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返鄉下鄉人員創業創新是“逆城鎮化”？農業部回應

關於返鄉下鄉人員創業創新是否會形成與農民爭資源和爭利現象的問題，農業部副部長陳曉華1日表示，城鎮化是社會發展的大趨勢，不可逆轉，城鎮化在現階段主要是人口的城鎮化，但不排斥城鄉要素的平等交換。

同時，在中國城鎮化不等於城市化，發展小城鎮尤其是特色小鎮，發展縣域經濟，實際上是中國特色新型城鎮化的重要特征。兩者並不矛盾。

12月1日，國新辦就支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村產業融合發展的意見等情況舉行發布會。

記者提問：請問陳部長，返鄉下鄉人員創業創新是不是一種“逆城鎮化”，會不會形成與農民爭資源和爭利的現象?

陳曉華：我覺得你提了一個很大的問題。我們在研究和思考這個問題的時候也註意到了。我認為，城鎮化是社會發展的大趨勢，不可逆轉，城鎮化在現階段主要是人口的城鎮化，但不排斥城鄉要素的平等交換。同時，在中國城鎮化不等於城市化，發展小城鎮尤其是特色小鎮，發展縣域經濟，實際上是中國特色新型城鎮化的重要特征。所以，我們認為這和城鎮化是不矛盾的。

當然在這個過程中，也需要從農村和下鄉人員的實際出發來選擇。因為這次返鄉下鄉是一種自願選擇，需要根據自身的條件和農村的實際作出自己的安排。

農業部答一財記者問：對於農村產業融合我們做了這四件事

12月8日，國家發改委召開新聞發布會，介紹農村一二三產業融合發展推進情況。會上，農業部農產品加工局局長宗錦耀回答第一財經記者提問時表示，農業部認真貫徹黨中央、國務院關於推進農村產業融合的一系列決策部署，做了四件事，包括積極推動政策落實，編制實施全國農產品加工與農村產業融合“十三五”發展規劃，開展融合發展的試點示範和加強督促檢查等。

此外，他認為，支持返鄉下鄉人員創業創新有利於促進農村一二三產業融合發展，為農業農村經濟註入新的動能和活力。

第一財經記者提問：農業部最近對於農村產業融合方面已經采取了哪些措施?目前已經取得了哪些效果和進展?另外，我們關註到近期國務院也下發了專門的文件，支持返鄉下鄉人員到農村進行創業創新，我想問的是，這樣做對於農村產業融合方面有哪些作用和意義?

第一財經記者提問

宗錦耀對此回應稱，我們認為推進農村一二三產業融合發展是建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系的必然要求，也是促進農民增收的重要支撐，還是培育農村新產業、新業態、新模式的有效途徑。所以，農業部認真貫徹黨中央、國務院關於推進農村產業融合的一系列決策部署，做了四件事。

一是積極推動政策落實，根據國辦意見分工要求，制定了推動落實方案，加強與有關部門的協調，深化細化政策措施。我們聯合發改委、財政部、人民銀行等十幾個部委，擬定了促進農產品加工業、休閑農業、鄉村旅遊、農民返鄉下鄉人員的創業創新等一系列政策措施文件，使國辦意見的財政、稅收、金融、用地、用電等政策細化到了有關的產業當中去。現在有的文件已經出臺，正在落地，特別是像現有的涉農政策向農村產業融合發展的新型經營主體傾斜，進行扶持。

二是編制實施全國農產品加工與農村產業融合“十三五”發展規劃，力求做優農業、做強加工業、做活服務業，組織實施專用原料基地建設、農產品加工業轉型升級、休閑農業和鄉村旅遊提升、農村產業融合試點示範等四大工程。

三是開展融合發展的試點示範。與發改委、財政部共同實施農村一二三產業融合發展的試點示範工程，與農業銀行聯合支持融合發展試點項目，鼓勵支持了一大批讓農民能夠分享二三產業增值收益的新型經濟主體。我認為產業融合的要義，最根本的是讓農民能夠分享二三產業增值的收益，第二個要義是能夠全產業鏈、全價值鏈的打造。所以我們支持的是這些新型經濟主體，真正能夠讓農民增收的。支持農民合作社興辦加工流通851個，培育壯大龍頭企業13萬家，培訓1萬名現代青年農場主，創建千萬畝以上的標準園4600多個，同時推進互聯網+現代農業，支持休閑農業、鄉村旅遊的發展和農村電子商務，支持產業精準扶貧等等。

