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我國將著手解決科研人員“離崗創業”障礙問題

國家發展改革委主任徐紹史20日說，我國將進一步深入推進商事制度改革，著手解決科研人員“離崗創業”面臨的體制機制等問題，充分激發各類主體的創業熱情。

國家發展改革委主任徐紹史20日說，我國將進一步深入推進商事制度改革，著手解決科研人員“離崗創業”面臨的體制機制等問題，充分激發各類主體的創業熱情。

徐紹史在《2015年中國大眾創業萬眾創新發展報告》新書發布會上說，我國將進一步簡政放權，創造更好市場環境和制度環境，激發更多經濟內生動力和市場主體活力；在創新創業集聚區、高校和科研機構、大型企業等三個層面，支持建設一批雙創示範基地；支持和培育互聯網+創新創業服務平臺，發展一批專業化眾創空間，完善中小企業公共服務平臺，推動眾創眾包眾扶眾籌等新業態、新模式蓬勃發展。

他說，要充分發揮國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金等作用，化解創業融資難題，助力初創企業和小微企業成長；繼續辦好全國雙創活動周，建立雙創政策服務平臺，大力弘揚創新創業精神，營造良好社會氛圍。

《2015年中國大眾創業萬眾創新發展報告》由國家發展改革委組織編寫、人民出版社出版，是我國首部“雙創”發展報告。

• 新華社
• 張喜威
• 安蓓 趙超

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工信部：我國光纖用戶比例有望世界第一

近日，工信部組織開展“寬帶中國媒體行”活動，赴四川成都、綿陽、阿壩等地調研，考察四川寬帶建設、光纖入戶、普遍服務等情況。同行的工信部信息通信發展司司長聞庫表示，去年固定寬帶方面最主要的工作是光纖改造工程，自四川率先建成全國首個“全光網省”起，到今年年底，我國光纖用戶占寬帶用戶總數年內基本可以達到80%，有望成為世界第一。

國務院於2013年發布“寬帶中國”戰略及實施方案，工信部披露的數據顯示，三年來行業總投資超過11000億元。截至2015年底，光纖到戶覆蓋家庭累計達到4.5億戶，是2013年初“寬帶中國”戰略實施時的近10倍;光纖寬帶用戶達1.2億戶，全國固定寬帶用戶平均接入速率超過20Mbps，是2013年初的4倍多，完成了“寬帶中國”戰略2015年的主要目標。

工信部信息通信發展司司長文庫介紹光纖取代銅纜

提速降費，切實提高民眾獲得感

中國工程院院士鄔賀銓在紀念光纖發明50周年大會上表示，隨著我國寬帶中國戰略的實施，中國的寬帶速率有了較大的提升。中國的平均移動連接速率達到4.7Mbit/s，位居全球42位，已經超過美國。在固網速率方面也有提升，下載時間方面要優於德國、英國、澳大利亞和印度。

鄔賀銓指出，2015年我國寬帶平均資費水平同比下降50.6%，移動流量平均資費水平下降39.5%。三大運營商在固網和移動網絡的ARPU值（每戶平均收入）也有較大下降。

中國移動內部人士告訴記者，2015年各項降費舉措給中國移動帶來了約200億元減收減利影響。2015年中國移動手機上網平均單價0.077元/MB，較2014年下降43%;國際漫遊流量單價0.48元/MB,同比下降64%。此外，三家運營商都推出了流量當月不清零服務，取消京津冀手機長途漫遊費等。

中國信息通信研究院政策與經濟研究所副所長馬源告訴第一財經記者，在寬帶提速方面，城市光纖覆蓋的主要重點和難點是老舊小區的光纖化改造問題。2015年5月，國務院辦公廳印發了《關於加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》(國辦發〔2015〕41號)，指出要“全面保障寬帶網絡建設通行”，“禁止任何機構和個人無故阻礙通信設施建設或收取不合理費用”。工信部與住房城鄉建設部等多部門加強配合聯動，通過多種方式推動地方政府加大重視和整改力度，逐步解決了老舊小區和部分公共場館入場難等問題。

四川省通信管理局副局長任雲接受第一財經記者采訪時表示，四川在提速降費和光纖入戶方面取得了很大的成就，增強了人民在共享互聯網發展成果上的獲得感。四川省堅持全光纖、高起點、一步到位、城鄉統籌的跨越式發展道路，實現了全省所有城區、農村鄉鎮及一類行政村100%光纖覆蓋，傳統電話交換設備關電退網，光纖寬帶用戶占比超過90%。

記者在四川調研時發現，“寬帶中國”戰略改變的不僅是網絡基礎設施建設，更關乎整個關聯產業的轉型升級，同時也在改變川人的生活方式。

數據顯示，近三年來，光網的快速發展，累計帶動四川產業鏈銷售額超20億元。預計未來三年還將拉動智慧家庭、遠程教育、遠程醫療、電子信息等“互聯網+產業”超過100億元。

記者走訪成都錦江區光明路社區時發現，依托於光纖寬帶，許多住戶安裝了智慧家庭系統，包括家庭安防、智能控制和健康服務三大領域，深受群眾青睞，夏季天氣炎熱，下班之前通過手機將家里空調打開，一進家門就能感受涼爽;上班時通過手機視頻查看家里的寵物是否在搗亂;不用去營業廳，在手機上就可以繳納水電氣費。

四川電信工作人員告訴記者，隨著千兆網絡時代的到來，智慧家庭、智慧社區蓬勃發展。目前，四川全省已經建成300多個千兆智慧家庭小區，今年內將在全省打造1000個千兆示範小區。

互聯網+雙創，光纖寬帶為雙創企業提供了更多的創業選擇和條件。在成都郫縣菁蓉鎮雙創孵化和產業升級示範基地，中國電信在菁蓉鎮完成了千兆級光纖的接入和無線網絡的全覆蓋。郫縣縣委書記蘇鵬告訴第一財經記者，菁蓉鎮已與13所高校簽訂校地合作共建大學生創業園區合作協議，引進17個孵化器，簽約入駐823個創業項目。

蘇鵬表示，這在很大程度上得益於千兆級光纖的接入，中小企業及雙創企業普遍存在企業初期規模不大，運營成本有限。千兆光纖的網絡速度與品質完全滿足入駐企業所需，加上軟件園與電信的深入合作，在網絡使用資費上也更加有優勢，再結合園區匹配的招商政策，對希望降低運營成本的企業很有吸引力。

