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發改委再批四條鐵路 今年批複投資過萬億元

昨日中國國家發改委再批複四條鐵路建設項目，使今年已獲批的鐵路項目投資總額達到11165.39億元。此前一個月，發改委分四個批次集中批複了總投資金額將近7000億元的21個基建項目，包括16條新建擴建鐵路。鐵路項目成為發改委以定向調控實現穩增長目標的首要抓手。

今年第三季度，中國GDP增速回落至7.3%，創近六年新低。當季基建投資增速從24%降至18.5%，地產投資增速從12.8%降至10%，制造業投資增速從14.5%降至12.3%。總體經濟數據不太樂觀，仍需要一些微刺激的措施，而鐵路項目歷來都是拉動投資的首要選擇。有基於此，分析人士預計，今年乃至以後數年，鐵路的投資形勢都會比較強勁。

中信分析認為，“基建投資是‘穩增長’政策頻頻發力的地方，也是拉動投資增長的主力。”預計第四季度基建投資增速有望從目前21%的回升至25%左右，有效對沖地產投資下滑的負面影響。四季度投資將回升至17%左右，使得經濟平穩運行在7.4%左右。

發改委下屬研究機構相關人士對《證券時報》表示，從目前的情況來看，重大工程的投資顯然已成為國家定向調控的重要抓手，其中鐵路工程的投資金額特別巨大，將成為穩增長的重要基石。

中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才認為，固定資產投資包括房地產、制造業和基建三個方面，當前房地產持續低迷、制造業又出現產能過剩，所以要穩投資就只能從基建入手。他說：“當前經濟增長下行壓力較大，為保證經濟運行在合理區間，就必須通過穩投資加大穩增長力度，爭取四季度增速出現反彈。”

一位業內人士向《國際金融報》表示，今年年初中國鐵路總公司只計劃開工44個項目，“4月底，國務院高度重視鐵路建設，直接的影響就是一下子從44個增加到64個。”

事實上，近一個月已進入發改委密集批複期。從今年第三季度經濟數據公布前5天、也就是10月16日起，一輪集中“重磅”批複陸續發布：

    · 10月16日當天，發改委批複了大理至瑞麗鐵路、玉溪至磨憨鐵路、錦州港至內蒙古白音華鐵路擴能工程，三個項目總投資958.78億元。

    · 三季度經濟數據公布當天、10月22日，發改委批複了黔江至張家界至常德、商丘至合肥至杭州、鄭州至萬州3條鐵路項目，加上同時批複的五個民用機場項目在內，總投資逾1500億元。

    · 11月5日，發改委一天內批複了七條鐵路項目，總投資約1998.6億元。這些項目分別是：和順至邢臺鐵路、衢州至寧德鐵路、格爾木至庫爾勒鐵路、南昆鐵路南寧至百色段增建二線、祥雲至臨滄鐵路、連雲港至鎮江鐵路和南昌至贛州鐵路。

    · 11月4日國家電網 “兩交一直”(淮南—南京—上海、錫盟—山東、寧東—浙江)三項特高壓工程正式開工，總投資規模達到683億元。

    · 11月25日，發改委再批總計投資662.4億元的四條鐵路建設項目，分別為長春至白城鐵路擴能改造工程、渝懷鐵路涪陵至梅江段增建第二線工程、陽平關至安康鐵路增建第二線工程、正藍旗至張家口鐵路黑城子至張家口段工程。

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發改委官員：7%短期內破不得

國家發改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪表示，2015年，經濟增長7%是宏觀經濟的政策底。這個底是有彈性的，不是硬底。但短期不能破，不能演變為破位下行趨勢。

在接受上證報專訪時，陳東琪表示，明年政府將積極擴大內需，而財政政策和貨幣政策仍有運作空間，明年的改革力度會加大。

陳東琪稱，GDP增長政策主要兼顧發展和就業兩大目標。目前我國經濟增長在合理區間內下行，不會引發系統性風險。但是，如果很快破位下行，甚至緩慢下行演變為快速滑坡，那麽風險就較大，經濟可能失控。

政府已經意識到了經濟下行中的系統性風險，並正采取措施逐步化解。今年下半年，政府加大了公共工程項目投資力度、11月中國央行非對稱性降息等，就是政府主動作為，既著力穩增長，又著力防風險。

當然，現實中通縮的風險壓力加大。從11月數據看，經濟依然疲弱，PMI從50.3降到50，創9個月新低，顯示出制造業的不景氣。受能源價格大幅走低影響，PPI連續30多個月為負，加劇了我國通縮的風險。但是，主要原因還是國內有效需求不足，特別是投資品需求收縮。

