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歐盟28國領導人發表宣言：遏制非法移民湧入歐洲

正在馬耳他首都瓦萊塔參加非正式峰會的歐盟28國領導人3日發表《馬耳他宣言》。宣言重申歐盟重視保護外部邊界，以阻止非法移民流入;公布與利比亞等北非國家加強合作的十個優先事項，以遏制經地中海中部路線進入歐盟的移民潮。

宣言指出，利比亞已成為非法移民進入歐盟的主要來源國，歐盟將加強與利比亞等北非國家及撒哈拉沙漠以南鄰國的合作。為此，歐盟將向利海岸警衛隊和其他相關機構提供培訓、設備及支持;為利比亞地方、特別是沿海及移民流動沿線地區的社會經濟發展提供支持;與聯合國難民署和國際移民組織合作，確保利比亞擁有足夠的移民接待能力和條件;加強與利所有鄰國的對話與合作等。

為實現上述目標，歐盟將提供必要支持。其中，歐盟委員會宣布從非洲信托基金的北非部分撥出2億歐元，專用於與利比亞相關的移民管控項目，以應對2017年的緊急需要。

在歐盟外部采取行動遏制非法移民湧入歐洲，是本次峰會的主要議題之一。去年3月歐盟與土耳其就難民問題達成協議後，通過愛琴海抵達歐洲的中東地區難民數量呈下降趨勢。然而，試圖通過地中海中部進入歐洲的北非難民人數出現上升勢頭。

遏制扶貧腐敗：四年查處四千人

扶貧工作進入到最後幾年的攻堅階段，摘掉貧困帽子的地方越來越多。但在成績背後，扶貧中出現的腐敗問題也開始顯現。

最高檢察院1月5日通報的數據顯示，2016年前十個月，全國檢察機關依法立案偵查扶貧開發領域職務犯罪案件1623人，同比上升94.6%。其中，立案偵查貪汙賄賂犯罪案件1351人，同比上升94.9%;立案偵查瀆職侵權犯罪案件267人，同比上升102.3%。2013年到2015年，全國檢察機關共依法查辦扶貧開發領域職務犯罪2295人，占全部職務犯罪案件人數的1.4%，其中2013年為579人，2014年783人，2015年933人。

綜合上述數據，2013年至2016年的四年間，全國檢察機關查處的扶貧領域違法犯罪人數近四千人。扶貧領域發生的腐敗不僅導致扶貧資金大量流失，也導致扶貧項目的弱化和虛化。如何最大程度遏制扶貧中的腐敗問題，應當成為扶貧制度設計中的重要一環。

一個縣級扶貧辦的集體“淪陷”

如果湖南通道侗族自治縣扶貧開發辦公室(下稱“扶貧辦”)是一個自然人的話，他肯定不會想到自己竟然會犯罪。而這個單位的三名當事官員，最初可能也沒料到這一嚴重結果。他們也許並不知道這是一個縣級扶貧機構的法律和道義上的淪陷。

這是一個具有索要扶貧款回扣慣例的機構。

在當前的扶貧要求下，作為行政事業性單位的扶貧辦，越是基層，工作越辛苦，而且容易出現經費緊張的情況。通道扶貧辦就是這樣，單位不僅沒有任何物質補貼，很多人工作上發生的電話費都要自掏腰包。於是扶貧辦的幾位負責人決定，讓分管項目的吳江(化名)向發放補貼多的貧困村張口，以扶貧款回扣來解決經費緊張難題。

2011年年末，該縣江口鄉古沖村的一個金銀花種植扶貧項目到了驗收季。吳江便找到村黨支部書記粟某，向其承諾會將種植款8萬元全部撥付該村，但要求返還一部分錢給扶貧辦。粟某滿口答應，不久後便將8萬元中的2.8萬元給了吳江。

一招得逞便不可收拾。

2012年下半年，吳江告訴時任黃土鄉盤寨村委會主任石某，扶貧辦經費緊張，希望該村拿出幾萬元資金給縣扶貧辦彌補開支。2012年春節前，石某個人拿出5萬元以盤寨村的名義交給吳江，並要求吳江今後幫助盤寨村多爭取一些扶貧項目資金，以解決該村修路欠款的問題。

同樣在2012年下半年，坪陽鄉橫溪村稻田養魚項目和油茶林撫育項目需要驗收時，吳江也以同樣理由找到時任村委會主任的吳某，要求該村拿出幾萬元資金給縣扶貧辦彌補開支。2013年1月，橫溪村得到20萬元的種養殖資金後，經村委同意，吳某從中拿出5萬元交給了吳江。

作為扶貧辦不法行為的延伸，古沖村收到金銀花種植款後，粟某將扶貧款中的8000元與另外兩名村幹部私分。8萬元的扶貧款，由此變成了4.4萬元。

後經司法機關判決，通道縣扶貧辦這一機構與扶貧辦主任和吳江一起犯單位受賄罪，被免於刑事處分。

而從國家審計署歷年公布的信息來看，基層扶貧辦為解決自身經費問題打扶貧款主意的案例並不罕見。

“蠅貪”成為主要問題

2016年6月和2017年1月，最高檢2次共公布21起扶貧開發職務犯罪案件。21名被追究刑事責任的或是村“兩委”負責人等基層幹部，或是市、縣兩級扶貧辦負責人。涉及的罪名包括了貪汙罪、受賄罪、挪用公款罪等。

通過梳理紀檢監察機關、檢察機關的相關通報，以及法院公布的相關判決書，第一財經1℃記者發現，扶貧開發職務犯罪案件多發生在基層，涉案人員多為基層“小官”，如村黨支部書記、村委會主任、村會計等“兩委”成員和村民組長等村組幹部，以及鄉鎮站所工作人員和部分縣級職能部門工作人員。“蠅貪”“蟻貪”問題突出。

2016年6月，最高檢反貪汙賄賂總局四局局長宋寒松在通報中曾提到，一些省份村“兩委”負責人案件超過了整個涉農扶貧領域職務犯罪的半數，有的市縣更高達70%至80%。

在所涉及的案情中，貪汙侵吞類型的犯罪最為常見和突出。不少此類案件涉案金額並不大，但都是關乎貧困群眾切身利益的資金，如危房改造補助金、扶貧救助資金、低保金等。案件多發生在扶貧資金的最後分配發放環節，涉案人員多采取弄虛作假或隱瞞政策的方式，冒領侵吞扶貧資金。

貪汙、套取扶貧資金是最常見的犯罪手段，具體手段包括：對上虛報冒領，對下隱瞞實情，直接或變相冒領、騙取、套取各項涉農扶貧補助款;利用代領、代發補助金的便利，直接克扣、截留、私分扶貧資金;虛列戶頭、重複報賬以及收入不入賬等方式侵吞各類扶貧補貼資金。

除直接侵吞資金外，扶貧物資也成為貪占的對象。2014年10月，時任寧夏回族自治區平羅縣紅崖子鄉紅翔新村黨支部書記王明海，利用職務便利，在協助政府分發扶貧羊只過程中，偽造發放名冊，私自截留扶貧羊139只，後將上述羊只變賣7.784萬元留作私用。這類現象並非少數。

首個省級扶貧辦主任涉罪

除了“蠅貪”，新疆維吾爾自治區扶貧辦(下稱“自治區扶貧辦”)原主任趙國明成為近年來扶貧開發領域落馬的最高級別官員之一。

2015年8月，趙國明在自治區扶貧辦位置上被查。他在2002年出任自治區扶貧辦副主任，在扶貧系統任職長達13年。

落馬前，曾有關於趙國明的大量舉報。舉報人反映趙國明“扶貧先扶親、吃飯必喝酒”。中紀委網站曾發文，證實了這些舉報屬實。文章提到，趙國明喜歡喝酒。有一天臨近中午，他帶一名處長到某企業去吃飯，看到沒有上酒，就對企業老板說：“我們這個處長，沒有酒，不吃飯!”還有一次，趙國明到某地檢查工作，吃飯時該地主要領導沒有陪同，喝的又是當地產的酒，趙國明很不高興，當場表示要調整該地的扶貧資金安排計劃。趙國明的親家韓某從事農業項目，在趙國明安排下，大量扶貧資金優先進入韓某企業囊中，韓某成為趙國明執掌下的扶貧龍頭企業項目的最大受益者。