四川千兆智慧家庭小區

普遍服務，打通“寬帶中國”最後一公里

電信普遍服務是在運營商競爭的環境下，國家為保障全體公民的基本通信需要，促進地區經濟與社會均衡發展，對全社會尤其是向農村和邊遠地區提供基本電信服務。

中國信息通信研究院產業與規劃研究所夏文表示，電信普遍服務機制是改善農村地區電信基礎設施條件的重要途徑。目前我國寬帶發展水平整體大幅提升，但農村和偏遠地區寬帶發展水平相對滯後，農村寬帶家庭普及率比城市低約40%，尚有約5萬個行政村及大量自然村未通寬帶。

中國信息通信研究院技術與標準研究所副所長敖立接受第一財經記者專訪時表示，農村偏遠地區經濟基礎薄弱、地理環境複雜、人口居住分散，寬帶建設和運營維護成本高、收益低，企業投資動力不足，存在市場失靈問題。從國際上看，建立電信普遍服務補償機制，改善農村和偏遠地區電信基礎設施條件，已成為國際通行做法。

自2015年5月，國務院辦公廳印發《關於加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，明確提出“持續支持農村及偏遠地區寬帶網絡建設和運行維護，推進電信普遍服務工作”，並在“十三五”規劃建議中明確提出要“完善電信普遍服務機制”。

記者在四川調研時發現，無論是地處偏遠深丘的農村，還是雪域高原的藏鄉羌寨，都和繁華都市一樣，同步邁入了全光網時代。就連阿壩偏遠藏區的牧民群眾，也能享受與成都一樣的光網寬帶和4K超高清電視，電視上視頻聊天也不再是新鮮事。

汶川縣第一小學校長董群武向記者分享了電信光網寬帶促進互聯網+教育發展的情況。他說，學校已實現辦公及教學點位桌面100M光纖接入，31個教學班、52個功能教室，全部實現光纖網絡接入。老師的網絡化公開課，因為有高速穩定的網絡傳輸，這為學校教學及日常管理提供了信息化支撐。

“互聯網+教育讓老少邊地區共享優質的教育資源，有力提升了民族地區教育質量。”董群武說。

汶川縣第一小學是“5·12”大地震後，由廣州市對口援建的一所學校，學生中有很多都是留守兒童。“以前，學生想家里親人了，只能打電話。現在，得益於光纖寬帶的接入，在學校的愛心小屋，孩子們可以跟親人視頻通話，不但可以聽到親人的聲音，還可以看到人。”汶川縣第一小學教師劉靜告訴記者。

農村及偏遠地區光纖寬帶的普遍接入，也推動農村青年返鄉創業。基於電信光網寬帶，安縣花荄鎮太平村青年蔣軍返鄉創業，創辦了信息化生態農業公司。在該公司養雞場，記者現場體驗了信息化追溯系統，通過掃描二維碼查詢了雞的生產公司、產品產地、生產環節、質量追訴等信息，通過手機實時查看雞在農場的活動情況。

蔣軍告訴記者，兩年前看到安縣政府出臺了返鄉創業的優惠政策，尤其是看到寬帶鄉村建設給農村帶來發展機遇後，決定辭職回鄉，創辦公司，從事生態科技農場的開發及農場技術服務，並通過信息化方式讓自己的農產品走進了千家萬戶。

四川經驗：完善協調推進機制 建用結合

四川是一個地形複雜、區域發展不平衡、信息化水平低的農業和人口大省，卻是全國第一個建成全光網的省份。四川省光網覆蓋2400余萬戶家庭，實現全省所有城區、農村場鎮及一類行政村100%光纖覆蓋。

工信部信息通信發展司相關負責人告訴第一財經記者，四川能夠建成全國首個全光網省份，得益於建立了完善的協調推進機制。四川省針對寬帶基礎設施建設，建立了省發改委和省通信管理局共同牽頭的推進機制，並在環保、國土、住建、交通等領域制定實施了相關支持政策和措施，簡化了行政審批流程，為通信基礎設施建設打開綠色通道。

四川省通信管理局副局長任雲對第一財經記者表示，四川率先邁入全光網還得益於強大的資金支持。“十二五”期間，四川省級財政每年落實1億元用於農村通信基礎設施的建維管理、公共領域寬帶普及應用和信息服務與應用創新。“十三五”期間，省級財政計劃安排近5億元，支持全省88個貧困縣信息扶貧。省級財政安排了0.6億元專項資金，擴大了“寬帶鄉村”試點範圍。省級財政和成都市財政分別計劃安排1.2億元和1億元，用於成都國家級互聯網骨幹直聯點建設、運維等工作。

為加快寬帶信息基礎設施建設，四川省通信管理局先後開展了寬帶普及提速工程，“寬帶中國”專項行動，以及鄉鎮通寬帶、行政村通電話、行政村通寬帶、自然村通電話等民生工程。四川省將寬帶建設與省委民生工程、區域發展、連片扶貧開發和民族地區發展與穩定等項目規劃結合起來，大力開展行政村通寬帶、自然村通電話以及貧困地區行政村通互聯網等民生工程。

任雲建告訴記者，光網建設關鍵在於建用結合。四川依托國家“寬帶中國”、“寬帶鄉村”等試點工程，積極推進信息應用促經濟惠民生，加強全省重點領域各類公共信息服務平臺建設，大力推廣交通旅遊、醫療、教育、食品溯源、安全生產等領域寬帶應用的普及，深入拓展IPTV、手機電視等三網融合業務。

減少企業惡意競爭 我國將限制嬰幼兒乳粉配方數

許多父母在采購奶粉時經常看到琳瑯滿目的品牌和包裝，但在不同價位之間，不同品牌之間，該買哪種？

為了解決我國嬰幼兒乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題，6月8日，國家食藥監總局發布《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》(下稱《辦法》)。《辦法》自今年10月1日起施行。

目前中國有103個嬰幼兒配方乳粉生產企業共有2000個配方，個別企業甚至有180余個配方。嬰幼兒乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定的質量安全風險隱患，造成消費者選擇困難。

食藥監總局相關負責人表示，國內許多企業采取“類似配方、不同品牌、加大宣傳、擴大市場”的銷售策略，即簡單把一個配方的組成成分及含量略作改變形成過個“新配方”，生產不用產品不同品牌，然後在不同渠道銷售，通過擴大宣傳誤導消費者購買，造成消費者選擇困難。《辦法》要求每個企業原則上不得超過3個配方系列9種產品配方，旨在通過限制企業配方數，減少企業惡意競爭，梳理優質國產品牌，讓群眾看得清楚，買的明白。同時《辦法》允許同一集團公司全資子公司可使用集團公司內另一全資子公司已經註冊的產品配方。

