十八屆五中全會公報今日公布，民眾期待已久的全面二孩政策落地。

此次五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之後的又一次人口政策調整。

社科院人口學者王廣州認為，全面放開二孩政策符合人口發展的客觀規律，符合絕大多數老百姓的長期期待，有助於中國人口進入良性循環的軌道，對逐步改善中國宏觀人口結構和微觀家庭結構，應對人口結構性問題具有重大意義。

北京大學人口學者李建新認為，全面放開二孩雖然不能解決中國人口結構存在的老齡化與少子化困局，但是可以在一定程度上緩解未來的人口結構失衡問題。

天然氣價格調整或將推遲到年底。

今年年中以來，關於天然氣價格下調的傳聞就不斷流傳。《第一財經日報》獲得的消息顯示，早期國家發改委價格司牽頭制定的天然氣價格調整方案有所變化，民用和非民用氣價格並軌短期無法實現，新的調價最遲在年底推出。

此前業內曾有預計10月底調價方案出臺。能源咨詢公司安迅思分析師陳蕓穎認為，考慮到冬季需求增加的壓力，天然氣價格調整實施或延至明年。

不過一位燃氣行業人士稱，燃氣企業受到上遊高價氣和下遊需求疲弱夾擊，處境艱難，業內普遍希望能在今年內進行非居民用氣價格調整。

民用和非民用氣價暫不並軌

今年年中，國家發改委價格司牽頭制定的氣價調整方案，除了氣價調整，還伴隨著民用和非民用氣門站價格並軌的考慮。

但是此後至今，方案一直沒有出臺。10月21日，在國新辦發布會上，國家發改委副主任胡祖才稱，暫不調整居民用氣價格，將繼續推行階梯氣價制度，非居民用氣價格根據市場進行調整。

這意味著原來拉平民用和非民用氣價的考慮被擱置，從而影響到非民用氣價格調整的幅度。上述燃氣行業人士分析說，民用氣價不調整後，非民用氣降價空間也會被壓縮，調價幅度要重新設定。

國內主要的天然氣供應商中石油、中海油手中都握有高價的進口氣，一旦下調幅度大，將成為“燙手山芋”，承擔價格倒掛的損失，讓利給下遊企業。

陳蕓穎分析說，目前已逐步進入傳統天然氣需求旺季，北方一些城市已經開始供暖，天然氣消費量也將逐步攀升。由於目前的天然氣價格較高，實際上抑制了包括工業、車用在內的部分需求。

從供應方來看，進入冬季以後，隨著天然氣消費量的增加，管道氣的銷售壓力也將有較大緩解，通過價格調整來帶動需求的迫切程度相比前幾個月也沒有那麽顯著。

陳蕓穎解釋，在部分地區，中石化、中石油等上遊供應方也可以采用對少量大型用戶下調價格的針對性措施，來刺激部分需求。如果價格下調的靴子落地，這一部分需求有可能快速增長，進而加大冬季的天然氣保供壓力，如果遭遇極端天氣，甚至可能出現“氣荒”的現象。

氣價改革不局限於調價

胡祖才10月21日還指出，石油、天然氣價格改革是能源價格改革的重要組成部分，下一步還要朝著市場化方向改革，並擇機放開成品油價格。

安迅思分析說，此輪氣價改革不僅僅包括價格調整，還會包括與價格改革相關的其他配套政策，配合推進“十三五”的相關政策，具體政策年內有望出臺，但價格調整的執行時間或延至需求旺季結束以後，以確保冬季供暖季的順利過渡。

氣價改革一直在推動。最近多地都舉行居民用氣階梯價格聽證會，按照部署，要在今年底全面實施階梯氣價。

從2013年底天然氣價格改革就已經啟動，現是全面推行“市場凈回值法”形成各省門站價格。發改委今年4月起，將各省份增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價格提高0.04元，實現價格並軌，並放開直供用戶（化肥企業除外）用氣門站價格，由供需雙方協商確定，實現存量增量並軌。

