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面對4.7萬億基建投資， 河北省鋼鐵去產能信心堅定

河北省政府新聞辦公室6月8日上午召開新聞發布會，為使河北省鋼鐵去產能工作有更充分的法律依據和更嚴格的實施標準，通過標準倒逼鋼鐵行業提質增效。河北省將通過實施環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等6類嚴於國家標準或行業平均水平的地方標準，倒逼鋼鐵去產能。

鋼鐵行業仍然處於寒冬，據光大證券研報顯示，2015 年鋼鐵行業平均營業收入同比增長率為-22.10%，延續了2014 年的負增長態勢且增長率較2014年下降17.08個百分點;44 家企業營業收入同比下降，占比95.65%。與煤炭行業相比較，鋼鐵行業平均營業收入下滑幅度更大，收入下滑企業數量占比更高。鋼鐵出現全行業虧損，自然成為供給側改革的主戰場。

通過運用市場機制、經濟手段、法治辦法來推動鋼鐵去產能。對此，河北省有關部門按照提高標準、分段達標、梯次退出的原則，修訂完善了環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等6類地方標準，同步研究制定了企業規範管理、行業優化升級、鋼鐵產能走出去、鋼結構標準和推廣等政策措施，既為解決好“去誰、去多少、怎麽去”提供標準依據，又為鋼鐵行業提質增效提供政策支撐。目前，該省圍繞鋼鐵產業結構調整和化解過剩產能，初步形成了較為系統完善的“6+N”標準和配套政策。

據鋼鐵行業某分析人士向第一財經記者透露，河北省此次倒逼鋼鐵產能出清是一貫思路，國家加快去產能加上去年需求端很弱，產能和產量去的很快。今年年初需求端一改善鋼廠利潤暴增，噸鋼已經回到600元以上，所以之前關閉的產能在四五月份又開始出現快速複產。不少鋼廠在加大複產力度，高爐開工率較去年同期大幅增長，供給端持續擴張，鋼材供需形勢惡化。

而日前，國家發改委、交通運輸部聯合印發《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》，行動計劃提出，2016~2018年，擬重點推進鐵路、公路、水路、機場、城市軌道交通項目303項，涉及項目總投資約4.7萬億元。據蘭格鋼鐵研究中心測算，此次行動計劃的出臺所涉及到的4.7萬億元基建項目投資，總計將拉動全國鋼材需求超2億噸，每年拉動鋼材平均在8000萬噸左右，對於鋼鐵行業來說，能夠帶動需求在一定程度上實現好轉。這更加增強了鋼企複產的沖動。

一系列導致鋼企複產的形勢引發決策層的討論之後堅定了對於去產能的決心。因此此時河北省提高地方標準要求，更多的是表明河北省去產能的堅定態度。但是在5月27日，世界鋼鐵協會發布《世界鋼鐵統計數據2016》，其中，2015年前十大鋼鐵生產公司出爐，河鋼集團以年產粗鋼4774.5萬噸排名第二，僅次於安塞樂米塔爾的9713.6萬噸。而據2015年河北省2015年納稅50強企業排行榜顯示，河鋼集團以76.55億元蟬聯榜首。河北省此次提高去產能標準，對納稅大戶河鋼集團將產生什麽影響，尚有待觀察。

未來國家鋼鐵產能要減2-3億噸的方向應該不會變，但受兩個方面影響，一方面從國家層面來看，大的趨勢是要減掉2-3億產能，但是過程中減的太快會有噸鋼利潤的快速回升又會有反複。另一方面，從鋼企個體的市場行為來看，鋼企複產還是減產都受噸鋼利潤影響，此外去產能過快會導致鋼企感受“切膚之痛”。兩相作用，未來鋼鐵行業將會表現出來曲折性的產能下降。

在6月6日第八輪中美戰略與經濟對話(S&ED)期間吹風會上，中國財政部部長樓繼偉表示，中國正視產能過剩問題，然而國際社會不應還將中國想象成是中央計劃經濟，目前中國正通過多種市場化方式出清過剩產能。樓繼偉進而表示，鋼鐵等去產能並不是簡單的強制關門。上述分析人士繼續表示，未來政府引導加上控制需求端將是鋼鐵行業去產能的主要路徑，而這個過程可能會持續比較長時間，大概要三到五年。歸根結底就使需要有形的手引導和補貼，然後借助無形的手去進行鋼鐵行業自身的自然淘汰。