《辦法》要求，參照藥品管理，明確我國境內生產銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉產品配方均實行註冊管理，並嚴格限定申請人資質條件。只有具備相應的研發能力、生產能力、檢驗能力，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規範要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，對出廠產品按照法律法規和嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標準規定的項目實施逐批檢驗的嬰幼兒配方乳粉生產企業，才能申請產品配方註冊。

同時《辦法》規範標簽標示，解決宣傳亂象，要求申請人註冊時一並提交標簽和說明書樣稿及標簽、說明書中聲稱的說明、證明材料，並對標簽和說明書表述要求作出細致規定。如，對產品中聲稱來源國、原料乳粉等原料來源的，要求如實標明具體來源地或者來源國，不允許使用“進口奶源”“源自國外牧場”、“生態牧場”“進口原料”等模糊信息，不允許在標簽和說明書中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道“等，不允許以”不添加”、“不含有“、”零添加“等字眼，強調未使用或不含有按照食品安全標準不應當在產品配方中含有或使用的物質，不允許標準虛假、誇大、違反科學原則或者絕對化的內容;不允許標註與產品配方註冊的內容不一致的聲稱等。

《辦法》出臺將提升嬰幼兒配方乳粉行業準入門檻，配方、品牌亂象將有較大改善，品牌集中度進一步提升，市場競爭環境更加趨於良性，有利於形成中國嬰幼兒配方乳粉行業健康發展的新格局。

產生我國質量問題的根本原因在於質量配置效率不合理

中國質量存在很多問題，產生這些問題的原因是什麽?這是一個必答題。

在解決這些問題的過程中，政府的質量監管發揮了一定主導作用，但從目前現狀看，這些問題並沒有得到根本性解決。產生中國質量問題的原因分析，目前大體上有三類：第一類原因是政府，即政府對質量問題的重視程度不夠、質量治理不得力，抑或是地方行政機構基於財政、就業、經濟等方面考慮，形成了地方保護主義行為;第二類原因是企業責任主體的缺失，突出表現為企業家質量素質缺陷和企業在生產經營環節中故意弄虛作假;第三類原因是社會層面，主要表現為社會發展水平滯後於消費者對產品質量的需求，以及社會公眾的質量文化水平亟待提高等。

基於以上原因，學界發表了多篇論文進行闡述，各地政府也紛紛改進質量監管政策，但事實卻一再證明，這些改進措施並沒有很好地解決中國質量問題。其根源在於，上述三類原因並非中國質量問題的決定性因素。

筆者基於實證分析數據，對產生中國質量問題的根本原因給出了一個答案：產生我國質量問題的根本原因在於質量配置效率不合理。

什麽是配置效率?它與生產效率存在什麽樣的區別呢?

實際上，促進某區域的經濟發展(或提高某區域的全要素生產率)的路徑一般有兩種：一種是著眼於提高該區域的生產效率，即通過內在的行為改變(包括提高員工的素質、增強科學技術研發、提高管理水平等)來提高生產效率;另一種則是著眼於完善影響行為的制度和機制，即通過資源和要素的重新配置來提高配置效率。

舉例來說，改革開放以前，我國的農業問題(特別是糧食問題)一直是一個懸而未決的大難題。當時，我們將產生農業問題的原因歸結為農民群體本身，即農民缺乏良好的組織管理系統、科學的農業生產技術以及先進的生產機器。這些原因體現了生產者內在的行為改變，屬於生產效率的範疇。在這一原因的背景下，政府為提高生產效率做了很多嘗試，但收效甚微，農業問題也甚至一度成為阻礙我國經濟發展的絆腳石。

改革開放之後，我國農業問題(至少是糧食問題)僅在五年內就得到了有效解決，解決方法就是實行家庭聯產承包責任制，即將土地分給農民、讓農民以家庭為單位自行安排生產。這種以農戶為單位的家庭生產方式，充分調動了農民提高生產效率的主動性和積極性，提高了社會生產率，使困擾我們多年的農業問題得到了有效解決。家庭聯產承包責任制的實施，通過從完善影響行為的制度和機制入手，進而改變資源和要素的配置效率，較好解決了我國農業問題，這無疑是從配置效率角度解決問題的一個絕佳範例，這也為中國質量問題的解決提供了一個極為深刻的啟示。

為什麽我們花費了如此大的精力去解決質量問題卻效果不彰?是我們在質量生產效率和質量配置效率的路徑選擇上，沒有找到解決問題的正確方法。

實際上，解決我國現存的質量問題主要有兩種路徑，即質量生產效率和質量配置效率。質量生產效率方面，主要著力點在於提高公民的質量素質和質量文化水平，引進先進的質量管理體系，加大檢測設備投資，加強質量保障技術攻關等;質量配置效率方面，主要著力點在於建立優質優價的質量市場機制、充分競爭的質量信號傳遞機制、多層次的標準與認證機制等。通過分析這兩種路徑的優勢與劣勢發現，資源配置方式的最大優勢在於能通過對資源和要素的重新配置來間接提高生產效率。

筆者基於行業差異對政府質量監管的績效進行了實證檢驗，研究發現政府的監督抽查偏向於重點監管行業的企業，但其對企業產品質量的提升作用並不顯著。實證結果表明，政府對企業產品質量的監督抽查並不能有效解決我國的產品質量問題。

對產品質量的控制是企業內部的質量管理，屬於企業質量生產效率的範疇，在充分競爭條件下，企業只有通過質量的提升才能獲得更高的價格與市場份額，形成更大的競爭優勢。作為市場主體的企業，具有通過質量生產效率的提升來獲得利潤的內在激勵，具有最大的動力去推動質量提升。如果政府對企業內部生產效率進行過多幹預，將給企業帶來不必要的麻煩，阻礙企業家精神的充分發揮以及企業質量生產效率與產品質量的提升。

然而，現有的政府質量監管政策，如監督抽查、標準體制等，大多是對企業質量生產效率的直接幹預，而不是面向整個市場資源配置效率的優化，可以說，政府的質量監管政策存在著很大程度的錯位。這一現狀導致市場在質量配置效率的提升作用無法得到發揮，嚴重影響了我國質量水平的提升。具體表現為：大量的質量管制壁壘的出現，企業與消費者的質量主體地位得不到確立;市場化的質量信息主體缺乏，質量信息不對稱得不到解決;專業化質量社會組織的發展滯後，質量共同治理的局面無法形成等。

