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調查失業率首低於5%  去產能仍為“穩就業”最大變數

宏觀經濟指標的企穩回升，正在對企業用工需求起到積極的拉動作用。官方和學術機構的調查數據均表明，今年第三季度就業明顯好於預期。

國家統計局新聞發言人盛來運在19日的前三季度國民經濟運行情況發布會上表示，前三季度城鎮新增就業1067萬人，提前一個季度完成全年預期目標。9月份31個大城市的城鎮調查失業率低於5%，這是自2013年6月份以來首次低於5%。

而在本月17日，中國人民大學就業研究所聯合智聯招聘對外發布《2016年第三季度中國就業市場景氣指數報告》。報告稱，中國就業景氣指數(下稱CIER指數)持續了第二季度以來回升的勢頭，從1.93上升到了2.22，表明當前就業形勢總體趨穩向好。

中國就業研究所所長曾湘泉接受第一財經記者采訪時表示，三季度就業增長的主要得益於“供給側改革”的政策落地，以及新經濟行業的發展助力。他認為，去產能仍是“穩就業”最大變數，去產能行業中處於隱性失業狀態中的職工大部分還沒有納入失業統計，隨著去產能的深化，地域性的失業風險也在累積。

就業景氣指數V型反轉

(季度申請、需求人數和CIER指數變動趨勢)

雖然業內還在爭議中國經濟有沒有到達“L”型的拐點，但作為“經濟晴雨表”的就業景氣指數(CIER指數)在今年已經呈現出v 型反轉的態勢。

CIER指數(市場招聘需求人數與市場求職人數之比)是國內第一個就業景氣指數，它基於智聯招聘的在線數據庫，與人社部公布的人力資源市場的指數“求人倍率”相比，剔除了季節性的因素。CIER指數以1為分水嶺，指數大於1時，表明就業市場中勞動力需求多於勞動力供給，就業市場景氣指數較高，反之亦然。

從CIER指數變動趨勢可以看出，2015年以來，受到經濟增速放緩的影響，整體就業形勢呈現趨冷，CIER指數在今年第一季跌落到1.71，第二季度開始回升到1.93，三季度為2.22，已達到了一年半以來的高點。

報告稱，隨著結構性改革加速推進，前期產能與庫存的化解，部分在行業中的優秀企業開始恢複市場活力，新舊動能在第三季度同時發力，引發了整個社會對用工需求的擴張，總體來看我國的就業形勢顯現出轉好跡象。

報告還稱，剔除季節成分和趨勢成分之後，CIER指數的周期成分已有明顯企穩跡象。根據對CIER指數的預測，第四季度，CIER指數可能仍會保持繼續上升的趨勢。

曾湘泉表示，從供需關系來看，企業招聘人數的小幅上升和同期求職人數的回落導致了第三季度CIER指數的明顯上升。就長期趨勢而言，由於勞動年齡人口變化，近年來，我國勞動力市場總體上已從“供給大於需求”反轉為“需求大於供給”， CIER指數也因此有一個長期向上趨勢。

從智聯招聘此次選取的大類行業樣本來看，2016年第三季度智聯招聘全站在線招聘需求同比增長35%。東、中、西部不同區域的需求人數均有大幅增長。報告的數據顯示，各個地區需求人數同比明顯增加，尤其是西部地區，同比增幅位於各區首位。這表明西部地區的就業形勢回暖現象較為明顯。

雖然就業數據體現出明顯向好的態勢，但背後的隱憂也必須引起重視。曾湘泉認為，當前就業中存在兩個主要問題，一是隱性失業仍然沒有顯性化，職工安置的進度落後於去產能的進度，這部分職工大多還沒有進入失業統計;二是比過去相比，今年申請兼職的人數大幅增加，這從另一方面說明存在就業不充分的現象，就業質量在降低。

“國字頭”大企業用工需求增加

（不同企業性質CIER指數）

與以往幾個季度相比，本季度出現的一個新現象是大型企業和國有企業的用人需求觸底反彈。

從不同企業規模的環比變動來看，與上一季度相比，各種規模類型企業的需求人數有明顯的上升，尤其是大型企業需求人數環比增幅為 46.1%，居各中類型企業之首;同比增幅更是高達86.5%。國有企業的用人需求從環比和同比的數據來看均有明顯的提升。

