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新三板強化掛牌準入條件 首次點名批評主辦券商

記者從多家券商了解到，全國股轉系統掛牌業務部周三上午召集券商舉行《主辦券商內核工作指引》培訓會議，會議不僅強化了多項現有掛牌標準，同時對券商內部審核工作提出了具體要求，這是股轉公司在正式出臺新準入標準前，試圖從前端提高掛牌企業質量的最新努力。

在周三的會議上，股轉公司對存續期滿兩年、持續經營、公司治理健全、股權明晰等四項掛牌條件進行強化，其中首次提出計算存續期的起點不是公司成立時，而是公司開始有持續收入的時刻，比此前的認定更加嚴格。

對於是否有持續經營能力，會議指出，對於傳統非科技型創新型行業，經營規模應不低於行業平均水平，不能連續虧損。申報期兩年一期營收累計低於1000萬元的要看期後報表，若仍不能達標將不予掛牌。即使研發型企業包括生物制藥行業，也需要營收達到1000萬，凈資產不得低於3000萬元。

在公司治理方面，關聯方占款狀況必須在申報期內完成清理。在股權明晰方面，如果從區域性股權交易所轉到新三板的，要求地方交易所通過國務院部際聯席會議驗收，同時企業必須滿足股東人數不超過200人、交易期為T+5等條件。

在周三的會議上，股轉公司首次點名批評某家券商推薦掛牌的企業質量較低，拉低了整個新三板企業的質量水平。據悉，該券商推薦的其中一家公司在申報期中，全部營業收入來自自我購買。

一家與會券商掛牌業務部負責人對《第一財經日報》表示，券商立項的要求通常會高於新三板的基本規則，但是股轉公司對於掛牌條件重新明確，從市場準入前端去把控，將整體上提高掛牌企業的質量和中介機構盡職調查的效果。而過去，股轉公司主要是通過加強中後期監管來督促券商提高執業質量。

他告訴記者，“原來有人認為掛新三板很輕松，但其實掛新三板相當於小IPO，如果股改做的不好，審計報告出現問題，沒有讓企業嚴格按照規定程序走，那麽掛牌以後後續信息披露肯定也是錯的，再改就很困難了。”

7月15日，股轉公司發布公告稱，為適應市場發展和自律監管的新形勢，全國股轉公司正在對包括掛牌準入條件在內的各項業務規則進行梳理和評估，在此基礎上進行調整完善。此前，市場上曾傳言，新三板掛牌將有“凈資產3000萬、融資3000萬，報告期每年收入不低於1000萬元”的財務指標門檻。

值得註意的是，在本次會議中，監管視野首次深入券商業務前端。周三股轉的會議對券商內核工作提出了內核人員要專職化、具有獨立性以及進行現場核查等要求。會議指出，對不同行業的擬掛牌企業，應選派有經驗或者具有相關專業背景的人員擔任內核工作。

券商內核是企業正式申請掛牌前的最後一個環節，推薦項目人員必須先需要經過內核會議。

前述券商人士對記者表示，只有內核人員具備較高的專業度，現場核查才能發揮作用，會議事實上重申了內核環節的重要性，要求提高內核人員的執業能力。

今年6月8日，股轉公司剛剛落實市場分層政策就發布了主辦券商內核工作指引，要求主辦券商加強推薦業務的質量管理和風險控制。

根據指引，在內核階段，現場核查人員應由內核專員擔任。內核專員應根據申請掛牌公司所屬行業特征制定現場核查計劃，通過實地察看、訪談等方式了解項目基本情況和主要風險。內核人員話語權也得到加強，須以個人身份出席內核會議，發表獨立審核意見並行使表決權。

根據指引，股轉公司可對內核成員進行自律監管。如果券商內核機構成員不能有效執行盡職調查、現場核查和審核工作底稿制度，甚至協助推薦業務部門或擬掛牌公司提供虛假材料或幹擾監管者核查的，股轉公司將對主辦券商和內核成員采取自律措施或紀律處分，情節嚴重的，將暫停甚至終止主辦券商推薦業務牌照，視情節輕重，報送中國證監會。

卡斯特羅90大壽罕見露面 仍不忘點名批評奧巴馬

當地時間8月13日，古巴前領導人菲德爾·卡斯特羅極為罕見地公開露面，出席90歲的生日慶祝活動。他的弟弟勞爾·卡斯特羅以及古巴的“好夥伴”委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅與卡斯特羅共同現身哈瓦那的卡爾.馬克思劇場。這是他自今年4月以來第一次公開現身。慶典全程卡斯特羅一直端坐於席，看上去相當虛弱。

卡斯特羅於2008年卸任。早前曾多次在報紙專欄中嚴厲抨擊美國總統奧巴馬。

在勞爾·卡斯特羅的領導之下，古巴和美國的關系有所緩和，但在今年3月奧巴馬對哈瓦那進行破冰性的國事訪問後，菲德爾·卡斯特羅卻撰文稱，“我們不需要美帝送來的任何東西”。

哈瓦那的慶祝活動上回顧了卡斯特羅生命中的重大事件，包括美國中情局1961年在豬灣對其失敗的暗殺。古巴當地時間12日晚間還舉行了一個大型街頭派對，午夜12點時煙花準時燃放，點亮了哈瓦那的夜空。

90歲高齡的卡斯特羅

偉大的幸存者

“我不是為了政治而生的，”菲德爾·卡斯特羅曾經寫道。“但是從很小的時候起，我所觀察到的事情便深深地印在了我的腦海中，那使我更好地理解這個世界的現實。“

他對於世界最早的觀察始於他的出生地，貧困的鄉間小鎮必蘭。在位於偏僻的古巴東部省份奧蘭特的小鎮必蘭，最知名的景點便是卡斯特羅兒時的家。這里現在已經被改建成了一座博物館，頗為艱難地維持著原狀，迎接著想要一睹卡斯特羅故居的遊客。

