《難產的房子》後續石家莊樓市進入“史上最嚴”整頓期

2015年5月8日，石家莊市政府發布的《關於加快推進房地產開發建設違法行為專項整治工作的意見》，被行業內部認為是石家莊房地產市場整治以來，政府出臺的級別最高、覆蓋最全、力度最大的整治方案。因文件編號為“石政發［2015］8號”，也稱“8號文”。

除了上述三“最”，南方周末註意到“8號文”最強調的是“快”。全文中出現“加快”“盡快”等字樣18處之多，目的在於爭取在2015年年底前，讓盡可能多的違法開發項目（詳見《南方周末》2015年5月7日《難產的房子》一文）補辦手續，減少違法建設存量。

“我研究‘8號文’後發現，只要開發商好好配合，手續應該很快就補好了。”石家莊環島豪庭的一位購房者說。

為在短時間內實現減少存量，“8號文”要求當地縣、區管理主體加快整改，市直各個審批部門加快辦證，開發商要加快完善手續。

石家莊市政府在“8號文”中一連用三個“加快”，提出整改工作首要原則是“依法依規”，嚴格執行城鄉規劃法、土地管理法等法律法規，堅決不能以違法方式解決違法建設。同時，要確保專項整治政策和各環節工作公開透明，讓整個整治活動在“陽光”下運行，堅決杜絕“暗箱”操作。

即便是這樣，購房者仍不放心。5月12日，環島豪庭數十位購房者獲得回複：環島豪庭因容積率超標，只需繳納罰款即可入住，目前已安排開發商與規劃部門核對罰款金額。

河北省一位資深房地產行業律師認為，政府想通過“8號文”告訴大家當前對整頓房地產行業亂象是下了很大決心的，力度也是空前的。“政府希望通過讓開發商交罰款，補手續，最終實現合法化，購房者也能因此辦理房產證，但前提是開發商得有錢交才行。”該律師表示，通過其接觸的案例來看，石家莊很多開發商本身資金有限。

《南方周末》5月7日報道的北城山水項目正在補辦土地手續。開發商在“告業主書”中說，摘牌保證金1.94億元，開發商自籌了7400萬，還差1.2億元，需購房者在5月11日前把房款繳至全額的75%。並直言，如果湊不齊保證金，摘不到牌，房子沒有手續無法開工，交房那是遙遙無期的事情。

“通過補辦合法手續，實現對違法開發的房地產項目的合法化追認，是符合我國法律規定的。”西南政法大學經濟貿易法學院副教授、中國房地產研究會會員沈萍介紹，從實際操作角度來說，石家莊市政府對其轄區內九成以上的房地產項目存在違規違法開發問題不可能全部進行合法化追認。“8號文”中也做了區分，對於部分違法的，已經在建的要加快手續辦理促發展；對於惡意違規的，完全違法的，則要堅決拆除或依法沒收非法所得。

針對“8號文”，沈萍認為嚴格意義上講，仍有一些規定是有瑕疵的。例如，有些項目可以不再補辦招標手續，有些項目涉及供地前置要件的地震、環保部門意見可不予提交等等。根據國家法律規定，進行合法化認定，補辦手續必須是嚴格依法補辦，並要罰款。但作為政府決策部門來說，考慮到整改時限以及社會穩定等因素，進行符合當地歷史因素的寬松化調整是可以理解的，也是為了便於政府執行。“如果嚴格按照法律規定，對任何特殊情況都不管不顧，搞‘一刀切’，反而可能會出現不好的狀況。”

深圳市房地產研究中心主任王峰認為，為了盤活違規違法開發的項目，政府采取一些“下限罰款”“加快辦證”等措施，需要明確的是“必須要在法律框架以內”，深圳也有類似問題，政府當時也出臺了很多解決辦法，但都是通過了人大常委會的，這樣才具有法律效力。

沈萍表示，若通過人大常委會的表決當然會更好，從長遠來看，也有利於整個房地產市場的規範。但就目前石家莊房地產行業現狀，政府出臺的這個工作意見，是足以滿足政府部門作為辦公依據使用的。能否真正實現違法房地產開發項目的合法化確認，還要看接下來石家莊政府能否堅決按照“8號文”，嚴格依法補辦手續。