四是加強督促檢查，農業部專門印發《關於推動落實農村一二三產業融合發展的政策措施的通知》，要求本系統(農業部門)真正負起責任，認真貫徹好國辦意見的一系列政策措施，履行好職能，要總結經驗模式。同時農業部將組織抽查，使農村產業融合發展的政策措施真正落地生根、開花結果。

農業部農產品加工局局長宗錦耀答記者問

宗錦耀還介紹，關於剛剛下發的國辦關於返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見，他認為支持返鄉下鄉人員創業創新有利於促進農村一二三產業融合發展，為農業農村經濟註入新的動能和活力。

一是可以將現代技術、生產方式和經營理念註入農業，提升農業質量效益和競爭力，發展現代農業，為農村產業融合發展奠定基礎條件。

二是可以發展新產業、新業態、新模式，構建新型的工農城鄉關系，建設社會主義新農村，為農村產業融合發展開辟廣闊的空間。

三是可以結合城鄉生產要素，建設全產業鏈價值鏈，並讓農民分享增值收益，增加農民收入，為推動農村一二三產業發展提供強大動力。

宗錦耀表示，我們的目的就是增收。國辦的意見為返鄉下鄉人員到農村創業創新提供了八個方面的政策大禮包，從開業開始一直到保障，很具體，必將促進城鄉資源要素雙向流動，為農村吸引更多的資源要素，形成多主體培育、多業態打造、多要素發力、多利益聯結、多措施並舉，來推進農村一二三產業融合發展的新局面，真正使融合發展成為農民持續較快增收的重要支撐。因此可以說，支持返鄉下鄉人員創業創新、促進農村一二三產業融合發展，天地廣闊、大有作為。

農業部：2016年全國農產品網絡零售交易額將猛增近五成

據新華社報道，農業部近日預計，今年我國農產品網絡零售交易總額將達2200億元，比2015年增長46%。

近年來，我國農產品電子商務進入高速增長階段，2015年農產品網絡零售交易額超過1500億元，比2013年增長2倍以上。農產品網絡零售商增加，交易種類日益豐富，農業生產資料、休閑農業及民宿旅遊電子商務平臺和模式湧現。

今年以來，信息進村入戶試點範圍擴大到26個省份的116個縣。截至目前，益農信息社已覆蓋2.4萬個行政村，開展便民服務1.1億人次，涉及金額39億元。

農業部：集體資產股權管理有兩種模式 最終由群眾決定

日前，中共中央、國務院印發了《關於穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，對農村集體產權制度改革作了總體部署。

3號，在國務院新聞辦召開的發布會上，針對第一財經記者提問為什麽經營性資產股份合作制改革中股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式，農業部副部長陳曉華稱，在實踐中，股權管理主要有兩種形式或者說兩種模式。在確定管理模式的時候，很重要的就是要由群眾來選擇和決定。

他解釋說，一種是動態管理，也就是能夠在一定時期內隨著人口的增減而調整股權或者份額。第二種是靜態管理，生不增、死不減，保持穩定。從現在已經開展的改革和已經進行的試點來看，多數地方或者說多數老百姓是選擇靜態管理模式的，不以人口的增減和變動，而隨時隨意去調整股權關系。

比如，廣東佛山市南海區搞股份合作制改革已經搞了20多年，到今天為止，仍然是限定在社區內，他們的說法就叫做“確權到戶，戶內共享，社內流轉，長久不變”。從中央安排的29個縣來看，有24個縣是選擇的靜態管理的模式，不隨人的變動而隨意調整。從這一點上看，應該說是多數群眾的選擇。

陳曉華表示，同時從制度設計上來看，農民的幾項基本權利應該相互銜接，農民的土地承包關系要求保持穩定並長久不變。正因為這樣，所以中央提倡不以人口的變動而隨時來調整股權。

至於《意見》中提到探索農民對集體資產股份有償退出的條件和程序，現階段農民持有的集體資產股份有償退出不得突破本集體經濟組織的範圍，但是可以在本集體內部轉讓或由本集體贖回。之所以要限定退出範圍，陳曉華稱，不論是流轉範圍的確定，還是運行規則的制定，最為重要的是要有利於保護農民的基本權利，包括財產權利和民主權利。