菲德爾·卡斯特羅的父親安赫爾是一位來自西班牙北部加利西亞地區的移民。來到古巴後，他成為了一名富有的地主。不管是官方還是非官方的卡斯特羅傳記作者都認為，菲德爾兒時所目睹的對於農場中海地蔗糖工人的剝削影響並塑造了他最早的世界觀。

性格形成期

菲德爾同父異母的弟弟馬丁·卡斯特羅目前仍住在必蘭，他分享了一些卡斯特羅兒時的故事。“他有一匹名叫’Careto’的馬，他總是騎著馬帶著一把小型步槍去打獵，這是他年輕時最喜歡做的事情。“87歲的馬丁·卡斯特羅回憶道。房間里的一幅畫讓馬丁的回憶似乎歷歷在目，畫上年輕的菲德爾腰間掛著一把小步槍，得意洋洋。

“他會親自去那些海地工人的家里給他們送我們父親的商店里拿來的賒購券，”馬丁笑著回憶道。

骨子里反叛的性格使小卡斯特羅被送往耶穌會學校“嚴加管教”，最早是在聖地亞哥，後來又被送回哈瓦那的貝倫耶穌會學校。在耶穌會學校受到的教育對小菲德爾·卡斯特羅產生了深遠的影響。“耶穌會的兄弟授課是沒有任何報酬的，他們希望成為學生們誠實的、謙遜的榜樣，”古巴歷史研究所研究員德洛麗絲·格拉(Dolores Guerra)如是說。受一位名叫洛倫特的神父影響，菲德爾·卡斯特羅在體育、戶外探險等諸多領域都表現得頗為出色。在1944年他的課程修讀結束時，卡斯特羅被授予了紀律獎。“他喜歡人文學科和語言，特別是西班牙語、英語和歷史”，格拉說道。“但據他自己承認，他並不是一個模範學生，總是把所有事情拖到最後一分鐘才做。盡管如此，他還是認識到了遵守紀律、守時和取得好成績的重要性。”

領袖初長成

從耶穌會寄宿學校畢業後，菲德爾·卡斯特羅進入哈瓦那大學學習法律。當卡斯特羅加入到1940年代哈瓦那學生政治運動的狂熱浪潮中時，他第一次真正涉足政壇。

在1947年下半年的一場演講中，菲德爾·卡斯特羅言辭激烈地指責“古巴的財富落入外國之手“並號召他的同學加入戰鬥，高呼”一個年輕的國家是絕不能投降的“。正是在這段時間里菲德爾·卡斯特羅有了一次真正意義上的政治體驗。他在1948年4月去哥倫比亞參加了一次拉丁美洲的青年大會。在哥倫比亞首都的幾天中，哥倫比亞自由黨領導人豪爾赫·蓋坦(Jorge Gaitan)在他辦公室外的大街上遭到暗殺。蓋坦是許多心懷不滿的哥倫比亞窮人心中的英雄，他的死引發了波哥大街頭大規模的抗議，菲德爾·卡斯特羅也是其中一員。

“歷史會宣判我無罪”

塔德·肖爾茨(Tad Szulc)在他1986年的傳記《菲德爾——一幅重要的畫像》(Fidel - a Critical Portrait)中提到了這個故事：“那次城市暴動，也就是我們現在俗稱的波哥大事件是菲德爾·卡斯特羅作為革命者的傳奇人生中一場真正意義上的政治洗禮，這次事件對他的思想以及未來的走向和人生規劃都產生了不可磨滅的影響。“

“那場政變是卡斯特羅那時候所經歷的最為重要的一個事件，也無可非議地成為了他傳奇經歷中非常重要的一部分，在波哥大事件中，他觀察並親身體驗了一場革命的進行，從中獲益匪淺，”肖爾茨寫道。

如今，那個年輕的學生成為了這個時代的偉大幸存者。

90歲高齡的菲德爾·卡斯特羅是為數不多仍然在世的冷戰時期領導人之一，最近這位年長的古巴政治家現身古巴共產黨全國代表大會，發表告別演講。

“很快我就要90歲了”，卡斯特羅當時說道。他的聲音雖沒有以前雄渾卻依舊強勁有力。“古巴現在取得的發展成就是我從來沒有想象過的，這並不是勞動取得的成果，而是命運的指示。很快，我就會像其他所有人一樣，我們終將面臨那一天，但是古巴共產主義者的理想信念將會永存。”

每年7月，古巴都會舉國慶祝菲德爾·卡斯特羅一生中最大膽無畏的時刻，也就是1953年標誌著古巴革命開端的蒙卡達兵營大進攻。

盡管卡斯特羅已經逐漸從公眾視線中淡出，但他仍舊是強硬派的代名詞。每當對古巴的發展有所遲疑，人們總會將目光轉向那個塑造了現代古巴的偉大領導人菲德爾·卡斯特羅，引用他的名言：“歷史會宣判我無罪。”

財政部：3.6萬多個地方預算未公開 多地觸“紅線”被點名

財政部8日對外公布關於地方預決算公開情況的專項檢查結果，截至2015年10月底，全國有超過3.6萬個地方預算單位未公開2015年部門預算，多地因未按規定公開部門預決算報告遭點名批評。

這一涉及省市縣三級25萬多個預算單位的大檢查，是財政部首次針對地方預決算公開情況的一次專項行動，折射出新預算法實施以來我國推進財政信息公開的進步與不足，對於進一步嚴肅財經紀律、深化財政改革具有重要意義。

地方預決算公開仍存三大問題

2015年初實施的新預算法首次將預決算公開寫入法律，並對公開行為作出具體規定，一旦違規將被追求行政責任。

2015年底，財政部首次在全國範圍內組織開展了地方2015年預算和2014年決算公開情況專項檢查，涉及省市縣三級預算單位258296個。

從通報的檢查結果看，新預算法實施以來，地方預決算公開力度不斷深入。截至檢查結束，省、市兩級政府預決算公開率均達到100%;縣級政府預算公開率達到100%、決算公開率達到99%;部門預決算公開力度加大。