至於石家莊房地產市場是否會因此走上良性循環的發展軌道，沈萍認為，這取決於對增量違法項目的控制，是否能夠像文件中說的，“零容忍”，嚴肅追究監管不力、失職瀆職的部門和人員的責任。

航企大戰“去哪兒”蔓延 攜程阿里也開始整頓票代了

航企大戰“去哪兒”蔓延 攜程阿里也開始整頓票代了

一財網 陳姍姍 2016-01-10 15:10:00

航空公司要求OTA共同監管機票代理商，對違規銷售里程積分或免票、大客戶政策、特殊產品的代理商進行查處，而這也正是航空公司與“去哪兒”網希望達成的共識。

航企整頓票代行動升級 “去哪兒”機票CEO反思與航司溝通太少

航企整頓票代行動升級 “去哪兒”機票CEO反思與航司溝通太少

一財網 陳姍姍 2016-03-13 11:01:00

本周末，“去哪兒”網機票事業部的員工們，陸續收到了新任“去哪兒”機票事業部CEO丘暉的一封郵件，郵件對近日與航空公司之間的產生的問題進行了“自我檢討”，並強調將加強機票代理商監督和提升消費者服務保障，同時任命新的去哪兒網機票事業部副總經理，全面負責與航空公司以及周邊關系的合作溝通。

“黑稀土”整頓預期大 稀土板塊會否迎來第二波行情？

一直以來，黑稀土帶來的行業產能過剩、出口量增價跌等問題，使行業整體虧損。

稀土板塊在去年6月至今年2月一直走低，不過隨著供給側改革預期，使稀土板塊在今年2月以後迎來一波行情。近期，市場對稀土行業的整頓有較高預期，《稀土金屬管理條例》或有望出臺，稀土板塊會否迎來第二波行情呢?

據了解，我國稀土供給約占全球85%，2015年國內稀土總量開采指標10.5萬噸，黑稀土約5萬噸。隨著稀土價格持續低迷，2015年全行業虧損約6億元，2016年一季度繼續虧損約0.9億元。國內稀土總量開采指標為10.5萬噸。正規配額輕稀土8.7萬噸，中重稀土1.8萬噸。目前，中重稀土正規企業全面虧損，私挖濫采導致行業產能過剩。而部分輕稀土企業呈現微利。

如輕稀土企業中科三環2016年一季度凈利潤0.63億元，同比上漲1.84%;鼎泰新材凈利潤為345.72萬;北方稀土凈利潤為665.6萬。

而一些中重稀土上市公司則呈現虧損，如廣晟有色2016年一季度營收為5.1億元，同比下降34.02%;凈利潤為-6554.47萬元，同比下降2530.97%;*ST五稀凈利潤同比下降624.29%;廈門鎢業凈利潤同比下降17.49%。

值得註意的是，上述稀土公司在2016年年報盈利預測中，營收及凈利潤均預測大幅增長，且虧損的公司均扭虧為盈。

稀土板塊在年後是資本市場的熱門板塊，作為戰略資源，近年來受到國家的高度重視。自供給側改革的政策預期，使稀土板塊在2月觸底反彈，2月至今稀土板塊漲幅達47.99%。稀土行業供給側改革核心在於打擊私挖亂采的執行力度。

從行業環境來看，稀土收儲預期、打擊“黑稀土”、稀土集團整合是稀土價格持續上漲的動力所在。市場對於稀土行業的“黑稀土”整頓有著較高預期，隨著供給側改革政策持續催化，《稀有金屬管理條例》有望很快出臺。涉及稀土總量控制以及開采、冶煉和流通環節管理辦法。

華創證券分析師李斌認為，對比歷次行情，2016年與往年的不同之處在於，WTO敗訴之後首次收儲，國家重視程度提升到新的戰略高度;黑稀土有望被有效控制;收儲的量和持續時間預期大於往年;新增七大戰略新興產業需求。2016年稀土有望比擬2010年至2011年。

廣發證券分析師巨國賢認為，稀土作為中國戰略性優勢資源將受益供給側改革，近期，稀土供給側改革政策持續催化，岑溪市聯合執法搗毀4個盜采點的27個沈澱池，打擊私挖亂采的預期有望逐步兌現，引領稀土板塊進入第二階段行情。

