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陳文輝：對激進險企將重點“盯防”

“寶萬之爭”背後對於萬能險資金的爭議和其他一系列險資舉牌事件，使得保險資金在近一年多來史無前例地被推上了風口浪尖。

誠然，在保險資金投資範圍不斷擴大的同時，一些外因和內因所造成的風險確實在逐漸積累。近日，保監會副主席陳文輝撰文闡述了保險資金運用目前面臨的十大風險，並表示保監會將對包括激進險企在內的重點公司和重點業務進一步加強監管。

保險資金運用十大風險

“放開前端、管住後端”的總體監管思路下，保險資金運用配置渠道單一、收益率長期低下等突出問題和矛盾得到了很好的化解，過去兩年保險行業的投資收益率不斷在創造新高。

然而，在各種外因和內因的作用下，保險資金運用也面臨著嚴峻的形勢，風險挑戰日益複雜。陳文輝列舉了目前保險資金運用面對的十大風險。

在外部投資環境方面，陳文輝表示，目前國內外宏觀經濟形勢複雜多變，經濟形勢的不確定性加大了資產配置難度，“資產荒”挑戰嚴峻，也決定了保險資產配置難度不斷加大，投資收益難以持續保持較高水平。保監會數據顯示，今年上半年資金運用收益率2.47%,同比下降2.69個百分點。

同時，債券市場違約頻發，保險資金投資組合信用風險敞口加大。多名保險資管公司高管紛紛對《第一財經日報》表示，今年信用風險是他們關註的首要風險。陳文輝表示，個別投資發生違約可能波及部分信用風險敞口較大且管控不嚴的公司。如“10中鋼債”違約事件中，6家保險機構共投資6.1億元。同時，保險機構為獲取更高收益，不得不提升風險容忍度，加大對高風險債券、債權和信托等資產配置力度，導致投資組合的信用風險敞口提升。

另外，隨著保險資金參與金融市場和服務實體經濟的廣度、深度不斷提升，保險資金運用風險已經與經濟金融風險深刻交織交融在一起，風險日益複雜、傳染和疊加。

而從行業形勢看，保險公司的資產端和負債端矛盾突出。陳文輝表示，當前這一矛盾主要表現是：從靜態看，高成本負債所帶來的利差損風險隱患;從動態看，是高成本負債倒逼形成高風險激進投資，極有可能引致更大的風險。

高成本負債的背後是部分保險公司的激進中短期萬能險產品策略。陳文輝表示，有的萬能險結算利率達到6%，再加上手續費傭金等費用，資金成本在8%，甚至更高達到10%，這麽高的資金成本，已遠遠超過債券等固定收益類資產收益水平。這些高成本資金為獲取高收益，倒逼保險機構不得不提升風險偏好，投向高風險資產。與此同時，這些集中發展短期限、高回報中短期保險產品和理財型產品的保險公司業務結構單一、保費過度集中的現象較為突出。這些短期限資金主要投向收益高、流動性低、期限較長的不動產、基礎設施、信托等另類資產，“短錢長配”現象凸顯。

而究其內因，陳文輝表示，公司治理問題成為激進經營行為的先天“基因”。“近年來，少數保險公司股權結構複雜，往往通過股權代持等形式，形成‘一股獨大’，缺少有效制衡，大股東完全掌控公司運作。隨之而來是激進的產品和激進的銷售，這必將倒逼出激進的資產配置和投資風格。並且，公司治理問題也會帶來虛增資本等風險隱患。”

除此之外，輿情輿論風險、境外投資風險、道德風險和利益輸送風險以及投資管理能力和風險管理能力不足的風險，也在陳文輝列舉的十大險資運用風險之列。

對重點公司、重點業務加強“盯防”

“保險姓保”，而保險資金運用要始終堅持服務保險主業的根本方向。

面對個別行業內的“熊孩子”，陳文輝表示接下來要進一步強化對重點公司和重點業務的監管力度。

具體來說，針對投資激進公司，保監會將進一步加強風險監測和監管力度，綜合運用窗口指導、壓力測試、風險提示、檢查和處罰等，靈活運用“技術監管”和“監管幹預”多種方式，對於風險抓早抓小。對於經營激進、風險很高、治理不健全的公司或高風險業務，直接采取叫停業務、叫停投資等“監管幹預”方式，及時防止風險的擴大和蔓延。