但財政部有關負責人表示，檢查發現，目前仍然存在一些瓶頸問題不容忽視，突出表現為三大問題：

——部門預決算公開有待加強。截至2015年10月31日，全國有36638個單位未公開2015年部門預算，56481個單位未公開2014年部門決算，占比分別為14.48%和22.27%。

—— 公開內容的完整性和細化程度有待提升。17個省級政府(含計劃單列市)、159個市級政府未對2015年稅收返還和轉移支付分地區預算匯總情況進行說明。 11個省級政府、138個市級政府未公開2014年舉借債務情況說明。1601個省級部門、16934個市級部門、91778個縣級部門未公開國內公務接 待的批次、人數。

——基層預決算公開內容與社會關註不盡匹配。基層社會公眾更關註民生資金等關系切身利益的財政補助情況，與當前基層預決算公開的內容存在一定錯位，基層預決算公開關註度較低。

多地認識不到位觸“紅線”被點名

檢查中，財政部還發現個別地方對預決算公開工作重視不夠，部分預算單位未按規定公開部門預決算報告，觸犯了預算法的“紅線”：

——福建省省檔案局、省工商聯、省廣播影視集團等38家省直預算單位未公開2015年部門預算和2014年部門決算;

——山東省省委黨校、省政府辦公廳等23家省直預算單位未公開2015年部門預算和2014年部門決算;

——寧波市市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委政研室、市監察局等32家市直預算單位未公開2014年部門決算;

——貴州省貴陽市市委辦公廳、市政府辦公廳、市公安局、市氣象局等46家市直預算單位未公開2014年部門決算;

——江蘇省南京市高淳區66家預算單位中，除2家涉密單位外，53家未公開2015年部門預算，55家未公開2014年部門決算;

——廈門市思明區應公開2015年預算和2014年決算的58家預算單位中，有36家未公開2015年部門預算，40家未公開2014年部門決算;

——湖南省臨武縣應公開2014年決算的134家預算單位中，有89家未公開2014年部門決算;

——內蒙古自治區呼和浩特市賽罕區2015年政府預算於2015年1月15日經區人代會批準，公開時間為2015年11月5日。賽罕區137家應公開2015年部門預算的單位，公開時間也均超出預算批複後的20日。

出現上述問題的原因，財政部表示，一方面是由於部分地方黨政領導和預算單位負責人對預決算公開的重要性認識不夠到位，接受社會監督意識相對淡薄。

另一方面，部分預算單位以“比照上級部門”為理由拒絕公開預決算信息。此外，新聞媒體和社會公眾對基層政府和部門預決算公開信息關註度不高，尚未形成有效的監督氛圍。

檢查將成常態推動預算約束由“軟”轉“硬”

目前，針對檢查發現的問題，財政部駐各地財政監察專員辦事處和地方政府財政部門已依法下達處理決定，檢查的整體情況也向各省級黨委政府做了通報。

據悉，各地黨委政府對此高度重視，23個省(區、市)黨政主要領導已作出批示，要求盡快完善相關機制，進一步做好轄區預決算公開工作。

財政部有關負責人表示，今後此類財政預決算公開專項檢查將成常態，下一步將以預決算公開作為推進財稅體制改革的重要抓手，及時研究解決預決算公開中反映出的問題，總結好的經驗做法推廣至全國。

同時，還將深入推動各地區各部門擴大公開範圍、細化公開內容、完善公開機制，並將逐步建立完善財政監督和社會監督相結合的長效機制，真正讓預算約束由過去的“寬、松、軟”轉向“嚴、緊、硬”。

創投炒股將被封殺 國務院點名證監會暢通投資退出渠道

創業投資又迎來了一大波利好，那些不務正業的“創投”企業則將面臨清退。

中國政府網20日公布了國務院近日印發的《關於促進創業投資持續健康發展的若幹意見》(下稱《意見》)。第一財經記者發現，與之前的創業支持政策相比，此次的“創投新政”有多項突破，不僅在拓寬資金準入、完善稅收優惠、暢通退出通道等投資人最關心的領域安排了具體支持措施，還明確了各項措施的直接負責部門。比如，《意見》對於進一步完善創投退出機制的要求就指定由證監會牽頭負責。

對於《意見》要求的培育多元創業投資主體、多渠道拓寬創業投資資金來源，9月1日舉行的國務院常務會議就已表示，支持有需求、有條件的國有企業依法依規、按照市場化方式設立或參股創投企業和母基金。

國務院總理李克強2015年5月曾前往北京市海澱區中關村創業大街的3W咖啡館，並在那里喝了一杯咖啡

中國企業研究院首席研究員李錦接受第一財經記者采訪時表示，在培育多元創業投資主體中，國有企業設立或參股創投企業，可以把國企的資金用於支持產業、參與雙創，促進穩增長、調結構，釋放社會投資潛力助力實體經濟。

引導資金前移

《意見》要求，研究建立所投資企業上市解禁期與上市前投資期限長短反向掛鉤的制度安排。其中，“反向掛鉤”一詞引發關註。

有證券律師提出疑問：目前已經有早進入鎖定期短、Pre-IPO鎖定期長的規定，“反向掛鉤”是不是按進入時間長短調整鎖定期，形成鎖定期的動態調整?