雅貝氏嬰兒配方奶粉十指標不合格 被令停產整頓

最近，國家食藥監總局公布2016年6月份月月檢配方奶粉抽檢結果，又有兩家奶粉品牌的配方奶粉抽檢上黑榜，這一次中招的是雅貝氏嬰兒配方奶粉、燎原乳業有限公司生產的燎原較大嬰兒配方奶粉。此次抽檢嬰幼兒配方乳粉227批次，抽樣檢驗項目合格的樣品225批次，不合格樣品2批次，占0.9%。

根據通報，雅貝氏配方奶粉1段不合格，竟然有維生素A、維生素K1等多種維生素及碘、硒等營養元素不合格，完全低於國家標準;其中維生素D根本沒有。上海市食品安全工作聯合會會長顧振華表示，作為嬰兒唯一的營養來源，奶粉里的營養元素不達標會直接影響嬰兒的生長發育。

有奶粉10項元素不達標

國家食藥監總局指出，不符合食品安全國家標準、存在食品安全風險的樣品1批次，涉及的標稱生產企業、產品和不合格指標為：雅貝氏(深圳)乳業有限公司生產的雅貝氏嬰兒配方奶粉(1段)。從通報來看，該奶粉維生素A、維生素K1、維生素B1、維生素B6、煙酸(煙酰胺)、葉酸、泛酸、碘、硒的檢出值均不足，沒有達到食品安全國家標準規定的含量標準;　而維生素D檢出值是“鴨蛋”。總共多達10項營養元素不合格，另有牛磺酸一項產品包裝標簽明示值存在虛報。

雅貝氏官方隨後宣布，涉及該批次奶粉有2213罐，召回1850罐，實際銷售358罐。在該公司的致歉聲明中稱：經初步分析，不合格產品主要集中在該批次第一攪拌段，共生產528罐產品，其中一罐用於凈含量檢測，召回457罐，國檢抽檢10罐，實際銷售60罐。

1批次甘肅省的臨夏州燎原乳業有限公司生產的較大嬰兒配方奶粉(2段)則屬於符合食品安全國家標準，但產品包裝標簽明示值虛標、不存在食品安全風險的樣品。該批次奶粉維生素B1檢出值為14.1μg/100kJ，食品安全國家標準為≥11μg/100kJ，產品包裝標簽明示值要求為≥22.4μg/100kJ，比產品包裝標簽明示值要求低37%。

奶粉不合格影響生長發育

奶粉里的營養元素含量不達標，對寶寶會有什麽影響麽?上海市食品安全工作聯合會會長顧振華告訴記者，奶粉里的營養元素對嬰兒來說至關重要，因為這是嬰兒唯一的營養來源。對於成年人和兒童來說，健康飲食的原則是膳食均衡和多樣化，但對於嬰兒來說，他們只能從奶粉里獲取所需的營養，因此奶粉里的營養元素不達標或者超標，都會直接影響嬰兒的生長發育。

雖然人體對維生素的需求量極小，但是維生素的作用卻不可低估，如果缺少維生素，抵抗力就會下降，並導致寶寶容易受細菌侵襲，易感冒。每種維生素對寶寶身體的發育都有特殊的不可替代的作用。比如維生素A是構成視覺細胞中感受弱光的視紫紅質的組成成分;　維生素B1能幫助膽堿維持寶寶神經系統、消化系統、心血管系統的正常運作;維生素B6能參與氨基酸的代謝，維護寶寶的神經系統;　維生素D可以預防佝僂病，幫助寶寶吸收鈣;維生素K可以防止寶寶尤其是新生兒出現顱內出血等。

責令雅貝氏停止生產和銷售

對於廣東省的雅貝氏（深圳）乳業有限公司生產的雅貝氏嬰兒配方奶粉（1段）檢出10個項目不符合食品安全國家標準的嚴重問題，國家食品藥品監督管理總局已責成廣東省食品藥品監督管理局立即責令企業停止生產和銷售，召回已售產品，徹查問題原因，並依法嚴肅處理。對於另外一家檢出不合格樣品的生產企業，國家食品藥品監督管理總局在第一時間通知甘肅省食品藥品監督管理局按照《中華人民共和國食品安全法》的規定，責令生產企業及時采取召回不合格產品等措施，徹查問題原因，全面整改。要求有關省食品藥品監督管理局於2016年8月20日前將整改情況向社會公布，並報國家食品藥品監督管理總局。