2016年12月7日，烏魯木齊中級法院對趙國明受賄案作出一審判決。判決認定，2004年至2015年期間，趙國明利用擔任自治區扶貧辦主任的職務便利，為他人或單位在認定扶貧龍頭企業、發放扶貧貸款貼息等方面提供幫助，先後多次收受財物價值共計539萬余元。趙國明一審被判處有期徒刑6年。趙國明的最大一筆受賄金額為184萬余元，來自哈密長河工貿集團有限公司。趙國明為這家公司在獲取扶貧龍頭企業貸款貼息時提供了幫助。

趙國明的受賄事實共26項，其中有21項涉及扶貧龍頭企業認定、發放扶貧貸款貼息，這兩項都是扶貧辦直接掌握的權力。紀檢監察機關的通報稱，趙國明隨意插手幹預扶貧資金分配，挖空心思把自治區的扶貧重點，向與自己有親屬關系和特定關系的私人企業主傾斜，肆意輸送利益造成政府財政貼息資金重大損失。

根據《新疆維吾爾自治區扶貧龍頭企業認定和運行監測管理暫行辦法》，新疆扶貧龍頭企業的認定標準為：在貧困地區采取公司加基地加農戶形式直接帶動貧困農戶的龍頭企業;以貧困地區為原材料基地的龍頭企業;大批量吸納扶貧開發工作重點縣勞動力就業的企業。認定程序是由縣市州的扶貧辦提出申請，經自治區扶貧辦審核，最終由自治區扶貧工作領導小組綜合認定。自治區扶貧辦主任擁有很大的話語權。

被認定為扶貧龍頭企業所獲取的直接利益便是可以享受銀行的貸款貼息。所謂貸款貼息，是指銀行確定優惠的貸款利率後，由政府財政安排資金對企業所發生的貸款利息進行補貼。貸款人只需要規劃本金或少部分利息。

2015年，新疆對金融機構最終落實推薦項目貸款實行年利率3%的據實貼息結算。該自治區確定扶貧貼息結算項目202個，貼息結算總規模達20億元。由此可見，扶貧辦手中掌握著多大之權力。

“非典型犯罪”

2016年9月，山東蒙陰縣法院對蒙陰縣扶貧辦原副主任劉某涉嫌濫用職權、受賄罪進行了審理。

根據法院的判決書，2013年至2014年，劉某在擔任蒙陰縣扶貧辦副主任期間，在分管實施省級、市級重點貧困村扶貧開發項目暨“整村推進”項目過程中，違反規定將專項資金中購置苗木的777784.16元資金挪用於建設基礎設施，並通過偽造驗收材料的手段達到項目驗收合格，給國家造成重大經濟損失。

法院在審理過程中弄清了劉某“違規操作”的原因：

按上級要求，“整村推進”扶貧開發項目資金主要用於主導產業建設，基礎建設資金不能高於30%。蒙陰縣在實施該項目時，主導產業確定為果品種植，但是該縣果樹發展較早，果樹種植面積大，供應苗木沒有土地種植，村里積極性也不高，紛紛要求提高基礎設施建設的比例，所以主導產業達不到70%，部分用於了基礎建設。

蒙陰縣扶貧辦主任在作證時說：這一情況我們也向上級扶貧辦匯報過，上級意思是原則上按規定辦，實在不行可以根據實際情況進行調劑，但扶貧資金不能挪用，要用在扶貧村和扶貧項目上，但是沒有書面文件規定。“整村推進”項目在開始的時候，我們按實施方案制訂的內容進行招標，也就是70%的主導產業，30%的基礎設施。中標後我們要求供苗木的盡量供苗木，實在供不了的，我們聯合鎮上、村里對實際供應的苗木數量進行統計，確定剩余資金，按照剩余資金數量再和村里商量建些什麽工程。

劉某自己稱，為了驗收時不出問題，在驗收手續上是按水利工程30%，苗木工程70%準備的驗收材料。

最終，法院認定劉某濫用職權罪不成立，但其犯受賄罪，免於刑事處罰。

1℃記者接觸的部分基層幹部里，有一些人在評價劉某案時對其抱有同情，認為其根據實際情況對資金使用進行調整的出發點是好的，但也的確突破了相關規定的紅線。

這樣的案例並不少見，比如湖南省永州市新田縣某貧困原村黨支部書記譚某，因擅自將相關專項資金挪用於本村公路建設，受到留黨察看處分，而他自己私下的看法則是：修路是當地脫貧的頭等大事。

此類非典型性的扶貧領域腐敗案件說明，扶貧政策的具體化千頭萬緒，但在實施過程中如何把握因地制宜、因事制宜的度，需要在頂層設計上及時發現並扭轉。

監管任重道遠

2016年3月，最高檢和國務院扶貧辦聯合下發工作方案，決定從2016年1月至2020年12月，在全國範圍內共同開展為期5年的集中整治，以及加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。

最高檢公布的信息顯示，檢察機關將重點查辦發生在特色產業脫貧、勞務輸出脫貧、易地搬遷脫貧、生態保護脫貧、教育脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧、農村最低生活保障制度兜底脫貧、資產收益扶貧、關愛服務體系中的職務犯罪，以及交通、水利、電力建設，“互聯網+”扶貧、農村危房改造和人居環境整治中的職務犯罪案件。特別將依法嚴懲擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的職務犯罪。

除了查辦案件，最高檢還提出，加強與扶貧部門的協調聯動，建立健全信息共享和通報機制。特別是建立財政專項扶貧資金項目信息監管共享平臺，實現貧困人口數量、區域分布、扶貧項目清單和扶貧資金安排等扶貧開發基礎數據的有效共享，有針對性加強預防。運用檢察建議，促進建章立制。

透過諸多個案可發現，扶貧資金的來源和投入渠道較為分散，統籌管理不夠，監管措施主要是事後審計，種種原因給了一些別有用心者以可乘之機。

2016年6月29日，審計署審計長劉家義在向全國人大常委會報告2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況時稱，在審計扶貧資金分配管理使用情況過程中，重點抽查了17個省的40個縣，審計發現，1.51億元扶貧資金被虛報冒領或違規使用，8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費。

據審計署前不久公布的《2016年第三季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結果》，通過審計發現，金融扶貧等3項扶貧政策措施落實中，存在扶貧到戶貸款貼息執行進度較慢、農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策執行不到位等問題;抽審10個省的部分地區扶貧資金統籌整合不到位，涉及易地扶貧搬遷、金融扶貧貸款財政貼息等資金1.47億元;28個單位和11名個人通過偽造合同、虛假票據列支、虛報工程量等方式騙取套取、侵占扶貧資金，或在扶貧工作中借機牟利，涉及金額957.02萬元;32個扶貧移民安置工程等扶貧項目效益不佳，涉及資金6371.87萬元;煙葉產業基地、公路硬化等5個扶貧項目推進緩慢，涉及財政資金1708.9萬元。

一個明顯的趨勢是國家正在加大對扶貧工作的監管，不少地方也出臺了專門針對扶貧的地方性法規。改變正帶來實際成效，但要達到精準扶貧“管好每分錢、用好每分錢”的理想效果，還任重道遠。

再融資新規遏制融資亂相 A股春節行情有望繼續

盡管上周末再融資新規的出臺一度備受市場人士關註，但在經過一個周末的解讀之後，市場對此的反應顯得較為理性。周一滬深兩市股指雙雙漲幅超過1%，成交量也維持在了5000億元附近的水平，A股的春季行情或仍將繼續。

從市場全天的走勢來看，滬深兩市股指在小幅低開之後即展開上攻，在銀行、機械、釀酒、家電等板塊的帶動下，主板指數上漲的幅度明顯高於中小創。不過隨著市場情緒的平複，創業板指數也很快止跌回升。上證指數最後報收3239.96點，上漲37.88點，漲幅1.18%，成交2503億元；深成指報收10329.00點，上漲131.08點，漲幅1.29%，成交2486億元;創業板指數報收1894.96點，上漲12.09點，漲幅0.64%，成交597億元。兩市全天合計成交4989億元，與上一交易日基本持平。

國海證券策略分析師代鵬舉認為，上周五關於再融資的新規出臺，引起了市場廣泛關註。而市場也對此作出了及時有效的解讀，主要結論大致包括以下3點：1)擬發行的股票數量不得超過本次發行前總股份的20%，意味著未來再融資規模大幅受到限制;2)增發的董事會決議日距離前次募集資金到位日原則上不得少於18個月，意味著未來再融資的節奏大幅放緩;3)申請再融資時，原則上不得存在金額較大的交易性金融資產和可供出售的金融資產、借予他人款項、委托理財等財務性投資的情形，意味著上市公司不能隨意或者過度融資圈錢。