一位股權投資人士則向第一財經記者表示，“反向掛鉤”應該是讓進入早的投資能夠提前解禁。在他看來，如果“創投新政”落地，將會引導投資前移，從而解決成長初期項目的燃眉之急。不過，在退出通道不暢、上市周期漫長的情況下，提前一年解禁的吸引力並不大。

事實上，創投企業風險較高，且越是前期風險越大。為了鼓勵資金支持盡量前移，將投資期限與上市後解禁期反向掛鉤，這一創新制度安排有其深意。

根據《意見》，做出這一設計的考慮主要是為了鼓勵長期投資，要研究對專註於長期投資和價值投資的創投企業在企業債券發行、引導基金扶持、政府項目對接、市場化退出等方面給予必要的政策支持。

在資金來源方面，《意見》也加大了對長期資金，特別是保險資金進入創投領域的支持。一方面，要求在風險可控、安全流動的前提下，支持中央企業、地方國有企業、保險公司、大學基金等各類機構投資者投資創投企業和創投母基金。另一方面，要求建立創投企業與各類金融機構長期性、市場化合作機制，進一步降低商業保險資金進入創投領域的門檻，推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式。此外，鼓勵保險資產管理機構等創業創新資源豐富的相關機構參與創業投資。

李錦向第一財經記者表示，國企參與應當充分發揮國企資金引導、放大作用，重點投資初創期科技型中小企業。一方面需要充分發揮政府與國企資金的政策引導、放大的作用，積極推動高科技產業發展，另一方面可以改善融資結構，解決科技型中小企業融資難、融資貴的問題。

但也有業內人士向第一財經記者表示，國企參與創投好處不少，但如何提高效率是關鍵，期待政策在這一方面有所細化。

華峰資本項目總監楊炳龍則最關註銀行資金未來能否參與股權投資。他對第一財經記者表示：“在拓寬資金準入上，現在險資也能參與股權投資了，而銀行是擁有大量資金的機構。在國外，很多創投資金來源於社保基金、大學教育基金以及銀行資金等，渠道多樣化，融資模式很成熟。而國內創投的融資渠道沒那麽多，主要靠自己去募集資金，去找些高凈值富豪之類的客戶。”

證監會負責“退出通道”

“在我國經濟轉型升級的大背景下，為創業投資營造良好的政策環境，有利於大眾創業、萬眾創新和發展新經濟、培育新動能。”李錦表示。

然而，作為一般市場主體，創業投資的主要目的也是為了獲利退出，退出通道是否通暢，直接決定了投資人的投資動力和投資規模。因此，完善“退出通道”是關鍵一環。

“創投的退出通道目前主要有兩類，一類是扶持的企業上市，一類是企業被並購。未來政策具體怎麽落地，令人期待。”楊炳龍說。

《意見》提出，要支持機構間私募產品報價與服務系統、證券公司櫃臺市場開展直接融資業務。鼓勵創業投資以並購重組等方式實現市場化退出，規範發展專業化並購基金。

目前，互聯網股權平臺一直缺少明確政策。《意見》對此也提出，鼓勵成立公益性天使投資人聯盟等各類平臺組織，培育和壯大天使投資人群體，促進天使投資人與創業企業及創業投資企業的信息交流與合作。

根據國務院安排，證監會將牽頭負責相關制度的研究和制定。

事實上，證監會近期已經在為理順各層次市場頻繁出手。證監會主席劉士余日前先後到北京中關村、山東股交中心及多家新三板企業調研。此外，新三板也啟動了私募做市，希望解決流動性不足的問題。

劉士余

不過在業內人士看來，交易所市場才是“主戰場”。“關鍵還是IPO要放開。”上述股權投資人士表示，多層次資本市場雖然給投資人提供了更多元的退出渠道，但是新三板、股權交易系統、私募報價系統等場外市場，流動性都太差，對創投吸引力不大。

嚴查“泡沫”創投

國務院支持創業投資，但不支持“助推泡沫”的偽創投。“創投新政”也有明確的四大原則，即堅持服務實體、堅持專業運作、堅持信用為本、堅持社會責任。

根據《意見》，真正的創投是指向處於創建或重建過程中的未上市成長性創業企業進行股權投資，以期所投資創業企業發育成熟或相對成熟後，主要通過股權轉讓獲取資本增值收益的投資方式;天使投資是指除被投資企業職員及其家庭成員和直系親屬以外的個人以其自有資金直接開展的創業投資活動。

《意見》還明確，對不進行實業投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創投企業，將建立清查清退制度。

在稅收支持方面，將統籌研究鼓勵創投企業和天使投資人投資種子期、初創期等科技型企業的稅收支持政策，進一步完善創業投資企業投資抵扣稅收優惠政策。同時，《意見》提出，將研究開展天使投資人個人所得稅政策試點。

在商事環境方面，《意見》明令禁止各地自行出臺限制創業投資企業和創業投資管理企業市場準入和發展的有關政策。相反，要建立創業投資行業發展備案和監管備案互聯互通機制。

在法律環境方面，國務院要求相關部委對創投、私募、外資機構完善立法。一是研究推動創投相關立法工作，推動完善公司法和合夥企業法;二是完善創業投資相關管理制度，推動私募投資基金管理暫行條例盡快出臺；三是完善外商投資創業投資企業管理制度。

漢堡王星巴克也用抗生素！20多家快餐企業被點名

英國《每日郵報》近日報道稱，多家機構聯合發布的一份報告披露了20多家知名快餐連鎖企業使用抗生素的情況，其中漢堡王、星巴克、達美樂比薩以及DQ冰雪皇後等均位列最低的“F”等級。此次報告是該機構聯盟第二個針對抗生素方面做出的年度報告。而今年墊底的部分企業，在去年同樣因排名最低而被點名。

由於人們對抗生素抗藥性的擔憂不斷增加，各大快餐連鎖企業在過去兩年時間內，承諾提供不含抗生素的肉類食品。但是，這項最新研究顯示，“信誓旦旦”的企業，並沒有遵守諾言。

由地球之友、美國自然資源保護協會以及食品動物擔憂信托機構、消費者聯盟和食品安全中心發布的報告，對美國25家快餐店和“快速休閑”餐廳關於肉和家禽類抗生素使用政策作出評比。報告發現，在總計25家店中，有多達16家企業排名墊底，占比高達64%。而知名連鎖企業漢堡王、星巴克、達美樂比薩以及DQ冰雪皇後等均位列最低的F等級。這些位列F級排名墊底的企業，不是因為沒有披露肉類和家禽類供應鏈上抗生素的使用政策，就是制定了政策但是沒能持續實施而因此上“黑榜”。

報告指出，今年回應公眾，實施政策禁止日常使用抗生素的全美頂尖快餐企業數量也出現成倍增長，9家企業在榜單中“升級”，這其中大部分是由於這些店表示不再使用抗生素來飼養家禽(雞)。即便在雞肉飼養上減少使用抗生素取得了一些進展，但是，時至今年不在牛肉和豬肉上使用抗生素的企業依然少得可憐。