（綜合來源：國家食品藥品監督管理局網站、新聞晨報）

土耳其宣布軍隊整頓措施 三軍改由國防部直接領導

土耳其內閣31日發布法令，宣布一系列軍隊系統改組整頓措施。

法令宣布，土耳其陸海空三軍改由國防部直接領導。此外，內閣副總理以及外交部長、司法部長和內政部長將參加每年舉行的最高軍事委員會會議。

法令還宣布關閉土耳其所有軍事院校，改為成立一所新的國防大學，由國防部直屬。此外，包括居爾哈內軍醫院在內的全國所有軍隊醫院也將由衛生部直接管轄，而不再隸屬於軍隊。

根據法令，1389名軍人因涉嫌未遂政變被開除，其中包括總統埃爾多安的前首席軍事顧問阿里·亞澤哲、武裝部隊總參謀長胡盧西·阿卡爾的前顧問萊凡特·圖爾坎。

總理耶爾德勒姆此前還宣布，以往隸屬於武裝部隊的憲兵和海岸警衛隊將改為由內政部領導;位於首都安卡拉和最大城市伊斯坦布爾的曾被叛亂分子使用過的空軍基地和兵營將被關閉。

土耳其大國民議會21日通過了政府提出的實施為期3個月緊急狀態的議案。根據土相關法律，緊急狀態期間，內閣經總統批準後可有權發布法令。該法令以政府公報形式發布，並提交大國民議會批準。

目前土耳其政府在全國範圍內肅清未遂政變參與者和“居倫運動”支持者的行動仍在進行。土武裝部隊總參謀部27日發表聲明說，149名將領已因支持“居倫運動”被從軍隊開除，另有1684名士兵被從軍隊開除。

7月15日夜土耳其發生未遂政變，造成至少237人死亡、2191人受傷。土政府指責居住在美國的土耳其人費特胡拉·居倫主導了此次未遂政變，並向美方提出引渡要求。

上海銀監再發文整頓樓市信貸 銀行將設“中介黑名單”

過去一年，由於對杠桿資金的助推使得房產中介走上了市場的風口浪尖。在這過程中，商業銀行作為合作業務的一方，其篩選業務的標準也需要進一步“嚴格化”。

《第一財經日報》記者了解到，近日上海銀監局下發《上海銀監局辦公室關於進一步規範轄內商業銀行與房地產中介機構業務合作管理的通知》(下稱《通知》)，進一步規範銀行業金融機構與房地產中介結構業務的合作管理。接近銀監的人士表示，該《通知》的下發是為了重申此前上海市政府下發的樓市“325新規”。新規嚴禁房地產開發企業、房地產中介機構從事首付貸、過橋貸以及自我融資、自我擔保、設立資金池等場外配資金融業務，對各類非正規金融機構為房產交易提供各種形式金融業務行為，開展專項整治。

此次下發的《通知》進一步強化了對房地產中介機構業務合作資質的審核，並實施了黑名單制度。一旦房地產中介機構存有《通知》規定的五類違規行為則列入黑名單，並報送上海市銀行同業公會。其中包含此前市場多次嚴打的“首付貸”、“尾款”等融資服務、制造虛假按揭、套取銀行信用等違規做法。

同時，本報記者從商業銀行相關人士處獲悉，部分商業銀行在上周五就已經下發了上述《通知》，未來商業銀行對“黑名單”上的中介將停止新增業務合作，僅維持存量業務。

該政策的出臺在一定程度上體現了銀監部門正式“撒大網”，這對於市場的規劃具有積極作用，銀行網點後續的經營壓力將會增加，但勢必利好此類商業銀行的業務規範。

商業銀行設立房產中介合作黑名單

《通知》要求商業銀行進一步加強對合作房地產中介機構的資質審核，實施業務合作準入和名單制管理，不得與未在房地產主管部門備案的房地產中介機構開展業務合作。

同時設立了五類違規行為，並明確指出，一旦房產中介機構存在違規行為之一，則商業銀行立即終止與其合作關系，並將其列入黑名單，報送上海市同業公會。

這五類違法行為分別為：中介機構或其員工為購房人提供或參與提供首付款或尾款等融資服務;中介機構或其員工曾制造或參與制造假按揭，或存在其他重大信用瑕疵，可能危及銀行信貸安全;出現經營狀況惡化影響業務推薦能力，或發生欺詐和套取銀行信用等不良行為;向商業銀行推薦的個人住房貸款中，集中爆發不良貸款;發布未經產權人書面委托的房源信息，隱瞞抵押等影響房屋交易的信息，房源信息不安規定發布和撤出。