其實再融資新規的主要目的在於抑制目前市場存在的過度融資，並引導募集資金脫虛向實。市場的解讀很及時、有效、全面，但站在一種新的視角去理解這個新規，需要著重討論再融資新規如何影響上市公司的行為，從而進一步研究未來企業價值的挖掘的方向。

短期而言，過去幾年主要依靠重組、外延的公司成長性邏輯或將明顯受到沖擊，而過去幾年紮實做好主業，依靠內生性穩定增長的公司有望進一步享受到估值的溢價;中長期而言，公司管理層的能力與品格將成為更加稀缺的資源，這類公司的長期企業價值將進一步凸顯。中短期內建議繼續重點關註屬於細分行業龍頭、增長穩定、估值相對較低的白馬成長標的。

國元證券策略分析師王明利也認為，周末最重要的政策面消息是有關再融資新規。新規主要有四個方面值得關註，一是發行價格由“底價”改為市價發行;二是擬發行的股票數量不得超過本次發行前總股份的20%;三是兩次融資時間間隔不得少於18個月;四是“不缺錢”的上市公司不能再融資。

從對股市的影響來看，這是一個系統性的利好。眾所周知，再融資近一年來對股市抽血的負面影響遠大於IPO，已經成為股市供需失衡的重要原因，這次新規總體上是限制再融資的，那麽從資金面上就會對股市供需產生改善的作用。具體來看，改為市價發行，降低了甚至是消除了機構套利空間，保護了中小投資者;數量上的限制、時間上的限制和對某些並不缺乏資金公司的限制，從多方面入手，解決股市供需失衡的問題。在一定程度上遏止了亂融資、亂圈錢的現象。當然，由於新老劃斷的原因，真正實現再融資規模的減少，仍需要等待較長的時間。

從該新政出臺的背景看，國元證券認為首要的目的在於抑制資金脫實就虛，與降低虛擬經濟杠桿的意圖相一致;次要的目的在於維護股市生態，保護股市正常的融資功能不被破壞，通過控制再融資規模，為IPO擠出空間，同時不至於產生限制的供需失衡;產生的副產品是使得活躍於一級、一級半市場的資金流向二級市場。由於定增市場的利潤空間受到擠壓，資金必然尋求其他出路，在資金脫虛入實的基礎沒有牢固之前，更大的可能是在虛擬經濟中從一個市場轉向另外一個市場，二級市場是一個選項。如此，新政產生的利好就是全局性的、系統性的。

在經濟基本面方面，最近值得關註的就是通脹的快速回升，國元證券認為除了真實需求有所回暖以外，更多的原因在於資金面的推動。隨著人民幣匯率的穩定，人民幣資產價格也保持穩定，房市不再吸引資金流入後，其他領域包括商品就是一個流入領域，再加上供給側改革效果的顯現，供需改善引起周期品價格上升，同時伴隨美元階段見頂後國際大宗商品價格走強，共同推動了周期品價格上升，通過PPI的傳導，受益行業也從去年的上遊蔓延到中遊，這也是中遊行業最近走強的一個基本面支撐。目前，PPI向CPI傳導的跡象已經出現，下遊消費品漲價的苗頭已經形成。

王明利認為，就通脹變化階段與股市的關系來看，股市走強的基礎真正變得更加牢固，春季行情仍將繼續。從價格傳導線索來看，漲價是接下來選擇投資方向的一個關鍵詞。此外，“寬財政、緊貨幣、穩利率”的組合，也決定了基建、機械、建築類行業值得關註，同時，已經見底的創業板仍處於布局時期。

2017兩場民生硬仗：保衛藍天和遏制房價

民之所望，施政所向。政府工作報告作為政府的施政綱領，不僅是治國理政的路線圖，也是國計民生的任務表，其起草與修改，一字一句牽動民心。

根據出席十二屆全國人大五次會議代表審議及全國政協十二屆五次會議委員討論提出的意見和建議，國務院對政府工作報告進行了反複推敲，共充實修改了78處，其中涉及房地產、環境保護、扶貧等多個民生領域。

事實上，政府工作報告的起草與修改匯集了數百萬人的心血，直接參與討論修改的有9000多人，除4000多名各地區、各部門、各單位的負責人外，還包括全國兩會期間近3000名全國人大代表、2100多名全國政協委員。在正式提交全國人大會議審議，並吸收代表委員的意見和建議後，經全國人大代表投票表決通過，才算真正定稿。

第一財經記者在政府工作報告修改情況說明中發現，涉及修改與補充的領域多是近一段時間市場關註的焦點。其中，8處與“藍天保衛戰”有關，包括“安全高效發展核電”;有4處涉及房地產，補充寫入了“遏制熱點城市房價過快上漲”。

攻堅“藍天保衛戰”

政府工作報告首次提出的“藍天保衛戰”是今年全國兩會期間的熱詞，此次78處修改中多達8處與之有關。

8處修改分別是：“優先保障可再生能源發電上網”改為“優先保障清潔能源發電上網”;補充“安全高效發展核電”;“加快稭稈資源化利用”改為“加快稭稈綜合利用”;在“對所有重點工業汙染源，實行24小時在線監控”後面補充“確保監控質量”;補充“提高燃油品質”;“加強對霧霾形成機理研究”改為“加強對大氣汙染的源解析和霧霾形成機理研究”;“強化應急措施”改為“強化預警和應急措施”;對違法行為“必須嚴厲打擊”改為“必須依法懲治”。

有專家表示，這些字句的增減使得治霾方案更加精準、科學。

值得一提的是，新修改的政府工作報告特別強調了“源解析”和“霧霾形成機理”的問題。

所謂知己知彼，百戰不殆。掌握科學的源解析和準確的霧霾形成機理，這既是打贏藍天保衛戰的關鍵，也是目前大氣汙染防治的痛點、難點和薄弱點。

“細顆粒物(PM2.5)實際上是兩部分，一類是直接產生的，一類是由氣態物質汙染物反應生成的。要知道汙染的來源，把一次生成和二次生成的物質追溯到是誰產生的、哪些汙染者排放的，這是一個非常複雜的過程。”今年全國兩會上，環保部部長陳吉寧對記者說，只有通過源解析，才能知道是誰排放的、貢獻量有多大。

環保部此前對北京、天津等35個城市開展了源解析，基本弄清燃煤、工業排放、揚塵、機動車、稭稈焚燒等都是PM2.5形成的主要原因。

問題的複雜性還在於，各地因為產業結構不一樣、生產生活條件不一樣，汙染源的來源和構成比例是有差異的，而且這個差異有時候會很大。即使在同一個城市，由於季節性的變化，這個來源也會有所變化。

這就要求大氣汙染防治必須科學施策、精準施策。

據第一財經記者了解，近年來，環保部、中科院、中國工程院以及地方環保、科研部門都加緊對霧霾形成機理的研究。“一些研究上升到決策層面，比如，我們在今年的工作計劃中，對氮氧化物的控制就加強了。”陳吉寧說。

“應該說，對重汙染天氣的成因，無論在宏觀層面還是中觀層面都是清晰的、明確的。”2月22日，環境保護部副部長趙英民向記者介紹大氣汙染防治相關問題時表示，從宏觀層面來看，以重化工為主的產業結構和不合理的產業布局、以煤為主的能源結構、機動車保有量的快速增長，導致大氣汙染物排放總量遠超環境承載能力。這是大氣環境質量仍不盡如人意、重汙染天氣頻發的根本原因。

環保部的監測結果顯示，以京津冀及周邊地區為例，該區域國土面積占全國7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，主要大氣汙染物排放量占全國排放總量30%左右，單位國土面積排放強度是全國平均水平的4倍左右。高汙染、高能耗產業大量聚集和燃煤、燃油集中排放是造成該區域大氣汙染的直接原因。

核電迎來快速發展期

從上述造成汙染的原因可以看出，使用清潔能源是減輕汙染的主要手段之一。

廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強在接受第一財經記者采訪時分析說，“優先保障清潔能源發電上網”，就是要加大核電的上網數量。

中國著名核電專家、中國工程院院士葉奇蓁也向第一財經記者表示：“水電是很好的能源，但已經很有限了，風電和太陽能受氣候的影響很大。而核電除了清潔之外，還是一種高效、穩定的能源。”

第一財經記者從中國廣核集團獲悉，2016年，全國核電機組按發電能力可生產2428億度電，但由於各種因素限制，實際完成的計劃電量1829億度，參與市場交易消納137億度，總計損失電量462億度，棄核率達19%，相當於近7臺核電機組全年停運。

