐冠軍建議，系統研究長江上遊沿岸地質災害防治方面的問題，進一步加強監測預報和治理能力建設。健全防治工作機制，提升綜合防治水平。制定長江上遊地質災害防治管理規定，設立長江上遊地質災害防治專項基金，建立溝通聯系機制，實現地質災害預測預報信息共享，有效提升地質災害綜合防治水平。加大科研投入和監測裝備建設，提升監測預報能力。建立專門的水上氣象預報預警信息發布平臺。

唐冠軍還建議，統籌做好長江上遊沿岸地質災害治理規劃，劃定生態保護紅線;強化隱患調查排查和易發區地質災害危險性評估，采取工程措施，重點治理嚴重威脅居民安全、重要基礎設施安全和長江通道安全的地質災害。

專家建議統籌做好長江上遊沿岸地質災害治理規劃，劃定生態保護紅線。攝影/章軻

第一財經記者註意到，今年兩會上，九三學社專門向全國政協十二屆五次會議提交了一份題為《關於在長江險段全面禁止采砂的建議》提案。

提案稱，長江是我國國土空間開發最重要的黃金水道。其中，三峽水庫至洞庭湖口江段西接成渝經濟圈，東承武漢經濟圈，是長江經濟帶建設的重要支撐和紐帶。該江段岸線穩定是黃金水道建設的前提，是建設長江經濟帶的基礎。

提案建議，提高非法采砂違法成本，立法部門應對河流險段采沙入刑問題進行研究。科學處置采砂轉產，加大“三無”船舶治理力度。沿江各地方政府及其水行政主管部門建立起以地方行政首長為核心的長江河道采砂管理責任體系。按照“統一管理、分級負責”的原則，加大長江采砂管理工作的各層級監督力度。

上遊勘探開發投資大減 石化油服2016年巨虧161億

3月28日，石化油服晚間披露2016年報，報告期內，公司實現營業收入429.24億元，同比下降28.9%，公司虧損161.15億元。同時，由於未分配利潤為負值，石化油服擬不進行現金股利分配。

石化油服表示，2016年是本公司成立以來最為困難、極具挑戰的一年。公司出現嚴重虧損的主要原因是境內外油公司大幅減少上遊勘探開發投資導致公司油服業務工作量和服務價格大幅下降，部分工程建設項目工期延長、成本費用增加以及變更索賠未達預期，以及計提應收賬款壞賬準備增加所致。

公告稱，受歐佩克調整供給政策、主要產油國達成減產協議的影響，國際油價在震蕩中有所回 升。隨著國際油價回升，2017 年油服行業經營環境將逐步好轉。但由於世界經濟仍然 複蘇緩慢且不穩定以及美元進入加息通道，國際油價上漲幅度將受到抑制，同時國內 能源消費增速放緩，將給油服行業全面好轉帶來較大不確定性，而且油服市場競爭仍 將十分激烈。

黃金水道上的汙染風險：“審批上遊化工項目時聽聽下遊意見”

每年進出上海港的船舶達到200萬艘次，其中危險品船舶近7萬艘次，危險貨物吞吐量達5000多萬噸。長江巨大的船舶運輸量在推動沿江地區發展的同時，也帶來了巨大的汙染風險。

這就是目前長江沿線的生態環境窘況，更是地處長江下遊的城市最不願意看到的景象。

第一財經記者近日在重慶、湖北、江蘇、上海等地采訪時了解到，隨著長江沿線化工汙染風險仍存，下遊希望國家優化上遊地區化工布局的呼聲日益強烈。

黃金水道上的汙染風險

“對地處長江入海口的上海來說，城市最主要的飲用水水源地又在長江口，面臨的汙染風險尤其巨大。”4月17日，上海市交通委航運處副處長屠偉峰對記者說。

在當日交通運輸部“黃金水道·綠色航運”主題宣傳活動上海座談會上，屠偉峰以船舶汙染風險為例說，每年進出上海港的船舶達到200萬艘次，其中危險品船舶近7萬艘次，危險貨物吞吐量達5000多萬噸。長江巨大的船舶運輸量在推動沿江地區發展的同時，也帶來了巨大的汙染風險。

“此外，還有大量的過境船舶通過長江口進出長江，其中也有大量危險品船舶(超過進港船舶)，對長江口的危險品船舶汙染的防控力量提出了更高的要求。”屠偉峰說。

4月16日，“黃金水道·綠色航運”采訪團在江蘇采訪時，江蘇海事局副局長徐偉也介紹，長江江蘇段分布著700多家化工企業、117個化工碼頭，年進出港載運危險貨物船舶12萬艘次，危險貨物1.63億噸，占長江全線危險貨物運輸總量的80%，其中散裝危險化學品運輸量7009萬噸、品種200多種。同時，長江江蘇段分布有集中飲用水源地30處，並布置有南水北調東線取水口，監管壓力在全國首屈一指。

長江沿線是目前我國開發強度最大的區域之一。長江江蘇段分布著700多家化工企業攝影/章軻

長江沿線人口和經濟總量均超過全國的40%。攝影/章軻

河口是河流生態系統和海洋生態系統之間的生態交錯帶，是全球具有最高生物生產力的生態系統之一，也是許多重要經濟水生生物繁殖、育幼和取食場所，被視為全球最重要的生態敏感區之一。

座談會上，東海水產研究所研究員陳亞瞿也告訴記者，長江不斷地向其河口輸送大量的營養物質，孕育著河口及其鄰近海域，使其成為生產力很高的水域和優良水產物種的繁衍棲息地，如日本鰻鱺、中華絨螯蟹、松江鱸魚、鰣魚、胭脂魚和長吻鮠等;此外，長江口區也是國家一級或二級保護動物如江豚、中華鱘、松江鱸、胭脂魚等的棲息地和洄遊通道。

“然而，由於河口及其鄰近區域工農業的迅速發展，人口的急劇增加、過度捕撈、環境汙染以及各種海岸工程建設，導致長江口生態環境惡化及河口生態系統全面衰退。”陳亞瞿說。

長江橫跨我國東中西三大區域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經濟總量均超過全國的40%。但長江流域也是我國水環境問題最為突出的流域之一。沿江化工行業環境風險隱患突出，守住環境安全底線壓力大。

環保部門監測結果顯示，目前長江幹流總體水質較好，但部分支流汙染嚴重，部分飲用水水源地存在安全隱患，廢水排放量逐年增加，江湖關系緊張，部分地區生態問題突出。

中央第五環境保護督察組近日向重慶市反饋督察情況時說，目前重慶市航運汙染防治還不到位，僅主城區及沿長江幹流的有關區縣具備水上接收船舶汙水能力。部分港口碼頭船舶汙染防治設施不到位，汙水直接排入長江。