多位房地產業內人士指出，在上述多個違規行為中最為重要的還是第一條，即遏制首付貸以及尾款等融資服務。

在《通知》下發之前，《第一財經日報》記者曾經走訪在過去一年因為首付貸等過橋貸款而被推向輿論風口的鏈家房地產中介，相關中介工作人員表示，鏈家目前已經停止了相關業務，但是在實際售樓的過程中依然有不少的購房者詢問相關業務，其中以二套房購買者為主。本報記者從接近鏈家的人士處獲悉，在過去一年，鏈家通過相關過橋貸款資金業務盈利約達20個億，可謂盆滿鍋滿。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對記者表示，《通知》的下發並非針對中介機構，更多針對商業銀行的業務規範。部分商業銀行疏於審查，也是資金違規進入房地產市場的原因之一。

此外，該規定具有較強的指向性，即認為中介機構是目前違規信貸的“發源地”，所以該類政策背後實則是給中介列了多種操作邊界，從操作指引角度看，商業銀行後續操作能夠有規律和指引可循。

一位接近上海銀監局的人士表示，該政策的出臺也是為了重申在2016年3月25日上海市政府下發的《關於進一步完善本市住房體系和保障體系促進房地產市場平穩健康發展若幹意見的通知》，即“325新政”。新政指出，嚴禁房地產開發企業、房地產中介機構從事首付貸、過橋貸以及自我融資、自我擔保、設立資金池等場外配資金融業務，對各類非正規金融機構為房產交易提供各種形式金融業務行為，開展專項整治。

“前兩天一位房地產開發商老總還在約我，讓我教教他如何做房地產金融。”一位從事房地產金融的高管人士對《第一財經日報》記者表示，雖然房地產金融處於調整期，但在過去一年中，大量的開發商、中介機構正在以不同的形式殺入房地產市場，而此前部分遭遇嚴打的中介機構也正在尋找機會試圖重新介入該市場。

黑名單如何落地

嚴躍進進一步指出，從實際情況看，還要提防“打擦邊球”的做法，比如說中介本身可能不參與此類資金，但中介可以暗示購房者去利用此類模式，類似信用卡透支、消費貸等。這樣一來，商業銀行和中介可能都有理由去做，甚至可以用其他人的名義去獲取此類貸款等，這些都是需要提防的。

對於首付貸和尾款等相關項目的融資，在後續操作層面，除中介機構外，其他機構也需要強化審查，包括微信、APP理財工具等。

在商業銀行層面，《通知》下發並不代表商業銀行將幹涉房地產中介業務，而是對房地產中介業務進行排查。一位業內人士表示，此類排查通常會采取抽樣調查的方式，全部排查受制於成本較高的原因，並不現實。

另一種排查方式則是查找目前辦理貸款的購房者的貸款記錄，如果貸款記錄頻繁，比如超過三次，則可對近期的貸款繼續排查，即查找是否有部分非房地產方面的貸款記錄等。

本月初，因審查首付款不嚴格而吃罰單的先例已經在蘇州出現。2016年9月6日，蘇州銀監局開出25萬元的罰單，工商銀行蘇州分行成為首個因首付款審查不嚴吃罰單的銀行機構。罰單中給出的違規事實描述為：對借款人首付款來源審核不嚴，未發現部分首付款來源於開發商，導致個別個人住房按揭貸款實際首付款比例不足。

2016年8月，住建部等七部委聯合下發了《關於加強房地產中介管理促進行業健康發展的意見》，明確規定中介機構提供住房貸款代辦服務的，應由委托人自主選擇金融機構，不得將金融服務與其他服務捆綁，且中介機構不得提供或與其他機構合作提供首付貸等違法違規金融產品和服務，不得向金融機構收取或變相收取返傭等費用等。