上述燃氣行業人士對本報記者稱，按照計劃將實現民用與非民用用氣門站價的並軌，但是現在這一動作延後了。未來改革的方向是，門站價格也解除政府管制，非民用氣上下遊協商形成，居民用氣價格由政府核定成本，逐步放開。

去年以來，國際油價下滑，與油價相關的天然氣價格也出現大幅下降。今年以來，進口的LNG（液化天然氣）價格低至7美元/百萬英熱單位，但是在進口中受到基礎設施、管道等準入限制，並沒有對國內氣價形成大的沖擊。

但即便如此，國內天然氣消費增速已明顯下滑。2014年我國天然氣表觀消費量為1800億立方米，同比增長7.4%，是近10年來同比增速首次出現個位數增長。截至今年9月底，國內天然氣消費量1322億立方米，增速進一步降低至2.5%，消費始終疲弱。

11月6日，國際人才招聘解決方案綜合服務商是HelloCareer發布《2015海外留學生歸國意願調查報告》(下稱“報告”)，報告顯示，七成海外留學生願意歸國就業。這對招聘行業特別是從事海外招聘的公司或許是利好，然而，由於海歸們對工作的期待與現實有一定差距，海歸求職達成率並不高。此地調查還顯示出海歸對歸國政策的評價不高，普遍反映歸國引才政策對海外留學生幫助不大，希望有關部門進一步完善歸國引才政策。

七成留學生欲歸國

為幫助在海外的留學生與中國企業之間建立起更為有效的溝通橋梁，了解雙方在歸國、就業方面的不同看法，HelloCareer特針對1146名留學生進行了歸國意願調查。

根據報告，超過七成的受訪者是有歸國意願的，28%的受訪者選擇了“我很願意回中國發展”，另有45%選擇了“有此意願，但待更周全考慮後決定”，兩者之和占了總樣本量的七成。其中，幾乎所有碩士博士學歷受訪者的選擇都為有意願歸國者，反而學士學位的學生群體中，有一部分人群不願考慮回國。

具體促成海外留學生願意回到中國的重要因素中，“希望回國與親人朋友相聚”(60.3%)位列第一，可以明顯看到情感因素促成的重要驅動因素，其他相對較高的因素還有：“中國就業創業機會多”(36.9%)以及“中國經濟飛速發展”(36.3%)。細分來看，海外留學生自我定位歸國就業的優勢，選擇最多的仍是語言能力，其次較為突出的是“對多樣文化的包容與適應能力”。

值得註意的是，雖有45%的受訪者選擇了“願意歸國”，“但需要進一步更為周全的考慮”這一選項卻暗示了其中的變量還有很多。包括國內生活質量與社會文化等因素均稱為令海歸人士卻步的重要因素，此外，國內就業環境以及理想薪資與現實之間的差距也讓很多留學生進退兩難。

薪資偏低令留學生苦惱

受多種因素影響，海歸們的光環漸漸褪去，這直接反映在薪資水平上。

調查報告指出，行業發展與薪酬收入不論在歸國就業考慮因素中，還是影響工作滿意度的變量因素中，都是海外華人的首要考量標準。在囊括了薪酬、行業發展、經濟態勢、就業地、家人朋友圈等12個歸國考慮因素中，行業發展與薪酬收入的選擇率平均高於其他因素的選擇兩倍以上，分別為70.6%和63.7%，而在影響工作滿意度的變量選擇中，薪酬收入也是拋開了其他選項，以69.2%的絕對優勢高居榜首。

根據國家教育部發布的2014年中國留學生回國就業藍皮書中所提，多數“海歸”剛回國後的月薪在1萬元以下。73.5%的博士生、86.6%的碩士生、88%的本科生月薪都不到1萬元。另外，還有32.8%的博士生、40.86%的碩士生、47.74%的本科生月薪還不到5000元。如此收入水平與國內同等學力的畢業生相比，優勢並不明顯，“海歸”的光環在國內不再那麽耀眼。

參與調查的留學生中，45%的群體期望年薪主要在10萬-15萬之間，經歷過往屆“海龜”變“海帶”(留學歸來在家待業)的現象後，留學生們似乎對國內的就業情況和薪酬範圍有了一定的了解，將原本的高期望漸漸放寬了許多。比起國內的學生，海歸留學生在薪酬上的優勢似乎也正在慢慢減弱。

