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資金饑渴：河北就有412萬公頃沙地荒地待投資治理

京津風沙源治理工程對生態環境、地區經濟社會發展發揮的作用，還只是初步的。目前，京津及周邊地區生態環境惡化、土地沙化的形勢仍然不容樂觀，局部地區的生態環境還存在惡化和反複的隱患，治理任務仍然十分艱巨。另一方面，由於資金、技術等缺乏，治理任務仍十分艱巨。

河北省林業廳項目管理中心副主任馮長虹介紹，“十二五”期間，河北省財政安排用於防護林建設資金4.8億元，地方各級政府也加大了防沙治沙造林綠化資金投入。

不過，河北省林業廳給記者提供的一份《京津風沙源治理工程基本情況》稱，“工程建設所取得的成績還只是初步的和階段性的，生態狀況還很脆弱，治理形成的大面積幼林和未成林造林地穩定性還比較差。如果不能保護好，國家耗費巨資的治理成果就將毀於一旦。”

該報告稱，河北省目前還有210萬公頃的沙化土地和202萬公頃的荒漠化土地需要治理。隨著防沙治沙的推進，條件相對較好、治理相對容易的沙化土地已經得到治理或初步治理，下一步需要治理的沙化土地立地條件越來越差，難度越來越大，防沙治沙的任務非常艱巨。而現行造林補助標準偏低，建議國家進一步提高投資標準。

“投資標準偏低是京津風沙源治理工程遇到的最大困難和問題。”國家林業局治沙辦工程處調研員江天法對《第一財經日報》記者說，工程補償標準最早是每畝100元，後來才逐漸漲到400元，2016年漲到500元。但投入與需求相比還是存在較大差距，特別是前幾年苗木價格不斷上漲，基層非常困難。

河北省張家口市陽原縣大田窪鄉官廳村村民王會才正在為杏樹噴灑農藥。攝影章軻

“根據我們測算，京津風沙源治理工程二期每年的中央投資總量應不少於40億元，但實際投資與規劃相比差一半。我們擔心，如果按目前的投資水平，可能到期完不成二期目標。”江天法說。
一些林業大戶也產生了擔憂。在張家口市陽原縣，站在剛平整好的山坡上，當代農林科技有限公司總經理劉海軍說，在陽原縣規劃建設占地2萬畝的荒山綠化園區，建成後搞生產觀光旅遊等。

“到目前為止已經投入了1.2億元，還通過民間借貸借了1000多萬元，利息是1.5分，到期就得還。從銀行貸不到款，因為目前林地還不能抵押。”劉海軍有些擔憂地說，“如果項目未來5年不見效益，那就麻煩了。”

張家口市林業局給記者提供的防沙治沙情況匯報也稱，按照張家口市規劃，到2022年全市需新增森林面積775萬畝。近年來，立地條件較好易造林的區域優先得到了治理，剩余宜林地綠化條件很差，加之常年幹旱少雨(年平均降雨量僅380毫米)，無霜期短(僅110天)，土壤瘠薄，造林綠化進入啃骨頭的攻堅階段。

“但資金嚴重短缺。據測算，新增775萬畝森林面積需投資228億元，目前能納入國家工程造林補助資金約9億元，資金缺口巨大。”該情況匯報說，張家口市縣財力都非常緊張，雖然通過貸款融資等措施解決了當前部分資金難題，但也面臨著巨大的還款壓力，急需國家層面給予扶持。

除了資金緊缺外，還有綠化用地不足的問題。張家口市林業局反映，全市現有宜林地522.7萬畝，完成新增森林面積775萬畝目標必須調整土地利用規劃新增295.8萬畝林地。張家口市的部分坡耕地和嚴重沙化耕地不能納入退耕還林範圍。此外，近幾年大規模造林形成的中幼林面積達到1000多萬畝，密度大、長勢弱，急需全面撫育，特別是灌木林，急需更新改造。

國家林業局調查規劃設計院的有關京津風沙源治理工程成效分析報告也表示，“要想完全實現京津地區無風沙危害，消除生態死角和逆轉隱患，不是一個十年就可以實現的，只有一代一代幹下去，才能最終實現天藍、水清、林茂、民富的目標。”

本報記者在風沙源治理工程區采訪時，許多當地政府官員表示，京津風沙源治理工程作為國家大型重點生態工程，其建設目標應納入國家整體生態建設目標體系，特別是在京津冀協同發展、舉辦冬奧會的關鍵時期，國家應進一步加大資金投入，並實現生態環境建設投入多元化。