虹橋機場“10.11”事件續：華東空管局全面開展安全大整頓

據華東空管微信號消息，近期，華東空管局召開專題安全委員會，針對細化安全整頓和工作作風整頓進行研究並提出工作要求，成立了以局主要領導為組長的安全整頓工作領導小組，依據民航局及民航局空管局“六查”“六改”及工作作風紀律整頓工作要求，全面開展安全大整頓。為了全面推進，統籌部署，此次整頓下設綜合協調專項工作組、安全責任落實專項工作組、空管業務優化專項工作組、運行能力評估專項工作組、工作作風紀律整頓和生活保障專項工作組等五個專項工作組。

本次整頓分為安全整頓和工作作風紀律整頓。

安全整頓重點圍繞“人為因素”、“跑道侵入”、“軍民航相撞”和“管制帶新”等空管“四大危險源”的管理開展，圍繞整頓內容認真進行自查自糾。

工作作風紀律整頓重點圍繞空管隊伍中存在的“弱、松、庸、慢、散、懶、推”等錯誤思想、不良作風、不敢作為、作風散漫等問題進行整治，提高整體空管隊伍作風紀律，踐行好“忠誠擔當的政治品格、嚴謹科學的專業精神、團結協作的工作作風、敬業奉獻的職業操守”的當代民航精神。

此次安全大整頓，在民航局空管局《關於開展空管系統安全整頓工作的通知》中25項整頓內容的基礎上，結合專題安委會開展工作作風紀律整頓要求，結合華東自身近期工作，細化制定了53項整頓內容。

安全整頓工作以各單位自查自糾為主要開展方式，上一級管理部門對下一級部門督促、指導和檢查。空管分局(站)由華東空管局局領導對口督導安全整頓工作。上海地區運行單位由華東空管局局領導對口分管的運行單位督導安全整頓工作。

10月21日，民航局對上海虹橋機場“10.11”事件相關責任單位領導和責任人作出嚴肅處理，分別給予華東空管局等13名領導幹部黨內警告、嚴重警告和行政記過、撤職處分;吊銷當班指揮席和監控席管制員執照，當班指揮席管制員終身不得從事管制指揮工作。

10月11日，上海虹橋機場發生兩架飛機險些相撞事件。東航A320/B-2337號機執行MU5643(上海虹橋-天津)航班，12時03分塔臺指揮飛機進跑道，機組在執行完起飛前檢查之後進入跑道，並按照指令稍後開始起飛。機組在確認跑道無障礙的情況下，執行起飛動作，然而這時機長突然發現一架A330準備橫穿該跑道，機長短暫判斷後決定起飛，隨即飛機拉升，從A330上空飛越。

民航局指出，經調查，該事件是一起因塔臺管制員遺忘動態、指揮失誤而造成的人為原因嚴重事故征候，分別給予華東空管局、華東空管局管制中心、華東空管局安全管理部13名領導幹部黨內警告、嚴重警告和行政記過、撤職處分;吊銷當班指揮席和監控席管制員執照，當班指揮席管制員終身不得從事管制指揮工作。

同時通報，對成功化解危機的東航A320客機當班機長何超記一等功並給予相應獎勵。

民航局當天約談了空管局領導班子，嚴肅指出了空管系統在“10.11”不安全事件中暴露出的問題，要求空管系統堅持問題導向，盯住問題多發的重點區域、重點單位，切實落實安全領導責任、安全主體責任、安全崗位責任，抓基層、打基礎、苦練基本功，發揮安全體系作用，防止重複性問題多發。

國務院安委辦：超層越界開采的煤礦立即停產整頓

據安監總局網站6日消息，國務院安委會辦公室發布通知指出，發現有超層越界開采行為的煤礦，要立即責令停產整頓，及時通報、及時曝光，並依法處置。

證照不全的各類煤礦要立即責令停止生產，9萬噸/年及以下、有煤與瓦斯突出和沖擊地壓危險以及高瓦斯、水害、火災嚴重的礦井經停產整改仍不具備安全生產條件的，要依法予以關閉。

列入去產能淘汰退出規劃的礦井，要責令立即停產並進行公告，不能再組織生產。

通知明確，對發生死亡責任事故的煤礦，無論事故大小，都要按照最高人民法院、最高人民檢察院《關於辦理危害生產安全刑事案件適用法律若幹問題的解釋》，對相關責任人依法移送司法機關追究刑事責任，對國有煤礦，還要追究上級企業集團的管理責任。