此前據《每日郵報》報道，耐藥性細菌現在每年奪走70萬人的生命。全球公共健康官員警告，如果不限制對抗生素的使用，這一數字在2050年將達到每年100萬人。

抗生素也叫抗菌素，是控制細菌感染的有效藥物，鼎鼎大名的“青黴素”就是抗生素的一種。在畜牧養殖業中使用抗生素，可以起到促進畜類快速生長、殺死細菌或 阻止細菌生長等作用，也可預防和治療細菌性感染。但是，不合理使用抗生素會導致產生抗藥性細菌，以及畜牧產品的抗生素殘留超標，對進食者及環境帶來危害。

深圳一保障房小區空置過半，被“點名”後擴大申請對象

繼深圳坪洲新村776套保障房空置8年後，當地又一保障房被曝出現空置。

日前，國務院第十督查組在深圳督查期間，發現深圳悅龍華府小區1004套保障性住房中有527套空置，空置率超過50%。在寸土寸金和房價、租金雙雙高企的深圳，這格外引人註意。

上述保障房性質為公共租賃住房，位於深圳龍崗區寶龍工業區內，靠近深圳的最東邊坪山，遠離中心城區。第一財經記者近日走訪發現，該小區位於滿是廠房和宿舍樓的工業園區，小區內草坪已經鋪上，兒童遊樂設施齊全。但附近企業員工不缺住宿地方，對租賃該保障房興致缺乏。此外，小區附近生活配套匱乏。

龍崗區住建局表示，接下來保障房的申請對象將從重點企業的人才擴大到整個龍崗區的戶籍輪候家庭，最大限度降低空置率。

4次公告但申請人數仍不足

寶龍工業區規劃得錯落有致，幾條主幹道寬闊整潔，路邊綠樹成蔭，與當地其他的一些產業園的雜亂迥然不同。中午時分，工業區的主幹道之一寶龍大道頗為靜謐，行人寥寥無幾，偶見兩三個年輕人騎著自行車，一手還拎著買來的盒飯。

悅龍華府保障性住房項目，位於寶龍大道附近，外墻棕黃相間，遠遠看去分外顯眼。該項目於2011年開工建設，2014年竣工1004套，其中一房戶型752套，每套面積約50平方米，二房戶型252套，每套約85平方米。2015年度每月基準租金為13.3元/平方米。

上午十點左右，悅龍華府小區空蕩蕩的，鮮有人走動

記者到訪時，剛入住該小區不到一個月的張玲(化名)正帶著娃在兒童遊樂場蕩秋千。她介紹：“我們住的是50平方米左右的一室一廳，每個月的租金約是13元/平方米，算下來一個月的租金約650元，價格還可以。”她的丈夫是一名工程師，在附近一家大型的家用電器公司任職，幾個月前以公司名義申請到了這套公租房。她對空蕩蕩的小區有點失望，“最早入住的都1年多了，小區里的人還是不多。”

龍崗區住建局在回複第一財經記者的采訪函時表示，2014年以來，已通過龍崗區政府在線、區住房建設局門戶網站上公開發布了4次配租受理申請通告。目前，僅有一半的房子已經配租出去，其中還有一部分正在辦理手續，尚未入住。

周邊企業配套宿舍足

國務院第十督查組發現，與悅龍華府的冷清形成鮮明對比的是，一墻之隔的工廠宿舍家家戶戶掛滿晾曬的衣物，生活氣息濃厚。

那麽，在這樣一個住宿需求旺盛的地方，悅龍華府為何會有一半的房子空置？

龍崗區住建局一位負責保障房事宜的人士對第一財經記者解釋：“2008年開始國家大規模建設保障房，深圳也大力推動。龍崗區當時在原特區外，土地資源比原特區內要多，承擔的建設任務比較重。因為偏僻的地方空地多，開發起來快一些，所以就拿了這塊地。”

他說，該保障房最初不是面對普通的低收入家庭，而是龍崗區重點企業的員工，員工必須通過企業來申請。申請者必須滿足一定的學歷要求或者獲得相關職稱，即大專及以上或技能型人才才能申請。

讓他們始料未及的是，項目選址偏僻帶來的一個結果是房源優勢不足，周邊的企業對該保障房並不太“感冒”。

此前，他們去附近大企業調研時，被告知暫時不需要保障房配租。“他們有自己的宿舍樓，條件很不錯，並作為福利分給員工居住，有些甚至是免費的。有單身宿舍，也有夫妻房，能滿足不同的需求。”上述住建局的人士說。

記者進入該工業區後，發現宿舍樓遍地可見。就拿與悅龍華府只有一墻之隔的工廠宿舍來說，他們共有3棟宿舍樓，其中一棟甚至有十幾層高。在靠近馬路的一棟六七層的宿舍樓，每個房間的陽臺上都掛滿了晾曬的衣服。園區內也有不少企業的宿舍樓和廠房並不相鄰，反而相隔甚遠，對此，當地工廠保安對記者說，經常看到有企業的大巴接送員工上下班，出行方便。而悅龍華府小區距離最近的企業都有兩公里左右的路，相對而言，住戶上下班頗為不便。

綜合開發研究院(中國.深圳)旅遊與地產研究中心主任宋丁表示，這個現象其實一直存在。但過去保障房數量少，問題就沒那麽突出。現在保障房的數量增加了，房子一旦沒有及時分配出去，就很容易被外界關註到。

他告訴第一財經記者：“‘十二五’期間，深圳保障房嚴重短缺，但是蓋房的土地很難拿得到。保障房部門好不容易在工業區拿到地後，就想先蓋了樓再說，有房總比沒房強。但是倉促之下，疏漏就在所難免。”

未來戶籍輪候家庭可申請

國務院第十督查組在發現悅龍華府小區出現部分空置現象時，當即與深圳市房管部門人員現場討論對策：“信息不對稱是個大問題，要加大宣傳力度，將房源推薦給有需要的企業” “新建保障房要精準對接企業需求。”