“如果繼續這樣下去很麻煩。”某核電企業的一位內部人士此前對第一財經記者說。

基於去年上述棄核現狀，由中國廣核集團董事長賀禹發起，中國核工業集團董事長王壽君、國家電力投資集團董事長王炳華等多名全國政協委員在全國兩會上聯名提交了一份提案，再次建議保障核電消納。在2016年全國兩會期間，賀禹等多名全國政協委員曾聯名提交了一份類似的提案建議。

針對本次政府工作報告中補充的“安全高效發展核電”，葉奇蓁對第一財經記者表示，發展核電，安全永遠是第一位的，自從有了核電以來，中國始終堅持要安全發展核電，這從來沒有變過。

在安全的前提下，如何高效發展核電非常關鍵。“核電你不能搞得貴。”葉奇蓁說，“核電需要經濟性。”他舉例說，隨著中國核電國產化不斷提高，核電的建造成本得到了進一步的降低，這使得發展核電變得更加高效、更加經濟。

官方資料顯示，目前，中國有35臺在運核電機組，共計3360萬千瓦，在全國各類電力裝機中的占比僅約2%，這與美國、法國等核能強國尚有較大差距。

中國核電規模還在繼續擴大。2月17日，國家能源局官網公布的《國家能源局關於印發2017年能源工作指導意見的通知》顯示，中國“年內計劃開工8臺機組”。

成本降低、規模擴大等種種跡象顯示，核電產業即將迎來快速發展期。

堅決遏制熱點城市房價過快上漲

“總理講，幹不成的就不寫，政府說了就要算。要把2017年能做到的事兒寫進去，民眾關心的事兒寫進去。每改一個字都很謹慎，一個標點都可能會是討論的熱點。”政府工作報告起草組成員在接受媒體采訪時說道。

在78處修改意見中，關於房地產調控政策領域的變化格外引人註意。按照政府工作報告要求，對房地產調控的總體基調仍然延續了2016年“因城施策去庫存”，這與三四線城市仍處於房地產去庫存階段不無關系。

而修改稿涉及房地產領域的改動有4處，分別為兩條補充和兩條修改：補充了“健全購租並舉的住房制度”“遏制熱點城市房價過快上漲”;兩條修改分別是將“繼續發展公租房”改為“繼續發展公租房等保障性住房”，“因地制宜提高貨幣化安置比例”改為“因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例”。

從去年四季度開始，監管層就已開始通過各類調控措施，遏制熱點城市房價過快上漲。國家統計局在解讀去年11月份國民經濟運行數據時曾表示，熱點城市房價過快上漲的勢頭已得到初步遏制。而上述4處修改則為今年房地產市場調控定了調，即三、四線城市去庫存的同時，繼續遏制一、二線熱點城市房價過快上漲。

全國兩會前夕，住建部部長陳政高在國新辦發布會上表示，2016年房地產政策經歷了從寬松到熱點城市持續收緊的過程。兩會提出因城施策去庫存，但隨著熱點城市房價、地價快速上漲，政策分化進一步顯現。

一方面，熱點城市調控政策不斷收緊，限購限貸力度及各項監管措施頻頻加碼，遏制投資投機性需求，防範市場風險;另一方面，三四線城市仍堅持去庫存策略，從供需兩端改善市場環境。

始於2015年底的一輪熱點城市房價飆升與信貸環境、階段性供求緊張及地價上漲不無關系。“遏制熱點城市房價過快上漲”寫入政府工作報告後，今年的房貸增速節奏是否會改變?央行行長周小川在10日的全國人大新聞發布會上給出了答案。他說，住房貸款在中國還會以相對比較快的速度發展，但是確實要適當平衡。隨著住房產業的政策調整，估計會適當放慢。

事實上，政府工作報告還對信貸總量進行了控制，將廣義貨幣(M2)和社會融資規模增速紛紛由此前的13%下調至了12%。

當然，房地產調控並非只是遏制房價過快上漲，“健全購租並舉的住房制度”“繼續發展公租房等保障性住房”“因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例”的提出便是為了讓更多住房困難的家庭告別棚戶區，使廣大人民群眾住有所居。

中紀委：嚴查金融機構違紀違法行為 遏制金融領域腐敗

4月24日，據中紀委網站消息，中央紀委副書記、監察部部長楊曉渡在國務院第五次廉政工作會議上表示，嚴肅查辦國有企業和金融機構及其從業人員利用職務便利損公肥私、侵吞國有資產、違規交易、搞利益輸送等違紀違法行為，防止國有資產流失、遏制金融領域腐敗。開展“天網2017”行動，深化與聯合國、二十國集團、亞太經合組織等國際組織和有關國家合作，堅決切斷腐敗分子的外逃之路。

楊曉渡指出，堅持“打虎”“拍蠅”並重，緊盯民生領域，督促各級黨委、紀委及有關部門切實擔負起管黨治黨責任。開展扶貧領域專項整治，加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題查處力度，對向扶貧等民生款物伸手的堅決查處，推動全面從嚴治黨向基層延伸，為全面建成小康社會提供堅強紀律保障。

以下為全文：

楊曉渡：強化監督執紀問責 推動政府系統黨風廉政建設向縱深發展

2016年，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，監察部認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照中央紀委全會和國務院廉政工作會議部署，強化監督執紀問責，推動政府系統黨風廉政建設取得新進展。

一、抓常抓細抓實，持之以恒糾正“四風”。堅持經常抓、抓經常，看住重要節點，聚焦“關鍵少數”，緊盯享樂奢靡和隱形變異的“四風”問題。對發現的問題線索及時約談函詢有關人員，令其在民主生活會上作出深刻檢查;對規避組織監督、頂風違紀的，一律從嚴查處、通報曝光。對落實黨的路線方針政策和國務院決策部署不積極、不到位等問題，嚴肅督促整改。全國共查處違反中央八項規定精神問題4.1萬起，處理黨員幹部5.8萬人，給予處分4.3萬人。

二、保持懲治腐敗高壓態勢，強化“不敢腐”氛圍。堅決查處政治腐敗和經濟腐敗通過利益輸送相互交織問題，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部。中央紀委監察部共立案審查中管幹部87人，處分86人，移送司法機關25人。在強有力震懾下，5.7萬名黨員幹部主動交代問題。同時，不斷織牢織密追逃追贓“天網”，發揮二十國集團反腐敗工作組主席國作用，確立“零容忍、零障礙、零漏洞”國際合作三原則，在華設立反腐敗追逃追贓研究中心。開展“天網行動”，紅色通緝令頭號嫌犯楊秀珠、5號嫌犯閆永明等39名重點人員被緝拿歸案或投案自首。2014年以來，共追回外逃人員2566人，追贓金額86.4億元。

三、堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，為打贏脫貧攻堅戰提供保障。聚焦扶貧民生，重點整治貪汙挪用救濟物資，截留私分扶貧款、優親厚友，虛報冒領扶貧資金等突出問題，嚴肅查處在“三資”管理、民生惠民、土地征收等領域搞“雁過拔毛”、吃拿卡要、強占掠奪的基層幹部，密切了黨群、幹群關系。中央紀委監察部先後對問題反映集中的21個縣市旗、164個扶貧領域腐敗問題重點督辦，對40起典型案例通報曝光。全國共處分鄉科級及以下幹部39.4萬人，其中村黨支部書記、村委會主任7.4萬人。

四、強化督查問責，督促政府機關履職盡責。做好國務院督查問責審核工作，對74個問題提出審核意見;對一些地方化解鋼鐵等過剩產能弄虛作假、違法違規生產銷售“地條鋼”、未批先建鋼鐵項目等問題進行嚴肅查處，對相關責任人嚴厲問責;直接參與4起特別重大事故及非法經營疫苗系列案件調查處理工作，研究提出責任追究建議;對3起典型生產安全事故進行督辦。加強生態環保領域的執紀問責，全國紀檢監察機關共查處生態環保領域違紀問題2167起，對3730名黨政領導幹部進行責任追究。

2017年，監察部和各級監察機關要更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實本次會議部署和李克強總理重要講話精神，進一步牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，嚴格監督、嚴肅執紀、嚴厲問責，推動政府系統黨風廉政建設向縱深發展，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一是交上作風建設合格答卷。落實中央八項規定精神是一場攻堅戰、持久戰。要緊盯潛入地下公款吃喝等情況，一個節點一個節點堅守、一個階段一個階段推進，把反對“四風”工作往深里抓、實里做，進行到底。註意發現和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央、國務院決策部署等突出問題。密切關註新動向，不斷采取新招數，堅決防止不正之風反彈回潮。