因此筆者認為，中國質量問題要得到根本性的解決，關鍵在於改變政府質量監管政策的錯位，更加重視質量配置效率的提升，建立優質優價的市場競爭秩序，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。具體來說，就是要大幅減少質量管制壁壘，尤其是過多的事前審批，確立企業質量創新的主體地位，激發企業質量創新的內在動力;要發揮消費者在質量創新中的驅動者地位，特別是加強消費者的集體行動能力，包括消費者保護的集體訴訟、對違法企業的懲罰性賠償和獎勵內部人舉報制度的建立;要培育和發展檢測、標準和認證等市場化的質量技術服務機構，增加市場中質量信息的有效供給，降低買賣雙方質量信息的不對稱;要促進專業質量社會組織的培育，加快“比較試驗”制度的推行，廣泛開展對企業產品和服務質量的第三方評價;要建立以競爭性的“團體標準”為主導的標準化體制，促使標準的不斷更新並及時反映技術、產業和產品的趨勢變化，讓企業產生追求更高質量產品的動機，形成市場的質量自我規制;要建設以質量信用為基礎的社會化“質量大數據工程”，使得企業能夠識別消費者多樣化的需求，消費者能夠識別企業產品真實的質量狀況，政府實施更有效的質量政策與質量公共服務。

總之，中國質量最需要提高質量配置效率，而不是人為幹預企業在質量上的生產效率。

(作者系武漢大學質量發展戰略研究院院長)

國家林業局：我國將建立穩定的防沙治沙投入機制

世界防治荒漠化日(6月17日)到來之際，國家林業局對外表示，正探索建立荒漠生態補償機制和防沙治沙獎勵補助政策，通過創完善稅收優惠和金融扶持等相關政策，建立穩定的防沙治沙投入機制。

在當日召開的世界防治荒漠化日全球紀念活動暨“一帶一路”高級別對話會上，國家林業局局長張建龍介紹，經過多年的治理，我國土地荒漠化由上世紀90年代末年均擴展10400平方公里轉變為目前年均縮減2424平方公里，保持了10多年連續縮減的趨勢，呈現出整體遏制、面積減小、功能增強的良好態勢。

但土地荒漠化形勢依然嚴峻。“土地荒漠化是全球普遍關註的熱點問題，也是中華民族的‘心腹之患’。”國家林業局副局長張永利說，中國荒漠化土地面積大、分布廣、危害重，下步需要治理的荒漠化土地自然條件更差，治理難度更大，治理成本更高，防治荒漠化形勢仍很嚴峻、任務仍很艱巨。

張永利舉例說，“一帶一路”所涉及的60多個國家都是《聯合國防治荒漠化公約》締約方，都遭受著不同類型的荒漠化、土地退化和幹旱危害，這一區域已經成為世界上荒漠化問題最嚴重的區域之一。

張永利說，推進“一帶一路”合作，基礎是加強荒漠化防治與合作，著力保護和建設好沿線國家的林草植被和生態環境，為這一區域的可持續發展提供必需的生態容量和承載能力。

第一財經記者從國家林業局了解到，“十三五”期間，我國防治荒漠化的力度將明顯增強。“將深入貫徹實施《防沙治沙法》，對破壞沙區植被和生態的違法犯罪行為實行‘零容忍’。”張永利表示，我國將全面落實荒漠生態保護紅線，力爭把所有的天然荒漠植被都保護起來，促進自然植被的休養生息。

與此同時，在我國沙區繼續推進天然林保護、京津風沙源治理、三北防護林體系建設、退耕還林等重點生態工程建設。並把絲綢之路經濟帶作為重點，積極謀劃實施新的防沙治沙工程。

張永利表示，防治荒漠化是一項社會公益事業，需要堅持以公共財政支持為主，建立穩定的防沙治沙投入機制。他透露，目前國家林業局正在積極探索建立荒漠生態補償機制和防沙治沙獎勵補助政策，通過創新體制，活化機制，完善稅收優惠和金融扶持等相關政策，切實保障治理者的合法權益。鼓勵PPP模式，最大限度地調動全社會力量參與荒漠化防治的積極性。

“我們也將適度開發利用沙區資源，發展綠色富民產業。”張永利表示，“十三五”期間，將在嚴格保護和有效治理的前提下，充分發揮沙區光熱資源充足、土地資源廣闊的優勢，因地制宜適度發展綠色富民產業。積極培育沙產業龍頭企業，帶動沙區優化調整產業結構，提升沙產業的質量和效益，更好地促進農牧民就業增收，實現沙區精準扶貧、精準脫貧。

國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020年)規劃明確提出，今後五年中國將治理沙化土地1000萬公頃，力爭到2020年使全國50%以上可治理沙化土地得到治理。

紀念活動上，主辦方還發布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動倡議》，呼籲開展沿線國家交通幹線、城鎮(綠洲)綜合生態防護體系建設，推動內陸河湖流域的可持續土地管理;推動沙塵暴源區和路徑區的沙源控制，提高災害預警預報和應急能力;加強沿線國家世界自然和文化遺址周邊地區的生態維護和修複，保護自然和文化遺產。

與此同時，采取綜合生態系統管理措施，維護和加強沿線荒漠、草原和綠洲生態系統穩定性和生物多樣性，提高生態系統適應氣候變化能力;鼓勵發展沙區綠色經濟，倡導土地複合利用，協調體現生態、經濟功能，利用光能、風能等清潔能源，保護沙漠景觀免受破壞。

全球荒漠化土地面積達3600萬平方公里。110多個國家和地區的15億人口受到荒漠化影響，30%的灌溉農地、47%的非灌溉農地和73%的牧場發生荒漠化。全球荒漠化每年造成直接經濟損失達420多億美元。我國是世界上荒漠化面積較大的國家之一，是受影響人數最多、防治成績最顯著的國家，潛在荒漠化發生區域面積331萬平方公里，荒漠化土地面積261.2萬平方公里，占國土面積的27.2%。