針對境外投資，將進一步明確境外投資的資質條件以及境外重大股權投資的行業範圍和投資運作標準，研究評估和規範內保外貸、境外發債融資等方式開展境外投資。

針對熱點問題，將結合實體經濟和行業發展的要求，從審慎監管和防範風險角度，加快健全和完善監管規則，加強對一致行動人行為的規範和約束。

同時，將加強資產負債匹配監管，促進其從軟約束向硬約束轉變，包括研究制訂資產負債管理具體應用指引，明確硬性監管標準;研究探索分賬戶監管;針對資產負債錯配問題較為突出、錯配風險管理薄弱的公司，提出更高資本要求等。

另外，陳文輝表示，投資能力評估備案不是一勞永逸的，有準入就要有退出，要持續加強能力評估，對於出現重大風險事件、不符合有關資質條件以及違規投資的，應當撤銷其能力備案。

在公司治理方面，陳文輝則表示，將從責任人追責機制倒逼資產管理公司依法依規開展投資業務，防範公司治理風險的傳導。“針對投資風險責任人、保險公司首席投資官、資產公司首席風險官等關鍵責任人，將明確其崗位職責和報告義務，強化履職盡責和責任追究，用這一機制切實提升公司治理水平。”

一系列監管措施的加強並不意味著“放開前端”會有所改變。陳文輝表示，“前端”該放的還要進一步放開，切實減少不必要的事前核準、備案等，進一步把投資選擇權和風險判斷權交還給市場主體，把騰出來的精力放在做好事中事後監管上來。

陳文輝：最擔心險企激進經營風險 精算應發揮“穩定器”作用

“在保險業目前面臨的風險中，我們最擔心的是激進經營的風險。”中國保監會副主席陳文輝日前在參加第17屆中國精算年會時表示。

我國保險業近幾年的發展可謂有目共睹。保監會數據顯示，“十二五”時期，我國保險業綜合實力和國際影響力全面站上新臺階。全國保費收入從2010年的1.3萬億元增長到2015年的2.4萬億元，年均增長13.4%。保險業總資產從2010年的5萬億元增長到2015年的12萬億元，成功實現翻番。行業利潤從2010年的837億元增長到2015年的2824億元，增加了2.4倍。我國保險市場全球排名由第6位升至第3位，對國際保險市場增長的貢獻度達26%，居全球首位。

但是，在經濟新形勢下，保險業也面臨一些風險和問題。陳文輝指出，在世界經濟增長乏力、我國經濟下行壓力較大的背景下，保險業原有的粗放發展模式難以為繼，潛在風險不容忽視。另外，保險行業熱點問題頻發。個別公司高風險方式做大業務規模，實現資產迅速膨脹，並在行業內形成示範效應，整體拉高行業負債成本。

陳文輝表示，在目前保險業面臨的風險中，最讓人擔心的是保險公司激進經營的問題。“這包括激進的產品策略、激進的銷售方式以及激進的投資方法，從而導致流動性不足、償付能力不足的風險。”

對此，新形勢下推進保險行業持續健康發展，既要進一步改革創新，更要把防風險放在突出位置，需要高度重視防範化解風險的艱巨性和複雜性，堅持穩健審慎經營。

陳文輝指出，穩健審慎經營是保險行業發展的根本原則。保險行業必須穩健審慎經營才能發揮保險功能作用，實現企業價值，維護金融穩定。

保險發展的歷史經驗表明，壽險行業經歷快速擴張後，通常會經歷危機事件。上世紀80年代美國、90年代日本等國家的壽險公司發生危機前經歷了繁榮期，基本上都是沿著“規模擴張、成本提升、投資激進、泡沫破裂、流動性或償付能力危機、最後破產倒閉”這一規律發展變化。