二是鞏固反腐敗鬥爭壓倒性態勢。克服“屆末之年反腐敗可以收官”的思想，做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變。嚴肅查辦國有企業和金融機構及其從業人員利用職務便利損公肥私、侵吞國有資產、違規交易、搞利益輸送等違紀違法行為，防止國有資產流失、遏制金融領域腐敗。開展“天網2017”行動，深化與聯合國、二十國集團、亞太經合組織等國際組織和有關國家合作，堅決切斷腐敗分子的外逃之路。

三是嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅持“打虎”“拍蠅”並重，緊盯民生領域，督促各級黨委、紀委及有關部門切實擔負起管黨治黨責任。開展扶貧領域專項整治，加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題查處力度，對向扶貧等民生款物伸手的堅決查處，推動全面從嚴治黨向基層延伸，為全面建成小康社會提供堅強紀律保障。

四是以強有力問責推動黨的路線方針政策和國務院決策部署落實。把確保黨和國家方針政策的貫徹落實作為重要政治紀律，加強監督檢查，對政策執行不力、工作任務不落實、庸政懶政怠政或者亂作為的嚴肅問責，典型問題公開通報，使失責必問成為常態，確保中央政令暢通。

打鐵還需自身硬。紀檢監察機關要進一步強化自我監督，促使幹部廉潔公正履行職責，做講政治、守紀律、重品行的表率。嚴格落實監督執紀工作規則，針對風險點和薄弱環節，加強教育管理監督，確保黨和人民賦予的權力不被濫用。對不擔當、不負責的調整崗位，對不忠誠、不幹凈的嚴肅查處，著力建設一支讓黨放心、人民信賴的隊伍。

(本文系中央紀委副書記、監察部部長楊曉渡同誌2017年3月21日在國務院第五次廉政工作會議上的發言)

保監會：著力整治虛假出資 堅決遏制違規投資、激進投資行為

據保監會網站28日消息，保監會印發《關於強化保險監管打擊違法違規行為 整治市場亂象的通知》。部署了八個方面專項整治工作：一是著力整治虛假出資，切實解決資本不實問題;二是著力整治公司治理亂象，提升治理機制有效性;三是著力整治資金運用亂象，堅決遏制違規投資、激進投資行為;四是著力整治產品不當創新，堅決清退問題產品;五是著力整治銷售誤導，規範銷售管理行為;六是著力整治理賠難，提高理賠服務質量和效率;七是著力整治違規套取費用，規範市場經營行為;八是著力整治數據造假，摸清市場風險底數。

附全文：

中國保監會印發關於強化保險監管 打擊違法違規行為 整治市場亂象的通知

為深入貫徹落實中央經濟工作會議精神、特別是習近平總書記和李克強總理關於金融工作的重要指示精神，近日，中國保監會印發《關於強化保險監管打擊違法違規行為 整治市場亂象的通知》(以下簡稱《通知》)，組織開展專項整治行動，推動市場秩序實現明顯好轉。

《通知》部署了八個方面專項整治工作：一是著力整治虛假出資，切實解決資本不實問題;二是著力整治公司治理亂象，提升治理機制有效性;三是著力整治資金運用亂象，堅決遏制違規投資、激進投資行為;四是著力整治產品不當創新，堅決清退問題產品;五是著力整治銷售誤導，規範銷售管理行為;六是著力整治理賠難，提高理賠服務質量和效率;七是著力整治違規套取費用，規範市場經營行為;八是著力整治數據造假，摸清市場風險底數。

《通知》要求，各單位主要負責人要親自負責，加強對整治工作的領導。保監會各相關部門要抓緊時間制定下發專項整治工作方案，進一步明確整治重點、職責分工、工作安排及監管要求。各保險公司要切實承擔起整治市場亂象的主體責任，客觀認識自身存在的問題，圍繞整治重點，制定自查整改方案，盡快開展自查。

《通知》要求，整治行動要堅持“嚴”字當頭。監管部門要切實負起監管責任，對違法犯罪行為絕不手軟，堅決移送司法處理;要加強對監管行為再監督，嚴肅監管紀律，對於有法不依、有章不循、任性執法、內外勾結等行為，一律依法從嚴問責。各保險公司要認真自查整改，強化責任落實。對在專項整治行動中走過場、瞞報、漏報或整改不到位的機構和相關責任人，監管部門要依法嚴肅追究責任。

《通知》要求，各單位要註重建立長效機制。監管部門要針對整治發現的問題和風險，梳理排查監管漏洞，盡快彌補監管短板，避免監管空白，提升行業服務實體經濟的能力。各保險機構要健全內部管控制度，營造依法合規經營的長效機制，從根本上杜絕屢查屢犯、越藏越深的違法違規問題。

數據分析: 公款吃喝現象正在得到有效遏制

5月10日，中央紀委監察部網站發布五一端午期間第二周通報，曝光61起違反中央八項規定精神典型問題，其中涉及違規公款吃喝問題5起，處理10人。從最近10次每周通報數據看，2016年中秋國慶四周通報中涉及違規公款吃喝問題分別為9起、9起、8起、7起，2017年元旦春節四周通報的數據分別為4起、5起、3起、5起，2017年五一端午期間前兩周通報的數據分別為3起、5起。分析這10周通報的737起問題，涉及違規公款吃喝的問題有58起，占通報總數的7%，總體呈下降趨勢。

違規公款吃喝是節日期間易發多發的問題，社會關註、群眾痛恨。（中央紀委監察部網站/圖）

違規公款吃喝是節日期間易發多發的問題，社會關註、群眾痛恨。十八大以來，黨中央對違規公款吃喝問題，特別是奢靡享樂大量嘚瑟到群眾眼皮底下的不正之風，從嚴查處、通報曝光。同時，堅持一個節點一個節點推進，一個階段一個階段推進，讓全黨全社會感受到了黨中央持之以恒糾正“四風”的堅定決心，在短期內實現了黨內正氣上升、社會風氣上揚。

據中央紀委公布的數據，截至今年3月31日，全國共查處違規公款吃喝問題1.2萬多起，處理1.8萬多人，給予黨政紀處分近1.3萬人。其中八項規定實施以來至2013年底查處1134起，處理1206人；2014年查處873起，處理1462人；2015年查處4761起，處理6591人；2016年查處問題5229起，處理7964人。

數據的增長，一方面反映了四年多來各級紀檢監察機關查處違規公款吃喝問題力度不減、執紀更嚴；另一方面也反映了公款吃喝問題存量大、增量降、總量升的交織局面。（中央紀委監察部網站/圖）

數據的增長，一方面反映了四年多來各級紀檢監察機關查處違規公款吃喝問題力度不減、執紀更嚴；另一方面也反映了公款吃喝問題存量大、增量降、總量升的交織局面。

財政部公布的中央財政預算數據表明，2013年、2014年、2015年、2016年中央本級公務接待費分別為12.09億元、9.2億元、5.42億元、4.19億元，連續四年遞減，降幅高達65%。

“一升一降”兩個數據，讓廣大群眾切實感受到了整治公款吃喝的力度與成效。（中央紀委監察部網站/圖）

“一升一降”兩個數據，讓廣大群眾切實感受到了整治公款吃喝的力度與成效。“一升”，意味著懲治的節奏不變、力度不減，震懾作用持續發揮；“一降”，意味著查處的成效逐漸顯現，公務接待費用連續四年遞減，公款吃喝現象正在得到有效遏制。

前幾年，違規公款吃喝由明轉暗，花樣翻新，少數領導幹部把中央禁令當“耳旁風”，有的還費盡心思、想盡歪招，試圖逃避監督。

吉林省原副省長谷春立半年時間接受公款宴請次數達三四十次之多……

中石化原總經理王天普公款宴請同學，喝了8瓶茅臺酒、7瓶紅酒，一頓飯就消費了4萬多元……

天津市醫藥集團原黨委書記、董事長張建津，把年份茅臺酒裝進礦泉水瓶，吃一米長的鱷魚尾……

電視專題片《永遠在路上》里這些公款吃喝、鋪張浪費的鏡頭十分打眼，由此衍生、引發或隱藏的腐敗問題更為公眾所痛恨。

回應社會關切，中央紀委每年都采取新招數。

2013年，中央紀委二次全會要求，嚴肅整治公款大吃大喝行為，落實公務接待有關規定，嚴禁以各種名義用公款互相宴請和安排高消費娛樂活動。

2014年，中央紀委三次全會要求，堅決落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，規範並嚴格執行黨政機關國內公務接待管理規定。