應該看到，從目前的結構性通縮演變為全面通縮，需要一個較長過程。但我們對可能出現的全面通縮要早做防範，防止全面通縮對經濟造成持續性影響，形成系統性風險。事實上，今年以來政府在政策操作中已經采取了行動。

刺激內需將是明年維穩重要推手

陳東琪表示，刺激內需將是明年維持經濟穩定的主要力量。

今年經濟下滑，投資是主要拖累。前三季度投資增速從去年的20%降至16%，其中房地產投資增速從20%降至12%。明年，有利於長期發展的基建投資仍將是穩增長的主要手段，有望保持在20%左右高增速。

相比外需，2014年內需仍屬低迷，外需對經濟貢獻較大。從前三季度來看，出口貢獻GDP增速約為0.7%，比2013年的-0.3%增加約1%。世貿組織9月份預測2014年全球貿易增速為3.1%，遠高於2013年的2.1%，而2015年有望繼續回升至4%。明年，外需對我國經濟增長的貢獻還會較高。

不過，我國出口總額占全球出口的比重已經達到12%，與日本、德國等的歷史峰值相當，未來繼續擴張面臨約束。

財政政策和貨幣政策仍有運作空間。

貨幣政策上，央行目標很明確，著力於穩定增長、溫和通脹、充分就業和防控金融風險四大目標。目前經濟增速下行壓力未解，通縮風險增加，穩就業面臨挑戰，金融風險上升，四大目標指向均要求央行貨幣政策穩健偏松，11月降息是一個信號。明年，貨幣政策操作向上彈性還是有空間的。當然，措施操作上不能只顧總量目標，更要考慮金融制度創新，推進金融改革深化，加快利率、匯率市場化。

從財政政策看，2015年財政政策應繼續“積極”，明年可適當上調赤字率，比今年擴大0.3個百分點左右，離警戒線控制在0.5個百分點左右，不會帶來財政危機的風險。

今年，可完成鐵路投資8000億元、投產新線里程7000公里的目標任務，其他公共投資規模也有所擴大。明年，除繼續推進一批國家幹線鐵路建設項目外，重大網絡工程、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障工程等七項重大工程也可進一步推進。重大工程項目投資都需要資金跟上，財政政策不“積極”，不適當寬松，這些工程項目就落實不了。

當然，明年的財政、貨幣政策不會全面擴張，只是適當松一點，以滿足短期穩增長和長期可持續發展之需要。這種“微松”，一方面可能促使人民幣有一定的貶值，這會改善明年的貿易條件，有利於實現穩出口目標；另一方面，人民幣匯率短期下降，會增加資本流出壓力。對此，我們的貨幣政策措施操作要掌握好度。

而美國的經濟複蘇為明年中國經濟營造了相對較好的外部環境。

改革力度將加大

通過今年的簡政放權，盤活了社會資源，釋放了政策紅利。預期明年類似促進公平類改革政策將加速推出，包括財稅政策、國企改革等。

這些政策包括理順中央和地方政府之間的關系，奠定轉型根基。行政改革的重點是簡政放權、轉變職能，從管理型政府向服務型政府轉變。而國企改革則著力於還原國企和民企的公平競爭地位，提高兩者的經營效率等等。

同時，還要促進要素的公平交易，包括人力和資本，後者可以分為資源、土地和資金等三大類。其中，人力要素的公平交易對應戶籍改革、資源要素公平交易對應資源品價格改革、土地公平交易對應土地改革，資金公平交易對應金融改革，包括利率匯率市場化及資本項目開放。

另外，尤其要關註政府收入分配改革，這涉及面較廣，影響力大。其中包括中央部分財權的下放，地方舉債權的實施等。企業收入分配改革包括營改增，個人包括事業單位分類改革，公職人員工資增長機制創新等。

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發改委2015年任務敲定：推進民資參與基建、公用事業建設

中央經濟工作會議之後，12月12日，全國發展和改革工作會議召開，國家發改委主任徐紹史對今明兩年的發改委工作進行了總結和展望。

此次會議對推進改革開放、產業結構升級、區域發展戰略協調、低碳綠色發展、“十三五”規劃編制等方面，都進行了部署。

進一步放權

在推進改革開放方面，徐紹史強調，要更加積極主動地深化改革擴大開放，使改革新紅利更多轉化為發展新動力。

要繼續減少審批事項，全面清理非行政許可審批，但更重要的是強化事中事後監管，建立縱橫協管機制，發揮好信息網絡在監管中的作用；加快項目核準制度改革；深化投融資體制改革；鼓勵引導更多社會資本參與重點領域建設；加快推進價格改革。落實國務院通過的改革方案，再放開一批價格，下放一批定價權限，盡快修訂政府定價目錄；進一步推進民間資本參與基礎設施和公用事業建設；擴大對外投資合作，圍繞產業和裝備走出去，繼續推動一批境外鐵路建設項目，深化油氣、核電合作，拓展裝備制造、新興產業、生態環保合作。穩妥推進上海等自貿試驗區建設。實行外資準入前國民待遇加負面清單管理模式；拓寬外商投資安全審查範圍，改革國外貸款和外債管理方式。