督察發現，重慶巿有24個工業園區位於長江、嘉陵江和烏江沿岸，其中長壽、萬州和涪陵等3個重點化工園區部分企業位於沿江1公里範圍內，98家規模以上化工企業沿長江布局，62家危化品生產企業未進入工業園區，存在一定的環境風險。

在長江經濟帶中，湖北省是長江徑流里程最長的省份，是三峽工程庫壩區和南水北調中線工程核心水源區。

中央第三環境保護督察組日前向湖北省反饋督察情況時說，長江環境保護形勢不容樂觀，湖北省長江支流總體呈現“好水變少、差水增多”的趨勢。

督察發現，東荊河潛江出境斷面2015年總磷、氨氮年均濃度分別較2013年上升200%、250%;通順河流經潛江境內僅15公里，水質急劇從II類惡化到劣V類，氨氮濃度最高超過130毫克/升;沮河宜昌段受磷化工企業排汙等影響，總磷汙染嚴重。

另外，督察還發現湖北省沿江部分重化工企業環境違法問題突出，沿江8巿(州)87個工業園區，近50%未配套建設集中式汙水處理廠。布局在長江兩岸的部分重化工企業汙染防治措施不到位，偷排、超標排汙等問題時有發生。宜昌等地區磷化工行業無序發展，加重了長江支流及幹流總磷汙染。同時，碼頭、排汙口監管不力，一些非法碼頭和入江排汙口增加了長江環境風險。

去年11月15日，中央環境保護督察組在向江蘇省反饋督察情況也指出，長江保護部署推進不夠有力。監測數據顯示，2015年長江江蘇段41條主要入江支流中，劣V類斷面占比20.5%，較2014年、2013年分別上升6.9個百分點和11.4個百分點。

督察發現，南京節制閘、鎮江葛村橋斷面水質嚴重惡化。長江江蘇段分布有30個集中式飲用水水源地，現場抽查12個，8個存在環境違法問題。無錫市長江窯港，南通巿狼山水廠，鎮江巿征潤洲、江心洲丹陽等飲用水水源一級或二級保護區內存在法律禁止的化工碼頭、水產養殖或修造船基地等，加之沿途危險化學品運輸頻繁，環境風險十分突出。

開發與保護應當齊頭並進

“長江是我國舉足輕重的經濟命脈，同時也是不可或缺的生命之源。”長江口航道管理局黨委副書記徐慶偉告訴記者，長江幹線貨運量已連續多年位居世界河運榜首，但“開發與保護應當齊頭並進”。

上海海事局通航管理處許家武、危管防汙處林祥彬介紹，上海港早在2006年就發布和實施《上海海上搜救和船舶汙染事故專項應急預案》，形成了依托地方、統一指揮、分工明確、協調聯動的船舶汙染應急組織指揮體系;構建了完善的“政府-港航企業-船舶”應急預案體系，將政府、專業石化企業、社會單位等各方面的應急力量納入應急反應體系，形成了系統的應急反應體系。同時建成並運行了國家大型設備庫“長江口船舶溢油應急設備庫”，單次溢油應急能力達到1000噸。

林祥彬介紹，但目前上海港尚不具備接收含醫療廢物、廢舊電池、油抹布等有毒有害物質以及貨物殘余物等種類的垃圾、壓載水沈積物、旅遊船餐飲汙水等汙染物的能力。

另外，上海港現有的船舶汙染應急設備器材主要來自國家投資的長江口船舶溢油應急設備庫和社會應急力量，現有設備大多適用於港內及近岸海域的較小規模船舶溢油事故，大型化、高端化、自動化、高海況的溢油應急設備以及化學品應急設備器材較為缺乏，對於大中型、遠海油化品汙染事故針對性不強，應急能力相對不足。

林祥彬介紹，目前，上海港船舶汙染監視手段整體相對落後，溢油監視雷達、紅外遙感監視系統、跟蹤監視浮標等先進的監視手段較為缺乏，難以實現對船舶汙染的全天候、全方位、高效率監視。

有專家分析，長江經濟帶汙染嚴重和“重化工圍江”的形成原因，與過去扭曲的政績觀不無關系，導致沿江各地大力發展重化工業。沿江各地方政府在招商引資過程中，不惜將大量高汙染、高消耗的重化工產業轉移至本地區加以扶持發展。

在整個長江水運發展中如何體現生態優先、綠色發展，就這一問題，本月15日，交通運輸部水運局副局長姜明寶對記者表示，“長江流域走生態優先、綠色發展之路，從交通運輸供給的角度看，就是要充分發揮航運的比較優勢，而且要通過自身努力，進一步提升航運的綠色品質。”

姜明寶表示，交通運輸部已經明確，以長江流域資源環境承載力為約束，制定綠色航運發展規劃，“在提高航道、港口通過能力上，凡是能通過船型開發、運輸組織優化、水庫群聯合調度、科技創新研發、體制機制改革等解決的，就不采取工程建設措施。”

第一財經記者從交通運輸部了解，長江沿線各地目前正加速淘汰低效率高汙染船舶，推動節能環保高效船型的研發和應用，合理布局LNG加註站和港口岸電設施，推動船舶廣泛應用清潔能源。

自2016年4月1日起，上海港在全國率先實施船舶大氣汙染物排放控制區，各類船舶在上海港航行、停靠和作業應滿足一定的用油標準。

徐慶偉介紹，長江口航道管理局開展的深水航道治理工程生態環境監測，監測範圍達到5000平方公里，監測內容包括11項學科，涉及項目包括水、沈積物等15個專題。

4月17日，上海橫沙東灘利用疏浚土吹填成陸現場。攝影/章軻

“在航道維護疏浚的同時，我們也承擔並資助了水生生態系統修複工程。”徐慶偉介紹，長江口航道管理局先後開展了10余次不同種類生態修複及漁業資源增殖放流，共約放流螺螄和河蜆5噸、中華絨螯蟹4.2萬只、長吻鮠6.5萬尾、暗紋東方鲀9萬尾、黃顙魚10萬尾等。

屠偉峰認為，應由國家層面統籌長江沿線化工企業的整體布局，優化沿江化工企業和化工碼頭布局，提高整體風險管控能力，在審批上遊化工項目時應當多聽取下遊省市的意見，盡量將風險降到最低。同時進一步加強各地方、條線管理資源整合和信息共享，形成各條線、各地方齊抓共管長江大保護的良好工作局面。