2015年，中央紀委五次全會要求，“緊盯‘四風’的新形式、新動向，警惕穿上隱身衣的享樂主義、奢靡之風”。

2016年，中央紀委六次全會提出，“密切註意不正之風的新動向、新表現，查找隱形變異的‘四風’”。

2017年，中央紀委七次全會強調，“密切關註新動向，不斷采取新招數，堅決防止不正之風反彈回潮”。

從最初處理公款聚餐的組織者，到“違規吃喝一人出問題，其他人一律要向組織說清楚”，再到不分“主角”還是“配角”、不分普通幹部還是領導幹部，參與違規公款吃喝的人員都要受到追究處理。抓早抓小，動輒則咎，越往後執紀越嚴、處理越重。

天下之勢，以漸而成。從通報情況和數據分析看，公款吃喝現象正在得到有效遏制，但鞏固壓倒性態勢，須臾不可放松，必須以滴水穿石、鍥而不舍的勁頭，馳而不息，久久為功，把糾正“四風”往深里抓、實里做，堅決防止不正之風反彈回潮，交上作風建設合格答卷。

(來源：中央紀委監察部網站）

【中辦】堅決遏制隱性地方政府債務增量，規範舉債融資行為

近日，中共中央辦公廳印發了《關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。意見提出，硬化地方政府預算約束，堅決制止無序舉債搞建設，規範舉債融資行為。結合地方政府債務規模、全國經濟發展水平等情況，合理評估全國政府債務風險水平。積極穩妥化解累積的地方政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量，決不允許新增各類隱性債務。

《關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》全文如下：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關於加強人大預算決算審查監督職能的要求，實現人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，根據黨中央決策部署和預算法、監督法等法律規定，現提出如下指導意見。

一、重要意義

審查批準預算、決算和監督預算執行是憲法和預算法、監督法等法律賦予全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會的重要職權。人大依法開展預算審查監督，對規範預算行為、促進依法行政、推動經濟社會發展，發揮了重要作用。同時也要看到，過去政府預算審核管理和人大預算審查監督的重點主要是赤字規模和預算收支平衡狀況，對支出預算和政策關註不夠，對財政資金使用績效和政策實施效果關註不夠，不利於發揮政策對編制支出預算的指導和約束作用，不利於提高人大預算審查監督的針對性和有效性。

黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央就人大制度和人大工作提出一系列新論斷新舉措新要求，為在新的歷史條件下堅持、完善、發展人民代表大會制度，加強和改進人大預算審查監督工作，提供了科學理論指導和行動指南。實施人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，是依法加強和改進人大預算審查監督工作的內在要求，是建立和完善中國特色社會主義預算審查監督制度的重要舉措，是提高財政資金使用績效和政策實施效果的客觀需要，也是對預算法、監督法關於人大預算決算審查監督特別是支出預算和政策審查監督規定的細化深化。人大加強對支出預算和政策的審查監督，有利於強化政策對支出預算的指導和約束作用，使預算安排和政策更好地貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署；有利於加強和改善宏觀調控，有效發揮財政在宏觀經濟管理中的重要作用；有利於提高支出預算編制質量和預算執行規範化水平，實施全面規範、公開透明的預算制度；有利於加強對政府預算的全口徑審查和全過程監管，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，更好發揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。

二、總體要求

全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會在開展預算審查監督重點向支出預算和政策拓展工作中，要深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以憲法和預算法、監督法等法律為依據，堅持正確監督、有效監督，加強對支出預算和政策的審查監督，提高針對性和有效性，推進依法行政、依法理財，保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實。

1.堅持黨中央集中統一領導。旗幟鮮明講政治，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把堅持黨的領導首先是堅持黨中央集中統一領導作為首要原則，把維護習近平總書記的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導擺在講政治的首要位置，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，認真負責、不折不扣執行黨中央決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意誌，使支出預算和政策更好體現和落實黨中央決策部署，保障黨的路線方針政策在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。

2.堅持圍繞和服務黨和國家大局。牢牢把握中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹落實新發展理念，主動適應經濟發展新常態，堅持以推進供給側結構性改革為主線，開展支出預算和政策審查監督工作，使財政預算和政策更好服務於黨和國家中心工作，推動經濟社會持續健康發展。

3.堅持以人民為中心的發展思想。把人民群眾對美好生活的向往作為奮鬥目標，推進完善支出預算和政策，著力保障和改善民生，推動解決制約全面建成小康社會的短板和瓶頸問題，推動解決人民群眾普遍關心的熱點難點問題，使改革發展成果更多惠及全體人民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

4.堅持依法開展審查監督。嚴格按照憲法和預算法、監督法等法律賦予的預算審查監督職權，通過法定程序、運用法定方式，加強支出預算和政策審查監督工作，提高審查監督的針對性和有效性。堅持監督與支持相統一，人大通過依法加強預算審查監督，推動政府依法行政、依法理財。

5.堅持問題導向。緊緊圍繞貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署，結合人大代表和人民群眾普遍關心的熱點難點問題、審計查出的突出問題、制約事業發展的關鍵問題等，加強對相關支出預算和政策的審查監督，提出有效、可行的意見建議，著力推動解決突出矛盾，推動建立健全解決問題的長效機制。加強對支出績效和政策目標落實情況的監督，推動建立健全預算績效管理機制。

6.堅持積極探索與紮實推進相結合。立足我國基本國情、經濟社會發展階段及財政預算管理水平，既紮實做好基礎性工作，為深入實施改革舉措創造條件，又適應新的形勢和任務要求，認真研究總結預算審查監督經驗做法和規律，深化拓展支出預算和政策審查監督的內容，探索創新方式方法，確保改革取得成效。

三、主要內容

政府預算反映國家的戰略、規劃、政策，反映政府的職責、活動範圍、方向。支出政策是政府根據黨中央重大方針政策和決策部署、預算法等法律規定制定的財政支出安排措施，包括財政支出的方向、規模、結構和管理制度等。支出預算是政府根據黨中央重大方針政策和決策部署、預算法等法律規定，按照規定的程序、方法和標準編制的，對各種支出作出統籌安排，並報經本級人民代表大會審查批準後執行的財政支出計劃。人大通過審查監督支出預算和政策，保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實。

按照黨中央改革部署要求和預算法、監督法規定，人大對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監管。主要內容包括：

1.支出預算的總量與結構。審查支出預算總量，重點審查預算安排是否符合黨中央確定的年度經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求、國民經濟和社會發展相關規劃、中期財政規劃，審查支出政策的可持續性，更好發揮政府職能作用。審查支出預算結構，重點審查支出預算和政策是否體現黨中央就各重要領域提出的重大方針政策和決策部署要求，切實提高財政資金配置效率。

2.重點支出與重大投資項目。加強對重點支出與重大投資項目的審查，保障黨中央重大方針政策和決策部署確定的重點支出與重大投資項目。推動政府健全重點支出與重大投資項目決策機制，合理確定重點支出與重大投資項目範圍。加強對重點支出與重大投資項目執行情況的監督，督促實現支出績效和政策目標。

3.部門預算。重點審查監督部門預算貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署情況；部門預算編制的完整性情況；項目庫建設、項目支出預算與支出政策銜接匹配情況；部門重大項目支出績效目標設定、實現及評價結果應用情況；審計查出問題整改落實情況等。

4.財政轉移支付。重點審查監督貫徹黨中央重大方針政策和決策部署情況，轉移支付與財政事權和支出責任劃分的匹配情況；轉移支付對促進實現各地區財政平衡及基本公共服務均等化情況；專項轉移支付的清理整合情況；專項轉移支付的整體績效情況。監督轉移支付預算執行和政策實施，重點是預算批準後在法律規定時間內批複下達以及資金使用績效與政策實施效果情況等。

5.政府債務。硬化地方政府預算約束，堅決制止無序舉債搞建設，規範舉債融資行為。結合地方政府債務規模、全國經濟發展水平等情況，合理評估全國政府債務風險水平。地方政府債務審查監督要重點審查地方政府債務納入預算管理的情況；要根據各地的債務率、利息負擔率、新增債務率等風險評估指標體系，結合債務資金安排使用和償還計劃，評價地方政府舉債規模的合理性。積極穩妥化解累積的地方政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量，決不允許新增各類隱性債務。

加強對政府預算收入編制的審查。政府預算收入編制要與經濟社會發展水平相適應，與財政政策相銜接，根據經濟政策調整等因素科學預測。強化對政府預算收入執行情況的監督，推動嚴格依法征收，不收“過頭稅”，防止財政收入虛增、空轉。推動依法規範非稅收入管理。

四、主要程序和方法

全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會要按照總結、繼承、完善、提高的原則，在鞏固完善現有程序和方法基礎上，進一步探索健全程序，創新方式方法，提高可操作性和運轉效率，提高審查監督的針對性和有效性。