他提到，農村集體經濟組織和其他經濟組織有很大的不同，按照法律規定，它的財產屬於成員集體所有。同時，農村集體經濟還有一個很大的特征，就是它的社區性，主要表現在土地等基本生產資料集體所有。針對這種特殊性，為了保護農民的利益，特別是防止外部資本的侵占，文件明確兩點：第一，改革的範圍嚴格限定在集體經濟組織內部;第二，股權的流轉不得突破集體經濟組織的範圍。這兩點規定非常重要，現階段也是符合農村實際的。

農業部：農村集體產權制度改革的重要目標是農民增收

日前，中共中央、國務院印發了《關於穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，農業部部長韓長賦在1月3日的新聞發布會上指出，這項改革一個重要的目標設計和追求就是增加農民收入。

韓長賦表示，現在一方面維護農民的財產權利顯得越來越緊迫，另一方面農民的增收或者持續增收越來越困難。改革集體產權制度把集體的經營性資產確權到戶，實現農民對集體資產的占有使用和收益分配的權利，有利於拓寬農民的增收新渠道，讓農民共享農村改革的發展成果。一些先行地區，特別是沿海一些地區已經開展這項改革。到2015年底，全國已經有5.8萬個村，4.7萬個村民小組實行這項改革，已經累計向農民股金分紅近2600億元，2015年當年就分紅了411億元。

此外，針對很多村民關心的改革後自己的權利問題，韓長賦表示，這項改革重要的目標就是要保障農民的集體經濟組織成員權利。農民作為集體經濟組織的成員，他的權利很多，最重要是兩方面：一是財產權利，包括集體土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。是農民集體成員才有這個權利。二是民主權利，包括對集體經濟活動的民主管理權利。比如說他有知情權、參與權、表決權、監督權。也就是說，這一次改革要使廣大農民的物質利益和民主權利兩個方面都有獲得感。

韓長賦介紹，在集體經營性資產股份合作制改革中，就保護財產權利而言有兩個要點：一是完善股份權能。賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔保和繼承的權利，2015年，我們在29個縣(市、區)開展了這項改革試點。從一年多的情況來看，應該說試點還比較有效，農民也比較滿意，下一步就要總結可複制、可推廣的經驗，並且將試點成果盡快轉化為政策法律。二是實行嚴格保護。為防止外來資本的侵占，現階段開展的農村集體資產股份合作制改革，要嚴格限制在集體經濟組織內部，農民所持有的集體資產股份流轉要封閉運行，不能突破本集體經濟組織的範圍。

在保護農民的民主權利方面，韓長賦表示，一是要保障農民的選擇權。要尊重農民的意願，發揮農民主體作用，把選擇權交給農民，由農民選擇，而不是代替農民選擇。涉及成員權利的重大事項都要實行民主決策，比如說成員身份確認、資產股權的設置等問題都得由農村群眾來民主討論決定，不是幹部決定，是農民自己決定。二是保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權。不論是改革方案的制定還是具體組織實施，以及改革之後建立管理制度，都要維護農民集體成員的監督管理權利。總的來說，要真正讓農民成為這項改革的參與者和受益者。

農業部發布實施《全國漁業發展第十三五規劃》

1月6日，據農業部網站消息，近日農業部印發《全國漁業發展第十三個五年規劃》，提出到2020年全國水產品總產量6600萬噸，國內海洋捕撈產量控制在1000萬噸以內。

《規劃》強調“十三五”漁業發展要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民為目標，堅持生態優先、創新驅動、“走出去”戰略、以人為本、依法治漁，大力推進漁業供給側結構性改革，加快轉變漁業發展方式，加快實現漁業現代化。

《規劃》提出，到2020年漁業產值達到14000億元，增加值8000億元，漁業產值占農業總產值的10%左右。漁民人均純收入比2010年翻一番。全國海洋捕撈機動漁船數量、功率分別壓減2萬艘、150萬千瓦。新建國家級海洋牧場示範區80個，國家級水產種質資源保護區達到550個以上，省級以上水生生物自然保護區數量達到80個以上。新創建水產健康養殖示範場2500個以上、健康養殖示範縣50個以上，健康養殖示範面積達到65%。

《規劃》明確了轉型升級水產養殖業、調減控制捕撈業、推進一二三產業融合發展、大力養護水生生物資源、規範有序發展遠洋漁業、提高漁業安全發展水平等六大重點任務。《規劃》還確定了提升水產品供給、創新驅動、風險保障、依法治漁、信息服務、共享富漁等六大能力建設，提出要推進現代漁業種業、水產養殖轉型升級、水生生物資源養護能力提升、水產品質量安全保障、漁政漁港基礎設施、漁業裝備現代化與安全保障、遠洋漁業綜合保障、漁業科技創新和技術推廣、智慧漁業、一二三產業融合等十項重點建設工程的實施。