第一財經記者了解到，國務院辦公廳早在2014年就印發了《推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案》，要求優化沿江石化化工產業布局，提高化工園區風險防控能力，構建長江危險化學品動態監管信息平臺，以應對危險化學品生產、倉儲、裝卸、運輸和汙染物處置等環節帶來的挑戰。

環境保護部部長陳吉寧此前也表示，今年將“堅定不移推動產業結構調整，優化產業布局。推進實施差別化環境準入，優化沿江產業布局，嚴格控制高耗水行業發展，從源頭防範環境汙染和生態破壞。”

長江江蘇段，沿江航行隨處可見化工企業和化學品儲運設施。攝影/章軻

改革效應小企業PMI達兩年高點 上遊需防過關期價利新波動

來自國家統計局最新發布的4月份PMI數據顯示，繼大中型企業率先在供給側結構性改革的作用下生產經營回暖之後，改革的效益進一步傳遞到小型企業。

4月的中國小型企業PMI為50.0%，連續兩個月上升，高於上月1.4個百分點，升至臨界點，為近兩年來的高點。結合本月大、中型企業PMI分別為52.0%和50.2%的情況，大中小三大類型企業的PMI指數都處於擴張區間，經濟形勢繼續鞏固。

改革效應已經廣泛傳遞

這一變化也是在近兩年的改革中漸次形成的。

2008年國際金融危機發生後，實體經濟增速放緩成為全球面臨的共性問題。同時，在“三期疊加”影響下，以國企為代表的中國實體經濟也受到了較大影響。從國家統計局的數據看，月度的國有工業企業累計利潤增速從2014年10月開始就出現了負增長，進入2015年後更是出現“斷崖式”下滑。

但隨著中國近兩年大力推進供給側結構性改革，通過“三去一降一補”首先使得上遊行業集中的大型國有企業出現了利潤增速的V型反轉。而大型國企的利潤改善又進一步使得下遊中小企業出現需求提升、經營改善。

企業利潤數據也印證了這一點。

今年1-3月份，全國規模以上工業企業實現利潤總額17043億元，實現同比增長28.3%的高水平。全部規模以上工業企業新增利潤中，采礦業、原材料制造業比重下降，消費品制造業、裝備制造業比重上升，顯示利潤結構從上遊到下遊繼續優化。3月份，工業企業主營業務收入利潤率為6.47%，同比提高0.49個百分點，顯示企業獲利能力繼續轉好;規模以上工業企業應收賬款平均回收期為38.6天，顯示工業企業回款速度繼續加快。

從經濟大面和企業信心上看，4月份，制造業PMI為51.2%，低於上月0.6個百分點，繼續位於擴張區間。

中國物流采購聯合會特約分析師張立群認為，PMI仍然在50%的榮枯線以上，表明經濟企穩向好態勢沒有改變。

最近一年PMI走勢（數據來源：Wind資訊）

上遊行業利潤面臨拐點

不過，由於經濟仍處於底部調整之中，需要克服的風險仍然較多。

近期全國經濟體制改革會議就強調，一方面，經濟運行穩中向好，特別是新發展理念和供給側結構性改革正在轉化為自覺行動，將對我國經濟發展方式轉變和經濟持續健康發展產生深遠影響;另一方面，結構調整任重道遠，經濟發展還處於過關期，仍面臨不少挑戰。

比如，作為過關期的挑戰之一，4月的PMI數據顯示，價格和需求正發生新變化。

4月份，受國內外大宗商品價格波動和部分行業供求關系變化等影響，價格指數明顯回落。主要原材料購進價格指數和出廠價格指數為51.8%和48.7%，分別比上月下降7.5和4.5個百分點，均為2016年7月以來的低點，出廠價格指數降至臨界點以下。

伴隨價格波動，高耗能行業景氣度降至收縮區間。4月高耗能行業PMI為49.3%，比上月下降2.1個百分點，低於制造業總體1.9個百分點。特別是黑色金屬冶煉及壓延加工業PMI為45.1%，大幅下降6.9個百分點，重回臨界點以下，為年內低點。

價格指數正明顯回落（數據來源：Wind資訊）

張立群認為，4月份PMI指數中，購進價格指數降幅最大，達到7個百分點以上，表明去年下半年以來大宗商品供求缺口快速擴大，價格持續上漲並帶動相關生產較快回升的情況，在生產和供給較快增長之下，正在很快改變。市場和生產正在恢複平穩。這也預示著未來經濟增長有望保持平穩。

海通證券的分析報告則認為，1季度的企業盈利改善很大程度上歸功於煤炭、鋼鐵等周期性行業，但是4月份制造業PMI指數的回落，以及4月商品價格的大幅下跌，其實都預示著周期性行業的盈利增速又出現了下行拐點。

海通證券稱，供給側結構性改革如果要再往前推進，一方面需要抑制貨幣超發和資產泡沫，另一方面需要需要打破剛性兌付，接受破產，讓低效率的企業退出，尤其是在金融行業;只要不發生系統性金融風險，就應該堅定不移去杠桿、抑泡沫、打破剛兌，雖然會有短期陣痛，但只有這樣中國經濟才能真正恢複健康。

國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成此前對第一財經記者表示，目前首先要認識到當前良好的開局是整個中國經濟轉型升級最佳的時間窗口，這個機會稍縱即逝，要珍惜它，進一步紮實推進供給側結構性改革，絕不能猶豫，不能因為形勢好了動搖去產能、去杠桿的決心。其次，要通過“一帶一路”夯實對外經濟貿易環境改善的步伐，使外貿在新的環境下有比較平穩的增長。

國際能源署：上遊投資銳減將導致2020年後原油供不應求

18日，國際能源署(IEA)在北京發布《2017石油市場報告》指出，2020年之後，全球石油市場有可能陷入“供不應求”的泥淖，將會出現價格飆升的風險。

報告對未來5年國際石油市場進行了分析與預測，並對石油發展史上正在進行的深刻轉型做了研判。

石油需求增長主要來自發展中國家

IEA認為，在主要發展中經濟體的引領下，預期石油需求的強勁增勢將至少保持到2022年。2015-2016年，上遊投資空前減少，雖然對降低成本起到一定作用，但如果上遊新項目不能盡快落實，剩余產能將逐步減少。