啟動全面創新改革試點

在推進產業結構升級方面，徐紹史指出，發改委將進一步優化產業布局；以增強核心競爭力為重點加快傳統產業優化升級；出臺增強制造業核心競爭力三年行動計劃，以工業機器人、軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、新能源汽車、現代農業機械、高端醫療器械和藥品等領域為重點，培育制造業競爭新優勢；加快培育新興產業。積極發展信息經濟。支持雲計算與物聯網、移動互聯網等融合發展，積極培育高技術服務業。

組織制定環渤海、泛珠等區域合作規劃

在區域發展戰略協調上，徐紹史強調，要培育壯大“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等新的經濟增長極和支撐帶，整合建立統一規範的公共資源交易平臺，推進形成全國統一開放競爭有序的市場體系，促進沿線地區互聯互通、協調發展。

徐紹史強調，要統籌推進新型城鎮化。深入實施新型城鎮化發展規劃，落實推進“三個1億人”城鎮化實施方案，抓好新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合改革試點，編制城市群規劃。

出臺水汙染、土壤汙染防治行動計劃

在推進低碳綠色發展方面，徐紹史要求，要加大工作力度，盡快出臺加快生態文明建設的意見，著力改善生態環境。

徐紹史指出，將嚴控能源消費總量和消耗強度。堅持節能減排預警調控、按月公布節能目標完成情況晴雨表、對任務完成滯後地區進行商談等行之有效的做法。對霧霾嚴重地區和產能過剩行業新上高耗能項目，實行煤炭減量或等量替代；做好應對氣候變化工作。貫徹落實“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，建立碳排放總量控制和排放權交易制度，加快推進全國碳排放權交易市場建設，開展低碳發展試點示範。

起草“十三五”規劃《綱要》

在“十三五”規劃編制方面，徐紹史強調，要在全面評估“十二五”規劃實施情況的基礎上，研究形成“十三五”規劃《綱要》框架草案，重點做好四方面工作：

一是深化重大問題研究。深入謀劃“十三五”時期的重大工程、重大項目、重大政策，努力把規劃做實。

二是科學設置目標指標。結合全面建成小康社會目標，在轉型升級、提質增效、創新驅動、資源環境、民生改善等方面，合理設置目標指標體系。各地要因地制宜，科學確定目標。

三是加強規劃銜接協調。下位規劃要主動與上位規劃銜接，同位規劃要與相關領域、地區規劃銜接，使各類規劃成為相互聯系、相互銜接的有機整體。

四是強化規劃工作創新。加強上下聯動、部門互動，堅持開門編規劃，使規劃編制成為匯集智慧、凝聚共識的過程。

發改委官網原文請見鏈接。

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發改委下調成品油價格 創年內最大降幅

國家發展改革委今日發出通知，決定將汽、柴油價格每噸分別降低520元和500元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別降低0.39元和0.43元，調價執行時間為12月26日24時。

這是今年以來的最大降幅，也創下2013年3月實施完善後的成品油價格形成機制以來的最大降幅。

調整後的汽、柴油供應價格分別為每噸6775和5500元。其他成品油價格相應調整。

此次成品油價格調整幅度，是按照現行成品油價格形成機制，根據12月26日前10個工作日國際市場原油平均價格變化情況計算確定的。12月中旬以來，受全球石油市場供應充裕、需求乏力等因素影響，國際市場油價震蕩下行，前10個工作日平均價格繼續回落。

此前兩次油價下降皆因成品油消費稅上調而抵消或縮小降幅。截至發稿，財政部尚未宣布進一步上調成品油消費稅。

回顧前期，今年國內成品油已經歷4次上調，14次下調，本次將是第15次下調。

以下為發改委文件原文：

國家發展改革委關於降低國內成品油價格的通知

　　發改電[2014]433號

　　各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、物價局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：

　　根據近期國際市場油價變化情況，按照現行成品油價格形成機制，決定降低成品油價格。現就有關事項通知如下：

　　一、成品油生產經營企業供軍隊及新疆生產建設兵團、國家儲備用汽、柴油（標準品，下同）供應價格每噸分別降低520元和500元，調整後的汽、柴油供應價格分別為每噸6775和5500元。其他成品油價格相應調整。調整後的成品油標準品價格見附件1。

　　二、供交通、民航等專項用戶汽、柴油最高供應價格等額調整。調整後的汽、柴油標準品最高供應價格每噸分別為 7175元和5900元。其中，供漁業、林業、農墾用汽、柴油供應價格暫按供軍隊用油價格執行。