在需求並無大起色且供給持續回升，產能嚴重過剩的大環境下，河北省出臺此項標準可謂政策意味濃厚，而從微觀角度來看，鋼鐵行業中巨虧的公司比比皆是，2015年鋼鐵板塊整體業績虧損560.54億元，為近15年來板塊虧損之最，整個行業自身也在發生著變化，巨虧資產的剝離及置換重組已成為整個行業的大趨勢。根據長江證券對華菱鋼鐵的相關調研報告顯示，華菱鋼鐵(000932.SZ)已經開始置出鋼鐵、置入金融，轉型謀求可持續發展。

而東北證券某分析師向第一財經記者表示，當前，國企改革與供給側改革仍是年內最大主線，也是中長期唯一能抗衡行業整體下行風險的有效武器。隨著改革措施漸次落地，鋼鐵行業將會在特鋼、轉型等細分領域短期存在較大機會。

資金饑渴：河北就有412萬公頃沙地荒地待投資治理

京津風沙源治理工程對生態環境、地區經濟社會發展發揮的作用，還只是初步的。目前，京津及周邊地區生態環境惡化、土地沙化的形勢仍然不容樂觀，局部地區的生態環境還存在惡化和反複的隱患，治理任務仍然十分艱巨。另一方面，由於資金、技術等缺乏，治理任務仍十分艱巨。

河北省林業廳項目管理中心副主任馮長虹介紹，“十二五”期間，河北省財政安排用於防護林建設資金4.8億元，地方各級政府也加大了防沙治沙造林綠化資金投入。

不過，河北省林業廳給記者提供的一份《京津風沙源治理工程基本情況》稱，“工程建設所取得的成績還只是初步的和階段性的，生態狀況還很脆弱，治理形成的大面積幼林和未成林造林地穩定性還比較差。如果不能保護好，國家耗費巨資的治理成果就將毀於一旦。”

該報告稱，河北省目前還有210萬公頃的沙化土地和202萬公頃的荒漠化土地需要治理。隨著防沙治沙的推進，條件相對較好、治理相對容易的沙化土地已經得到治理或初步治理，下一步需要治理的沙化土地立地條件越來越差，難度越來越大，防沙治沙的任務非常艱巨。而現行造林補助標準偏低，建議國家進一步提高投資標準。

“投資標準偏低是京津風沙源治理工程遇到的最大困難和問題。”國家林業局治沙辦工程處調研員江天法對《第一財經日報》記者說，工程補償標準最早是每畝100元，後來才逐漸漲到400元，2016年漲到500元。但投入與需求相比還是存在較大差距，特別是前幾年苗木價格不斷上漲，基層非常困難。

河北省張家口市陽原縣大田窪鄉官廳村村民王會才正在為杏樹噴灑農藥。攝影章軻

“根據我們測算，京津風沙源治理工程二期每年的中央投資總量應不少於40億元，但實際投資與規劃相比差一半。我們擔心，如果按目前的投資水平，可能到期完不成二期目標。”江天法說。
一些林業大戶也產生了擔憂。在張家口市陽原縣，站在剛平整好的山坡上，當代農林科技有限公司總經理劉海軍說，在陽原縣規劃建設占地2萬畝的荒山綠化園區，建成後搞生產觀光旅遊等。

“到目前為止已經投入了1.2億元，還通過民間借貸借了1000多萬元，利息是1.5分，到期就得還。從銀行貸不到款，因為目前林地還不能抵押。”劉海軍有些擔憂地說，“如果項目未來5年不見效益，那就麻煩了。”

張家口市林業局給記者提供的防沙治沙情況匯報也稱，按照張家口市規劃，到2022年全市需新增森林面積775萬畝。近年來，立地條件較好易造林的區域優先得到了治理，剩余宜林地綠化條件很差，加之常年幹旱少雨(年平均降雨量僅380毫米)，無霜期短(僅110天)，土壤瘠薄，造林綠化進入啃骨頭的攻堅階段。

“但資金嚴重短缺。據測算，新增775萬畝森林面積需投資228億元，目前能納入國家工程造林補助資金約9億元，資金缺口巨大。”該情況匯報說，張家口市縣財力都非常緊張，雖然通過貸款融資等措施解決了當前部分資金難題，但也面臨著巨大的還款壓力，急需國家層面給予扶持。

除了資金緊缺外，還有綠化用地不足的問題。張家口市林業局反映，全市現有宜林地522.7萬畝，完成新增森林面積775萬畝目標必須調整土地利用規劃新增295.8萬畝林地。張家口市的部分坡耕地和嚴重沙化耕地不能納入退耕還林範圍。此外，近幾年大規模造林形成的中幼林面積達到1000多萬畝，密度大、長勢弱，急需全面撫育，特別是灌木林，急需更新改造。