而“精算”這一保險公司背後的“靈魂角色”應在審慎穩健經營中發揮核心作用。

陳文輝認為，精算在保險經營中發揮著穩定器的作用，精算師在推動行業穩健經營，防範化解風險方面大有可為。精算師應以精算工具促進行業穩健經營，在產品開發、資產負債匹配管理、資本管理、風險管理體系建設、價值評估與業績考核中，切實發揮專業作用，堅守風險底線，強化風險意識，引導正確的業務發展方向。

其中，在產品開發中精算師應堅持原則，守住風險底線。具體來說，必須堅持“保險姓保”，以風險保障和長期儲蓄類業務為主，短期理財類業務為輔。通過風險建模、定價、經驗分析等手段為實現“保險姓保”提供核心技術支持，制定有競爭力但可持續的定價策略;必須堅持“可保利益”，保險創新要符合保險原理，不能只顧“吸引眼球”;跨界經營合作要有底線，不能進行賭博性承保;必須堅持“合理定價”，目前行業數據積累和經驗分析尚不足，需要夯實基礎，實現保險消費者需求端和保險產品供給端的有效對接，實現針對不同風險狀況標的公平定價。

而在資產負債匹配方面，陳文輝表示，目前行業存在負債成本高企與資產端收益下行之間的矛盾。“保險行業只有個別的、比較優秀的公司做到了資產負債匹配，對於行業絕大多數公司來說，經營仍以負債為主導，保險產品定價策略往往是以市場需求及同業水平為基礎，一定程度上與投資市場客觀情況脫節，資產端和負債端‘兩張皮’的問題較為突出。”陳文輝表示，精算師在負債定價時要審慎和保守，依據對現實和未來投資形勢的判斷，切實降低負債成本、控制負債規模、優化負債結構。而保監會也將推動行業加強資產負債匹配研究，依靠精算技術和信息化手段，將資產負債匹配落到實處。

保監會副主席陳文輝：低利率環境下應強化險資負債管理

2016年11月24日，中國保險資產管理業協會（下稱“協會”）第二屆會員大會在北京舉行，中國保監會副主席陳文輝出席會議並作重要講話。

陳文輝表示，低利率環境對保險行業和保險資金運用帶來了現實挑戰，保險資金運用要堅持審慎穩健運用的基本原則。一是保險姓“保”和保險資金運用服務主業；二是切實強化保險資產負債管理理念，保險公司的核心競爭力在風險管理和風險保障；三是堅持依法合規運作和守住風險底線。

險資投資面臨挑戰

陳文輝指出，保險資金運用規模快速增長，在經濟社會和金融市場中的影響力不斷提升。多元化資產配置格局基本形成，股權投資、另類投資增長較快。投資收益穩步提升，收益穩定性不斷增強。監管轉型取得積極進展，促進了保險資金運用持續健康發展。

當前，國際政治經濟形勢錯綜複雜，不確定性顯著增加，保險資金運用面臨的風險挑戰加大，全行業要深入研判各類不確定性和風險挑戰，切實防範風險、把握趨勢，贏得戰略主動。

從世界經濟看，2008年金融危機後，世界經濟總體向低速增長收斂，經濟複蘇乏力，全球將會繼續在較長的時間內保持寬松的貨幣政策，低利率或負利率將會成為世界經濟常態。從國際政治看，近期美國、歐洲等政治不確定性上升，英國脫歐、特朗普當選美國總統等政治事件可能對本就艱難的全球經濟帶來更大變數。從國內形勢看，當前經濟發展新常態特征更加明顯，經濟“L”型由降轉穩的特征明顯。但未來較長時間，市場利率還將持續在低位徘徊，“資產荒”問題突出。

陳文輝強調，低利率環境對保險行業和保險資金運用帶來了現實挑戰，特別是對於長期壽險，一方面由於壽險的長期性，負債成本難以下降，另一方面卻是低利率和“資產荒”，每年新增保險資金投資，以及大量資產到期資金再投資的需求很大，保險公司特別是壽險公司配置壓力巨大，存在潛在風險隱患。一是利差損風險，行業要吸取歷史上利差損風險教訓；二是加大高風險投資。高成本資金為了獲取高收益，倒逼保險機構提升風險偏好，投向高風險資產。當前，保險行業如何適應和面對低利率環境和“資產荒”，有效的辦法就是降低負債成本，降低收益預期。