曾湘泉表示，隨著國企改革的深入推廣和相關“供給側改革”政策落地的逐漸見效，大型企業的就業形勢轉好跡象明顯。

宏觀經濟指標也印證了經濟回暖的態勢。盛來運表示，三季度GDP同比增長6.7%，跟上半年是持平的。其中工業的趨穩態勢更加明顯，上半年工業同比增長6.0%。PPI降幅不斷收窄，9月份首次由負轉正，結束了連續54個月同比持續下降的局面，這意味著工業領域的供求關系有實質性的變化。

盛運來稱，供給側結構改革的實效是是超預期的。通過淘汰落後產能改變供求關系，鋼鐵煤炭的價格出現回升，工業企業的利潤才明顯好轉，由於工業利潤的好轉，企業預期也在好轉，制造業PMI指數近兩個月都是50.4%，預期明顯好轉。

國家發改委新聞發言人趙辰昕10月13日曾表示，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業退出產能均已完成全年目標任務量的80%以上。在這樣的大背景下，相關企業的經營狀況大幅改善。

與國有企業經營狀況好轉相比，本季度外資企業的用人需求仍然不振，環比同比均為負增長。報告認為，外資企業的招聘需求下降，可能與本季度8月份以來，廣州、深圳等地部分電子加工制造業的外企撤資有關，進而對勞動力市場的用人需求減少。

在新經濟推動之下，微型企業的迅速發展對於人才的需求量也急劇增多，體現出較好的就業形勢。從需求的同比變動來看，微型企業的需求人數同比增幅最大。

曾湘泉表示，近年來國務院推行的商事制度改革對促進就業起到非常積極的作用，微型企業成為吸納就業的重要力量。

2015年3月，李克強總理在考察工商總局時明確要求，年內務必實現營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證的“三證合一、一照一碼”改革。2015年10月1日，“三證合一”改革正式落地。一年後的2016年10月1日，“五證合一、一照一碼”登記制度改革正式實施，在“三證合一”基礎上加入社會保險登記證和統計登記證，實現更大範圍、更深層次的信息共享和業務協同。

商事制度改革不斷深化，換來的是市場活力的全面迸發。今年上半年，全國新登記企業261.9萬戶，同比增長28.6%，平均每天新設立企業1.4萬戶，加上個體工商戶，每天新增市場主體超過4萬戶。

走，到新一線城市去!

（不同城市等級CIER指數）

《中國就業市場景氣指數報告》共選取了55個樣本城市。按照《第一財經周刊》公布的城市等級劃分標準，分為一線、新一線、二線和三線城市。

在55個樣本城市中，一線城市為4個，占7.3%，包括北京、上海、廣州和深圳;新一線城市為17個，占12.7%，包括成都、大連、福州、杭州、濟南、南京、寧波、青島、廈門、沈陽、蘇州、天津、無錫、武漢、西安、長沙、重慶。

報告顯示，2016年第三季度的CIER指數呈現一線、新一線、二線以及三線城市依次遞增的趨勢。其中，一線樣本城市的CIER指數平均值要低於1，表明在目前一線城市中企業招聘需求人數要少於求職申請人數，就業形勢相對嚴峻。

新一線、二線和三線樣本城市的CIER指數平均值要高於1，表明在這些城市中企業招聘需求人數要多於求職申請人數，尤其在二、三線城市，平均約有2個崗位對應1個求職者，這表明二、三線城市的招聘需求缺口較大，就業形勢相對較好。