即便已經下調了對薪資的預期，依舊有不少留學生無法找到理想薪資的工作。由於不少國內企業由於不了解國外招聘市場與相關行業的發展現狀，常會出現沒有能力吸引或留住候選應聘者的情況。最直觀的體現就是開出的薪資過低，這讓很多留學生遲遲不願意歸國，在歸與不歸之間進退維谷。

社交媒體招聘地位凸顯

在海歸們尋找工作過程中，因為信息量龐大、選擇多，專業招聘網站仍是留學生尋找國內工作的主流渠道，占調查人群六成以上。對於一些“目標”明確的學生，會直接關註企業官網了解最新招聘動態。但同時，調查也發現，隨著社交媒體在人們生活中的比重越來越高，通過朋友圈或是其他社交媒體尋找工作機會的留學生達到了42.5%，社交媒體成為了海外留學生了解國內市場動態、新機遇的重要渠道。而社交網絡的爆炸式成長，加之很多招聘平臺的服務跟不上發展的需求。通過這些社交媒體平臺，每一個普通人都能夠更快拓展朋友圈子、了解就業信息，甚至不少人借助這些工具與自己喜愛的公司的負責人“說上了話”，更加增加了社交媒體的職場色彩，奠定了其在職場的重要地位。

這讓很多公司開始考慮使用社交媒體的全新方式進行人才招聘。求職招聘網站CareerBuilder進行的一項調查顯示，每五位負責招聘的經理之中就有約兩人會借助社交媒體調查了解應聘者，這些利用社交媒體的經理表示，基於社交媒體上搜到的一些信息，他們做出了不錄用某些應聘者的決定。

正如該調查所說，這樣的求職方式也會存在一定的弊端，海外留學生在分享生活的同時，需要更加註意自己在社交平臺上的一言一行，免得對自己的職場道路造成一定的負面影響。

歸國引才政策也在調查報告中被提及。

根據調查報告，35.6%的受訪者認為，目前的政策“受惠對象集中在高端人才，尤其是攜有科研項目的人才，對普通的海外留學生並不具備更廣泛的適用性”。另外，針對引才政策的評價也並不高，認為政策多關註短期效果，對人才在中國的長期發展支持力度不夠。

這一問題，其實不僅是吸引海外留學生會面對的，也是吸引所有海外高端人才的政策推廣到一定階段需要解決的問題。最高端的人才就是金字塔的頂尖，僅僅是極少數的部分，更多的是處於發展段的留學生和中間段的人才。經濟的進一步發展，會逐步需要更多中堅力量的加入，這就需要相關政策在內容上，對這一群體投入更多的關註。

十八屆五中全會決定實施全面兩孩政策。這是中國生育政策史上一次重大的歷史性改革，也意味著實行了36年的獨生子女政策自此終結。

簡單回顧建國以來66年的生育政策，可以發現，整體呈現出由松到緊，又由緊到松的變化趨勢。

1949年，新中國成立後，由連年戰亂到社會穩定，人們的生育意願較高。政府也采取了寬松的生育政策，甚至效法蘇聯鼓勵和支持生育。在這樣的背景下，中國在上世紀50年代出現了建國後的第一次嬰兒潮，到1957年達到年出生人口2138萬的高點。

1953年，第一次人口普查顯示，中國人口總數為6.02億人。1955年，在中國人口增長過快這個判斷的基礎上，中共中央發出《關於控制人口問題的指示》，提出要適當地節制生育。但這一指示由於政治運動而沒有落實。

1962年，中共中央發出《關於認真提倡計劃生育的指示》，提出在城市和人口稠密的農村提倡節制生育;這一年，也是中國第二次嬰兒潮開始的年份，這次嬰兒潮持續了10多年。

上世紀70年代初，毛澤東發出“人口非控制不行”的指示。1973年，國務院成立了計劃生育領導小組。當年提出了“晚、稀、少”的政策，即鼓勵晚婚晚育，生育間隔至少三年以上，一對夫妻最多生育兩個孩子。從這個時候起，獨生子女越來越多地開始出現。