《規劃》對渤海、黃海、東海、南海、長江流域、珠江流域、黃河海河流域、黑龍江松遼流域、新疆和青藏高原等10個區域，提出分類產業發展和生態保護的指導意見。《規劃》還提出要加大支持保障力度、創新金融投入方式、加強人才隊伍建設、強化法制保障、加強規劃組織實施。

農業部印發全國奶業發展規劃 加強乳品質量安全監管

據農業部網站1月9日消息，為促進奶業振興發展，保障優質安全乳品有效供給，加快建設現代奶業，根據《乳品質量安全監督管理條例》，農業部、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、食品藥品監管總局共同組織制定了《全國奶業發展規劃(2016-2020年)》。

規劃提出十一大主要任務，分別為：優化區域布局;發展奶牛標準化規模養殖;提升嬰幼兒配方乳粉競爭力;推動乳制品加工業發展;加強乳品質量安全監管;加快推進產業一體化;打造國產乳品品牌;加強良種繁育及推廣;促進優質飼草料生產;推進奶牛糞汙綜合利用;加強奶牛疫病防控。

規劃提出五大措施，包括加強組織領導;完善法規標準體系;加大政策扶持和市場調控力度;統籌利用國內國際兩個市場兩種資源;強化科技支撐與服務。

農業部部署2017年農業轉基因監管：嚴格試驗審批

1月13日，據農業部網站消息，農業部今日下發關於做好2017年農業轉基因監管工作的通知。通知指出，要嚴格農業轉基因生物試驗審批制度，嚴查中間試驗是否依法報告、環境釋放和生產性試驗是否依法報批、安全控制措施是否落實。

以下為通知全文：

農業部辦公廳關於做好2017年農業轉基因監管工作的通知

各省、自治區、直轄市農業(農牧、農村經濟)廳(局、委)，新疆生產建設兵團農業局：

2016年，各級農業部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，切實履行職責，嚴格依法監管，轉基因監管工作不斷加強。為做好2017年農業轉基因監管工作，促進農業轉基因研究與應用健康發展，現就有關事項通知如下。

一、突出監管重點

(一)繼續做好試驗環節監管。嚴格農業轉基因生物試驗審批制度，嚴查中間試驗是否依法報告、環境釋放和生產性試驗是否依法報批、安全控制措施是否落實。對轄區內涉農科研育種單位試驗基地全覆蓋排查，通過抽樣檢測查處轉基因作物非法試驗。對已經批複的轉基因試驗全覆蓋檢查，試驗前檢查控制措施和制度建設情況，試驗中檢查安全隔離等措施落實情況，試驗結束檢查殘余物和收獲物處理、保存情況。加強對被處罰、被通報單位的檢查。

(二)繼續做好南繁基地監管。對南繁基地進行全覆蓋檢測監測，嚴查私自開展轉基因試驗和育繁種行為，對違規試驗和育繁種材料堅決鏟除。加強農業轉基因生物試驗基地的管理，落實基地的設施條件和管理要求，推進生物育種專區建設，逐步將轉基因南繁試驗納入專區管理。

(三)繼續做好品種審定環節監管。申請單位應對參加區域試驗的玉米、水稻、大豆、小麥等品種進行轉基因成分檢測，試驗組織單位進行複檢，發現非法含有轉基因成分的立即終止試驗。嚴格落實未獲得農業轉基因生物生產應用安全證書的品種一律不得進行區域試驗和品種審定的要求。

(四)繼續做好種子生產、加工經營環節監管。對轄區內的種子生產基地開展拉網式排查，嚴查親本來源，加大苗期檢測力度，發現問題從嚴從速查處。開展種子加工和銷售環節轉基因成分抽檢，嚴防轉基因玉米、水稻、油菜、大豆等種子冒充非轉基因種子生產經營。

(五)突出抓好番木瓜苗木生產環節監管。以番木瓜育苗企業和育苗基地為重點，對育苗基地和苗場的種子和幼苗進行轉基因成分檢測，發現問題立即鏟除，依法處理，進一步規範轉基因番木瓜的生產種植。

(六)突出抓好進口環節監管。嚴格落實轉基因生物進口和加工許可制度，嚴查國內進口商和加工企業的安全控制措施、檔案記錄和標識管理，重點核查裝卸、儲藏、運輸、加工過程中安全控制措施落實情況，產品采購、加工、銷售等管理檔案以及轉基因產品標識情況，開展抽樣檢測，確保進口轉基因生物全部用於原料加工，推動境外貿易商、國內進口商、國內加工企業監管工作一體化。