與2015年第三季度相比，不同城市的CIER指數均有明顯的增加，並且三線城市的增幅最明顯，表明在新經濟的驅動下，三線城市的就業形勢有明顯好轉。

從需求人數的同比變動來看，新一線城市的需求量增幅最多，其次為二線和三線城市。

報告認為，隨著經濟發展趨於穩定，在生活成本、生活環境、政策等多重因素的影響下，新一線、二線和三線城市對企業和人才的需求量和吸引力也在逐步提升。

美國11月失業率創9年新低 美元、美債短線走低

美國11月季調後非農就業人口新增17.8萬，前值16.1萬；11月失業率為4.6%，創下2007年8月以來最低，前值為4.9%。

數據公布後，美元指數短線走低。

10年期美債收益率跌幅繼續擴大至1.04%，報2.416%。

美國11月非農就業人口新增17.8萬，失業率降至9年來最低

12月2日，美國公布11月非農就業人口變動、11月失業率等數據。

美國11月非農就業人口變動17.8萬，前值16.1萬。

美國11月失業率4.6%，創下2007年8月以來最低，預期4.9%，前值4.9%。

美國11月私營部門就業人口變動15.6萬，預期17萬，前值14.2萬。

美國11月制造業就業人口-0.4萬，預期-0.2萬，前值由-0.9萬修正為-0.5萬。

數據公布後，美元指數迅速跳水，黃金、白銀拉升，美國聯邦基金利率期貨仍然顯示12月加息概率在100%。

此前，由於美國近期發布的經濟數據都較為亮眼，市場普遍加大了對11月非農數據的樂觀預期。高盛就將美國11月季調後非農就業人口預期從此前的增加18萬上調至增加20萬。

11月大城市城鎮失業率回落，連續三個月低於5%

國新辦13日舉行新聞發布會，國家統計局新聞發言人毛盛勇介紹2016年11月份國民經濟運行情況。毛盛勇表示，從各項指標來看，11月份，我國經濟運行保持在合理區間，積極變化累積增多，多數指標有所好轉，國民經濟運行呈現總體平穩、穩中有進、穩中向好的發展態勢。

第一，增長動力企穩回升。從工業來看，11月份，規模以上工業的增加值增長6.2%，比上月加快0.1個百分點。考慮到11月份工業產品的價格上漲更多，如果從名義增速來看，11月份工業增加值的增速會更高，而且比10月份加快得更多。

從投資來看，1-11月份，固定資產投資增長8.3%，增速和1-10月份是持平的，連續四個月呈現投資企穩的跡象。

從社會消費品零售總額來看，11月份名義增長了10.8%，比上月加快了0.8個百分點，這也是今年以來單月的最高增速。從出口來看，以人民幣計價的出口由降轉升，11月份增長5.9%，上月是負3.4%。國家統計局統計的規模以上工業出口交貨值11月份增長1.7%，上月是下降0.2%。從三駕馬車的增長情況來看，整個經濟增長的動力在企穩，在回升。

第二，經濟結構在繼續優化。從國家統計局重點監測的一些服務業領域來看，11月份服務業繼續保持較快發展態勢。從工業內部來看，代表轉型升級方向的高技術產業，11月份增長10.6%，增速比上月加快0.1個百分點。裝備制造業增長10.5%，比上月加快0.4個百分點。

其中，裝備制造業和高技術產業成為11月份規模以上工業增速加快的主要力量，毛盛勇表示，這說明工業內部轉型升級的態勢在增強。

從投資結構來看，盡管1-11月份固定資產投資的增速和1-10月份是持平的，但是投資的內部結構也呈現優化的趨勢。比如制造業的投資，1-11月份制造業投資增長3.6%，比1-10月份加快0.5個百分點，特別是11月份當月，制造業投資增長8.4%，比10月份加快了5.8個百分點。

1-11月份民間投資增長3.1%，比1-10月份加快了0.2個百分點。還有一些服務領域的消費，一些代表升級類商品的消費繼續呈現加快上升的趨勢。

毛盛勇指出，11月份這些指標顯示，經濟結構在繼續優化。

第三，就業形勢總體平穩。11月份，全國城鎮調查失業率和大城市調查失業率和10月份相比均有所回落，特別是大城市城鎮調查失業率連續三個月保持在5%以下的比較低的水平。

毛盛勇表示，當前就業穩仍然是經濟運行的一大亮點。

第四，消費價格增勢溫和。11月份，居民消費價格(CPI)同比上漲2.3%，漲幅比10月份擴大0.2個百分點，環比上漲了0.1%。如果扣除食品和能源價格變動的因素，核心CPI上漲1.9%。從CPI的變化走勢來看，居民消費價格仍然處於一種溫和上漲的態勢。11月份CPI環比略有上漲的主要原因，一個是進入冬季以來，蔬菜的種植成本包括運輸成本有所上升，所以蔬菜價格上漲比較多，帶動了食品價格的上漲。再一個是汽油價格的上漲。