報告顯示，石油需求的增長主要來自發展中國家，新增需求中的七成將來自於亞洲國家，屆時印度的石油需求增長將超過中國。

電動汽車將是石油需求增長的潛在阻力。但IEA預計，2022年之前，電動車對燃油車的替代作用有限。

IEA石油工業與市場部門負責人Neil Atkinson在發布會上表示，未來幾年，美國、加拿大、巴西和其他地區的石油供應量將持續增長。盡管美國頁巖油的投資增長強勁，但2017年年初的全球原油投資跡象表明，市場仍未回暖。如果投資低迷的趨勢繼續，到2020年，全球的原油供應增長將出現停滯，2022年剩余產能將降至14年來最低，屆時全球原油市場將會趨緊。

對於油價的預測，Neil Atkinson認為，受新興經濟體市場的驅動，未來5年全球原油需求將持續攀升，2019年將突破1億桶/日大關，2022年達到1.04億桶/日。

中國將主導全球原油進口

報告指出，中國將主導全球原油進口。

在全球最大的進口國排名中，中國位於榜首且保持領先。中國、印度和東南亞將共同推動全球石油流動由西方轉向東方。未來5年，中國的原油凈進口量將達到950萬桶/日，僅次於美國在本世紀初創下的1000萬桶/日的歷史紀錄。

報告認為，航空業的發展是中國煤油需求增長的保障。

中國已成為世界第二大航空市場，也是發展最快的航空市場。在過去五年里，航空運輸周轉量年均增長率為11%，國內和國際航班總數年均增長率為 11%，2016 年旅客吞吐量 1000萬人次以上的機場達到 28
家——這一數字是2010 年的近兩倍。航空業的快速發展使煤油需求大幅增加。

根據國際航空運輸協會提供的數據，中國將空中交通周轉量年均增長率目標設定為 12.2%，並將在 2020 年超越美國成為最大的單一空中交通市場。這預計為煤油需求提供巨大的增長空間。

中國中化集團原總地質師曾興球在點評上述報告時表示，追求石油市場份額的爭奪戰已基本結束，盡管難以預測限產協議能夠堅持多久，但市場均希望油價回升。

“連續幾年的低位運行對未來的新產能建設有影響。石油行業運行周期性長，如果現在不投入，將來會承擔嚴重的後果。現階段不能再用高油價思維方式規劃油氣行業的未來發展戰略，要立足於中低油價調整現有產業結構，逐步剝離不良資產，盤活優質資產，保持行業持續發展。” 曾興球說。

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油氣改革方案落地，民企勘采準入打破上遊壟斷

據新華社21日消息，中共中央、國務院近日印發的《關於深化石油天然氣體制改革的若幹意見》(下稱《意見》)提出，完善國有油氣企業法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制，並允許符合準入要求並獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采。

《意見》部署了八個方面的重點改革任務，其中，第一項任務是完善並有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續保障能力。在保護性開發的前提下，允許符合準入要求並獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經采訪時表示，上述任務體現了油氣體系歡迎民營進入上遊勘探開發，有利於促進有效競爭。民營企業可以借此契機布局上遊產業。

中國企業改革與發展研究會副會長李錦告訴第一財經，勘查開采體系是油氣的上遊領域，著力推進上遊主體多元化，鼓勵有效競爭，完善市場準入，是從壟斷到放開的巨大進步，能夠提高市場競爭的積極性。上遊領域的改革是此次油氣改革的核心內容之一，是改革的龍頭，將帶動中遊和下遊的開放。

《意見》同時要求，改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業幹線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣幹線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

李錦表示，文件充分考慮了企業利益，分步實施管網分離是現階段阻力最小、最容易成功的方式。

“‘管住中間、放開兩頭’是總體思路，管網獨立肯定是未來的發展趨勢。從前75%的管網在三桶油的管理之下，未來要以管網第三方公平準入改革為突破口，按財務獨立—業務獨立—產權獨立三步走的戰略，逐步推進廠網、網銷、輸配、儲運的分離，最終實現管網獨立。”李錦說。

在深化國有油氣企業改革方面，文件也作出了明確要求：充分釋放骨幹油氣企業活力。完善國有油氣企業法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業專業化重組整合，支持工程技術、工程建設和裝備制造等業務進行專業化重組，作為獨立的市場主體參與競爭。推動國有油氣企業“瘦身健體”，支持國有油氣企業采取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。

李錦表示，瘦身健體、主輔分離，能夠使人員大幅度減少，使主業更強、效益更優，可以提高資本運行效率。輔業將形成新的油田服務市場，走專業化發展的道路，從而降低三大油氣企業主業經營成本。而且，剝離後的輔業形成新的企業還可以股份制改革，擴大投資和經營規模。這些，中石油、中石化也已經做了，而且創造了不錯的經驗。

關於完善國有企業法人治理結構的文件也已於近期出臺。近日國務院辦公廳發布《關於進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》提出，2017年年底前基本完成國有企業公司制改革。

李錦認為，油氣改革主要有體制改革和混合所有制改革兩條主線，而此次體制改革方向明確，為混合所有制改革提供了條件和基礎。

新一輪油氣改革背景下，“三桶油”積極備戰。

中國石化集團近日印發的《2017年改革管理工作要點》提出，抓緊形成集團公司深化改革“1+N”政策體系並推進實施，推進三項制度改革試點，抓好科技體制機制改革試點，積極穩妥推進混合所有制改革等。

中石油市場化探索也在推進。繼去年12月集團審議通過《集團公司市場化改革指導意見》和《集團公司混合所有制改革指導意見》後，中石油在2月底公布了《大慶油田電力集團深化改革升級發展框架方案》、《昆侖能源有限公司擴大經營自主權改革實施方案》和《中心醫院社會化改革試點方案》。中國石油天然氣銷售公司西部分公司日前在上海石油天然氣交易中心完成首筆線上交易，使交易中心實現全國七大區域交易全覆蓋。

與此同時，中海油正在積極推進煉化板塊整合和海油發展上市。

新零售上遊暗戰：資本競逐快消B2B

興起中的快消B2B

快消B2B行業為何近幾年頗受投資人的青睞？

銀河系創投合夥人蔡景鐘在今年7月的一次公開演講中提到三點原因，他本人此前曾在沃爾瑪、華潤等零售企業有過多年的高管從業經歷。

蔡景鐘認為，一是，由於渠道本身自發產生的變革驅動力。中國的經銷體系主要由上遊品牌廠家主導形成，比如海爾在過去幾十年在全國打造了強大的分銷體系。但隨著產能過剩，渠道的效率越來越低。“當在渠道里邊不怎麽賺錢的時候，就有機會進行變革。”他說。