國務院安委會辦公室6日公布“關於進一步落實各項安全防範責任和制度措施堅決遏制煤礦重特大事故的緊急通知”。指出進入第四季度以來，重慶、黑龍江、內蒙古、湖北等地相繼發生煤礦重特大事故，給人民群眾生命財產安全造成嚴重損失，影響惡劣，教訓慘痛，煤礦安全生產形勢十分嚴峻。

內蒙古赤峰市煤礦爆炸救援現場（圖：新華社）

12月3日，內蒙古自治區赤峰市寶馬礦業有限責任公司發生瓦斯爆炸事故，造成32人遇難，多人受傷。目前，事故涉嫌責任人已被控制。國務院5日成立了事故調查組，事故原因仍在調查中。

通知全文：

國務院安委會辦公室關於進一步落實各項

安全防範責任和制度措施堅決遏制

煤礦重特大事故的緊急通知

安委辦明電〔2016〕21號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

進入第四季度以來，重慶、黑龍江、內蒙古、湖北等地相繼發生煤礦重特大事故，給人民群眾生命財產安全造成嚴重損失，影響惡劣，教訓慘痛，煤礦安全生產形勢十分嚴峻。

針對全國煤礦重特大事故明顯反彈態勢，國務院安委會及國務院安委會辦公室、國家安全監管總局、國家煤礦安監局先後作出部署，對深化安全生產大檢查、強化防範工作提出了明確要求。盡管國家三令五申，但一些煤礦企業在當前煤價上漲的刺激下仍置若罔聞，無視事故血的教訓，無視國家關於安全生產的決策部署和要求，還在違法違規生產；一些地區安全生產大檢查責任不落實、組織不得力、落實不到位，沒有把各項監管措施落實到企業，落實到礦井，落實到崗位，精神狀態和工作力度不適應應對當前嚴峻形勢的要求。

為深入貫徹落實黨中央、國務院領導同誌重要批示精神，切實吸取事故教訓，堅決遏制煤礦重特大事故多發勢頭，特提出如下緊急要求，請各有關省級安委會務必督促各地區、各有關部門、各煤礦企業全力抓好落實。

一、立即逐礦落實盯守責任。由地方政府統一組織各級煤礦安全監管、煤炭行管部門和駐地煤礦安全監察機構，統籌力量，明確分工，有序組織，除留下值班值守和應急人員外，在2天內都要下礦開展安全生產大檢查，逐礦落實盯守責任。12月12日前將煤礦名稱和盯守人員名單報送國家煤礦安監局。

二、強化分級管控。一是證照不全的各類煤礦要立即責令停止生產，9萬噸/年及以下、有煤與瓦斯突出和沖擊地壓危險以及高瓦斯、水害、火災嚴重的礦井經停產整改仍不具備安全生產條件的，要依法予以關閉。二是長期停產停工煤礦要協調相關部門停止供電和火工品供應，嚴防明停暗開。三是列入去產能淘汰退出規劃的礦井，要責令立即停產並進行公告，不能再組織生產。四是正常生產煤礦要加大檢查頻次，督促企業深入開展隱患排查。五是發現有超層越界開采行為的煤礦，要立即責令停產整頓，及時通報、及時曝光，並依法處置。

三、嚴防大礦發生大事故。要督促大型煤礦企業認真落實安全生產主體責任，嚴格執行《煤礦安全規程》，集團公司嚴禁超能力下達生產任務，各礦井要切實加強現場管理和技術管理，減少采掘工作面、減少下井人員，強化風險預控和隱患排查治理，煤礦企業董事長、總經理要帶頭深入開展隱患排查治理工作，帶動礦長、區隊長、班組長加強安全管理特別是現場管控，杜絕“三超”和“三違”行為。

四、嚴肅處理事故責任人。對發生死亡責任事故的煤礦，無論事故大小，都要按照最高人民法院、最高人民檢察院《關於辦理危害生產安全刑事案件適用法律若幹問題的解釋》（法釋〔2015〕22號），對相關責任人依法移送司法機關追究刑事責任，對國有煤礦，還要追究上級企業集團的管理責任。要實行“一案雙查”，在追究事故煤礦的責任同時，依法倒查追究相關監管部門和地方政府的責任。對不負責任、工作不力的檢查盯守人員，要依規責令停職檢查。