第五，企業利潤繼續提高。1-10月份全國規模以上工業企業利潤增長8.6%，比1-9月份加快了0.2個百分點。10月份當月利潤增長9.8%，比上月加快了2.1個百分點。還有企業的主營業務收入的增長率、企業主營業務的利潤率均有所改善，這說明企業的利潤在好轉。

他指出，實際上企業利潤的好轉，一方面是受益於價格因素，另一方面也說明企業主動在練內功，企業產品結構在不斷優化。

第六，市場預期持續改善。PMI（制造業采購經理指數）11月份是51.7%，比上月繼續提高0.5個百分點。今年3月份以來，PMI一直位於臨界點之上，也是2014年8月份以來的新高。從非制造業商務活動指數來看，11月份是54.7%，是2014年7月份以來的新高，也是連續3個月加快。

消費者信心指數11月份是108.6，比上月提高了1.4個百分點。消費者信心指數表明消費還繼續位於樂觀區間。海關總署統計的出口先導指數，11月份是36.9%，比上月提高了1.3個百分點，企業對出口的形勢也有所改善。

國務院：城鎮新增就業5000萬人以上 失業率控制在5%以內

經李克強總理簽批，國務院日前印發《“十三五”促進就業規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》明確了“十三五”時期促進就業的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，對全國促進就業工作進行全面部署。

《規劃》指出，就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。堅持實施就業優先戰略，全面提升勞動者就業創業能力，實現比較充分和高質量的就業，是培育經濟發展新動能、推動經濟轉型升級的內在要求，對發揮人的創造能力、促進群眾增收和保障基本生活、適應人們對自身價值的追求具有十分重要的意義。

《規劃》提出，要實施就業優先戰略和人才優先發展戰略，把實施積極的就業政策擺在更加突出的位置，貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，不斷提升勞動者素質，實現比較充分和更高質量的就業，為全面建成小康社會提供強大支撐。堅持總量與結構並重、供需兩端發力、就業政策與宏觀政策協調、統籌發揮市場與政府作用、普惠性與差別化相結合的基本原則。到2020年，實現就業規模穩步擴大，就業質量進一步提升，城鎮新增就業共計5000萬人以上，全國城鎮登記失業率控制在5%以內;創業環境顯著改善，帶動就業能力持續增強;人力資源結構不斷優化，勞動者就業創業能力明顯提高。

《規劃》提出五個方面的重點任務。一是增強經濟發展創造就業崗位能力。積極培育新的就業增長點，著力緩解困難地區困難行業就業壓力。二是提升創業帶動就業能力。暢通創業創富通道，擴大創業帶動就業效應。三是加強重點群體就業保障能力。切實做好高校畢業生就業工作，促進農村勞動力轉移就業，統籌好困難群體、特定群體就業及過剩產能職工安置工作。四是提高人力資源市場供求匹配能力。規範人力資源市場秩序，提升人力資源市場供求匹配效率。五是強化勞動者素質提升能力。提升人才培養質量，提高勞動者職業技能，培養良好職業素養。《規劃》還確定了支持發展共享經濟下的新型就業模式、城鄉居民增收行動、重點地區促進就業專項行動、創業創新人才引進計劃、結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點、創業培訓計劃、重點人群就業促進計劃、人力資源服務業發展推進計劃、新型職業農民培育工程等9個專項任務。

《規劃》強調，要不斷強化各類政策協同機制，優化社會資本帶動機制，完善就業創業服務機制，健全勞動關系協調機制，構建就業形勢綜合監測機制，形成更有力的保障支撐體系。加強部門協調，明確職責分工;加強上下聯動，壓實各方責任;加強督促檢查，抓好規劃評估;確保規劃重點任務、主要措施、工程建設落到實處。

一季度大城市調查失業率低於5% 制造業用工明顯回暖

一季度經濟穩定向好的態勢正在拉動就業規模進一步擴大。國家統計局新聞發言人毛盛勇17日上午表示，一季度城鎮新增就業334萬人，比去年同期多增了16萬人，大城市城鎮調查失業率低於5%。