第二，消費升級拉動了產業升級，比如人們吃海鮮拉動了冷鏈供應鏈的產生。

第三，C端消費主力的變化，倒逼渠道進行改革。

在渠道改革過程中，自然出現了很多創業創新的機會，這讓市場規模過萬億的快消B2B行業顯示出誘人前景。

凱度咨詢去年底發布的《2016年中國快速消費品互聯網B2B市場報告》，則從另一個角度描述了市場潛力究竟有多大。報告顯示，2016年在中國市場的680萬家便利小店中，只有110萬家小店在使用B2B平臺訂貨，占總數的16%。預計到2018年，將有44%的小店通過B2B平臺訂貨。

但對於行業中的創業者，蔡景鐘給出三點建議。一是要做紮實，慢勝於快。創業者應該把品類做少一點，把品類做出優勢，讓上遊和下遊離不開。還要先專後全，成為行業里面的專家。第二，創業者要做到兩個領先，即品類領先或區域領先。第三，要一切以客戶為核心，如果公司的商業模式能夠影響終端，實時跟終端進行互動，這樣的公司是非常有競爭力的。

兩種模式各有優劣

據了解，目前快消B2B領域公司的商業模式大致可以分為自營模式和撮合模式兩種。中商惠民、京東新通路為自營模式的代表，掌合天下、阿里零售通為撮合模式的代表。

自營模式相對較重，公司以自建倉儲物流、自有服務團隊的方式發展，容易對商品品質進行把控，主要通過面向零售小店的銷售差價來盈利。撮合模式相對較輕，主要是提供平臺撮合經銷商和零售小店間的交易，從中賺取服務傭金和廣告費等。

“自營模式做快消B2B，不僅容易跟當地經銷商起利益沖突，許多廠家也不願意與平臺進行合作，因為這種模式破壞了現有的利益格局和經銷體制。”一位快消B2B領域業內人士對21世紀經濟報道記者說。

但撮合模式同樣存在商品質量、配送質量難以保證，過度依賴當地經銷商網絡等難題。另外，由於開拓市場、配置當地團隊、倉儲物流等方面的巨額開銷，能夠在快消B2B領域實現盈利的公司目前並不多見。

今年以來，隨著無人便利店、無人零售貨架等新零售形式的出現，上遊快消B2B市場也迎來更為激烈的競爭和資本矚目。

掌合天下CEO楊利祥對21世紀經濟報道記者表示，無人便利店的概念雖然得到熱炒，但究竟如何實現盈利仍是一個值得思考的問題。

“不過無人便利店等零售終端同樣需要貨源，掌合天下等公司能夠為其提供供應鏈服務。而且為這些無人便利店供貨，更容易實現規模化和標準化。”他說。另一方面，渠道的變化對人群進行了細分，比如進入無人便利店的客戶大部分是年輕人。上遊廠家也可以在供貨渠道變化的過程中，針對性研發適合相關用戶群體的新品類。

楊利祥也由此談到未來快消B2B行業將面臨的變化：一是終端互聯網大數據的積累，指導上遊廠家進行生產。二是由於快消B2B服務商的大量出現，使商品的流通效率變高。掌合天下集約化整合上遊經銷商，為小店輸出標準化、高效化綜合服務的模式，或將得到更多認可。

(來源：21世紀經濟報道 記者：申俊涵 實習生：郭瀛瀟)

基因檢測市場已紅海？第四代技術在前 打破上遊壁壘是關鍵

極客公園 2018-02-22 12:37

一

在購買了 128 臺 Illumina 測序儀後，華大基因成為了 2010 年全世界最大的測序服務商，但它並沒有成為「第一個吃螃蟹的人」，反而因為這樣的身份陷入窘境。

交易結束後，華大基因成為了 Illumina 最大的客戶，占其業務量的 40%。對於賣方 Illumina 來說，現金奶牛誕生了，它立即宣布其配套試劑價格每年將漲價 4%，測序系統直接成為其美國本土銷售價格的 2 倍。

甚至，設備制造商拒絕向華大基因提供基本資料，阻撓其向國家監管部門申請基因測序設備註冊審批；同時，與華大基因合作的儀器商，還以各種借口拖延並終止已購設備的維修，並將價格本就偏高的臨床使用試劑耗材提價近一倍，讓華大基因近 1 億美元的設備險些陷入癱瘓。

這一切的背後，是基因測序產業鏈條的不平衡。基因檢測產業鏈分為上中下三個環節：上遊是測序儀、試劑、耗材，被 Illumina、Thermo Fisher 等少數幾個公司壟斷，中遊提供檢測+生物信息分析的測序服務，下遊臨床、科研等終端用戶。市場集中在產業鏈中下遊，已是紅海，而真正的行業命脈是上遊市場，這塊市場被少數幾家壟斷。

中下遊之所以成為紅海，是因為上遊技術壁壘太高，中遊下遊公司主要買 Illumina 的儀器，然後給醫院提供服務。基因檢測技術是由上遊驅動的。上遊產品對下遊服務類企業成本制約和限制很大。「不把握上遊的話，上遊公司推出一個新的概念可能顛覆整個市場。」田暉博士說。田博士是斯坦福大學的博士，也是安序源的創始人。

也正因為如此，上遊享有強勢的議價權，甚至讓中國最大的基因檢測公司華大基因處於劣勢地位。在遭受上遊儀器商「坐地起價」後，華大基因 2013 年 3 月 18 日宣布以 1.176 億美元收購上遊公司 Complete Genomics。這次收購卻並沒有讓華大基因完全補齊儀器設備核心技術的短板。

事實上，CG 的技術並不能立即應用於華大基因的檢測中。2013 年，業界對 CG 的技術能力就有爭議。美國阿拉巴馬州哈森阿爾法生物技術研究院研究員韓健認為，CG 不能替代 Illumina，「至少沒有看到這樣的數據」。廣泛流傳的比喻則指「CG 與 Illumina 的差距類似於小靈通與 iPhone」。

此外，每年華大基因還要為之付出大筆費用——在被收購前，CG 虧損約 5000 萬美元。媒體援引，直到 2015 年初，CG 的測序儀還起不了太大作用，「華大基因在考慮重新買回 Illumina 測序儀」。這些也造成了 2014 年華大基因利潤的下降。

幾年過去，中國基因測序市場局面並沒有被顛覆。中國中下遊基因測序公司已成紅海。以腫瘤檢測為例，根據基因檢測龍頭公司 Illumina 的測算，在基因檢測所有應用中，目前針對人類第一大殺手疾病——腫瘤的基因測序將會占比最高，市場需求最大, 可達百億市場規模。其中，包括外周血的 ctDNA 檢測在內的液體活檢將是重要方向。