河北省張家口市宣化縣林場老職工史建青說，“眼前的這片森林，過去是寸草不生的黃沙灘。”攝影/章軻

我國首季國際收支繼續“一順一逆” 資本流出壓力已緩

日前，國家外匯管理局（下稱“外匯局”）公布了2016年一季度國際收支平衡表正式數據。從最新數據來看，一季度國際收支平衡表“有喜有憂”。喜的是經常項下仍然保持較大的順差，非儲備性質的金融賬戶雖然繼續逆差，但資本流出壓力有所緩解。憂的是經常項目順差有所減少，與此同時直接投資項下出現了較大幅度的逆差。

外匯局新聞發言人在答記者問中指出，2016年，我國國際收支將繼續呈現經常賬戶順差、資本和金融賬戶逆差的格局，國際收支總體有望基本平衡。

經常賬戶順差大幅下降

根據國家外匯管理局公布的最新數據，2016年一季度經常賬戶順差393億美元，同比下降54%。外匯局新聞發言人表示，經常項目順差下降幅度較大的主要原因一是貨物貿易順差下降，二是服務貿易逆差增長。

一季度，國際收支口徑的貨物貿易順差1039億美元，下降11%。服務貿易逆差576億美元，增長47%，主要來源是旅行項目。

中國外匯投資研究院院長譚雅玲對《第一財經日報》表示，一季度的國際收支數據和整個國內宏觀經濟開局低迷有關系。此外，外部市場也都在下行和放跌的狀態，尤其是以石油為主的大宗商品價格，必然影響經常項目的收入和資本項目的狀態。

由於國際市場需求不振，今年一季度出口由2015年同期的增長0.3%轉為下降12%，而進口則因國內經濟企穩、大宗商品價格回升使得降幅由2015年同期的16%收窄至12%。

“經常項下包括很多內容，但是最核心的是外貿，目前隨著我國實體經濟下滑，創匯能力是下降的，反映在國際收支上就是經常項目順差減少。”譚雅玲對記者表示。

值得關註的是，一季度服務貿易逆差進一步擴大，尤其是旅遊項目逆差554億美元，增長33%。新聞發言人稱，這表現出我國居民境外實際購買力提高，境外旅遊、留學和就醫需求日益旺盛。

外匯局國際收支司原司長、中國金融四十人論壇高級研究員管濤告訴《第一財經日報》，也不排除在服務貿易項下，既有服務貿易的用匯，也可能存在一些資本性的擠出。比如按照我國要求，個人每年有5萬美元的用匯額度，申報可以以旅遊觀光的名義，但實際上是到外國投資了。目前，我國尚未對境內居民個人項下開放境外投資。

“這與人民幣貶值預期不無關系。”外匯專家、建設銀行總行金融市場部韓會師對本報稱。

不過，管濤表示，這也只是影響國際收支的結構，並不影響國際收支的總量。總體來看，經常項下的順差雖然有所減少，但占GDP的比重仍然較高。

新聞發言人稱，預計未來一段時間內，經常賬戶將保持一定規模的順差，與國內生產總值(GDP)之比仍將處於國際公認的合理水平。

跨境資金流出趨緩

2016年一季度非儲備性質的金融賬戶(不含儲備資產，下同)持續呈現逆差。發言人表示，非儲備性質的金融賬戶逆差主要體現了境內主體對外投資的增加和對外負債的減少。

2016年一季度，金融賬戶的逆差規模為1233億美元，同比增長9%，環比下降26%。

一方面，境內主體參與國際經濟活動的活躍度上升，但較2015年四季度更趨理性。一季度對外資產增加1098億美元，同比多增35%，環比少增3%，其中直接投資和其他投資的對外資產分別增加574億美元和287億美元，同比分別多增77%和26%，環比分別少增13%和6%。

另一方面，我國企業對外債務繼續下降，但去杠桿進程趨緩。一季度對外負債下降135億美元，同比和環比分別少降57%和75%，其中其他投資負債項下凈流出385億美元，同比和環比均下降67%。

“直接投資項下境外資本仍保持較大規模的凈流入，顯示境外的長期資本仍看好中國。”發言人表示。

不過在譚雅玲看來，外資流入我國的投資主要是在三至五年的長期項目上，比如“一帶一路”、亞投行等。但是，我國的對外投資則是短期較多。由於自身生產力水平和素質不高，且對海外市場的了解和熟悉程度不強，導致我們“流出”的多，“進來”和“出去”的比例失衡。

總體來看，我國跨境資金流出壓力近期已經逐步緩解。已經公布的數據顯示，4月和5月銀行結售匯逆差環比分別下降35%和47%;銀行代客涉外收付款逆差4月環比收窄66%，5月的外匯收付款由逆轉順;外匯儲備余額4-5月月均下降104億美元，與一季度月均下降393億美元相比，已經明顯好轉。

外債降幅放緩

據外匯局公布3月末的外債數據顯示，經濟主體償還外債的行為是外匯市場供求失衡和國際資本流出的主要驅動因素。總體來看，我國外債總規模降幅放緩，償債風險可控。

首先，外債余額降速大幅放緩。截至2016年3月末，我國全口徑外債余額為等值13645億美元，較2015年末減少517億美元，降幅為3.6%，較2015年第四季度降幅減少3.8個百分點。

管濤對本報表示，這是企業對市場的價格機制做出的正常反應。“現在人民幣有貶值預期，恰恰是應該去杠桿，減少外債。”他說。

招商證券首席宏觀分析師謝亞軒認為，造成外債余額下降的主要原因是歐美等發達國家之間經濟和貨幣政策分化，這導致美元匯率持續走強，利率關系紊亂，國際金融市場動蕩加劇，外債的匯率和利率風險上升，使得經濟主體選擇加快償還外債進程。

企業借外債的首要前提是看成本，過去人民幣升值，外債的利息又低，外債的實際成本甚至可能為負。而現在的情況恰恰相反。自2014年人民幣出現貶值以來，外債余額就開始大幅減少，不過根據2016年一季度末的數據來看，外債減少的幅度已經放緩。

根據《關於在全國範圍內實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理的通知》(銀發〔2016〕132號)，自2016年5月3日起，本外幣一體化的全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點擴大至全國範圍內的金融機構和企業。對金融機構和企業，中國人民銀行和國家外匯管理局不實行外債事前審批，而是由金融機構和企業在與其資本或凈資產掛鉤的跨境融資上限內，自主開展本外幣跨境融資。

發言人稱，預計我國外債規模將趨於平穩。根據目前外債數據變動的趨勢，加上全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策的落地實施，預計我國外債規模將趨於平穩。下一步，外匯局將繼續積極構建和完善宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加強事中事後監測分析，防範異常跨境資金流動風險。