10天之前(7日)，人社部副部長張義珍在國務院新聞辦公室舉行的例行發布會上也表示，根據人社部對100個城市人力資源市場供求數據的分析，今年一季度制造業用工需求同比增長了9.3%，比總體需求增速高了1.5百分點，制造業用工需求明顯好轉。

毛盛勇表示，一季度市場的整體就業環境比較好，登記失業率和調查失業率都處於一個比較低的水平。從調查失業率來看，3月末，全國城鎮調查失業率和大城市城鎮調查失業率比2月末都有回落，特別是大城市城鎮調查失業率低於5%。

人社部對100個城市人力資源市場供求數據顯示，一季度招聘和求職人數都有增加，市場招聘人數同比增長了7.8%，求職人數同比增長了2.1%，求人倍率(空置的崗位和來求職人數之比)是1.13，求人倍率同比上升了0.06。

中國經濟運行的穩定性體現為“增長速度要穩、就業要穩、物價要穩、收入要穩”。2015年中國經濟增速是6.9%，2016年是6.7%，今年一季度是6.9%。經濟增速在季度之間波動性非常小。

毛盛勇稱，在經濟增長越來越平穩的情況下，就業形勢非常好。不僅僅今年一季度好，最近這幾年，每年城鎮新增就業都是超過1300萬，城鎮調查失業率都穩定在5.1%左右的比較低的水平，城鄉居民收入也都保持比較快的增長。

張義珍認為，當前就業局勢保持總體穩定受益於經濟總量的持續擴大，經濟結構的不斷優化，還有創業創新的大力推進等因素。

毛盛勇說，中國經濟當前增長的穩定性在增強的原因之一是產業結構發生了比較大的變化。從一二三產業比重來看，三產的比重已經超過50%，2016年是51.6%，而且服務業運行比較平穩，發展態勢比較好，成為經濟穩定運行的壓艙石、穩定器。

人社部曾做過測算，經濟結構向第三產業轉型對就業拉動非常明顯。第三產業對就業的拉動能力，平均要高出第二產業20%。去年我國第三產業占GDP的比重達到了51.6%，高出第二產業11.8個百分點。

產業結構轉型明顯提升了就業彈性(就業增長率與經濟增長率的比值)： “十一五”期間GDP增長一個點平均拉動就業100萬人;“十二五”期間GDP增長一個點，平均拉動就業170萬人;2016年GDP增長一個點，拉動就業超過了190萬人。

就業規模擴大的另一個重要動能是創業創新的大力推進。中國就業研究所所長曾湘泉對第一財經記者表示，這幾年來政府推行的商事制度改革和“大眾創業，萬眾創新”(下稱“雙創”)對就業崗位的增加起到非常重要的作用。

國務院總理李克強說，“雙創”是應運而生的，在全球化、“互聯網+”的時代，中國政府推動“放管服”改革，也促進了“雙創”。這3年多來，每天平均有4萬個以上市場主體註冊登記，那就相當於每年新增1000多萬個崗位。

來自工商總局的數據顯示，今年一季度，全國新登記市場主體359.8萬戶，同比增長19.5%，平均每天新登記4萬戶。其中新登記企業125.5萬戶，同比增長18.0%，平均每天新登記企業1.4萬戶;新登記個體工商戶227.3萬戶，同比增長21%，與2015年增速12.8%、2016年增速5.7%相比，增長速度明顯提升。

人社部部長尹蔚民表示，去年日均新增企業戶數15000戶，同比多增了3000戶，對於城鎮新增就業的貢獻率就達到了40%。

張義珍表示，雖然一季度的就業形勢“溫暖開局“，但也不可掉以輕心。因為今年勞動力的供給總量高位運行，高校畢業生總體規模又創新高，去產能也會分流出更多的勞動者，就業的結構性矛盾依然存在。

今年需在城鎮就業的新成長勞動力超過1500萬人，其中高校畢業生795萬人，還有500萬左右的中職畢業生。此外，還有化解過剩產能需要安置的幾十萬轉崗職工，300多萬農村新轉移勞動力。