1978年10月，中共中央發布69號文件，提出一對夫妻生育孩子的數量“最好一個，最多兩個”。這是中央文件里首次就公民生育子女的具體數目做出明確指示。

1979年1月，全國計劃生育工作會議召開，貫徹69號文件，在貫徹中把“最多兩個”去掉，變成了“最好一個”，獨生子女政策至此正式開始。

1980年9月，中共中央發出了《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫妻只生一個孩子。

考慮到農村家庭的切實困難，從1981年開始，圍繞“女兒戶”政策出臺，但是由於種種原因，並沒有得到落實。1984年後，一孩半政策在部分農村落實，即第一個是女孩的農村家庭，可以生第二個孩子。

從1990年之後，各項人口普查顯示，中國人口的總和生育率出現了銳減，大大低於2.1的世代更替水平。

2010年的第六次人口普查使得生育政策調整的急迫性被全社會所接受。根據這次普查，中國人口已經出現結構性扭曲，老齡化程度嚴重並且在加速中，0~14歲的少兒人口占總人口比例連年下降，已經處於嚴重少子化水平。同時，性別失衡嚴重，適婚男性人口比女性人口多出上千萬。2012年起，勞動年齡人口連續三年凈減少更敲響了人口警鐘。

此後，中國生育政策調整的步伐明顯加快。2014年1月至6月，全國各省陸續實施單獨二孩政策。2015年10月29日，十八屆五中全會公布，一對夫妻可生兩個孩子。

“全面兩孩是今年做出的決策，明年才能普遍實施。”國家衛生計生委副主任王培安在今天上午的國務院新聞辦新聞發布會上表示。他沒有明確是明年具體何時全面兩孩政策正式實施。

自五中全會公布放開全面兩孩政策後，政策到底何時正式實施是目前社會各界關註的焦點問題。

對於全面兩孩政策正式實施的時間表，王培安表示，需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》和相關的配套措施，然後各地再依法組織實施。他強調，全國人大修法通過之日，就是這個政策生效之時。

根據測算，目前已經生育了一個孩子的已婚育齡婦女，全國共有1.4億人。其中5000多萬人按照現有政策(包括農村一孩半、雙獨、單獨及民族地區、特殊人群照顧性政策)可生育兩個孩子。實施全面兩孩後，新增可生育兩個孩子的目標人群總數為9000萬左右。在新增目標人群中，40-49歲人群占50%。按照15歲至49歲為育齡期計算，半數以上的目標人群已經處於育齡期末端。

國家統計局2014年的統計顯示，在15歲到49歲的已有一個孩子的育齡婦女中，隨著年齡的增加，計劃要二孩的比例銳減。在全面非農業一孩育齡婦女中，35歲到39歲計劃要二孩的為2.95%，40歲到44歲這一數據就銳減到0.99%，45歲到49歲則又下降到0.63%。

按照國家統計局的這組數據，35歲以上的女性再生育的比例相當低。但衛計委公布的全面兩孩再生育意願明顯要高的多。據王培安介紹，9000萬目標人群中，按高方案有33%的人會生二孩，中方案是28%，低方案是23%。

若按中方案計算，新增的出生人口是2000多萬，這其中約1700萬會在5年內生出來，每年平均生育的孩子數大約300萬左右。還有幾百萬還會推後，在後來幾年逐漸釋放出來。

考慮到目標人群中35歲以上的女性超過60%，此前曾有人口學者建議為這些大齡女性再生育開辟綠色通道，讓她們可以現在就備孕。

各界關註的另一個熱點是對政策實施之前生育的符合全面兩孩政策的孩子如何處理。

五中全會公布全面兩孩政策放開後，曾有湖南等省表示，10月29日到政策正式實施之間出生的符合全面兩孩政策的孩子將不被處罰。但這一表態隨後被衛計委否定。衛計委重申，各地不能自行其是，必須等待修法後全國統一實施。