國家林業局調查規劃設計院的有關京津風沙源治理工程成效分析報告也表示，“要想完全實現京津地區無風沙危害，消除生態死角和逆轉隱患，不是一個十年就可以實現的，只有一代一代幹下去，才能最終實現天藍、水清、林茂、民富的目標。”

本報記者在風沙源治理工程區采訪時，許多當地政府官員表示，京津風沙源治理工程作為國家大型重點生態工程，其建設目標應納入國家整體生態建設目標體系，特別是在京津冀協同發展、舉辦冬奧會的關鍵時期，國家應進一步加大資金投入，並實現生態環境建設投入多元化。

今年河北鋼鐵去產能目標再增1251噸 24小時盯防確保不複產

6月22日，中共河北省委、河北省人民政府在《人民日報》發表《以勇於擔當的精神打好去產能這場硬仗》(下稱文章)，講述了鋼鐵大省河北“十二五”期間去產能走過了一段由被動調整到主動自覺的艱難歷程，並詳細闡述下一步河北去產能思路。

今年鋼鐵去產能增加1251噸

第一財經記者了解到，2013年就開始著手大規模去產能的河北，最終在“十二五”期間壓減煉鐵產能3391萬噸、煉鋼4106萬噸，分別占全國壓減產能的37.26%和43.31%。

文章稱，在此期間，河北經濟沒有出現斷崖式下滑，沒有發生大規模失業，沒有發生區域性系統性風險。實踐中，河北省按照“揭蓋子、造聲勢、摸規律”的思路，走過了一段由被動調整到主動自覺的艱難歷程。

官方數據顯示，“十二五”期間，河北省生產總值年均增長8.5%，城鎮累計新增就業人數361.2萬人。2015年末鋼鐵、水泥等六大高耗能行業增加值占規模以上工業比重較2010年下降10個百分點，河北省單位GDP能耗累計下降23%以上。

6月17日，國家發改委副主任兼國家統計局局長寧吉喆在河北調研期間指出，河北經濟總體走勢和全國基本一致，經濟運行總體平穩，穩中有進、穩中有新，主要經濟指標保持在合理區間，但下行壓力仍然較大。他還赴唐山鋼鐵集團有限責任公司進行調研，與企業負責人就當前鋼鐵企業運營特別是去產能情況進行深入交流。

本報記者了解到，中央今年加大去產能力度，明確從2016年開始，用5年時間全國再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。

在這一背景下，河北加碼去產能，在原有計劃上，今年增加1251多噸鋼鐵壓減任務。

文章稱，“十三五”期間，河北省壓減煉鐵產能4989萬噸、煉鋼4913萬噸，其中到2017年壓減煉鐵產能3715萬噸、煉鋼3117萬噸，為減輕明年的壓力，在今年第一批壓減煉鐵1077萬噸、煉鋼820萬噸的基礎上，調增全年壓減任務，同步下達第二批煉鐵649萬噸、煉鋼602萬噸任務。

這意味著今年河北省將比原計劃增加1251噸的壓減鋼鐵產能。2016年河北兩批共壓減煉鐵1726萬噸、煉鋼1422萬噸。

違規新增產能官員將被免職

文章稱，河北嚴控違規新增產能和封停設備複產，進一步加大巡查督導力度，具備拆除條件的封停設備盡快拆除，暫不具備拆除條件的全面落實斷水、斷電、拆除動力裝置等措施，確保封停設備不再複產。

文章強調，嚴控新增產能，一旦發現違規新建鋼鐵項目，所在市、縣黨政主要負責同誌一律先免職、再處理。

第一財經記者了解到，今年初，國內鋼鐵市場回暖，曾經一度賣到1500元/噸以下的鋼坯，在今年4月底猛漲到每噸2640元，噸鋼利潤驟升到600元以上。鋼鐵價格上漲讓一些鋼鐵企業恢複了生產。

對此，5月12日國家發改委政研室副主任、新聞發言人趙辰昕表示，從了解到的情況看，複產產能均為合規產能，不屬於淘汰範圍。

不過，市場的短期回暖並未動搖河北去產能決心。

在今年5月26日河北省鋼鐵煤炭去產能攻堅戰動員會上，來自唐山、邯鄲等去產能重點市的負責人表態，絕不增加新的鋼鐵產能，絕不讓已淘汰產能死灰複燃。

為防止封停設備死灰複燃，河北省政府組織發改、工信、環保等部門，並聘請省冶金行業協會的專家組成聯合檢查組，對已封停設備進行檢查和驗收，沒有發現複產情況。

據河北日報報道，4月22日至24日，河北省委督查室、省政府督查室采取“事先不打招呼，到現場再通知當地政府配合，直接進入封停設備現場檢查拍照，當場由企業負責人簽字確認”等方式，對全省所有封停設備進行了突擊檢查，未發現封停裝備複產情況。對重點盯防企業，省政府要求企業所在地縣(市、區)政府抽調有關部門人員24小時駐廠蹲守，確保其封停裝備不複產。