龍崗區住建局在給第一財經記者的回複函中稱，將盡快組織開展龍崗區戶籍在冊輪候家庭的基本保障房分配工作，並結合人才住房政策的實施，將面向全區企事業單位開展配租工作，以最大限度降低該項目空置率。

龍崗區住建局上述人士解釋，這意味著該保障房的申請對象將從重點企業的人才擴大到整個龍崗區的戶籍輪候家庭。

不過，該保障房遠離龍崗市區，有多少輪候家庭會申請還很難說。對於那些此前夠不上學歷或職稱要求的申請者來說，可能會比較在意生活成本，租金便宜一些的城中村也許是他們的首選。張玲目前居住的50平方米的一室一廳，每月租金在650元左右，與城中村同等大小的房子相比，要高一兩百元。

此外，若上班場所離悅龍華府小區較遠的話，交通也是個問題。記者發現，該小區距離最近的地鐵口龍崗線大運站有十五六個公交車站。

生活配套沒有跟上也是一大問題。悅龍華府小區另一位也租住在50平方米公租房的全職媽媽告訴記者，令她頭疼的是，方圓一兩里內幾乎沒有超市和便利店。“其實已經有超市進駐了，但是都未開業，可能是人太少了。買菜的話只能等娃他爸下班後開車去買。”

上述住建局的人士說：“如果小區還是住不滿的話，就作為儲備房源，增強這個片區的吸引力，畢竟未來新引進的企業幾乎很難再有大塊土地建宿舍樓了。”

專門機構精準對接保障房

不過，更多的尷尬可能還在後頭。根據深圳市的住房規劃，“十三五”期間，深圳市計劃新建和籌集保障性住房40萬套，幾乎相當於深圳特區成立30多年以來建設的政策性住房總和。此外，在計劃新建和籌集的40萬套保障房中，人才住房將不少於30萬套。

可以預見，未來幾年保障房和人才住房的數量將遠超以前，甚至超過新建商品房的數量。據記者了解，最近幾年，深圳每年推出的商品房也不過三五萬套。

那麽，如何避免陷入類似悅龍華府小區的境地？對此深圳市政府大手筆投資成立了一個專門負責人才住房保障的機構。今年10月9日，深圳市人才安居集團有限公司揭牌成立，旨在打造一個千億級的人才安居房投融資、建設和收購平臺。由深圳市政府出資的300億元已經到位，後續將再追加投入700億元。此前，深圳市委書記馬興瑞也表示，深圳成立這個1000億元資本金的人才安居集團後，爭取以市場承租價的一半為人才提供租房。

宋丁告訴第一財經記者：“成立這個人才集團後，相關方會仔細研究這個保障性住房市場。什麽類型的申請者需要保障房、申請者到底喜歡住在什麽樣的地方、如何在現有的土地資源和申請者的需求之間取得平衡，又會給政府帶來哪些收益等等，都會進行更細致的測算。”

國家旅遊局點名批評 責令途牛、攜程等9家企業清理不合理低價遊

據國家旅遊局網站消息，10月28日，國家旅遊局在整治“不合理低價遊”情況通報會上點名批評途牛、同程、攜程、眾信、螞蜂窩、遊尾會、驢媽媽、360旅遊、芒果旅遊網等9家旅遊企業，尤其對攜程、驢媽媽、同程等向社會做出承諾後又整改不到位的企業提出了嚴厲批評。

會議強調，開展“不合理低價遊”整治是一項長期性任務，必須堅持“四個同步”，即“組團社和地接社同步治理、目的地和客源地同步排查、線上線下旅遊企業同步清理、集中整治與常態機制同步推進”。從現在開始，對“不合理低價遊”的監管只會越來越嚴、查處會越來越重，並將持之以恒地抓下去，任何企業都不要心存僥幸。

會上，途牛旅遊網等企業承諾，接受批評立行立改，采取措施層層把關，堅決杜絕“不合理低價遊”產品上線銷售。中青旅、國旅總社、康輝、南湖國旅等30家與會旅遊企業的負責人表示，抵制“不合理低價遊”是企業應盡的社會責任，一定積極按照有關要求，對所有在售產品開展全面排查，立即清理涉嫌“不合理低價遊”產品。並通過一系列嚴格的整治監管措施及技術手段，形成長效機制，以實際行動向“不合理低價遊”宣戰。

據悉，截止目前9家被點名批評的旅遊企業已下架涉嫌“不合理低價遊”產品800多條。

京津冀持續重汙染 河北遷安治汙不力屢遭點名

京津冀持續多日重汙染天氣，霧霾鎖京，大批航班取消、降落其它機場或返航，但在如此嚴峻的大氣環境下，仍有多家企業超標排放、弄虛造假。

《第一財經日報》記者註意到，連日來，環保部通報的專項執法檢查情況中，河北遷安屢屢榜上有名。

環境保護部5日晨發布消息稱，河北省遷安市寶利源煉焦有限公司超標排放、弄虛造假，破壞大氣汙染物排放自動監測設備，目前已被當地環保部門立案查處並移送公安機關。

3日下午，環境保護部召開的重汙染天氣應急督查和京津冀及周邊地區“高架源”自動監控超標情況通報會上，環保部環境監察局局長田為勇介紹，河北省遷安市政府對企業提出的應急減排措施不合理，在啟動應急響應後，部分企業未采取任何實際減排行動;對企業應急響應措施督導力度不夠，檢查內容流於形式，無法促進企業實際減排。

檢查發現，遷安寶利源煉焦有限公司未采取有效措施落實汙染物減排，無法達到河北省應急預案要求的減排比例，企業內部無應急響應流程記錄。

這已是此次重汙染天氣期間，遷安寶利源煉焦有限公司第二次被環保部公開點名。

公開資料顯示，寶利源煉焦有限公司位於河北省遷安市沙河驛鎮，主要從事焦炭加工，同時生產過程中還產生焦油等副產品，焦炭生產能力為90萬噸/年。遷安市目前有規模以上鋼鐵企業7家，“一鋼獨大、大而不強”，今年，遷安市有242項鋼鐵、焦化、玻璃等行業汙染治理項目。該市計劃到2020年，高附加值鋼材產品比重提升到50%以上。