中國遊戲產業報告發布 我國遊戲用戶近5億

據新華上海快訊微博消息，《中國遊戲產業報告》27日在第14屆ChinaJoy會展上發布。數據顯示，中國遊戲市場規模已與美國並駕齊驅。截止今年上半年，我國遊戲用戶達4.89億人；遊戲銷售收入達787.5億元人民幣，同比增三成。

寬帶提速成效顯著 我國寬帶下載速率突破“10M”大關

日前，寬帶發展聯盟發布了第12期《中國寬帶速率狀況報告》(2016年第二季度)。報告顯示，2016年第二季度，我國固定寬帶網絡平均下載速率同比2016年第一季度提升了10.7%，達到10.47Mbit/s，已超過10Mbit/s大關。網頁瀏覽的首屏呈現時間和視頻下載速度也保持了持續較快增長態勢，而寬帶接入速率符合度持續保持在100%以上，變化相對平穩。

2015年國務院辦公廳印發《關於加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》以來，國家相關主管部門大力推進寬帶提速降費工作，我國寬帶網絡迎來了新一輪高速發展，寬帶網速實現了持續快速提升。從寬帶發展聯盟監測的數據來看，寬帶下載速率方面，在2015年寬帶網速增長迅速，一年增長近一倍的基礎上，2016年第二季度同比2015年底又有超過25%的增長，快速增長勢頭明顯。而用戶網頁瀏覽首屏呈現時間比2015年底減少了42%，視頻下載速率也提升了18.5%，可見持續實施的寬帶網絡提速帶來了用戶體驗全方位的提升。

從區域情況看，全國有16個省級行政區域的平均下載速率已率先超過10Mbit/s，已占所有省級行政區的一半以上，其中上海和北京已經超過了12Mbit/s。在直轄市和省會城市寬帶速率排行榜上，上海、北京、成都、南京、天津位居前五位。隨著全國各地寬帶網速紛紛“撞線”10 Mbit/s，可以說，我國的寬帶網速已經迎來“10M時代”。

最高法發布涉海案件司法解釋 明確我國法院海上司法管轄權

今天，最高人民法院發布了《最高人民法院關於審理發生在我國管轄海域相關案件若幹問題的規定(一)》(以下簡稱《規定一》，全文見今日三版)和《最高人民法院關於審理發生在我國管轄海域相關案件若幹問題的規定(二)》(以下簡稱《規定二》，全文見今日三版)，分別就我國管轄海域的司法管轄與法律適用相關問題進行了明確，這兩個司法解釋將自2016年8月2日起施行。

《規定一》明確，我國管轄海域是指中華人民共和國內水、領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架，以及中華人民共和國管轄的其他海域，中國公民或組織在我國與有關國家締結的協定確定的共同管理的漁區或公海從事捕撈等作業的，也適用《規定一》。

根據《規定一》，中國公民或者外國人在我國管轄海域實施非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物或者非法捕撈水產品等犯罪的，依照我國刑法追究刑事責任。

《規定一》明確，有關部門對非法進入我國內水從事漁業生產或者漁業資源調查的外國人，作出行政強制措施或行政處罰決定，行政相對人不服的，可向有關機關申請複議或向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

《規定一》明確，因在我國管轄海域內發生海損事故，請求損害賠償提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院、事故船舶最先到達地的海事法院、船舶被扣押地或者被告住所地海事法院管轄。因在公海等我國管轄海域外發生海損事故，請求損害賠償在我國法院提起的訴訟，由事故船舶最先到達地、船舶被扣押地或者被告住所地海事法院管轄。事故船舶為中華人民共和國船舶的，還可以由船籍港所在地海事法院管轄。

根據《規定一》，在我國管轄海域內，因海上航運、漁業生產及其他海上作業造成汙染，破壞海洋生態環境，請求損害賠償提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院管轄。汙染事故發生在我國管轄海域外，對我國管轄海域造成汙染或汙染威脅，請求損害賠償或者預防措施費用提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院或采取預防措施地的海事法院管轄。

《規定二》明確，當事人因船舶碰撞、海洋汙染等事故受到損害，請求侵權人賠償漁船、漁具、漁貨損失以及收入損失的，人民法院應予支持，對於未取得捕撈許可證從事海上捕撈作業而主張上述收入損失的，人民法院不予支持。

《規定二》明確了偷越國(邊)境，非法進入我國領海屬於“情節嚴重”的幾種情形，即經驅趕拒不離開的;被驅離後又非法進入我國領海的;因非法進入我國領海被行政處罰或者被刑事處罰後，一年內又非法進入我國領海的;非法進入我國領海從事捕撈水產品等活動，尚不構成非法捕撈水產品等犯罪的等。

就非法捕撈水產品罪，《規定二》明確下列情形應當認定為“情節嚴重”：非法捕撈水產品一萬公斤以上或者價值十萬元以上的;非法捕撈有重要經濟價值的水生動物苗種、懷卵親體二千公斤以上或者價值二萬元以上的;在水產種質資源保護區內捕撈水產品二千公斤以上或者價值二萬元以上的;在禁漁區和禁漁期內使用禁用的工具或者方法捕撈的;在公海使用禁用漁具從事捕撈作業，造成嚴重影響的等。

《規定二》對非法采捕珊瑚、硨磲以及其他珍貴、瀕危水生野生動物屬於“情節嚴重”的情形也作了規定，即非法采捕價值在五十萬元或非法獲利二十萬元以上的，如非法采捕價值或非法獲利達五倍以上，則要被認定為“情節特別嚴重”。非法收購、運輸、出售珊瑚、硨磲或者其他珍貴、瀕危水生野生動物及其制品“情節嚴重”的標準為價值在五十萬元以上或非法獲利在二十萬元以上的，價值在二百五十萬元以上或非法獲利在一百萬元以上則要被認定為“情節特別嚴重”。

《規定二》明確，行政機關在行政訴訟中提交的於中華人民共和國領域外形成的，符合我國相關法律規定的證據，可以作為人民法院認定案件事實的依據，但如調查人員不具有所在國法律規定的調查權或證據調查過程不符合所在國法律規定，以及證據不完整的等情形，則不得作為定案依據。

