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四川整合三地港口 建長江上遊航運中心

四川即將開啟港口整合大幕，打造長江上遊（四川）航運中心。

近日召開的中共四川省委十一屆三次全會提出，加快推進樂山、宜賓、瀘州三港整合，優化港口功能布局。根據最新發布的初步規劃，將在省級層面成立公司，統籌前述三個港口碼頭未來的規劃、融資、建設、管理。

整合大幕開啟

四川自古以來就是水運大省之一，境內河流多達540余條，流程44000多千米。目前，四川省內河航道總里程10540公里，居全國第四，其中四級及以上高等級航道1532公里。

基於這些水運資源，四川形成了瀘州、宜賓、南充、廣安、達州、廣元、資陽等17 個港口，港口年吞吐能力超過1億噸、集裝箱年吞吐能力達233萬標箱。其中規模以上港口6個，位於長江岸邊的主要港口為瀘州港和宜賓港。

近期，四川省外宣辦舉行新聞發布會，四川省交通運輸廳相關負責人表示，四川此前是按照一市一港的思路，建立了17個港口，規劃、建設、運營都由各市州自行完成。在運營的過程之中，同質化競爭時有出現，一定程度影響了資源的高效配置。

瀘州港有關人士此前也向第一財經記者表示，宜賓和瀘州港雙方的競爭比較激烈，一方面都在補貼貨運吸引貨源，形成價格戰；另外一方面，兩港都與外面港口結盟，宜賓發展與重慶、上海的關系，而瀘州發展與武漢、南京的關系。

實際上，推動瀘州和宜賓港的整合由來已久。西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓向第一財經記者表示，從貨運量來看，兩個地方很難獨立成港，通過整合，可以合理培育市場，安排貨運，形成輻射川滇黔腹地的樞紐。

按照四川省委十一屆三次全會精神，四川準備首先對瀘州、宜賓、樂山三港進行整合。上述發布會公布了具體路徑，即成立省級公司，統籌三個港口的規劃、融資、建設和管理等。

四川經濟研究院名譽院長王小剛向第一財經記者表示，整合港口、發展航運中心意義重大，但是難度也不小，主要是涉及到利益調整。

戴賓也表示，這些港口屬於不同行政區劃和經營主體，宜賓港還有上海港的股份，因此協調起來有難度。

但他也認為，只要四川省下大決心，是有能力和條件促成整合的。實際上，近年來，沿海各省紛紛整合港口資源。比如，江蘇成立港口集團，整合了南京、連雲港等8大港口；浙江也組建海港投資運營集團公司，將寧波、舟山等相關港口資產整合進來。

此外，新任四川省委書記彭清華此前工作的廣西，就較早開始推動北部灣沿海港口資源整合。廣西港口整合的路徑和經驗可能將會為四川港口整合提供重要的借鑒。

加強與重慶合作

隨著近年來的重點投入，瀘州港和宜賓港都增長迅速。比如，今年1~5月，瀘州港集裝箱吞吐量達198397標準箱，同比增長20.91%，創歷史新高。今年瀘州港集裝箱吞吐總量將力爭突破60萬標箱。瀘州港也是中國（四川）自由貿易試驗區川南臨港片區的組成部分。

四川的港口建設繞不開與重慶的關系。戴賓表示，長期以來有個誤區，就是重慶從四川分出去之後，四川就沒有了航運優勢。長江是世界上最繁忙的內河，也是四川出川的重要通道，沒有理由不利用這條黃金水道。

戴賓認為，相較而言，宜賓和瀘州的港口陸域條件比重慶好，重慶港口的航道比四川的條件好。長江重慶港以下是一級航道，而瀘州和宜賓段還是三級航道，但四川也一直在努力推進航道升級，提升通行能力。

四川省交通運輸廳航務局副局長陳春梅在上述發布會上就表示，與長江中下遊的其他港口相比，四川省港口整體承載量較小。希望通過整合，最終達到1+1+1大於3的結果，構建長江黃金水道港運物流新格局。

重慶定位為長江上遊航運中心，而此次四川提出要打造長江上遊（四川）航運中心，該如何處理與重慶港的關系呢？專家都表示重點應放在雙方的分工與合作。四川的港口整合也突出了合作的部分，其中萬州港將是合作的重點。

今年6月簽署的重慶、四川兩地政府《深化川渝合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃（2018-2022年）》就提出，水路方面，暢通長江上遊航道的同時，將大力推進陸水聯運，開辟達州-萬州港通江達海新通道。

位於重慶下遊的萬州港與四川的達州臨近。四川希望借助萬州港，打造四川省川東北地區出海的最近通道。借道萬州港，達州到上海將節省500多公里的水路距離。因此，四川也提出支持中國鐵路成都局集團公司建設萬州鐵水聯運港，支持達州建設秦巴地區綜合物流樞紐。

責編：應民吾