陳文輝強調，當前債券違約進入多發期並呈現蔓延趨勢，保險資金約80%資產配置於信用類資產,面臨的信用風險上升。同時，保險機構為獲取更高收益，不得不提升風險容忍度，加大對高風險高收益資產配置力度，導致投資組合的信用風險敞口提升。

陳文輝還指出，如果沒有市場自律，再強的監管也不會達到良好效果，在此方面，我國保險資金運用與成熟市場金融機構還存在一定差距，比如公司治理結構缺陷成為激進經營的基因、個別保險機構的有關人員涉嫌內幕交易和老鼠倉案件等。

強化保險資產負債管理

陳文輝指出，下一步，保險資金運用要堅持審慎穩健運用的基本原則。一是保險姓“保”和保險資金運用服務主業。首先，保險應該以風險保障和長期儲蓄類業務為主，短期理財類業務為輔；其次，保險資金運用應以固定收益類或類固定收益類業務為主，股權、股票、基金等非固定收益業務為輔；最後，股權投資應以財務投資為主，以戰略投資為輔。二是切實強化保險資產負債管理理念。在當前利率下行和低利率環境下，資產負債匹配的關鍵在負債端，負債端做好了，資產端就會輕松。將一個保險公司的經營完全寄希望於投資的認識是不正確的，保險公司的核心競爭力在風險管理和風險保障。三是堅持依法合規運作和守住風險底線。

未來一個時期，保監會將繼續按照“放開前端、管住後端”的要求，堅持保險資金運用審慎穩健的原則，切實把防風險放在監管工作突出位置。同時持續深化保險資金運用市場化改革。

一要健全公司治理和資金運用內部控制。研究推進保險公司設立首席投資官，進一步推進保險資產管理公司首席風險官制度，用制度、人員和責任推進保險公司完善公司治理。

二要推動落實保險機構資產負債管理和監管。三要進一步加強對重點公司和重點業務的監管力度。加強境外投資監管，加強股權、股票投資監管，規範和約束其一致行動人行為。

四要繼續深化保險資金運用市場化改革。進一步放開保險資金投資渠道，創新運用形式，讓保險機構有更多的選擇權和決策權。五要進一步加強資金運用事中事後監管。

協會要為保險資金運用市場化改革創造有利環境

同時，陳文輝也對協會自律工作提出要求。協會下一步要重點做好四項工作：一要著力加強市場自律。在監管政策制度框架下，加強行業標準建設，完善自律規則，有效配合監管“管好後端”，為進一步深化保險資金運用市場化改革“放開前端”創造有利環境。

二要著力加強風險監測。對保險資金運用的各類風險進行研判和評估，向監管部門提供建議，向會員發出風險預警。同時，做好數據信息統計分析，為有效防範風險提供基礎支持。

三要著力推動行業發展。加強前瞻性和基礎性研究，對市場熱點、焦點、重點問題要快速反應，深度剖析，提出建議。要持續加強行業能力建設，與監管和會員一道，共同推進業務創新，提升行業競爭力。

四要著力加強基礎建設。圍繞培育保險資管市場的核心任務，全力支持上海保交所打造資產交易平臺，實現交易所、協會、公司系統的互聯互通和信息共享。同時，進一步優化協會“資管雲”平臺和資產管理信息交互系統，為行業發展提供技術支持和專業服務。

陳文輝指出，未來幾年，協會要進一步助力行業轉型升級，配合監管部門和會員單位，推動行業在確立資產管理產品化、投行化和國際化管理模式，大力發展第三方業務，建立多元化、專業化、差異化的市場主體體系，優化激勵約束機制等方面取得新突破。

同時，進一步強化風險監測，配合當前防範風險的工作重點，完善信用風險監測系統，開展交易對手風險評價，強化風險預警工作，推動保險資金運用內控指引落實，維護好行業合法權益。

會議選舉產生了第二屆協會理事會、監事會及領導班子，選舉泰康資產管理有限責任公司總經理、首席執行官段國聖擔任第二屆協會會長，選舉中國平安保險（集團）股份有限公司總經理任匯川擔任監事長，選舉曹德雲擔任執行副會長兼秘書長。