《規定二》明確，行政機關對停靠在漁港，無船名、船籍港和船舶證書的船舶，采取禁止離港、指定地點停放等強制措施，行政相對人以行政機關超越法定職權為由提起訴訟的，人民法院不予支持。無船名、無船籍港、無漁業船舶證書的船舶從事非法捕撈，行政機關經審慎調查，在無相反證據的情況下，將現場負責人或者實際負責人認定為違法行為人的，人民法院應予支持。

《規定二》明確，外國公民、無國籍人、外國組織認為我國海洋、公安、海關、漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構等執法部門在行政執法過程中侵害其合法權益的，可以依據行政訴訟法等相關法律規定提起行政訴訟。

最高人民法院關於審理發生在我國管轄海域相關案件若幹問題的規定(一)

(2015年12月28日最高人民法院審判委員會第1674次會議通過，自2016年8月2日起施行)

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關於審理發生在我國管轄海域相關案件若幹問題的規定(一)》已於2015年12月28日由最高人民法院審判委員會第1674次會議通過，現予公布，自2016年8月2日起施行。

最高人民法院

2016年8月1日

為維護我國領土主權、海洋權益，平等保護中外當事人合法權利，明確我國管轄海域的司法管轄與法律適用，根據《中華人民共和國領海及毗連區法》《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》《中華人民共和國行政訴訟法》及中華人民共和國締結或者參加的有關國際條約，結合審判實際，制定本規定。

第一條 本規定所稱我國管轄海域，是指中華人民共和國內水、領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架，以及中華人民共和國管轄的其他海域。

第二條 中國公民或組織在我國與有關國家締結的協定確定的共同管理的漁區或公海從事捕撈等作業的，適用本規定。

第三條 中國公民或者外國人在我國管轄海域實施非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物或者非法捕撈水產品等犯罪的，依照我國刑法追究刑事責任。

第四條 有關部門依據出境入境管理法、治安管理處罰法，對非法進入我國內水從事漁業生產或者漁業資源調查的外國人，作出行政強制措施或行政處罰決定，行政相對人不服的，可分別依據出境入境管理法第六十四條和治安管理處罰法第一百零二條的規定，向有關機關申請複議或向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

第五條 因在我國管轄海域內發生海損事故，請求損害賠償提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院、事故船舶最先到達地的海事法院、船舶被扣押地或者被告住所地海事法院管轄。

因在公海等我國管轄海域外發生海損事故，請求損害賠償在我國法院提起的訴訟，由事故船舶最先到達地、船舶被扣押地或者被告住所地海事法院管轄。

事故船舶為中華人民共和國船舶的，還可以由船籍港所在地海事法院管轄。

第六條 在我國管轄海域內，因海上航運、漁業生產及其他海上作業造成汙染，破壞海洋生態環境，請求損害賠償提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院管轄。

汙染事故發生在我國管轄海域外，對我國管轄海域造成汙染或汙染威脅，請求損害賠償或者預防措施費用提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院或采取預防措施地的海事法院管轄。

第七條 本規定施行後尚未審結的案件，適用本規定;本規定施行前已經終審，當事人申請再審或者按照審判監督程序決定再審的案件，不適用本規定。

第八條 本規定自2016年8月2日起施行。

最高人民法院關於審理發生在我國管轄海域相關案件若幹問題的規定(二)

(2016年5月9日最高人民法院審判委員會第1682次會議通過，自2016年8月2日起施行)

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關於審理發生在我國管轄海域相關案件若幹問題的規定(二)》已於2016年5月9日由最高人民法院審判委員會第1682次會議通過，現予公布，自2016年8月2日起施行。

最高人民法院

2016年8月1日

為正確審理發生在我國管轄海域相關案件，維護當事人合法權益，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》，結合審判實際，制定本規定。

第一條 當事人因船舶碰撞、海洋汙染等事故受到損害，請求侵權人賠償漁船、漁具、漁貨損失以及收入損失的，人民法院應予支持。

當事人違反漁業法第二十三條，未取得捕撈許可證從事海上捕撈作業，依照前款規定主張收入損失的，人民法院不予支持。

第二條 人民法院在審判執行工作中，發現違法行為，需要有關單位對其依法處理的，應及時向相關單位提出司法建議，必要時可以抄送該單位的上級機關或者主管部門。違法行為涉嫌犯罪的，依法移送刑事偵查部門處理。

第三條 違反我國國(邊)境管理法規，非法進入我國領海，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百二十二條規定的“情節嚴重”：

(一)經驅趕拒不離開的;

(二)被驅離後又非法進入我國領海的;

(三)因非法進入我國領海被行政處罰或者被刑事處罰後，一年內又非法進入我國領海的;

(四)非法進入我國領海從事捕撈水產品等活動，尚不構成非法捕撈水產品等犯罪的;

(五)其他情節嚴重的情形。

第四條 違反保護水產資源法規，在海洋水域，在禁漁區、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十條規定的“情節嚴重”：

(一)非法捕撈水產品一萬公斤以上或者價值十萬元以上的;

(二)非法捕撈有重要經濟價值的水生動物苗種、懷卵親體二千公斤以上或者價值二萬元以上的;

(三)在水產種質資源保護區內捕撈水產品二千公斤以上或者價值二萬元以上的;

(四)在禁漁區內使用禁用的工具或者方法捕撈的;

(五)在禁漁期內使用禁用的工具或者方法捕撈的;

(六)在公海使用禁用漁具從事捕撈作業，造成嚴重影響的;

(七)其他情節嚴重的情形。

第五條 非法采捕珊瑚、硨磲或者其他珍貴、瀕危水生野生動物，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十一條第一款規定的“情節嚴重”：

(一)價值在五十萬元以上的;

(二)非法獲利二十萬元以上的;

(三)造成海域生態環境嚴重破壞的;

(四)造成嚴重國際影響的;

(五)其他情節嚴重的情形。

實施前款規定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十一條第一款規定的“情節特別嚴重”：

(一)價值或者非法獲利達到本條第一款規定標準五倍以上的;

(二)價值或者非法獲利達到本條第一款規定的標準，造成海域生態環境嚴重破壞的;

(三)造成海域生態環境特別嚴重破壞的;

(四)造成特別嚴重國際影響的;

(五)其他情節特別嚴重的情形。

第六條 非法收購、運輸、出售珊瑚、硨磲或者其他珍貴、瀕危水生野生動物及其制品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十一條第一款規定的“情節嚴重”：

(一)價值在五十萬元以上的;

(二)非法獲利在二十萬元以上的;