1.認真貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真學習貫徹中央全會、中央經濟工作會議、中央政治局會議等重要會議精神，明確目標任務，掌握部署要求，做好預算審查監督工作。堅持黨對人大預算審查監督工作的領導，全國人大及其常委會開展預算審查監督工作中的重要事項和重要問題要及時向黨中央請示報告，地方人大及其常委會開展預算審查監督工作中的重要事項和重要問題要及時向本級黨委請示報告。

2.充分聽取意見建議。每年在政府預算草案編制前，應當通過召開座談會、通報會等多種形式，認真聽取本級人大代表、專家智庫等社會各界關於重點支出、重大投資項目、重大支出政策等方面的意見建議。各級人大常委會預算工作委員會等工作機構要結合聽取意見建議情況，與本級政府財政等部門密切溝通，認真研究提出關於年度預算的分析報告。

3.深入開展專題調研。全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會應當根據年度工作要點和監督工作計劃，聽取和審議政府關於重點支出預算和政策專項工作報告，開展重點支出預算和政策專題調研，提出有針對性、前瞻性和可行性的意見建議。

4.探索就重大事項或特定問題組織調查。根據預算法，各級人大和縣級以上各級人大常委會可以就預算、決算中的重大事項或特定問題組織調查。根據《全國人大常委會關於加強中央預算審查監督的決定》，經全國人大常委會委員長會議專項批準，人大常委會預算工作委員會可以對各部門、各預算單位、重大建設項目的預算資金使用和專項資金的使用進行調查，政府有關部門和單位應當積極協助、配合。全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會就重大事項或特定問題組織調查，要按照前面第一項規定要求，向黨中央或者本級黨委請示報告。

5.探索開展預算專題審議。人大財政經濟委員會每年對預算草案進行初步審查時，應根據中央經濟工作會議精神，結合人大常委會年度監督工作重點、人大代表和人民群眾關心的熱點難點問題、審計查出的突出問題等，對有關支出預算和政策開展專題審議。政府有關部門負責人應到會聽取意見，回答詢問。人大有關的專門委員會可以結合開展執法檢查、聽取政府專項工作報告等，對相關領域部門預算草案、相關重點支出和重大投資項目、有關轉移支付資金和政策開展調查研究，更好發揮人大專門委員會的專業特點和優勢。根據需要，可以引入社會中介機構為人大預算審查監督工作提供服務。

6.推動落實人大及其常委會有關預算決算決議。通過聽取報告、開展專題調研、組織代表視察等形式，推動政府及其有關部門積極落實本級人民代表大會及其常委會有關預算決算的決議。人大常委會預算工作委員會等工作機構應當聽取政府財政等部門落實預算決算決議的工作安排情況通報，並將有關情況發送本級人大代表。

7.及時聽取重大財稅政策報告。對於事關全國或者本級行政區域內經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益的重大財稅政策，各級政府在政策出臺前應當向本級人大常委會報告。預算執行中，政府財政等部門出臺增加收入或者支出、減少收入的政策措施，需要進行預算調整的，應當及時向本級人大常委會預算工作委員會等工作機構通報有關情況，依法編制預算調整方案，報本級人大常委會審查批準。

8.加快推進預算聯網監督工作。要適應信息社會發展要求，加快推進預算聯網監督工作，實現預算審查監督信息化和網絡化。要充分利用預算聯網平臺，加強對支出預算和政策的審查監督，提升審查監督內容的翔實性和時效性，增強審查監督工作的針對性和有效性。

五、組織保障

各級黨委要進一步提高對推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革重要性的認識，加強組織領導，把握工作方向，及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，支持和保證人大依法行使監督權，確保各項措施落實到位。

全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會要牢固樹立“四個意識”，切實增強責任感使命感，依法加強對支出預算和政策的審查監督，通過法定程序貫徹落實好黨中央重大方針政策和決策部署。人大財政經濟委員會、有關的專門委員會、常委會預算工作委員會等工作機構要積極作出安排，深入紮實開展審查監督工作。在政府預算草案編制前和編制過程中，人大常委會預算工作委員會等工作機構要加強與政府財政等部門的溝通，及時將聽取人大代表和社會各界意見建議的情況反饋給政府財政等部門，使預算草案更好地回應人大代表和社會各界的意見建議。在對預算草案初步方案及上一年預算執行情況進行初步審查中，人大財政經濟委員會依法提出初步審查意見，本級政府財政部門應當結合初步審查意見對預算草案和報告作進一步修改完善。各級人民代表大會上，各代表團、人大財政經濟委員會、有關的專門委員會應當著重圍繞黨中央重大方針政策和決策部署對預算草案進行審查，保持預算的統一性和完整性。應當及時向社會公開對支出預算和政策的有關審查監督情況。

各級政府要主動接受同級人大及其常委會的監督，積極創造條件，認真落實改革措施。要按照黨的十八屆三中全會關於“審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展”的要求，積極改進完善預算報告、決算報告和預算草案、決算草案編報工作。預算報告、決算報告應當重點報告貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署的主要情況，報告重大支出政策和稅收政策調整變化情況，報告收入、支出安排及赤字、債務規模等財政總量政策與國家及本區域年度經濟社會發展目標、宏觀調控要求的一致性情況，報告支出預算、決算和政策實施的主要情況，報告重大投資項目的安排和實施情況。逐步改變相關重點支出與財政收支增幅或生產總值層層掛鉤、先確定各領域支出總額再安排具體項目的做法。支出預算原則上要反映各項支出預算安排的政策依據、標準、支出方向及績效目標等情況，增強重大增支政策出臺的預期性。支出決算要重點報告和反映支出預算調整情況、支出完成預算情況、重大項目的資金使用績效與政策實施效果情況。支出預算和決算要列示重大政府投資計劃和重大投資項目表。進一步完善和豐富政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的編報。在保持預算報告、財政預算草案紙質文件提供方式基礎上，探索以電子化方式提供預算文件。各級審計機關研究提出下一年度審計監督重點內容和重點項目時，應當征求本級人大常委會預算工作委員會等工作機構的意見建議，形成監督合力。各級審計機關應當加強對專項資金績效和政策執行的審計監督，並在向本級人大常委會報告年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告時予以重點反映，為人大常委會開展支出決算和政策審查監督提供支持服務。各級政府財政、審計等部門和各預算部門單位，要積極做好落實改革措施的具體工作。要進一步推進預算公開透明，主動接受社會監督。

地方各級人大及其常委會、地方各級政府要在認真貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署的基礎上，按照地方黨委工作安排，加強對支出預算總量與結構、重點支出與重大投資項目、部門預算、財政轉移支付、地方政府債務等的審查監督，並結合本地區實際，探索創新方式方法，健全完善程序機制，不斷提高人大預算審查監督針對性和有效性，不斷提升政府依法行政、依法理財水平。

國家發改委：三江源地區生態系統退化趨勢初步遏制

青海三江源生態保護和建設二期工程規劃中期評估結果出爐。結果顯示，三江源地區生態優勢正逐步轉化為發展優勢，生態紅利溢出效應日益明顯。

國家發改委13日消息稱，為加強三江源地區的生態保護與建設，加快構築國家生態安全屏障，2005年以來，我國先後啟動實施了《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》和《青海三江源生態保護和建設二期工程規劃》。

近期，國家發展改革委組織有關方面開展了二期工程規劃實施中期評估工作。評估結果顯示，三江源地區生態系統退化趨勢得到初步遏制，生態建設工程區生態環境狀況明顯好轉，生態保護體制機制日益完善，農牧民生產生活水平穩步提高，生態安全屏障進一步築牢。

三江源地區地處青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江的發源地，是我國淡水資源的重要補給地，是高原生物多樣性最集中的地區，是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區和重要啟動區，在全國生態文明建設中具有特殊重要地位，關系到國家生態安全和中華民族長遠發展。

評估結果顯示，工程實施以來，三江源地區生態系統退化趨勢初步遏制，生態服務功能進一步凸顯。通過退牧還草、禁牧封育、草畜平衡管理、黑土灘治理、草原有害生物防控等措施，三江源地區草原植被蓋度提高約2個百分點，實際載畜量減少到1599萬羊單位，退化草地面積減少約2300平方公里，各類草地草層厚度、覆蓋度和產草量呈上升趨勢，草原鼠害危害面積大幅下降，大多數地區草原鼠害由重度危害轉為中度或輕度危害，草畜矛盾趨緩，草原生態退化趨勢得到遏制，嚴重退化草地生態恢複明顯。