2016 年、2017 年大概有上千家公司在做這個方向，市場瞬間成為紅海。然而很多公司沒有自己獨到的技術，只有一個概念就成立了一個公司，造成了市場過度擁擠。

這只是一小部分，據《財經》雜誌報道，截至 2016 年 9 月，共有 32 家精準醫療公司完成融資，其中 A 輪 20 家、B 輪 11 家、C 輪 1 家；共有 9 家公司得到億元以上的融資。而在 2017 年大概有上千家公司擠進這個市場，但真正挖到金礦的並不多。

即使有類似華大基因這樣的龍頭公司的努力，上遊壁壘始終未被打破。這既是一個困境，又是一個機會——這意味著，誰先突破上遊技術，誰就有機會挑戰壟斷者的地位，甚至縮短產業鏈條，重構中下遊產業鏈。

二

「我們沒有接受他們的收購。原因是他們給出的價格遠遠低估了 Illumina 的市場份額和自身價值，」Illumina 全球副總兼首席官 Tristan Orpin 在羅氏開價 67 億美元、第二次對其邀約收購時表示。

羅氏和 Illumina 分別是各自領域的老大，前者占據體外診斷市場的三分之一，後者占據基因測序市場的 70% 以上。

然而間隔僅短短幾個月，羅氏再次邀約，價格漲了 15 億美元。面對羅氏的強勢入股，Illumina 管理層最終發動「毒丸計劃」，不惜以犧牲自身股價的行為，攤薄對方的股權，使得羅氏最終放棄。

表面上，這是一個大魚吃小魚的資本故事。以羅氏集團為龍頭的體外診斷目前有數千億元的全球市場。截止至 2016 年年初，羅氏以 2192.63 億美元排名全球藥企市值第二。而 illunima 的市值僅為羅氏的零頭。事實上，兩家公司的資本爭鬥的背後，是行業解決辦法之爭，是未來趨勢之爭。

未來診斷和測序將實現融合，融合過程中，診斷和測序誰的路線會最終勝出，誰就有可能領導這場趨勢變革。

而技術的叠代對這個行業的排名和市場占有率有著極大的影響，路線的選擇本質上就是技術叠代的比拼。

在這場戰爭里，羅氏扮演著臥薪嘗膽的角色——Illumina 曾通過技術將羅氏清出基因檢測市場，而羅氏正準備用更新的技術奪回市場主導權。

2007 年，羅氏曾是這個市場的王者。羅氏以 1.55 億美元現金和股票從 CuraGen 收購了開創二代基因測序技術先河的 454;並在此後的幾年里，羅氏憑借 454 成為二代測序市場的領頭羊。

而 Illumina 占下了這片江山。原因在於 2013 年，新上市的測序儀如 Illumina 的 MiSeq 等，通過價格的競爭，通過通量的競爭，對 454 技術帶來沈重的打擊。戰爭悄然結束，羅氏慘敗。2016 年羅氏黯然宣布關閉 454，並裁掉約 100 名員工。

羅氏的撤退並非意味著放棄這個市場，相反，它產生了對這塊市場極大的焦慮和欲望。因為它看見了，5-10 年之後，體外診斷市場很可能以基因測序為主，這意味著 5-10 年之後誰能夠掌握基因測序的關鍵技術，誰就有可能變成體外診斷市場的新領導者。

羅氏剛輸了一仗，而如果再輸下這一仗，那可能就是把龍頭老大的位置拱手讓給目前測序的老大 Illumina，甚至將被時代永遠地拋棄。

外界看來，illunima 是不怕這場戰鬥的。因為通過過一系列收購、戰略合作等手段，Illumina 業務範圍早已滲透測序行業上、中、下遊，連續多年被 MIT 評為「世界最智慧的公司」。

羅氏並未正面作戰，而是在前線修築戰壕——羅氏一直在布局基因測序，並且是更先進一代的技術。因為羅氏知道，這場戰役是技術叠代之爭，只有通過新一代技術，才能直接與 Illumina 競爭。羅氏以 3 億 5 千萬美元收購第四代基因測序技術公司 Genia。羅氏同時也布局了第三代，包括投資了 Pacific Biosciences 等公司。

第四代技術布局，或將成為羅氏的入場門票——現有的二代技術平臺上已經失敗了，所有人都在找一個新的突破口，就是往第四代這個技術走，並全力以赴在做第四代。

當前市場上，第二代是領先的，但存在明顯的兩大約束：一是需要分子擴增，二是使用光學系統檢測。先來說分子擴增：由於單個 DNA 分子產生的信號太弱，無法被檢測系統識別，需要進行生物放大。在放大的過程中，有的片段更容易被放大，有的較困難，這就產生了不均一性，最後導致有些片段的數量過低，在檢測過程中被漏掉，其所攜帶的信息也就丟失了。分子擴增流程還限制了讀長，即有效測序長度。Illumina 二代測序儀的最大讀長在 300 個堿基以下。對比一下測序的對象：人類生殖細胞（單倍體）的 DNA 總長 32 億對堿基；體細胞（二倍體）是生殖細胞 DNA 總量的兩倍，分布在 23 對染色體里，即 64 億對堿基；其中最短的 Y 染色體中 DNA 的長度也達到了 5900 萬個堿基。

用 300 個堿基長的片段拼出人類基因組單倍體是個什麽概念呢？如果人體 DNA 是一本書的話，需要把這個書撕碎成小碎片，然後再重新拼起來。那麽每個碎片有多小？打個簡單的比方：當下火爆的暢銷小說《權利的遊戲》5 部大約 200 萬字，相當於將每個字撕成 5 份，再拼成一整部書。可想而之，這是個如何複雜的過程。而越複雜的系統，出錯的可能越大，這是二代測序技術的一大短板。

再來說光學檢測系統的局限性。光學檢測系統已經為大眾熟知：照相機、手機鏡頭都屬於光學檢測範疇。攝影愛好者都知道，在低光環境下照相難度比較大，所需曝光時間長；這是因為光信號弱，需要通過時間代償來增加強度。二代測序中的光信號來自熒光標記，其強度相當於夜空里的並不明亮的星星。為了提高檢測準確率，除了使用上文提到的分子擴增，還需要用到靈敏的光學器件。如 Illumina 最新推出的 iSeq 就用到了 CMOS 光學傳感器。靈敏光學傳感器的成本較高，這也是二代測序儀價格較貴的原因之一。為了配合光學檢測系統，二代測序的測序流程都包含了循環同步洗脫程序，即每測一個堿基，都需要進行清洗以除去背景光學噪音。以 Illumina 為例，其采用的邊合成邊測序可逆終止子化學要求每延伸一個核苷酸，就要進行一個循環的熒光檢測，裂解熒光基團，洗脫。這是 Illumina 的標誌性技術，卻也有著不可忽視的缺點：測序時間長。