(三)具有其他嚴重情節的。

非法收購、運輸、出售珊瑚、硨磲或者其他珍貴、瀕危水生野生動物及其制品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十一條第一款規定的“情節特別嚴重”：

(一)價值在二百五十萬元以上的;

(二)非法獲利在一百萬元以上的;

(三)具有其他特別嚴重情節的。

第七條 對案件涉及的珍貴、瀕危水生野生動物的種屬難以確定的，由司法鑒定機構出具鑒定意見，或者由國務院漁業行政主管部門指定的機構出具報告。

珍貴、瀕危水生野生動物或者其制品的價值，依照國務院漁業行政主管部門的規定核定。核定價值低於實際交易價格的，以實際交易價格認定。

本解釋所稱珊瑚、硨磲，是指列入《國家重點保護野生動物名錄》中國家一、二級保護的，以及列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄一、附錄二中的珊瑚、硨磲的所有種，包括活體和死體。

第八條 實施破壞海洋資源犯罪行為，同時構成非法捕撈罪、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪、組織他人偷越國(邊)境罪、偷越國(邊)境罪等犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

有破壞海洋資源犯罪行為，又實施走私、妨害公務等犯罪的，依照數罪並罰的規定處理。

第九條 行政機關在行政訴訟中提交的於中華人民共和國領域外形成的，符合我國相關法律規定的證據，可以作為人民法院認定案件事實的依據。

下列證據不得作為定案依據：

(一)調查人員不具有所在國法律規定的調查權;

(二)證據調查過程不符合所在國法律規定，或者違反我國法律、法規的禁止性規定;

(三)證據不完整，或保管過程存在瑕疵，不能排除篡改可能的;

(四)提供的證據為複制件、複制品，無法與原件核對，且所在國執法部門亦未提供證明複制件、複制品與原件一致的公函;

(五)未履行中華人民共和國與該國訂立的有關條約中規定的證明手續，或者未經所在國公證機關證明，並經中華人民共和國駐該國使領館認證;

(六)不符合證據真實性、合法性、關聯性的其他情形。

第十條 行政相對人未依法取得捕撈許可證擅自進行捕撈，行政機關認為該行為構成漁業法第四十一條規定的“情節嚴重”情形的，人民法院應當從以下方面綜合審查，並作出認定：

(一)是否未依法取得漁業船舶檢驗證書或漁業船舶登記證書;

(二)是否故意遮擋、塗改船名、船籍港;

(三)是否標寫偽造、變造的漁業船舶船名、船籍港，或者使用偽造、變造的漁業船舶證書;

(四)是否標寫其他合法漁業船舶的船名、船籍港或者使用其他漁業船舶證書;

(五)是否非法安裝挖捕珊瑚等國家重點保護水生野生動物設施;

(六)是否使用相關法律、法規、規章禁用的方法實施捕撈;

(七)是否非法捕撈水產品、非法捕撈有重要經濟價值的水生動物苗種、懷卵親體或者在水產種質資源保護區內捕撈水產品，數量或價值較大;

(八)是否於禁漁區、禁漁期實施捕撈;

(九)是否存在其他嚴重違法捕撈行為的情形。

第十一條 行政機關對停靠在漁港，無船名、船籍港和船舶證書的船舶，采取禁止離港、指定地點停放等強制措施，行政相對人以行政機關超越法定職權為由提起訴訟的，人民法院不予支持。

第十二條 無船名、無船籍港、無漁業船舶證書的船舶從事非法捕撈，行政機關經審慎調查，在無相反證據的情況下，將現場負責人或者實際負責人認定為違法行為人的，人民法院應予支持。

第十三條 行政機關有證據證明行政相對人采取將裝載物品倒入海中等故意毀滅證據的行為，但行政相對人予以否認的，人民法院可以根據行政相對人的行為給行政機關舉證造成困難的實際情況，適當降低行政機關的證明標準或者決定由行政相對人承擔相反事實的證明責任。

第十四條 外國公民、無國籍人、外國組織，認為我國海洋、公安、海關、漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構等執法部門在行政執法過程中侵害其合法權益的，可以依據行政訴訟法等相關法律規定提起行政訴訟。

第十五條 本規定施行後尚未審結的一審、二審案件，適用本規定;本規定施行前已經終審，當事人申請再審或者按照審判監督程序決定再審的案件，不適用本規定。

第十六條 本規定自2016年8月2日起施行。

我國舉行首次綜合性核安保突發事件應對演練

據國防部網站消息，2016年8月6日，我國舉行首次綜合性核安保突發事件應對演練，代號為“風暴-2016”。國防科工局副局長、國家原子能機構副主任王毅韌現場觀摩指導演練。

此次演練以接近實戰為原則，不預設腳本和結果，檢驗了核安保系統和應對突發事件響應機制的有效性，演練取得預期效果。

國家有關部門、地方政府，以及中國核工業集團公司派人觀摩演練。

【相關背景】

《中華人民共和國核安保條例(送審稿)》(下稱送審稿)於2016年6月6日公布，向社會公開征求意見。送審稿規定，核材料與核設施的持有或營運單位應設立安保組織機構，建立安保制度，配備足夠的專職安保人員及安保裝備，並與當地公安機關和駐地武警建立聯絡機制。

送審稿強調，核材料、核設施、其他放射性物質及相關設施的持有或營運單位和相關活動的實施單位，應根據所保護材料、設施的安保類別和從事活動的性質，結合威脅評估情況，編制核安保事件響應預案，定期開展實戰演練，做好核安保事件響應準備工作。

核安保事件發生後，涉事單位應立即響應，采取有效措施，控制事態發展，妥善保護現場，並迅速向當地公安機關、上級單位和相關主管部門報告;當核安保事件導致或可能導致核或輻射事故時，應按照本單位的核或輻射事故應急預案啟動相應的響應行動。

響應過程中，涉事單位應采取必要措施防範發生新的核安保事件，並應協助當地公安機關制止犯罪行為、偵破案情、追查、回收並保護相關核材料和其他放射性物質;響應行動結束後，應及時編制核安保事件調查報告，報上級單位和相關主管部門。

送審稿規定，核材料、核設施、其他放射性物質及相關設施的持有或營運單位應建立針對核安保工作需求的人員管理制度，根據工作人員的職責，對其可進入的安保區域實行授權管理，將進入各安保區域和部位的人員控制在合理可行的最低數量，並進行定期審核。上述人員屬於涉密人員的，還應按照國家有關保密規定進行管理。