環保部5日晨發布的消息稱，針對近期京津冀及周邊地區持續重汙染天氣過程，環保部繼續組織應急會商，派出督查組對河北省石家莊市、唐山市、保定市、衡水市和山東省濟南市重汙染天氣應對及高架源汙染物達標排放情況開展專項執法檢查。

田為勇介紹，11月3～4日，督查組共檢查各類汙染點位68家(處)，發現存在問題的汙染點位11處，問題主要集中在三個方面。

部分城市重汙染天氣應急預案減排措施不合理。河北省保定市滿城區《重汙染天氣應急預案》應急停產企業名單包含長期停產企業，偉業福利造紙廠、慧利達有限公司鍋爐已停產數月，難以實現應急減排效果;保定市北外環路以北仍有建築工地未按應急預案要求停止土石方作業。

部分工業企業存在違法排放行為。河北省遷安市寶利源煉焦有限公司超標排放、弄虛造假，破壞大氣汙染物排放自動監測設備，目前已被當地環保部門立案查處並移送公安機關;保定市雪松造紙廠煙氣發黑、拖尾;保定市奧宇鋼鐵有限公司個別時段二氧化硫排放超過應急減排標準;濟南市山東球磨鑄鐵管有限公司脫硫系統腐蝕嚴重，煙氣泄漏。

一些企業物料堆場和部分路段揚塵問題嚴重。河北省石家莊市利民混凝土有限公司、石家莊泰發水泥有限公司、晉煤金石化工投資集團有限公司石家莊循環化工園區分公司揚塵控制不到位，揚塵明顯;石家莊市槁城區307國道與204省道交匯處遺撒嚴重，道路揚塵問題突出。

田為勇表示，針對上述問題，環保部已責成當地政府及相關部門查處，並督促盡快落實整改。下一步，環保部將繼續關註重點地區的重汙染天氣應對問題。

另據中央氣象臺消息，5日06時，中央氣象臺繼續發布霾橙色預警。預計5日白天，北京、天津西部、河北中南部、河南西北部、山西中南部、陜西關中、黑龍江西南部、吉林中西部、遼寧北部等地有中度霾，其中，北京中南部、河北中南部、山西中南部、陜西關中、黑龍江西南部等地的部分地區有重度霾。

5日中午起，受冷空氣影響，北京、天津、河北中南部等地的霾天氣將自東北向西南逐漸減弱或消散。

預計，5日早晨至上午，北京、天津、河北中南部、河南北部和西南部、陜西關中、山西中南部等地有大霧，其中，北京中南部、天津中西部、河北中南部、河南北部、陜西關中、山西南部等地的部分地區有能見度低於200米的強濃霧，局地有能見度不足50米的特強濃霧。

證監會力推綠色公司債 “點名表揚”激發券商積極性

中國證券業協會4日發布首期“綠色公益榜”，對11家綠色債券承銷商或綠色資產證券化產品管理人進行“點名表揚”，中信建投、中金公司等多家券商上榜。

綠色債券及綠色資產證券化產品具有明顯的社會公益性質，因缺乏爆發式增長帶來的盈利性，資本對接缺乏積極性。為了構建綠色金融體系，激發金融資本對綠色產業的支持，今年8月31日，中國人民銀行等七部委聯合印發《關於構建綠色金融體系的指導意見》(下稱《意見》)。

《指導意見》作為涵蓋綠色金融各方面的綱領性指導文件，對包括綠色債券在內的綠色金融體系建設，規劃了發展方向及實施路徑。同時提出了支持和鼓勵綠色投融資的一系列激勵措施，包括通過再貸款、專業化擔保機制、綠色信貸支持項目財政貼息、設立國家綠色發展基金等措施支持綠色金融發展。

作為聯合發文的七部委之一，證監會力推發展綠色債券市場，以幫助綠色企業降低融資成本。

中國證監會副主席方星海近日也公開表示，目前機構投資者在推動我國投資和經濟結構向綠色化轉型中的作用還沒有得到充分發揮，今後一段時間要加大對“責任投資”理念的推廣力度，引導機構投資者開展綠色投資，鼓勵養老基金、保險資金等長期資金開展綠色投資。

《第一財經日報》記者從監管層內部獲悉，綠色債券基本的發展思路是以項目為導向，以達到精準投資、實現精準對接，從而降低投資者成本，避免負債率上升。債券和證券化是金融行業的重要工具。綠色行業基於公益性特征，需要政府或國企主導投資，因其不具有較強的爆發式增長，所以需要債券或證券化來推動精準對接。

中國證券投資基金業協會會長洪磊此前也曾表示，不能將綠色金融狹義地理解為公益行為，要使綠色投資成為有可持續性和長期價值的投資活動，這是資產管理行業的責任所在。

為了激勵各市場主體對綠色債券的參與度，滬深交易所在綠色公司債券審核方面都承諾給予“特殊照顧”。

今年3月，上海證券交易所下發《關於開展綠色公司債券試點的通知》，表示設立綠色公司債券申報受理及審核“綠色通道”，提高綠色公司債券上市預審核或掛牌條件確認工作效率。

同時表示，對綠色公司債券進行統一標識，並適時與證券指數編制機構合作發布綠色公司債券指數，在時機成熟時將設立綠色公司債券板塊，擴大本所綠色公司債券市場的影響力。

深圳證券交易所隨後在試點通知中也表示，將安排專人處理綠色公司債券的申報受理及審核，以提高綠色公司債券上市預審核或掛牌條件確認工作效率。

中證機構間報價系統提出的激勵措施更加豐富，不但允許發行人在償債保障措施完善的情況下，使用綠色公司債券募集資金償還金融機構借款和補充營運資金，鼓勵開展綠色債券品種創新，包括支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式，還鼓勵主承銷商與報價系統銀行類參與人對綠色項目進行債券和貸款統籌管理，對綠色債券采取“債貸組合”增信。