保監會陳文輝：保險公司繞開監管虛假增資是犯罪

12月3日，保監會副主席陳文輝在“第七屆財新峰會”上作出講話，以下為講話全文。

很高興能夠來參加一年一度的財新峰會，確實是個思想的盛宴。今天我講的就是本次論壇的主題“金融創新與監管”。我認為，金融創新與監管永遠是一對矛盾，需要加以平衡。一方面，創新能夠帶來金融市場的繁榮，也可能帶來風險;另一方面，如果強化金融監管，出臺管制措施，又可能對金融市場產生一定的抑制作用，使其失去活力。比如，最近有媒體報道在特朗普當選美國總統後，將在強化金融監管方面有所動作，歐洲的金融業高管們聽到這個消息後很振奮，覺得好機會來了。因此，我認為金融創新與監管需要認真加以平衡。

第一，保險業“放開前端、管住後端”的市場化改革激發了市場活力，為金融創新創造了巨大空間。

就保險業而言，近年來我們努力為保險創新創造良好環境，一直在進行“放開前端，管住後端”的市場化改革。主要包括保險產品定價機制改革、保險資金運用機制改革、市場準入退出機制改革和行業平臺建設等方面。經過幾年時間的努力，這些改革措施有效激發了保險市場活力，為保險創新創造了巨大空間，取得了良好效果。當然在此過程中也難免帶來一些新的問題，需要我們在今後的工作中認真面對，妥善解決。

所以我講第一點主要是為了說明，我們確確實實為保險創新創造了巨大的空間，創新確確實實帶來了保險市場的活力。

第二，以“償二代”為標準的新一代償付能力監管制度體系的建設和實施，為“管住後端”，平衡好保險創新和監管起到了至關重要的作用。

“放開前端”帶來了保險市場的活力;“管住後端”則主要通過實施“償二代”，明確以風險為導向並強化資本約束，來保證創新在合理軌道運行。比如，我們堅持“保險姓保”的基本思路，對於高現價短期型保險產品，提高其資本占用;又如，為了促使保險機構能夠更加審慎地開展保險資金投資，我們在“償二代”中對各類投資資產采用了差異化的風險因子，如果保險資金投資於國債，那麽它需要提取的市場風險最低資本要求非常低，而如果投資於上市公司股權，其風險因子在0.31-0.48之間，這意味著持有100元的股票，公司要準備31元至48元的資本金，這個要求大大高於投資國債的資本要求;如果保險公司進行更高風險的投資，那麽對它的資本要求還會大幅度提高，這樣保險公司可能會得不償失。

所以我講的第二點是為了強調，“償二代”的實施為平衡保險創新和監管起到了重要的作用。通過今年“償二代”正式實施的情況來看，這個效果日益顯現。

第三，我們在實施“償二代”的過程中，一方面進一步強化償付能力監管，嚴防系統性風險;另一方面也針對行業出現的一些問題對癥下藥，積極解決。

首先，“償二代”三支柱中，第二支柱是定性監管要求，風險管理要求與評估，即SARMRA，是其中的重要內容。今年年保監會部署開展了這項工作，對各家保險公司的風險管理能力進行了逐一評估，發現部分保險公司風險管理能力存在較大缺陷，亟需改進和提升。保險公司本身是管理風險的，風險管理理應是其核心競爭力，但事實上有些公司在這方面的實際能力與這個要求還有很大差距。上周我在中國保險資產管理業協會第二屆會員大會上講話時也提到，作為保險行業，風險管理應當是核心競爭力，但是有相當一部分保險機構的同誌跟我說，他現在工作的主要目標是提高公司的資產管理水平。也就是說，有的公司把自身能不能可持續經營，能不能盈利，更多地寄希望於資產管理。我認為這種觀點是不對的，因為保險公司的核心競爭力是風險管理，並不是說資產管理不重要，它也很重要，但是不應該把它作為保險公司的核心競爭力。也很難指望一個保險公司，資產管理能力可以比其他專業的資產管理機構還要強。所以在償付能力監管過程中，如何進一步促進保險公司提升風險管理能力是我們下一步工作的一項重要內容。