二、加大查處力度

(一)對違法開展田間試驗(中間試驗、環境釋放、生產性試驗)的研發者，責令停止試驗，停止安全評價申請資格，依法給予行政處罰，情節嚴重的停止科研項目，停止品種審定資格，追究單位領導責任。

(二)對以轉基因品種冒充非轉基因品種申請試驗審定的，嚴格按《種子法》及相關法規規章進行處罰。

(三)對違法制種、繁種、銷售轉基因種子(種苗)的生產經營者，停止生產經營，依法沒收違法所得和種子，吊銷種子生產經營許可證，構成犯罪的依法移送司法機關，追究刑事責任。

(四)對違規進口轉基因生物，安全管控措施落實不力的進口企業和加工企業，依法責令停止進口，停止加工資格，給予行政處罰。

三、落實管理制度

(一)強化屬地管理責任。省級農業行政主管部門是本行政區域內農業轉基因生物的監管主體，主要領導負總責。要嚴格按照《種子法》《農業轉基因生物安全管理條例》要求，勇於擔當、主動監管、嚴格執法，將轉基因監管工作制度化，並在人員、經費和裝備等方面加大支持力度。

(二)落實主體責任。督導研究試驗單位、種子企業、進口企業、加工企業切實擔負起主體責任，進一步提高認識、建立制度、落實監管措施。督促種子生產經營者和進口加工企業依法持證經營，健全管理檔案，規範標識管理。

(三)落實長效機制。進一步落實好績效考核、約談問責、督導檢查制度，層層傳導壓力，層層壓實責任。落實好轉基因監管信息報送制度，案件查處信息實行月報，沒有案件的零報告。

(四)加大案件曝光力度。對已結案的違規違法案件，各省要及時在省農業行政主管部門官方網站公布查處結果，並及時將詳細案情和查處情況報告農業部。

(五)主動接受社會監督。鼓勵社會各界對違規行為進行舉報，對於舉報的線索，一查到底，主動接受監督。

四、工作安排

(一)動員部署。省級農業行政主管部門要制定本區域農業轉基因生物安全監管實施方案，明確工作重點、任務分工和牽頭部門，細化工作措施和要求，抓緊部署監管工作。

(二)組織實施。省級農業行政主管部門要切實擔負屬地監管責任，認真開展監管工作，確保各項監管措施落到實處。農業部將對各省監管情況進行督查。

(三)工作總結。省級農業行政主管部門年底對全年轉基因監管工作情況進行總結，及時總結工作中的好經驗、好做法，科學研判形勢，謀劃下一步工作。

農業部辦公廳

2017年1月13日

農業部：推進農業機械化供給側結構性改革 加快“機器換人”

當前，我國農業生產已經全面進入機械化作業為主的新階段，農業機械化滲入農業生產的方方面面，融入農業產業鏈條的廣泛領域。不過，農業機械化的需求結構、供給側結構和管理方式正在發生深刻的變化。農業機械化工作的對象、內容、領域等也在發生深刻變化。

1月16日，農業部在京召開全國農業機械化工作會議，預計2016年農機總動力達11.44億千瓦，同比增長2.4%。大中拖、聯合收獲機、插秧機、烘幹機保有量增幅分別達到7.4%、8.2%、6.0%、19.5%，裝備結構持續優化。全國農作物耕種收綜合機械化率預計超過65%，同比提高約2個百分點。

會議強調，要著力推進農業機械化供給側結構性改革，推動農業機械化提檔升級，加快“機器換人”，為農業農村經濟發展提供有力支撐。

會議認為，必須更加註重創新驅動，更加註重農機農藝融合，更加註重農業機械化與適度規模經營融合，更加註重農業機械化與信息化融合。加快培育農業機械化發展新動能，展現農業機械化在穩產能調結構、降成本增效益、添綠色可持續等方面的新作用。

日前，農業部曾印發《全國農業機械化發展第十三個五年規劃》(以下簡稱《規劃》)。農業部農業機械化管理司司長李偉國接受媒體采訪表示，經過“十二五”的努力，全國農機總動力連續邁上10億和11億千瓦兩個臺階，我國農業生產方式實現了從人畜力為主向機械作業為主的歷史性轉變，農業機械化進入由中級階段向高級階段快速邁進的時期。