法學專家分析，若是12月底全國人大常委會會議通過《人口與計劃生育法》的修訂，那麽最快全面兩孩政策可於2016年1月1日實施。

針對當地時間13日晚發生在法國巴黎的恐怖襲擊事件，《第一財經日報》記者采訪了上海國際問題研究院法國問題專家宋卿。

早在今年年初，法國巴黎就遭遇《查理周刊》的恐怖襲擊，當時12人死亡。因此，此次巴黎再遭遇恐怖襲擊事件，在令人震驚的同時也不免令人疑惑：為什麽受傷的又是巴黎？

宋卿告訴本報記者，法國社會本就是移民社會，但目前法國社會的移民政策並不是特別特比成功，導致法國主流社會與一些群體間的矛盾激化。這些群體一般受教育程度低、犯罪率高、就業率也低，很容易成為極端組織或者恐怖組織洗腦的對象。再加上當前難民潮的疊加效應，結合目前法國國內失業率高達10%的現狀，極端組織很容易與法國境內這些對政府不滿的群體里應外合。

考慮到11月底巴黎氣候大會峰會召開在即，宋卿認為，目前的恐怖襲擊事件也為巴黎氣候峰會的召開蒙上陰影。“屆時很多國際政要到訪巴黎，這對法國政府的安保措施也是個極大的挑戰。”宋卿說道。

當然，宋卿指出，要阻止恐怖襲擊，只有通過截獲情報的方式進行預防，法國的情報機構在國際上還是首屈一指。此次恐怖襲擊事件發生，首先說明，極端組織的勢力超過目前各方的想象，當前的國際反恐形式也非常嚴峻；第二，必須將看似孤立的事件聯系起來，比如近來俄羅斯在埃及的墜機事件、黎巴嫩首都遭到血腥襲擊的事件，極端組織在國際合力反恐形勢下感受到了非常大的壓力，因此要轉移壓力，在敘利亞以外的地方“增強影響”。

宋卿認為，法國的移民政策一直在微調中，但並不是特別成功。目前，法國國內的右翼勢力“國民陣線”非常猖獗，支持率非常高，法國國內保守主義思潮有回潮的趨勢。

至於歐洲目前對來自中東、北非難民大開邊界的政策是否會因此事件有所調整，宋卿認為，法國不可能一家說了算。“在商榷難民政策時，歐洲是以一個整體進行。因此，作為歐洲大國也是歐洲領軍的法國一定會與德國、東歐小國在這一政策上進行遊說。歐洲難民政策的未來走向，必須拭目以待。”宋卿說道。

連續幾日中央對於去庫存的強調，樓市也有望迎來利好。滬深指數18日跌幅超過1%，而房地產板塊逆勢漲1.63%。

房地產板塊領漲

18日早盤，房地產板塊逆勢爆發，盡管午後隨大盤下行有所回落，但截至收盤，房地產板塊漲1.63%。個股方面，中天城投、中江地產、中航地產三股漲停，陽光城漲9.52%，皇庭國際漲7.04%，榮安地產漲6.67%，保利地產漲6.26%。

消息面上，先是在中央財經領導小組第十一次會議上，中共中央總書記習近平提出要化解房地產庫存，促進房地產持續健康發展，首次對房地產去庫存表態。緊接著在次日的國務院常務會議上，國務院總理李克強也強調要加快戶籍制度改革以帶動住房、家電等消費。

中央對於去庫存的強調，在當前房地產市場庫存高企、投資持續下滑的形勢下，釋放出強烈的政策信號。專家分析，新一輪房地產救市措施將出臺，政策將重點關註高庫存的三四線城市，包括增加住房需求、進一步降低購房門檻和降低房企融資難度等方面。

中原地產首席分析師張大偉對《第一財經日報》稱，今年以來鼓勵住房消費的政策導向不僅僅是從宏觀經濟角度考量，更是由於樓市正面臨痛苦的去庫存階段，這既關系到啟動需求，又關系到化解風險。為此，中央政府一方面從財稅、信貸、公積金等相關政策出發，鼓勵改善性需求入市，另一方面通過住房保障貨幣化安置以加快商品房庫存消化。