此次由中國證券業協會發布綠色公益榜，則是從激勵券商積極性的角度，來提高機構對綠色債券市場的參與熱情，未來榜單還將持續發布。

協會數據顯示，截至2016年三季度末，共11家證券公司作為綠色債券主承銷商或綠色資產證券化產品管理人(滬深交易所市場)承銷發行9只產品，合計金額194.20億元，其中發行資產證券化產品1只19.80億元。

綠色公益榜的另一個目的是為了喚醒社會的公益意識，加大市場中介機構的公益考慮，為未來的綠色基金及其他投資者創造投資標的。

國際上在綠色金融領域有大量投資者，包括各類公益基金、捐贈基金、綠色基金、以及主權基金。滬深交易所及報價系統在此前的綠色公司債券試點通知中，都表示鼓勵各類金融機構、證券投資基金及其他投資性產品、社會保障基金、企業年金、社會公益基金、企事業單位等機構投資者投資綠色公司債券。不過，目前中國尚缺少專門基金與綠色債券進行對接。

雅培等四家乳企遭食藥監點名

自上個月新希望被曝卷入重大乳制品安全案件後，國家食藥監總局近日又公布了四家乳粉企業被檢查出問題並責令整改。

食藥監總局發布通告稱，在食品安全生產規範體系檢查中，發現惠氏營養品(中國)有限公司(下稱“惠氏”)、雅培(嘉興)營養品有限公司(下稱“雅培”)、杭州貝因美母嬰營養品有限公司(下稱“貝因美”)、杭州味全生技食品有限公司(下稱“味全”)在生產許可條件、食品安全制度落實、檢驗能力等方面存在缺陷，食藥監總局責令整改。

此次曝光的問題都是非常細致的企業生產問題，終端產品並未發現不合格。第一財經采訪多家企業發現，目前這些企業對食藥監總局檢查出來的問題進行了整改。

對於此次檢測，乳業高級分析師宋亮認為，從監管角度看，從過去單一結果監管向加強過程監管，能夠防微杜漸確保產品質量萬無一失，是監管水平的提升，實現食品安全逐步向不危及產品質量的小問題轉化。

貝因美公司清潔作業區配料間濕度監測數據不一致，部分區域破損墻皮的修補處、管道與地面的連接處存在不光滑、不易清洗的情況。倉儲區域存儲的物料DHA存儲溫度過高，同時，現場檢驗能力考核顯示，該公司硒元素檢驗能力不足。

雅培公司工作人員穿著一般作業區工作服在準清潔作業區與一般作業區活動，且未能提供2014年嬰幼兒配方乳粉全項目檢驗能力的驗證報告。惠氏公司則缺少生物素、葉酸和維生素B12食品安全國家標準規定檢驗方法需要的部分檢驗試劑，不符合關於對嬰幼兒配方乳粉全項目檢驗能力進行驗證的要求。

此外，味全公司存在部分食品安全管理制度落實不到位的情況，如原輔料采購中，維生素C鈉、氯化鉀、牛磺酸未按相關食品營養強化劑要求進行原料驗收，缺少因設備故障等特殊原因造成生產中斷情況的處置辦法，3名檢驗人員在未經授權或無上崗證明的情況下出具檢驗原始記錄，不符合檢驗人員資質的要求。

由於此次幾家企業都屬於極度敏感的嬰幼兒乳粉行業，按照以往經驗，該行業一有風吹草動就會對企業乃至整個產業產生巨大影響，2013年新西蘭恒天然集團“肉毒桿菌”烏龍事件導致數家奶粉品牌銷量大幅下滑，其中，彼時中國銷量排名前三的奶粉品牌多美滋直接跌出銷量前五位，最終導致達能集團不得不將該品牌轉賣給一家中國乳企。

對於食藥監方面檢查出來的問題，各家企業都非常緊張，雅培中國區公關經理李寧源向記者表示：“今年5月，國家食品藥品監督管理總局對公司嘉興工廠進行常規檢查。我們積極配合國家食品藥品監督管理總局的相關檢查，並根據專家提出的相關建議，對檢查中發現的個別需要改進項目迅速完成整改，並將最終結果向浙江省和嘉興市食藥監局及時匯報。”

惠氏方面則向第一財經記者發來回複稱：“今年5月，國家食品藥品監督管理局對我司蘇州工廠進行了常規性檢查，以排查隱患，防範食品安全風險。我們向消費者承諾，個別輕微需改進項不會對我司產品的品質和安全產生影響。”

味全對記者回複稱：此次食藥監總局檢查出的問題不涉及產品質量問題，發現的問題也已經整改完畢並獲得相關專家組的複核驗收確認。

宋亮表示，此次公告雖然公布出來的都是小問題，但也說明了食藥監檢測重點已經開始從產品端向生產端轉移，檢測出來的問題對於督促企業整改是有幫助的。

不過，宋亮表示：“加強對於技術生產環節的監管，目前很多企業還是很重視的，惠氏這類企業在檢測技術要求上都挺高的，惠氏蘇州工廠整個技術水平在國內算是排在前列的，若是這樣的工廠也存在一些小問題，其他企業的問題是否也很大，確實讓人擔憂。”

近期，乳制品行業問題頻發。今年3月，上海市檢察院第三分院披露了一起仿冒品牌嬰兒奶粉案：在該案件中，犯罪嫌疑人仿制多個品牌奶粉罐，並收購低檔、廉價或非嬰兒奶粉灌裝生產假冒著名品牌奶粉銷往全國多個省市。今年9月，上海市食藥監局發布公告稱，上海一家企業將已過期的276噸新西蘭“恒天然”烘焙用乳制品違法加工成小包裝……

宋亮表示，在乳制品行業發展低谷期，企業尤其要重視食品安全，嚴格防止問題產生，共同營造良好環境推動市場健康發展。