李偉國認為，在《規劃》編制過程中，各方面專家學者均認為，農業機械化支撐農業發展的功能作用將越來越強，領域將越來越寬，環境將越來越有利。綜合判斷，“十三五”農業機械化發展持續穩定向好的基本面沒有改變，仍處於大有作為的重要戰略機遇期。

李偉國表示，對於農業機械化，“十三五”規劃綱要中明確要求加快發展，推進主要作物生產全程機械化，將“農業機械化”列入農業現代化重大工程。《中國制造2025》將農機裝備列為重要領域，制定了農機裝備發展行動方案。《全國農業現代化規劃(2016-2020年)》對農業機械化提檔升級作出全面部署。“智能農機裝備”納入了“十三五”國家重點研發計劃。機耕道、機具存放設施和農機科研條件、安全保障設施建設，以及農機大戶與農機合作社帶頭人培訓等列入了國家相關規劃，扶持農業機械化發展的政策體系更加完善。

但是，從總體上看，李偉國提到，我國農業機械化發展還存在諸多不平衡、不協調、不可持續的問題，如產業、地區間機械化發展差距大，農機裝備技術有效供給不夠，農機經營服務的質量效益有待提升等，必須緊緊圍繞全面建成小康社會和現代農業建設目標要求，向全程、全面發展提檔，向高質、高效轉型升級。

對於《規劃》不再將農機總動力列為主要指標，李偉國解釋稱，主要是考慮“十二五”末期我國畝均農機動力已達到0.55千瓦，高出農業發達國家不少。在這種情況下，需更加註重用好存量，調整好結構，更加註重支持引導適應綠色發展需要的機具加快增長，引導和提高農機使用效率和效益。

他認為，不將農機總動力列為規劃指標，不等於不發展，而是要適度發展、綠色發展、高效發展，註重補齊薄弱環節短板，充分考慮機具保有量增長的協調性，引導全系統不僅註重量的增長，更應註重質的提高，高質量地實現“十三五”規劃綱要中明確提出的主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%的目標。

農業部：藏糧於地，要像保護大熊貓一樣保護耕地

此次中央農村工作會議提出要積極實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，23日，中共中央國務院發布了關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見，針對該意見在推進落實藏糧於地戰略方面的問題，農業部副部長余欣榮24日在國新辦發布會上表示，要落實好這個戰略，根本的還是要保護好耕地，習近平總書記多次強調，耕地紅線要嚴防死守，保護耕地要像保護大熊貓那樣來做。

農業部副部長余欣榮答記者問

余欣榮表示，中國有13億人口，解決好吃飯問題是我國治國理政的頭等大事，中央及時提出新形勢下的糧食安全新戰略，就是確保基本自給，口糧絕對安全的戰略底線。

他指出，保護耕地重在守住兩條底線，一是耕地數量的紅線，二是耕地質量的紅線，即要大規模開展高標準農田建設，深入實施耕地質量的保護和提升行動，遏制耕地退化趨勢，提升耕地的質量。特別是要把最優質的耕地劃為永久基本農田，實行永久保護、永續利用。

據介紹，此次發布的《意見》進一步提出了具體的操作性強的要求。

一是要嚴格實施耕地的數量保護，通過控增量、挖存量、促集約來減少新增建設占用的耕地總量;既要做到“少占”，還要通過完善占補平衡的責任落實機制，拓展補充耕地的渠道，確保“補足”，守住這條紅線。

二是要強調耕地質量保護。創新機制來充分調動各個方面的積極性，通過推進占用耕地、耕作層的剝離再利用、中低產田的提質改造，新增耕地後期培肥改良等措施，大力提升穩步提升糧食綜合生產能力，努力實現“建好”這個目標。

三是要擴大耕地輪作休耕的試點，落實耕地生態的保護。耕地是生態系統的重要一環，在耕地後備資源開發利用的同時，要明確禁止開墾的區域和地類，來積極開展退化耕地的綜合治理。汙染耕地的治理修複，統籌推進耕地休養生息，充分發揮耕地的生態作用。

余欣榮指出，去年農業部在推動耕地休養生息、促進綠色發展上，按照中央的要求，進一步擴大實施耕地的輪作休耕，措施非常有效，得到了廣大基層幹部、農民群眾的擁護。今年，將在去年的基礎上進一步擴大，在體制機制上創新，在技術模式上創新，為藏糧於地、藏糧於技，奠定堅實的物質基礎、技術基礎，特別是思想理念基礎。