針對就業中出現的新問題，國務院常務會議於4月5日審議通過了《關於做好當前和今後一段時期就業創業工作的意見》，對我國積極就業政策進行了新升級。

4月5日的常務會上，李克強要求，制定財稅、金融、產業等重大經濟政策時，要綜合評價對就業的影響，促進經濟增長與擴大就業聯動。

張義珍說，這份意見一方面圍繞穩定就業的基本盤，調整完善宏觀經濟與就業政策的協同、創業資金的支持、重點群體的就業創業、失業風險的防範等等;另一方面又圍繞拓展就業的新空間，適應新就業形態的特點，提出了支持新就業形態發展的一些政策取向。

登記失業率創16年新低，市場用工需求回暖

時隔16年之後，我國的城鎮登記失業率再度降到4%以下。雖然登記失業率不像調查失業率那樣能夠更準確地反映勞動力市場的真實狀況，但它的下降仍是一個好消息。

人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)新聞發言人盧愛紅在25日舉行的新聞發布會上表示，今年一季度的就業延續了去年總體平穩、穩中向好的態勢，具體表現為市場用工需求回暖，制造業用工企穩，全國城鎮登記失業率降至3.97%，創近年來的新低。

就業走勢與經濟增長保持一致

近年來，在經濟下行壓力加大、結構調整加深的情況下，城鎮新增就業連續四年都在1300萬人以上，城鎮登記失業率、調查失業率也都維持在低位運行。經濟增速放緩期間的就業高增長，已成為中國經濟的一大亮點。

盧愛紅表示，今年1~3月全國城鎮新增就業334萬人，同比增長16萬人。城鎮失業人員再就業129萬人，就業困難人員就業41萬人，均同比增加3萬人。

盧愛紅說，就業的這些指標也是政府宏觀調控的基本數據，從人社部調查的勞動力市場供求數據和企業崗位監測數據來看，一季度勞動力市場用人需求回暖，制造業用工企穩。

從人社部對100個城市人力資源市場的供求數據分析，一季度市場招聘人數同比增長7.8%，求職人數同比增長2.1%，求人倍率1.13，同比上升0.06。

人社部對5萬多家企業崗位監測數據顯示，2、3月份，制造業崗位數量連續增長，增幅超過崗位總增幅的1倍以上。一季度制造業用工需求同比增長9.3%，高於總需求增速1.5個百分點。

國家統計局的數據也佐證了制造業回暖的狀況，3月份制造業采購經理指數(PMI)中的從業人員指數為50.0，這是58個月以來首次踏上了榮枯線。

就業是經濟的晴雨表。從官方數據來看，今年一季度的就業形勢與經濟增長保持一致。盧愛紅認為，勞動力需求是一種派生需求，擴大就業最根本的還是要靠經濟發展。國家統計局數據顯示，我國一季度GDP同比增長6.9%，延續了穩中向好的態勢，主要指標好於預期，經濟的持續發展是穩定和擴大就業的重要基礎。

我國產業結構向服務業轉型也使得經濟增長對就業的吸納能力進一步增強，第三產業的就業彈性強於一二產業。一季度服務業同比增長7.7%，增速比上年同期提高了0.1個百分點，服務業增加值占到了GDP比重的56.5%。

此外，雙創也是就業數據向好的重要原因。盧愛紅認為，從改革的紅利來看，政府簡政放權的力度進一步加大，“放管服”舉措深入落實，商事制度改革和稅收制度改革不斷推進，進一步激發了市場主體的活力。特別是大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，創業帶動就業的倍增效應不斷顯現。經濟和改革發展形勢的向好，對穩定和擴大就業提供了有力的支撐。

雖然官方數據顯示一季度就業狀況延續去年四季度的上升態勢，不過民間智庫的報告卻持有不同的意見。

19日，中國人民大學中國就業研究所聯合智聯招聘發布的2017年第一季度《中國就業市場景氣報告》顯示，2017年第一季度，反映勞動力市場景氣程度的CIER指數呈現季節性回落，從上季度的2.41下降至1.91。