　　三、各地汽、柴油最高零售價格和批發價格等額調整。調整後各省（區、市）和中心城市汽、柴油最高零售價格水平見附件2。

　　四、其它相關價格政策按《石油價格管理辦法（試行）》規定執行。

　　五、液化氣最高出廠價格按照與供軍隊等部門用90號汽油供應價格保持0.89：1的比價關系確定，供需雙方可在不超過最高出廠價格的前提下協商確定具體價格。

　　六、調價執行時間為2014年12月26日24時。

　　七、相關價格聯動及補貼政策按現行規定執行。

　　八、中石油、中石化、中海油公司要組織好成品油生產和調運，確保市場穩定供應；並督促所屬企業嚴格執行國家價格政策，自覺維護市場價格秩序。

　　九、各級價格主管部門要加強價格監督檢查，嚴厲打擊各種價格違法行為，切實維護成品油市場的穩定。同時要加強成品油市場動態和價格監測，出現異常情況，及時報告並配合有關部門采取應對措施。

 

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中石化混改破冰 獲發改委和商務部批準

中國石化1月5日晚間發布子公司中國石化銷售有限公司增資引進投資者的進展公告稱，目前已獲得關於國家發改委及商務部關於此次增資的相關批複。

公告稱，截至2014年12月31日，公司已獲得關於本次增資的相關批複，包括《國家發展改革委關於中國石化銷售有限公司並購增資項目核準的批複》（發改外資[2014]2955 號）和《商務部關於同意中國石化銷售有限公司增資事項的批複》（商資批[2014]1238 號）等。公司將據此辦理後續交割手續。

此前，中石化子公司銷售公司與25家境內外投資者於2014年9月12日簽署了《關於中國石化銷售有限公司之增資協議》，擬由全體投資者以現金共計1070.94億元認購銷售公司29.99%的股權。增資完成後，中國石化將持有銷售公司70.01%的股權，全體投資者共計持有銷售公司29.99%的股權。銷售公司的註冊資本將由200億元增加至285.67億元。

此外，中石油的混合所有制改革也已在新疆啟動試點。1月1日，中國石油新疆銷售分公司正式改名為中石油新疆銷售有限公司，企業性質隨之從央企駐疆分公司改為自治區國資委監管的國企。新疆本地註冊後的中石油新疆銷售有限公司，將與新疆本地涉及油氣的企業進行合資合作。同為自治區國資委監管的新疆能源集團以及新疆投資集團，有望成中石油新疆銷售有限公司在疆合資合作的目標夥伴。這意味著中石油混合所有制改革向前邁出一大步。

華爾街見聞網站此前介紹過，此次中國石化銷售公司引入的25家機構囊括了國內資本圈的核心力量。既有大潤發、複星、新奧能源、騰訊、海爾、匯源等9家產業大腕，也包括了嘉實基金、工銀瑞信、華夏基金等公募巨頭，以中國人壽和生命人壽為代表的4家險企也成功入圍。

民營資本中，騰訊控股、海爾、複星國際以及匯源控股通過設立有限合夥企業認購共計4.58%的股權，認購金額為163.71億元。

A股能源板塊今日暴漲，有2/3的能源股漲停，包括中國石油和中國石化。

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發改委回應“七萬億”：非新增財政刺激 將引入社會資本投資

中國發改委投資司副司長羅國三表示，目前政府對於國家重大工程的政策導向是通過創新投融資機制來引導社會資本參與建設，並非政府要新增多少財政投入來刺激投資，穩定經濟。

他表示：

這不是新增的財政投入項目，而是將社會資本引入投資計劃中。這和2008年的四萬億刺激計劃完全沒有關系，兩者之間有著根本不同。

同時，羅國三表示中國正在推進七個重大工程包項目，其中包括基建、環保和衛生醫療。知情人士向彭博新聞社透露，中國政府批準了總投資超過10億元的400個項目，這些項目將從2014年底持續到2016年。

羅國三指出，中央政府投資在並沒有怎麽增加總量的情況下，通過內部調結構，減少一般性的投資，加強重點領域的投資，來引導和加強國家重大工程建設。

針對媒體報導的中國將加快推進七萬億元人民幣規模的基建項目，羅國三回應稱，由於有的項目已經開工建設，有的正在開展前期工作，有的項目還需要分解，所以總投資是無法確定的，要以發布會作為準確、權威的內容。

花旗中國經濟學家丁爽表示，今天國家發改委的表態確認了他的觀點。他認為，投資加速不是刺激，並已經包含在了2015年的固定投資計劃中。

這意味著不會有額外的財政或者貨幣支出，但是政府將把資金引導至目標區域。所以這是一種結構性調整。

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