這兩個缺點造成了很多場景沒有辦法應用，比如走出大型檢驗中心直接進入基層醫院和診所，以及更廣闊的個人消費市場。技術叠代要做的事情就是解決這兩個問題。國際市場上主流測序平臺由美國 Illumina、Ion Torrent、 Roche 454、 Pacific Biosciences 這四大生產商制造。其中 Ion Torrent（2.5 代）和 Pacific Biosciences（三代）的技術是在 Illumina 上叠代的，但是仍未能撼動其市場地位。

這是因為 2.5 代和三代各有局限。2.5 代的代表是 Ion Torrent，其技術特點是使用離子感應場效應晶體管取代光學傳感器，簡單來說就是將複雜昂貴大型的超敏「照相機」換成了小型的芯片，用以檢測生物信號轉換成的電信號。這一變革大大降低了儀器成本，一舉占領了中國 50% 的市場。然而，其生物信號的產生依然依賴於焦磷酸測序技術，在精確度上無法與 Illumina 較量，並且沒有解決分子擴增步驟帶來的讀長短等問題。

第三代的突破在於去掉了分子擴增步驟，即所謂的單分子測序。單分子測序在生物學及臨床診斷領域具有劃時代的意義。分子擴增步驟會引入人為誤差，對一些需定量的應用顯著不利，如 RNA/cDNA 測序等。單分子測序解決了這一難題；而樣品制備步驟的大大簡化則滿足臨床診斷的訴求。然而，其配合單分子測序的檢測部件是比二代測序儀更為高精尖的光學儀器，因為失去了分子擴增帶來的信號放大，導致成本直線上升。以三代技術的傑出代表 Pacific Biosciences（PacBio）為例，其平均測序成本是 Illumina 的十倍以上。這在價格敏感度高的市場中競爭力不高。因此 PacBio 雖然在生物學上做出了重大突破卻只占有全球 3% 的市場份額。

第四代的出現是顛覆性的：不僅能做到單分子長讀長測序，還實現了檢測部件芯片化從而大大降低成本——第四代技術是單分子測序，核心在於長讀長、小型芯片化、適合臨床應用市場。這正是測序發展趨勢：測序和診斷的融合。

學術和工業界一致認為目前二代測序技術，最可能由第四代測序技術取代。

羅氏看到了這個機會，第四代技術有顛覆 Illumina 的可能。原因在於，測序真正運用到臨床診斷，因為精準醫療這個概念基本上也是建立在測試的基礎之上，所以要想把精準醫療真正運用到造福人類上的話，就要兩者相結合。

但 Illumina 主要壟斷的還是研究市場，二代技術的兩個局限，讀長短和價格高，制約它在臨床診斷上的應用。大部分手續相當複雜，整個測序流程非常複雜。

Illumina 要想進一步發展就要走出研究市場的局限性，就必須往診斷市場走。Illumina 自己也在布局第四代，早年投資了第四代公司 Oxford Nanopore。但因為商業化協議糾條款的紛問題，失去了對這公司的控制，這起投資最後成為了財務投資，對 Illumina 的戰略布局失效。這個公司在市場上融資非常成功，估值超過了十幾億英鎊。從另一個側面也說明了市場對第四代技術的信心。

田暉博士的團隊研究出了第四代的新路徑，通過智慧生物芯片解決上遊的痛點——從生物信號轉化，電信號檢測到生信處理，完成基因檢測。並且，智慧生物芯片具有高靈敏度、高通量的特點，方便快速檢測，小型廉價。這項技術能將整個產業鏈縮短，打破上中下三遊的布局——因為基因檢測能直接走進臨床診斷。

這是第一家第四代基因測序的中國公司，但不會是唯一一家。這個市場還在以超快的速度增長，根據摩根斯坦利的數據，2014 年基因測序市場規模是 160 億美金，到 2018 年可能會成長 3 倍，即 460 億美金。除了腫瘤檢測之外，產前預測等多個應用方案將帶動整個市場進一步繁榮。唯一需要的就是真正有技術壁壘的團隊加入進來。

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四川整合三地港口 建長江上遊航運中心

四川即將開啟港口整合大幕，打造長江上遊（四川）航運中心。

近日召開的中共四川省委十一屆三次全會提出，加快推進樂山、宜賓、瀘州三港整合，優化港口功能布局。根據最新發布的初步規劃，將在省級層面成立公司，統籌前述三個港口碼頭未來的規劃、融資、建設、管理。

整合大幕開啟

四川自古以來就是水運大省之一，境內河流多達540余條，流程44000多千米。目前，四川省內河航道總里程10540公里，居全國第四，其中四級及以上高等級航道1532公里。

基於這些水運資源，四川形成了瀘州、宜賓、南充、廣安、達州、廣元、資陽等17 個港口，港口年吞吐能力超過1億噸、集裝箱年吞吐能力達233萬標箱。其中規模以上港口6個，位於長江岸邊的主要港口為瀘州港和宜賓港。

近期，四川省外宣辦舉行新聞發布會，四川省交通運輸廳相關負責人表示，四川此前是按照一市一港的思路，建立了17個港口，規劃、建設、運營都由各市州自行完成。在運營的過程之中，同質化競爭時有出現，一定程度影響了資源的高效配置。

瀘州港有關人士此前也向第一財經記者表示，宜賓和瀘州港雙方的競爭比較激烈，一方面都在補貼貨運吸引貨源，形成價格戰；另外一方面，兩港都與外面港口結盟，宜賓發展與重慶、上海的關系，而瀘州發展與武漢、南京的關系。

實際上，推動瀘州和宜賓港的整合由來已久。西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓向第一財經記者表示，從貨運量來看，兩個地方很難獨立成港，通過整合，可以合理培育市場，安排貨運，形成輻射川滇黔腹地的樞紐。