去產能多招齊下

文章在介紹河北下一步去產能工作時，除了明確完成上述目標外，將去產能重點聚焦在大企業和大項目，這就包括鋼鐵產能全國最大的河鋼集團。

文章提出，把全省唯一國有鋼鐵企業河鋼集團作為重點，堅持能多壓盡量多壓，確保今明兩年河鋼集團壓減煉鐵產能260萬噸、煉鋼502萬噸。制定出臺宣鋼整體退出方案，連同唐鋼、承鋼部分產能一並整合重組、減量搬遷。

另外，河北將與北京、天津協商，對兩市在冀鋼鐵產能明確壓減量、限定天花板。加快推進首鋼京唐二期、唐山渤海鋼鐵搬遷、石鋼搬遷、永洋特鋼和太行、冀南退城進園6個重大項目的搬遷改造進度。

根據文章，河北經過初步摸底，確定了鋼鐵行業“僵屍企業”共11家，將對這些企業按照“一企一策、分類處置”的要求，逐個制定解決方案，通過兼並、重組、破產等方式，爭取2018年實現市場出清。

文章介紹，河北還將通過突出標準約束，優化產業布局來推動去產能。

比如，河北明確提出從修訂完善環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等6類標準入手，通過實施嚴於國家的地方標準，倒逼產能逐步退出。

另外，河北提出到“十三五”末形成以河鋼和首鋼兩大集團為龍頭、3家地方集團為重點、10家左右特色企業為支撐的“2310”新格局，鋼鐵企業由109家減少到60家左右。明確了這一期間張家口、保定、廊坊鋼鐵產能全部退出，秦皇島、承德原則上按照50%的比例退出，其他城市和城市周邊的鋼廠也要逐步退出或退城進園、向沿海搬遷。

文章還稱，去產能過程中會強化政策支撐，著眼轉型升級。

其中，河北對采取穩崗措施的企業和自主創業的個人給予穩崗補助和創業補助，對下崗職工加強職業指導、政策咨詢和服務培訓，對就業困難人員開發公益性崗位進行托底安置，確保不發生大規模失業，不發生影響社會穩定的重大群體性事件。

河北今起實施水資源稅改 高耗水行業從高定稅但不增居民負擔

7月1日起，河北省將實施水資源費改稅改革試點。

河北省財政廳副巡視員趙建國6月30日在財政部記者會上表示，按照改革前後稅費平移的，水資源費改稅後，不會增加正常居民生活用水和一般企業用水負擔。

趙建國表示，河北水資源稅改革不對居民直接征收，是對水源地取水的自來水公司實行水資源費改稅。稅改也保障農業生產中的合理用水，對規定限額內的農業生產取用水免征水資源稅。

趙建國同時指出，對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水，從高制定稅額標準促進節約用水。

稅收的剛性比較強，可以通過嚴格征收達到節約資源的目的。財政部稅政司副司長張天犁介紹，對超采、超計劃用水加大征稅力度，通過這種調節政策來節約用水，保護環境。比如火力發電這種高耗水行業，水資源“費改稅”後，企業就會考慮使用中水和再生水，從而降低成本。

財政部稅政司司長王建凡表示，在河北省先行試點開征水資源稅，可以有效發揮稅收調節作用，並與其他政策措施相互配合、形成合力，有效抑制地下水超采和不合理用水需求，促進水資源高效利用，推動形成節約保護水資源的社會環境。

趙建國介紹，河北省地稅機關已做好水資源稅改革的各項征管準備工作，聯合水利部門組織全省取用水情況拉網式摸底調查，徹底摸清取用水戶底數，核實水源類型、許可水量和取水設施等信息。

據介紹，河北省開征水資源稅試點工作，將地表水和地下水納入征稅範圍，具體取用水分類及適用稅額標準由河北省政府提出建議，報財政部會同有關部門確定核準。

財政部、國稅總局、水利部聯合印發的《水資源稅改革試點暫行辦法》規定，河北省按取水量計征水資源稅的最低征收標準為：地表水平均不低於每立方米0.4元，地下水平均不低於每立方米1.5元;對水力發電和火力發電貫流式取用水的稅額標準為每千瓦小時0.005元。

辦法還規定，水資源緊缺地區地下水水資源稅稅額標準要大幅高於地表水，超采地區的地下水水資源稅稅額標準要高於非超采地區，嚴重超采地區的地下水水資源稅稅額標準要大幅高於非超采地區;對特種行業取用水，從高制定稅額標準;對超計劃或者超定額取用水，從高制定稅額標準。