五、加強組織領導和督查落實。各省級煤礦安全監管監察和煤炭行業管理部門要將轄區內所有煤礦畫圖列表，明確責任人員、時間安排和工作要求，實現對轄區所有煤礦全覆蓋。國家安全監管總局、國家煤礦安監局將派工作組到各地區開展明查暗訪和隨機抽查，對措施不落實、檢查走過場和弄虛作假，以及沒有落實包礦盯守人員的，將嚴肅追究有關人員及部門的責任。

國務院安委會辦公室

2016年12月6日

廖岷：Fintech監管需考慮整頓和支持的關系

“目前來看，Fintech對我們金融業的沖擊還不是一個一次性的事件，它實際上是一個比較長期的挑戰，它對整個金融業的重塑、客戶的行為、商業模式、金融服務業的結構都會有很大的影響。”12月10日，上海銀監局局長廖岷在“2016金融科技創新峰會”上稱。

廖岷表示，Fintech在全球發展發展經歷了三大階段，現階段面臨一些新的趨勢。

第一階段是2008年金融危機爆發前的起步階段，從上世紀90年代開始，包括網上銀行、網上支付以及後來2009年出現的網絡借貸，主要在發達市場。

第二階段是2008年以後，由於互聯網技術的發展帶來的發展，特別是智能手機的普及，使得新的業態每年都有80%~100%的增長，最有代表性的是中國的BAT三家公司。

第三個階段就是現在開始到未來的長期的階段。這個階段，Fintech的新進公司減少了獲得客戶的成本，獲得了“低垂的果實”。但是長期來看，這種創新會對整個金融業的價值鏈產生廣泛的影響，第三個階段的影響和前面兩個階段都是不一樣的。

對於近幾年互聯網金融或者金融科技在中國的爆發式增長，廖岷認為是金融深化不足的背景下的一種特殊的演繹，有一些理性和非理性的因素共同發揮作用。

全球的趨勢來看，有更多的傳統金融業機構介入Fintech。例如，中國金融機構在區塊鏈的探索，今年5月金融區塊鏈合作聯盟成立。在實踐當中，上海華瑞銀行和深圳前海微眾銀行合作，在聯合貸款備付金賬戶查詢中試點使用了區塊鏈技術，發現區塊鏈技術實時對賬的效果比傳統方式要好。

Fintech在全球的快速發展，行業如何監管也成為當前熱點的話題。

廖岷介紹，此前美聯儲成員的觀點認為，與很多新的技術一樣，Fintech有可能改善或者加快金融的發展。但是對於監管來講，不僅考慮遷移之後帶來風險的增加或減少，也要註意到這些風險的表示形成更加模糊還是更加清晰。同時也要看風險在金融中介機構和最後的終端用戶之間，到底是怎麽分配的。企業要部署任何一項新的金融技術，都必須對風險有完全的理解，並且要承擔風險管理的責任。

“金融科技是一個新生事物，它未來的發展很大程度上不僅取決於我們的探索，也取決於政府的態度，所以各個監管當局都要對此做出回應。”廖岷稱，“特別是在監管標準如何實現與現有體系的恰當的融合，以及如何讓科技的進步惠及所有的消費者等方面承擔起相應的責任。”

對於Fintech行業監管，廖岷稱要考慮整頓和支持的關系問題。全球對Fintech高度重視的情況下，中國有兩個任務，一方面要專項治理，另外一方面也還是要考慮Fintech未來的行業的發展。

即專項治理是要把做非法集資等的“壞人”從行業中趕走，但另外一方面怎麽讓真正的創業者能夠有生存和規範的發展空間，是值得考慮的。其中的關鍵是政策的盡快落地和明確，讓行業有一個健康的環境。

“在監管的理念、監管的路徑、監管的規則和監管的能力上，其實我們都還是有很大的改進空間。Fintech現在全球所使用的無論是監管沙盒，還是創新加速器，這些都是監管部門或者政府部門與業界合作的一些方式，這些也確實都值得我們借鑒。只有真的借鑒了，我們才能解決問題。”廖岷表示。

廖岷認為，Fintech可能是決定國家金融行業未來全球競爭力的很重要的方面。現在的傳統金融業除了壓縮成本，在有效需求非常不足，經濟增長比較慢的情況下，Fintech會給這個行業帶來新的動力，決定一個國家未來的競爭力。