其次，我們在實施“償二代”的監管過程中發現，怎麽樣使行業樹立審慎經營的理念，確保資產估值科學合理很重要。“償二代”要求，保險公司綜合償付能力充足率必須超過100%，核心償付能力充足率必須超過50%，充足率越高，說明保險公司用於抵禦各種風險的儲備越充分。在償付能力充足率的計算公式中，分母是要求資本，分子是實際資本，實際資本等於認可資產減去認可負債。多數情況下，由於我們有比較成熟的精算技術，可以保證認可負債計量的合理性。現在我比較擔心的是認可資產這一塊。我給大家講個故事，有家國際知名的保險公司在香港維多利亞海灣有一幢大樓，它的首席投資官告訴我，這幢大樓的年租金以及可出售價格都很高，但在他們公司的會計賬面價值是零，因為經過多年折舊，賬面價值已經折完了。說這個故事是什麽意思呢?償付能力監管的認可資產就碰到這樣的問題，如果保險公司投資於非標資產，因為沒有公開市場，所以不存在可靠的公允價值，比如一些房地產項目的真實價值究竟如何?有可能以1個億買入，但通過評估，賬面價值就變成了10個億。因此如何科學、公允地確定這類資產的認可價值就是一個難題。再比如，對於上市股票資產，雖然存在公允價值，但是在經濟或股市存在較大泡沫時期，盡管“償二代”也考慮了逆周期監管的因素，但如何科學確定其價值，如何實現宏觀審慎監管，仍是我們在進行償付能力監管時需要繼續思考和探索的問題。歸根到底，推動行業建立審慎經營的理念，是十分必要和迫切的。

再次，我經常引用二戰時期馬奇諾防線的事例，法國人理想中固若金湯的防線卻沒能擋住德國人，因為德國人繞過去了，現在償付能力監管也可能碰到類似的問題。隨著一家保險公司的業務規模不斷增長，往往需要更多資本，因為做多大業務就需要多大本錢。但是作為金融機構又具有特殊性，它不像工業企業、貿易企業，資本基本上用於發工資、買廠房、買原材料，資本如果不足問題馬上就會暴露，金融企業的資本是用於吸收可能出現的風險，因此如果風險暫時沒有暴露，現金流不出現問題，暫時可以不動用資本金。另一方面，作為金融機構是經營信用的，它可以僅憑開一張單子，如銀行的存單、保險公司的保單，就把錢收進來。因此，如果監管部門要求一家保險公司增資，而他用於增加償付能力的資本卻不是股東的真金白銀，而是從利用保險公司自身的資金，通過複雜的金融產品和資產管理計劃等途徑進行自我註資、虛假增資，那麽償付能力監管、資本約束可能就會成為保險行業的馬奇諾防線，被人家繞過去。這是個很大的問題，對公司的資本要求計算得再好、再漂亮、再精準，一旦被繞過也會失效。我們對這個問題有一定擔心，下一步要更多地通過完善公司治理來解決。

所以我講的第三點，主要是關於在進一步強化償付能力監管，嚴守系統性風險底線方面遇到的一些挑戰，以及我們下一步可能要做的工作。我就簡單的說這些，謝謝大家!

答問部分：

張繼偉：謝謝陳主席!陳主席剛才提到了非常關鍵的問題，金融機構的馬奇諾防線有時候會被繞過去、被突破，我們都知道，這是所謂“監管套利”的問題。我想請問一下陳主席，對於監管套利問題我們現在有沒有一些系統性的想法，如何做來解決相應的問題。

陳文輝：我個人理解這不是監管套利的問題，監管套利是指利用幾個不同監管機構之間監管政策不同而進行的套利行為。我剛才講的這種現象，是虛假出資、虛假增資，嚴格來說就是一種犯罪。當然，關鍵是能不能及時發現，能不能切實有效監管。關於針對性的監管措施，前面已經提到，一定要有完善的公司治理結構，對股東進行有效制約，不能由某一家股東或者控股人實際控制，為所欲為。我覺得這是最重要的。謝謝!