安永大中華區能源行業稅務主管合夥人蘭東武接受第一財經記者采訪時表示，稅改之前的水資源費計征方式與稅改後類似，也是分地表水和地下水，從量定額計征，對發電企業按發電量計征。與水資源稅所不同的是，水資源費由水利行政主管部門征收，這次“費改稅”以後，將由地方稅務部門負責征收。

蘭東武指出，目前河北一些地區的水資源費計征標準已經超過了上述0.4元和1.5元的水資源稅最低稅額標準。依據前述本次費改稅的稅費平移原則，預計對相關企業不會產生大的影響。

趙建國認為，之所以選擇河北作為水資源改革的試點，是因為河北水資源短缺，用水浪費現象突出，水環境汙染和水生態損害嚴重。河北省人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，地下水超采總量及超采面積均占全國1/3，是超采最為嚴重的地區，造成地下水位下降、地面沈降和地裂等問題，嚴重威脅生態環境和可持續發展。

蘭東武告訴第一財經記者，河北也具有一定的征收管理經驗和基礎。河北省從2011年開始征收水資源費。2014年以來，國務院及相關部門在河北省開展了地下水超采綜合治理，采取了調整種植結構、加強水利建設、推進農業綜合水價改革等多項措施。

據了解，水資源稅仍按水資源費中央和地方1：9的分成比例不變。河北省在繳納南水北調工程基金期間，水資源稅收入全部留給該省。

財政部稱，此次先在河北省開展水資源費改稅試點，在總結試點經驗基礎上，財政部、國家稅務總局將選擇其他省份逐步擴大試點範圍，條件成熟後在全國推開。

河北承諾：2020年汙染嚴重城市力爭退出後10位

河北省日前承諾，到2020年，全省PM2.5平均濃度下降到67微克/立方米左右，確保空氣質量明顯改善，汙染嚴重城市力爭退出全國空氣質量後10位。

2015年12月31日至2016年2月4日，中央環境保護督察組對河北省開展了環境保護督察試點。5月3日，中央環境保護督察組向河北省反饋了督察意見。

《第一財經日報》記者獲悉，河北省委、省政府日前研究制定了《河北省貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見整改方案》(下稱《整改方案》)，明確了工作目標和整改措施。

《整改方案》提出，“切實抓好中央環境保護督察組反饋意見問題整改，著力改善全省環境質量，加快推進經濟強省、美麗河北建設步伐。”

在具體目標方面，《整改方案》提出，到2017年，全省PM2.5平均濃度下降到67微克/立方米左右，其中保定、廊坊市分別下降到77微克/立方米和65微克/立方米左右;重要江河湖泊水功能區水質達標率達60%，各市城市建成區黑臭水體控制在30%以內，各市城市集中式飲用水水源水質達到或優於Ⅲ類比例100%。

到2020年，實現“兩個確保、兩個下降、兩個提升”：“兩個確保”，即確保空氣質量明顯改善，汙染嚴重城市力爭退出全國空氣質量後10位;確保化解過剩產能取得決定性進展，完成“6643”目標任務。

“兩個下降”，即主要汙染物排放總量下降，超額完成國家下達的任務;煤炭消費比重大幅下降，能源消費結構明顯改善，電力、天然氣和太陽能、風能等優質能源占比達到50%。“兩個提升”，即水環境質量持續提升，全省水功能區水質達標率提高到75%以上，地下水超采區基本實現采補平衡;綠化水平穩步提升，新增造林面積2100萬畝，森林覆蓋率達到35%。

在具體措施方面，河北承諾，“將環境保護與生態建設納入各級特別是縣級領導班子和領導幹部考核的重要內容，進一步加大考核權重，健全問責機制，嚴格責任追究”。2016年第一批安排壓減煉鐵產能1077萬噸、煉鋼產能820萬噸;壓減煤炭產能1309萬噸，退出煤礦50處。2016年全省壓減燃煤500萬噸，到2017年超額完成壓減4000萬噸燃煤目標;著力提升燃油品質，全省範圍內“一區三路”(城市建成區、高速公路、國道、省道)加油站(點)，一律禁止銷售普通柴油;加強煤炭、成品油產銷單位管理，開展煤炭、成品油市場專項整治。

《整改方案》提出，全面清理違規建設項目。按照“完善一批、規範一批、淘汰一批”的原則，對2015年環境保護大檢查中查出的13784個違規建設項目，依法依規分類處理，確保2016年底前所有違規建設項目“清零”。到2016年底前，實現對全省重點監控企業的遠程執法;按照“兩斷三清”(斷水、斷電、清原料、清設備、清產品)的標準，開展“土小”企業群汙染專項執法檢查。