為什麽當前去庫存如此重要?一方面是源於目前高企的庫存壓力。國家統計局的數據顯示，10月末，商品房待售面積68632萬平方米，比9月末增加2122萬平方米。兩年以來，全國待售面積增加了23996萬平方米，上漲了54%。

當然，庫存壓力主要來自於三四線城市。張大偉說，庫存問題是一個分化的問題，目前一二線市場在2014年9月30日以來一系列政策刺激下，庫存壓力明顯緩解。目前壓力大的主要是三四線城市。數據顯示，1~10月份，非重點城市商品房銷售面積增速比1~9月份回落0.4個百分點，拉動全國銷售整體下行。

在房地產開發投資方面，1~10月份，全國房地產開發投資78801億元，同比名義增長2.0%，增速比1~9月份回落0.6個百分點，創下了21個月以來的新低。10月當月，房地產開發投資下降2.4%。由於房地產開發投資歷來占固定資產投資的20%左右，而且影響到上下遊如鋼鐵、水泥產業的投資，因此房地產開發投資的下滑無疑會在很大程度上影響固定資產投資的增速。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，雖然今年市場去庫存效應開始顯現，但主要是政策持續寬松下的一個硬著陸，後續要實現軟著陸，還需要出臺更多的針對性舉措，只有房地產去庫存達到一定的成效後，後續開發商拿地和投資的意願才可能增加。

三四線如何去庫存

張大偉說，為了千方百計實現去庫存目標，除了從市場需求端因地施策之外，對供應端即土地市場的調節也成為樓市政策的一大重點。不過此輪去庫存的重點顯然不是在樓市火爆的一線和二線核心城市，而是在廣大三四線城市和部分冷清的二線城市。

廈門市政協委員、集美大學房地產研究所所長李友華教授對本報說，房地產行業經過十年的高速增長，現在已經從以前的賣方市場轉入到買方市場，這個過程中，大部分三四線城市由於產業發展不夠，公共資源配套不足，對周圍人口的吸引力十分有限。再加上過去幾年土地供應量實在偏大，因此現在三四線城市仍面臨著相當大的去庫存壓力。

因此，要有效消化三四線城市的庫存，就必須要增強他們對周圍人口的吸引力。一般而言，三四線城市的外來人口主要是來自地級市所管轄下的市縣，如果連下面的市縣人口都吸引不了，那麽三四線城市要增加住房需求也就無從談起。但現在問題是，農村的人口大多直接向一二線城市發展，再加上很多三四線城市人口還在向一二線城市轉移，三四線城市的發展一直比較慢。

那麽如何增加三四線城市的吸引力?這里面加快戶籍改革是拉動住房消費的一個重要方面，未來以人為本的城鎮化的總方針下，購房落戶政策將在更多城市得到演繹和深化。

不過，如果沒有好的就業機會，良好的教育醫療等公共資源，即便有一個三四線城市的戶籍，對周圍的農民也無法產生足夠的吸引力。因此未來如何加快三四線城市產業的發展和公共資源的布局亦十分關鍵。例如，河北省提出，要利用京津冀協同發展的國家戰略為契機，促進北京周邊地區房地產市場發展，以建設與世界級城市群相適應的衛星城市為目標，強化規劃的引領作用，不建“睡城”和“圍城”。

另一方面，在房地產開發投資增速持續走低的背景下，國務院決定進一步強化城鎮棚戶區改造，並提出實施三年行動計劃。即在2015年~2017年三年內將改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區1800萬套，農村危房1060萬戶。在這方面，目前各地紛紛實施的保障性住房貨幣化補貼，收購存量商品房為保障房等舉措也是解決商品房庫存的一個重要途徑。

比如，鄭州市政府宣布，相關家庭若自願放棄保障房購房資格，轉而購買普通商品住房，將對其購房90平方米以內部分給予每平方米800元的補貼。

此外，在信貸政策方面，繼續寬松仍有必要。張大偉說，從2014年11月末開始的本輪降息通道看，6次降息購房按照基準利率計算，百萬20年利息減少幅度高達22.57萬。之前非限購城市的首付降低到25%，未來還有望繼續調整降低。