湖南永州原市委書記陳文浩任長沙市副市長、代市長

據長沙人大網消息，12月15日，長沙市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過，決定任命：陳文浩為長沙市人民政府副市長、代理市長。

資料顯示，陳文浩，男，生於1961年12月，曾任常德市委副書記、市長，2013年3月任永州市委書記。

據12月12日中國經濟網報道，近日湖南省委研究決定：陳文浩任長沙市委委員、常委、副書記。

陳文浩簡歷

陳文浩，男，1961年12月出生，漢族，廣東省大埔縣人，1982年2月參加工作，1986年3月入黨，在職研究生。

1982年02月 常德船舶廠技術幹部

1984年09月 常德船舶廠三車間副主任

1987年04月 常德船舶廠四車間主任

1988年01月 常德船舶廠新產品開發辦副主任

1989年01月 常德船舶廠生產科科長

1990年08月 常德船舶廠副廠長

1992年11月 共青團常德市委書記、黨組書記

1994年12月 石門縣委副書記，縣政府副縣長、代縣長

1995年02月 石門縣委副書記，縣政府縣長

1997年04月 石門縣委書記

2001年11月 常德市政府副市長、石門縣委書記

2001年12月 常德市政府副市長

2002年10月 常德市委常委，市政府副市長、黨組副書記

2006年08月 常德市委常委，市政府副市長、黨組副書記兼德山開發區工委第一書記

2008年12月 常德市委副書記，市政府副市長、代市長、黨組書記，德山開發區工委第一書記

2009年02月 常德市委副書記，市政府市長、黨組書記，德山開發區工委第一書記

2010年01月 常德市委副書記，市政府市長、黨組書記

2013年03月 永州市委書記

2016年12月 長沙市委副書記，長沙市人民政府副市長、代理市長

第三、四、五屆市委委員。

【財經速讀1.12】筆尖鋼技術獲突破，太鋼不銹三天暴漲27%；長航鳳凰控股權轉讓，陳文傑高溢價接手；萬家文化回應趙薇入主，否認與“阿里系”有關聯；世茂股份退股新沃財險；雙方各執一詞 ，恒天海龍控股權交易曝出第三方

保監會副主席陳文輝：2017年可能是險資運用非常困難的一年

2017年2月8日，保險資金運用貫徹落實全國保險監管工作會議精神專題培訓會議在廣州舉辦。中國保監會副主席陳文輝出席會議並作主題輔導報告。

陳文輝指出，2012年以來，在黨中央和國務院全面深化改革的大背景下，保監會按照“放開前端、管住後端”的總體思路，在推進保險資金運用市場化改革同時，不斷強化事中事後監管和切實防範風險，有效化解了過去保險資金運用配置渠道單一、收益率長期低下等突出問題和矛盾，取得了較好效果，得到社會各界積極評價。五年來，保險資金運用規模快速增長、資產配置結構不斷優化、投資收益穩步提高、資產風險總體可控、投資能力大幅提升，基本實現了與實體經濟的全面對接，保險資金已經成為我國經濟發展的一支重要力量。

陳文輝指出，當前金融領域風險積聚，保險資金運用領域也出現了一些新情況，個別保險機構暴露出一些新問題，嚴重影響了保險行業的長期健康發展，需要全行業對這些問題認真深刻反思，舉一反三，汲取教訓，避免重蹈覆轍。主要問題包括：非理性舉牌、與一致行動人非友好投資、跨境跨領域大額投資和並購、激進經營和激進投資、產品多層嵌套和監管套利等問題。究其原因，一是思想認識不到位是根源。個別機構缺乏對金融規律、保險規律和保險資金運用規律的正確認識;二是公司治理缺陷是先天基因。個別機構公司治理形同虛設，缺乏對大股東的有效制衡，職業經理人履職不到位;三是行業競爭壓力和低利率環境是外部因素，個別中小保險公司急功近利，貪快求全，片面追求規模和利潤。此外，我國現行法律法規、監管制度、交易規則等還不健全，也為其提供了可乘之機。