上半年空氣質量城市排名最前廣東占五最後河北占六

環境保護部中國環境監測總站顆粒物監測實驗室。攝影/章軻

環境保護部17日發布的2016年上半年全國空氣和地表水環境質量狀況顯示，2016年上半年，74個城市中，從第74名到第65名，保定、邢臺、鄭州、邯鄲、濟南、唐山、烏魯木齊、衡水、石家莊、西安空氣質量相對較差。

環境保護部環境監測司司長羅毅介紹，空氣質量相對較好的10個城市(從第1名到第10名)分別是海口、惠州、廈門、深圳、珠海、中山、舟山、江門、麗水、拉薩。

環保部門的監測表明，北京市主要汙染物濃度持續下降，優良天數同比有所增加。北京市上半年優良天數比例為58.8%，同比升高10.2個百分點。PM2.5濃度為64微克/立方米，同比下降17.9%，與2013年同期相比下降37.9%;PM10濃度為88微克/立方米，同比下降19.3%，較2013年同期下降31.3%;O3濃度為211微克/立方米，同比上升5.5%，較2013年同期上升6.0%。

338個地級及以上城市空氣質量總體呈改善趨勢，重點區域大氣顆粒物濃度持續下降。338個地級及以上城市中，78個城市空氣質量達標，同比提高6.5個百分點;平均優良天數比例為76.7%，同比提高4.0個百分點;重汙染天數比例為2.9%，同比下降0.5個百分點。PM2.5濃度為49微克/立方米，同比下降9.3%;PM10濃度為90微克/立方米，同比下降6.3%。

羅毅介紹，京津冀區域13個城市平均優良天數比例為57.4%，同比升高11.0個百分點。PM2.5、PM10濃度分別為63微克/立方米、114微克/立方米，同比下降19.2%、20.3%，較2013年同期下降45.2%、40.9%;O3濃度為177微克/立方米，同比上升7.9%，較2013年同期上升16.4%。

長三角區域25個城市平均優良天數比例為72.9%，同比升高3.8個百分點。PM2.5、PM10濃度分別為53微克/立方米、87微克/立方米，同比下降7.0%、4.4%，較2013年同期下降23.2%、15.5%;O3濃度為155微克/立方米，同比下降2.5%，與2013年同期相比上升9.9%。

珠三角區域9個城市平均優良天數比例為94.7%，同比升高4.1個百分點。PM2.5濃度為30微克/立方米，PM10濃度為46微克/立方米，均達到國家二級年均濃度標準，同比分別下降14.3%、13.2%，與2013年同期相比下降31.8%、28.1%;O3濃度為124微克/立方米，同比上升3.3%，較2013年同期下降1.6%。

羅毅說，全國地表水環境質量總體保持穩定。2016年上半年，全國地表水環境質量監測網1940個斷面中，除33個斷面因斷流未進行監測外，其余斷面均開展監測，其中，Ⅰ類水質斷面54個，占2.8%;Ⅱ類679個，占35.6%;Ⅲ類579個，占30.4%;Ⅳ類296個，占15.5%;Ⅴ類98個，占5.1%;劣Ⅴ類201個，占10.5%。與2015年全年水質相比，水質優良(Ⅰ～Ⅲ類)斷面比例為68.8%，上升2.8個百分點;劣Ⅴ類斷面比例上升0.8個百分點。主要汙染指標為化學需氧量、總磷和氨氮。

十大流域中，Ⅰ類水質斷面占2.6%，Ⅱ類占39.2%，Ⅲ類占30.4%，Ⅳ類占12.1%，Ⅴ類占4.4%，劣Ⅴ類占11.3%。與2015年全年水質相比，水質優良斷面比例上升3.2個百分點，劣Ⅴ類斷面比例上升1.4個百分點。主要汙染指標為化學需氧量、氨氮和總磷。十大流域中，浙閩片河流、西北諸河、西南諸河水質為優，長江、珠江流域水質良好，黃河、松花江、淮河流域為輕度汙染，遼河流域為中度汙染，海河流域為重度汙染。

112個重點湖(庫)中，9個湖(庫)水質為Ⅰ類，占8.0%;32個為Ⅱ類，占28.6%;36個為Ⅲ類，占32.1%;19個為Ⅳ類，占17.0%;5個為Ⅴ類，占4.5%;11個為劣Ⅴ類，占9.8%。主要汙染指標是總磷、化學需氧量、高錳酸鹽指數和氟化物。106個開展營養狀態監測湖(庫)中，貧營養的10個，中營養的76個，輕度富營養的15個，中度富營養的5個(呼倫湖、沙湖、星雲湖、異龍湖和杞麓湖)。重點湖泊中，滇池湖體水質平均為Ⅴ類，同比明顯改善;太湖、巢湖湖體為Ⅳ類，同比有所改善。“三湖”營養狀態均為輕度富營養。