三江源地區是亞洲最重要的生態安全屏障和全球最敏感的氣候啟動區之一。攝影/章軻

通過實施封山（沙）育林、人工造林、現有林管護和中幼林撫育等措施，促進三江源地區森林覆蓋率由4.8%提高到7.43%，各樹種郁閉度呈正增長趨勢，工程區灌木林平均蓋度增加0.21%，平均高度增加0.82厘米，森林涵養水源、保持水土的生態效益逐漸釋放。可治理沙化土地治理率提高到47%，沙化擴大趨勢得到初步遏制，流沙侵害公路等現象得到緩解。

監測數據顯示，工程實施以來，三江源地區水域占比由4.89%增加到5.70%，封禁治理濕地137.4萬畝，濕地監測站點植被蓋度增長了4.67%，樣地生物量呈增長趨勢，變幅介於2.32～22.80g/㎡。年平均出境水量比2005-2012年均出境水量年均增加59.67億立方米，地表水環境質量為優，監測斷面水質在Ⅱ類以上，27個城鎮生活飲用水源地水質均達到《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2006），主要城鎮環境空氣質量達到《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）一級標準；土壤環境質量達到《土壤環境質量標準》（GB 15618-1995）一、二級標準。通過采取圍欄、設立封育警示牌等措施，減少了人為幹擾，濕地面積顯著增加，植被蓋度逐步提高，濕地生態系統得到了有效保護，濕地功能逐步增強。藏羚、普氏原羚、黑頸鶴等珍稀野生動物種群數量逐年增加，生物多樣性逐步恢複。

評估結果顯示，通過實施生態監測和基礎地理信息系統建設工程，整合先進監測手段，運用通訊傳輸和信息化技術，實現了三江源地區環境、生態、資源等各類數據的高密度、多要素、全天候、全自動采集，形成了以“3S”技術為支撐、遙感監測與地面監測相結合的三江源綜合試驗區區域生態監測體系和監測技術保障體系，初步建立了“天空地一體化”的生態環境監測評估體系和數據集成共享機制。

工程實施以來，青海省開展了三江源生態資產和服務價值核算、綠色績效考評、監測預警評估機制建設、三江源地區生態保護補償機制建設等試點，改革成效明顯。尤其是先後實施了退耕還林、退牧還草、生態公益林補償、生態移民補助、濕地生態補助、草原生態保護補助獎勵機制等工程和政策，初步建立了三江源地區以中央財政為主、地方財政為輔的生態補償體系，生態補償機制得到進一步完善。

評估結果顯示，通過生態畜牧業基礎設施建設、農村能源建設、技能培訓以及退牧還草、草原森林有害生物防控、退化草地治理、水土保持等生態保護工程實施，三江源地區生態優勢正逐步轉化為發展優勢，生態紅利溢出效應日益明顯。一方面綠色生態創造經濟效益。

如海南州生態畜牧業可持續發展試驗區成為全國面積最大的有機畜產品生產基地，生態旅遊方面，三江源地區實現旅遊總收入79.48億元，年均增速20.75%。另一方面，通過全面落實各項支農惠農政策和各類生態保護政策，設立草原生態公益管護崗位，拓寬了農牧民就業渠道，促進當地農牧民年人均可支配收入增加到7300元，農牧民生活水平明顯提高。

評估結果顯示，三江源地區通過邊實踐、邊完善、邊提高、邊推進，在科學規劃、綜合協調、管理機制、資源整合、科技支撐等方面積累了大量實踐經驗，探索形成了黑土灘綜合治理、牧草補播及草種組合搭配技術、“楊樹深栽”技術、“拉格日模式”等一批可借鑒、可複制、可推廣、可操作的模式和技術，為全面推進青藏高原、黃土高原、祁連山脈等重點區域生態保護綜合治理工作提供了有益借鑒，為新時代實施重要生態系統保護和修複重大工程、優化生態安全屏障體系提供了好的做法和經驗。

遏制炒房 香港醞釀征收房屋空置稅

據統計，2016年3月至去年12月期間，香港樓市房價飆升幅度超過25%。香港特別行政區行政長官林鄭月娥近日在出席立法會時稱，政府正在研究制定房屋空置稅，遏制炒房需求。同時，她指出處理房屋供應問題，首先要先解決土地不足的問題。特區政府正就土地供應的咨詢報告展開公眾咨詢，並將著力解決房屋短缺問題。

房價連續22月創新高

據香港房屋委員會統計，截至2017年12月，全港共有28.29萬宗公屋申請，其中，15.51萬宗為一般申請，即家庭和長者一人申請，平均輪候時間為4.7年；另外12.7萬宗，為配額及計分制下的非長者一人申請。4月15日，社區組織協會代表在某節目中指出，根據房委會今年3月公布單身人士獲分配市區公屋至少要438分、獲分配離島公屋至少要426分來推算，非長者單身人士需要輪候26年以上甚至32年才能獲分配公屋。

根據香港土地供應專責小組成員何喜華的估計，如果公屋用地短缺情況持續，則2026年左右輪候公屋時間將由目前的4.7年倒退至上世紀90年代的7年。

此外據統計，在2016年3月至去年12月期間，香港樓市房價飆升幅度超過25%。香港房屋的價格持續處於高位，以近期推出的大埔嵐山的房屋為例，平均每平方尺的價格達2萬多港元。而荃灣新盤海之藍，平均每平方尺的價格高達3萬港元左右。由於房價持續高企，許多普通市民沒有能力買得起房屋。許多香港市民的居住環境極其惡劣，甚至幾十個人共同租住在不足70平方米的房屋里。房屋居住問題已經成為香港的一大問題。

根據特區政府估算，私人房屋市場的土地供應問題不突出，因為大地產商都有充裕的土地儲備。然而，正因為私人房屋市場存在著寡頭壟斷，私人市場樓價居高不下。最近幾年，香港政府一直嚴厲遏制私人市場投機活動，以維護香港居民首次置業優先權。但是，香港私人市場樓價依然一路飆升，屢創歷史新高，帶動香港居屋價格也屢創歷史新高，與越來越多香港不同階層的居民的置業能力脫節。

著手研究房屋空置稅

雖然許多香港市民無法找到合適的房屋居住，但是另一方面，香港仍有不少空置的新落成住宅單位。香港財政司司長陳茂波此前受訪時曾稱，截至去年年底，私人發展商手上有約9500個單位已建成但未發售。

林鄭月娥在立法會上回答議員提問時表示，正在跟進研究就空置的房屋征收空置稅。她認為香港房屋問題迫在眉睫，樓房單位極度短缺，所有房屋都應用來居住，而不是用來炒賣的。林鄭月娥指出，就收取空置稅正與各司局長作評估，包括理據、可行性和公眾反映等，但她透露，暫無意研究開征資產增值稅。

對於是否征收房屋空置稅，在香港仍有一定爭議。陳茂波表示，空置稅是政府考慮措施之一。不過，由於香港住宅空置率只有約3%，屬於低水平，因此制定政策時要鎖定目標。

征收空置稅將增加房產持有者的成本，在歐洲、加拿大、澳洲等地相當普遍。不過，有分析指出，要在香港推出空置稅恐怕不那麽簡單。香港《文匯報》稱，香港開征空置稅長期存在爭議，歷屆政府均議而未決。香港本地學者、稅務專家指出，雖然空置稅可以令住宅單位供應增加，但實際操作困難，特別是要過開發商的一關不容易。

土地供應短缺是難點

林鄭月娥指出，要解決房屋問題，先要解決土地不足的問題，政府不會坐等土地供應，也不會放過任何一個提供更多過渡性房屋的機會，以滿足居住環境特別惡劣的家庭的需要。

香港土地供應專責小組不久前發表咨詢報告，並從4月26日至9月25日展開為期5個月的公眾咨詢。咨詢報告就短、中、長期增加香港土地供應提出18個選項。報告顯示，香港存在嚴重的土地供應短缺問題，2026年前短缺情況尤為惡劣，未來30年至少短缺1200公頃土地。

有媒體分析指出，土地供應短缺難以解決，將產生兩大消極影響：一是私人市場樓價將繼續升易跌難；二是公營房屋將繼續供不應求。

解決香港土地房屋問題的關鍵，是在經濟形勢穩定的條件下，采取一系列新政策和措施，解決三個方面的問題：一是明顯縮短土地開發、投入市場的時間；二是切斷私人房屋市場和公營房屋市場的聯系，使後者回歸僅滿足低中收入家庭居住需求的初心；三是采取限購措施，保障香港居民(包括可以成為永久居民者)首次置業。在增加土地供應的各種辦法中，阻力最小的是在香港島以外填海造地。同時，簡化涉及土地開發的行政程序。