陳文輝強調，保險行業要正確把握保險資金運用內在規律，始終堅持保險資金運用的基本原則，從根本上實現行業持續健康發展。一要堅持穩健審慎。這是保險資金運用的文化、傳統和基因。投資標的應當以固定收益類產品為主、股權等非固定收益類產品為輔;股權投資應當以財務投資為主、戰略投資為輔;即使進行戰略投資，也應當以參股為主。二要堅持服務主業。“保險業姓保”，保險資金運用也姓保，要正確處理保險的保障功能和投資功能的關系，保障是根本功能，投資是輔助功能，是為了更好的保障，不能舍本逐末、本末倒置。三要堅持長期投資、價值投資、多元化投資。要做長期資金的提供者，不做短期資金的炒作者;要做市場價值的發現者，不做市場價格的操控者;要做善意的投資者，不做敵意的收購者;要做多元化、多層次資產配置的風險管理者，不做集中投資、單一投資、激進投資的風險制造者。四要堅持資產負債匹配管理。資產負債匹配管理是保險公司穩健經營的重要基礎，是風險管理的核心內容。全行業要從認識上、機制上、技術上把資產負債管理放在更加突出的位置。五要堅持依法合規。全行業要嚴格遵守保險資金運用監管規則，決不觸碰監管紅線。要持續加強機構自身制度、規則建設，確保制度有效運行、職責落實到人、責任追究到位。

陳文輝指出，2017年可能是保險資金運用非常困難的一年。全球政治經濟不確定性顯著上升、“黑天鵝”事件頻頻上演，經濟貿易和金融風險處於易發期。我國經濟增長下行壓力依然較大，低利率環境和“資產荒”仍將持續一段時間。保險業資產端和負債端的矛盾仍然突出，保險資金運用面臨利差損風險和再投資風險。部分中小保險公司的短期流動性風險需要引起高度關註。保險資金面臨的債券市場信用風險和市場風險等形勢嚴峻。未來一個時期，保險公司要把防範風險放在工作首位，一是切實增強風險意識，專註主業，回歸本源，充分認識到防範風險的極端重要性;二是切實增強責任意識，對於風險問題要保持高度警惕和敏感，及時發現和防控風險;三是切實增強底線意識，牢牢守住制度紅線和風險底線。

陳文輝強調，反思問題、防範風險和強化監管是為了更好地改革、創新和發展。面對經濟下行和“資產荒”，要繼續堅持深化保險資金運用市場化改革和創新發展的方向不動搖，積極支持和引導保險資金更好服務實體經濟。要充分利用保險資金長期性和“逆周期”投資優勢，把握國家供給側結構性改革和財富管理中的重要戰略機遇，開展價值投資和長期投資。陳文輝強調，金融的本質是服務實體經濟。保險資金在服務實體經濟中要努力成為價值的發現者、引領者和創造者，要著眼於發揮價值發現和消除信息不對稱的積極作用，要著眼於推進創新和提高生產率，要著眼於良性互動和共生主義，在創造真實價值增量的同時，實現財富增長。

陳文輝指出，2017年及今後一段時期，保險資金運用監管工作將牢牢把握“保險業姓保、保監會姓監”定位，紮實推進保險業防控風險、服務大局、改革發展三大戰略，切實把“防範風險和強化監管”作為重中之重，堅決處置存在的風險隱患、撤銷不符合條件的投資能力備案、處罰違規機構、問責投資責任人，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。一是實施分類監管和重點監管。支持穩健規範的機構拓展業務，限制或取消高風險保險機構的有關業務，把差異化監管和分類監管落到實處。二是“嚴”字當頭，全面從嚴從實從重從緊強化保險資金運用日常監管工作。從嚴規範保險資金關聯交易行為，從嚴加強投資能力管理，從嚴把關產品註冊、備案和核準，從嚴問責和處罰。三是加快推進資產負債管理監管，實現資產端和負債端的良性互動。建立資產負債管理的定量評估、定性評估和壓力測試等規則。四是以防風險為中心，加快構建保險資金運用現代監管框架。加強法律制度建設，創新監管工作和強化監管信息系統等基礎設施建設。五是加強政策引導，積極支持保險資金服務好“實體經濟發展”這個大局。推進保險資金支農支小。六是積極支持創新發展，堅定不移深化保險資金運用市場化改革。

保監會相關部門、部分保監局、中國保險資產管理業協會、中保投資有限責任公司、各保險集團、保險公司和保險資產管理公司的負責人和相關人員參加了會議。