河北暴雨致14死72失蹤 國家Ⅳ級救災應急響應啟動

據民政部網站消息，7月18日以來，河北省大部分地區強降雨引發嚴重暴雨洪澇、山體滑坡等。截至20日20時，災害造成11市91個縣(市、區)199.5萬人受災，14人死亡，72人失蹤。20日21時，國家減災委、民政部針對河北省嚴重暴雨洪澇災情緊急啟動國家Ⅳ級救災應急響應，派出工作組趕赴災區，查看災情，協助和指導做好受災群眾基本生活救助工作。

7月20日，河北省大部分地區降雨天氣持續，河北省氣象臺7月20日6時繼續發布暴雨紅色預警，自18日夜間到20日早晨，保定西南部和石家莊、邢臺、邯鄲三個地區的西部降水量已達200毫米以上，預計20日白天到夜間，承德東部、唐山、秦皇島、保定東部、石家莊西部、廊坊、滄州、衡水降水量可達30-100毫米，局地雨量可達80-150毫米。

一位石家莊市民在槐安路一處積水路段脫鞋涉水出行（圖片來源：新華社）

據悉，7月18日以來，河北省大部分地區出現強降雨天氣過程，引發嚴重暴雨洪澇、山體滑坡等災害。據河北省民政廳報告，截至7月20日20時，災害造成石家莊、邯鄲等11市91個縣(市、區)199.5萬人受災，14人死亡，72人失蹤，12.3萬人緊急轉移安置，7100余間房屋倒塌，4500間不同程度損壞，農作物受災面積148.2千公頃，絕收7.3千公頃，部分城區發生內澇，城鄉交通、水利、電力等基礎設施受損，直接經濟損失5.8億元。

災害發生後，河北省減災委、民政廳將此前啟動的Ⅳ級救災應急響應緊急提升至II級，聯合省財政廳派出工作組趕赴災區指導開展救災工作，向邯鄲、邢臺、石家莊3市緊急調撥300頂帳篷、6000條毛巾被、600雙雨鞋等救災物資。重災市縣緊急啟動救災應急響應，組織轉移安置受災群眾，抓緊搜救失蹤人員，妥善做好遇難人員善後等工作。

（綜合中國新聞網、新華社報道）

河北邢臺市市長道歉 啟動洪災責任追究程序

邢臺市市長董曉宇今晚在新聞發布會上表示，沒能保護好人民群眾生命財產安全，深感自責和內疚，將對這次抗洪中工作不力的責任人先停職、後調查。

董曉宇表示，這次七里河洪水給我市開發區造成重大人員傷亡和財產損失，令人十分痛心，教訓十分深刻。

第一，對這次短時強降雨強度之大，來勢之猛，預判不足；

第二，由於多年來未發生大的洪災，各級幹部抗大洪、搶大險、救大災的應急能力不足；

第三，災情統計、核實、上報不及時、不準確。

無論面對多麽大的天災，作為一級黨委、政府，沒能保護好人民群眾生命財產安全，深感自責和內疚，我代表市委、市政府向所有遇難者表示沈重哀悼，向遇難、失蹤者親屬和受災群眾，向全社會誠懇道歉！

我們將誠懇接受社會監督，認真汲取教訓，深刻進行反思，積極配合省工作組工作。根據核查情況，該負什麽責任，就負什麽責任，該接受什麽處理，就接受什麽處理，該處理什麽人，就處理什麽人。

當前，我市已成立由市委書記、市長帶隊，12個村每個村1名市級領導負責的工作組，進村入戶開展工作。

市委、市紀委已啟動責任追究程序，對這次抗洪中工作不力的責任人先停職、後調查。

河北邢臺洪水漫堤致25死 官方稱泄洪不能控制

7月19日起，河北邢臺出現入汛以來最強降雨過程。由於連日強降雨襲擊，河北邢臺七里河發生洪水漫堤，致使開發區12個村進水。邢臺市政府向外界通報，19日到21日，邢臺市發生連續強降雨，截至23日7時，已造成25人死亡，13人失蹤。

據邢臺市政府通報，此次災情涉及邢臺市全部21個縣市區，受災人口103.4萬人，緊急轉移安置88568人。農作物受災面積113392公頃。倒塌房屋4051間、嚴重損壞房屋5726間、一般損壞房屋8924間，因災造成直接經濟損失100519萬元，其中農業損失37184萬元，基礎設施損失3915萬元，家庭財產損失13649萬元。