按照四川省委十一屆三次全會精神，四川準備首先對瀘州、宜賓、樂山三港進行整合。上述發布會公布了具體路徑，即成立省級公司，統籌三個港口的規劃、融資、建設和管理等。

四川經濟研究院名譽院長王小剛向第一財經記者表示，整合港口、發展航運中心意義重大，但是難度也不小，主要是涉及到利益調整。

戴賓也表示，這些港口屬於不同行政區劃和經營主體，宜賓港還有上海港的股份，因此協調起來有難度。

但他也認為，只要四川省下大決心，是有能力和條件促成整合的。實際上，近年來，沿海各省紛紛整合港口資源。比如，江蘇成立港口集團，整合了南京、連雲港等8大港口；浙江也組建海港投資運營集團公司，將寧波、舟山等相關港口資產整合進來。

此外，新任四川省委書記彭清華此前工作的廣西，就較早開始推動北部灣沿海港口資源整合。廣西港口整合的路徑和經驗可能將會為四川港口整合提供重要的借鑒。

加強與重慶合作

隨著近年來的重點投入，瀘州港和宜賓港都增長迅速。比如，今年1~5月，瀘州港集裝箱吞吐量達198397標準箱，同比增長20.91%，創歷史新高。今年瀘州港集裝箱吞吐總量將力爭突破60萬標箱。瀘州港也是中國（四川）自由貿易試驗區川南臨港片區的組成部分。

四川的港口建設繞不開與重慶的關系。戴賓表示，長期以來有個誤區，就是重慶從四川分出去之後，四川就沒有了航運優勢。長江是世界上最繁忙的內河，也是四川出川的重要通道，沒有理由不利用這條黃金水道。

戴賓認為，相較而言，宜賓和瀘州的港口陸域條件比重慶好，重慶港口的航道比四川的條件好。長江重慶港以下是一級航道，而瀘州和宜賓段還是三級航道，但四川也一直在努力推進航道升級，提升通行能力。

四川省交通運輸廳航務局副局長陳春梅在上述發布會上就表示，與長江中下遊的其他港口相比，四川省港口整體承載量較小。希望通過整合，最終達到1+1+1大於3的結果，構建長江黃金水道港運物流新格局。

重慶定位為長江上遊航運中心，而此次四川提出要打造長江上遊（四川）航運中心，該如何處理與重慶港的關系呢？專家都表示重點應放在雙方的分工與合作。四川的港口整合也突出了合作的部分，其中萬州港將是合作的重點。

今年6月簽署的重慶、四川兩地政府《深化川渝合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃（2018-2022年）》就提出，水路方面，暢通長江上遊航道的同時，將大力推進陸水聯運，開辟達州-萬州港通江達海新通道。

位於重慶下遊的萬州港與四川的達州臨近。四川希望借助萬州港，打造四川省川東北地區出海的最近通道。借道萬州港，達州到上海將節省500多公里的水路距離。因此，四川也提出支持中國鐵路成都局集團公司建設萬州鐵水聯運港，支持達州建設秦巴地區綜合物流樞紐。

責編：應民吾

流域生態補償全國破題：上遊水質越好得到補償越多

“上遊汙水直排，下遊淘米做飯”的景象正在徹底改觀。經過長達十幾年的探索實踐，流域生態補償已在全國破題，“水質達標的，下遊給上遊補償；水質不達標的，上遊給下遊補償”的格局已經形成。

7月27日，浙江省金華市政府公布《金華市流域水質生態補償實施辦法》，按照交接斷面水質達標情況，上下遊縣（市、區）進行雙向經濟補償。金華也因此成了全國在全流域開展水質生態補償的“第一個吃螃蟹”的設區市。

根據這一辦法，上遊流往下遊的水根據水質情況，價格也有所不同。Ⅰ類水300元/萬噸水，Ⅱ類斷面依據濃度大小按比例折算，最高為100元/萬噸水，最低為10元/萬噸水，Ⅲ類斷面則按照測算公式進行計算，水質超標的Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水則需繳納補償金，補償系數分別為600、800、1000元/萬噸水。

辦法規定，補償資金每月核算一次，依據每個交接斷面的月均監測數據和市水利局提供的月均水量，計算該月的補償金額，並於年底統一結算。

2012年起，財政部、原環境保護部等有關部委在新安江流域啟動全國首個跨省流域生態補償機制首輪試點，設置補償基金每年5億元，其中中央財政3億元、皖浙兩省各出資1億元。

浙江省杭州市臨安區的鄉村風光。攝影/章軻

皖浙兩省“億元對賭水質”的制度設計，開啟了我國跨省流域上下遊橫向補償的“新安江模式”。安徽省環保廳副廳長羅宏介紹，新安江流域生態補償試點經過兩輪實施，實現了環境效益、經濟效益、社會效益多贏。

皖浙兩省聯合監測的最新數據顯示，目前，新安江上遊流域總體水質為優；下遊的千島湖湖體水質總體穩定保持為Ⅰ類，營養狀態指數由中營養變為貧營養，與新安江上遊水質變化趨勢保持一致。生態環境部環境規劃院的專項評估報告認為，新安江已經成為全國水質最好的河流之一。

在福建省，漳平市因保護九龍江水質有功，連年獲得生態補償金。今年，漳平市共獲得福建省政府下發的重點流域生態保護補償資金6084萬元，比上年增加1894.9萬元。

福建省利用已有的監測、考核數據，按照水環境質量、森林生態保護和用水總量控制因素分別占70%、20%和10%權重，實現科學化、標準化分配。2018年，九龍江流域11個縣市共護一江清水，共獲得補償金4.88億元，比上年增加近1.57億元。

2016年起，江西在全省100個縣市區全面推開流域生態補償，鄱陽湖和贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流以及長江九江段和東江流域等全部納入補償範圍。2016年、2017年兩年共投入流域生態補償資金47.81億元。江西省流域生態補償覆蓋範圍在全國最大。

在重慶，重慶市政府印發的建立流域橫向生態保護補償機制實施方案明確，2020年前，在龍溪河、璧南河等19條流域面積500平方公里以上、且跨2個或多個區縣的長江次級河流，重慶將建橫向補償機制。

重慶市的基本制度設計是：河流的上下遊區縣簽訂協議，以交界斷面水質為依據雙向補償。交界斷面水質達到水環境功能類別要求並較上年度水質提升的、下補上，下降或超標的、上補下。補償標準為每月100萬元。

由於具有重要生態地位，一些地區的開發往往受到一定限制。加大生態補償力度，大大提升了當地政府保護生態的積極性，實現了發展與保護的平衡。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所研究員李忠此前表示，生態補償的方式可以更加多元化，如下遊地區可以考慮以產業轉移、共建產業園區、人才培訓、對口支援等項目式的方式為上遊地區提供補償。

責編：劉展超