據邢臺發布7月23日1時許消息，就市民關註的為何七里河行洪給下遊開發區帶來較大影響的問題，邢臺市水利專家張英林、市氣象專家楊永勝對此進行了解答。

楊永勝介紹，7月18日8時至21日8時，邢臺市過程平均降水204毫米，200毫米以上降水出現在鐵路沿線附近及以西地區。國家氣象站資料顯示，邢臺市日降水量224.3毫米，突破歷史同期極值，強降雨超出河道承載量，造成七里河沿岸村民受到損失。

張英林說，註入七里河的洪水有兩路，一路來自東川口水庫溢流及區間流入。東川口水庫為小Ⅰ型水庫，控制上遊流域面積84平方公里，總庫容928萬立方米，是以防洪為主，灌溉、發電、養殖等綜合利用開敞式水庫，泄洪不能控制。監測數據顯示，7月19日晚，東川口水庫流域降特大暴雨，流域內最大降雨364.5mm，發生最大出庫時間為7月20日2時，水位為226.6m，蓄水445萬立方米，入庫382m3/s，出庫382m3/s，區間多條小河溝同時流入七里河。洪峰達到邢左公路橋時，流量為500m3/s以上。另一路邢臺市市區防洪分洪道，承接邢臺市西部南石門流域洪水，流域面積約50k㎡，南石門地區也是暴雨中心，7月19日8時至7月21日8時，累計降雨427.8mm，形成洪水通過分洪道在玉帶橋以70m3/s以上流入七里河。

兩路匯合達到580m3/s，七里河在107國道處形成大洪水。七里河在大賢橋迅速收窄，通過能力只有40m3/s左右，造成洪水漫過河堤決口，使開發區12個村進水。

張英林表示，這次強降雨歷時長、強度大、面積廣，多項數據已超過“63.8”、“96.8”數值，給當地防洪搶險帶來很大的困難。邢臺市各個部門將繼續嚴密監視水情，全力開展抗洪搶險，最大限度減少人民群眾財產損失。

另據河北省民政廳網站消息，7月18日至21日，河北省大部地區出現降雨過程，造成省內部分地區出現洪澇災害，並引發多起滑坡和泥石流災害，部 分受災群眾被圍困，出現人員死亡和失蹤。截止7月22日18時，河北省11個設區市的142縣（市、區）和定州市、辛集市受災，受災人口743.3萬人， 因災死亡36人、失蹤77人。

（綜合自網絡、搜狐新聞）

河北省委省政府工作組初步認定七里河決堤由洪峰所致

記者了解到，7月22日下午，河北省委省政府工作組抵達邢臺後，迅即成立災情核查組、技術分析組、綜合組三個小組，迅速研究工作方案，連夜開展工作。

工作組詳細查看了7月18日以來災情核報和救災情況的原始記錄，到開發區受災嚴重的東汪鎮、王快鎮現場核查災情，指導救災工作。經核實，七里河決堤共造成17人死亡，1人失蹤。

工作組調閱了有關氣象資料，實地查看了七里河河道、決堤口及上遊東川口水庫等，對決口原因進行會商分析。初步認定，7月19日晚七里河決堤是由於局地強降雨形成的洪峰所致，非人為原因造成。對預警通知、群眾疏散等問題正在加緊核查中。

另據了解，省委日前研究決定，為嚴肅工作紀律，促進工作落實，對此次防汛抗洪搶險救災中工作不力的邢臺市經濟開發區黨工委書記、管委會主任段小勇，邢臺市經濟開發區東汪鎮黨委書記張國偉，石家莊市交通運輸局黨組成員、總工程師何占魁，井陘縣副縣長賈彥廷，作出停職檢查決定，進行調查，分清責任，依法追責。

當前的首要任務是全力以赴做好防汛抗洪搶險救災工作，工作組表示，將認真按照省委、省政府要求，指導邢臺市委、市政府做好災後重建、受災群眾安置和善後處置工作，各有關方面要齊心協力、眾誌成城、共克時艱，以敢於負責、勇於擔當的實際行動，告慰在洪水中失去生命的同胞，以紮實有效、科學嚴謹的工作重建美好家園，讓逝者安息，生者堅強。

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河北強降雨重災區井陘縣死亡人數上升為36人

據新華社報道，記者從井陘縣防汛指揮部了解到，截至24日12時，強降雨已造成井陘縣36人死亡、35人下落不明，當地搶險救災仍在緊張進行。據天氣預報，7月24日到25日、8月1日到2日，井陘縣還將迎來兩次強降雨過程。