報告認為，今年一季度，CIER指數出現季節性回落是受職場中“跳槽熱”和高校畢業生春季招聘期等因素的影響，求職申請人數有明顯回升，而招聘需求人數變動較小。

失業率兩套體系相差1個百分點

我國有兩套“失業率”體系，一是登記失業率，由人社部統計，每季度定期公布;二是調查失業率，由國家統計局進行調查統計，但不對外公布，只供政府決策參考。

盧愛紅將登記失業率的下降作為就業局勢向好的一個重要指標。數據顯示，今年一季度全國城鎮登記失業率3.97%，環比下降0.05個百分點，同比下降0.07個百分點，這也是近幾年來首次城鎮登記失業率降到4%以下，創下近年來的一個新低。

國家統計局稱，一季度大城市調查失業率低於5%。

第一財經記者梳理近年來的登記失業率時發現，該數據自2001年從3.6%跳升至2002年的4%後，這16年來不管中國經濟發生什麽樣的波動，登記失業率都保持在4%以上。這引發了人們對登記失業率失真的質疑，甚至還有聲音認為調查失業率會遠遠高於登記失業率。

3月1日，人社部部長尹蔚民在國新辦新聞發布會上回答“經濟數據波動大而登記失業率變化小”問題時表示，登記失業率和調查失業率兩個數據曲線是一致的。由於城鎮勞動力總量這個分母一直在做大，因此從登記失業率上反映的變化就非常小。按百分比來算，反映就非常小，如果按萬分比來算，可能就有反映。

第一財經記者通過對比這些年政府在不同場合偶爾公開的調查失業率數據來看，雖然登記失業率和調查失業率兩者之間會有一點差距，但總體趨勢保持一致。

有專家對第一財經記者表示，業內普遍認為，調查失業率和登記失業率之間約有1個百分點的差距。

而對於“全國城鎮調查失業率何時發布”這一問題，國家統計局新聞發言人盛來運今年3月在國新辦新聞發布會上稱，為了更好地反映勞動力市場的變化情況和就業情況，國家統計局一直加大推進就業統計制度的改革與完善。前幾年統計局建立了31個大城市城鎮調查失業率統計制度，從2016年開始建立了全國所有城市的勞動力調查制度，以反映全國及各個地方的就業和失業狀況。不過這個調查是去年1月份剛剛啟動，現在僅有一年的連續性資料，國家統計局會在條件成熟時向外公布。

歐洲央行：歐元區失業率幾乎是官方數據的兩倍

當地時間周三，歐洲央行發布研究報告顯示，歐元區失業率幾乎是官方數據的兩倍：勞動力市場實際失業率約為18%，官方數據為9.5%。

藍色為“失業”，綠色為“未充分就業”

報告寫道：“以更廣泛的失業率衡量方法，將失業和未充分就業勞動力加總後，目前歐元區勞動力市場失業率在18%左右，幾乎是9.5%官方失業率數據的兩倍。”

調查失業率首秀約5% “晴雨表”顯示經濟仍處晴天

國家統計局17日上午首次正式對外公布了全國城鎮調查失業率，1至3月份，全國城鎮調查失業率分別為5.0%、5.0%和5.1%。這是我國科學建立就業失業統計指標體系邁出的重要一步。

在國新辦17日舉行一季度國民經濟運行狀況發布會的同時，國家統計局網站刊發了中國人民大學教授曾湘泉的署名文章《調查失業率統計是促進更高質量和更充分就業的科學舉措》。

曾湘泉在這篇文章中表示，此次國家統計局正式對社會發布月度調查失業率數據，表明經過多年的探索與實踐，我國勞動力調查制度已經基本成熟，也標誌著我國就業失業測量體系日趨完善，對科學構建我國宏觀經濟景氣監測指標體系有著十分重要的現實意義。

調查失業率“首秀”

國家統計局國民經濟綜合統計司司長、新聞發言人邢誌宏表示，1至3月份，全國城鎮調查失業率分別為5.0%、5.0%和5.1%，分別比上年同月下降0.2、0.4和0.1個百分點；31個大城市城鎮調查失業率分別為4.9%、4.8%和4.9%，分別比上年同月下降0.1、0.2和0.1個百分點。

曾湘泉17日上午接受第一財經記者采訪時表示，中國人民大學中國就業研究所連續多年按季度發布基於就業大數據的中國就業景氣指數報告。數據顯示，中國就業市場景氣指數的變化與城鎮調查失業率的變化同步。

中國就業研究所最新發布的《2018年一季度中國就業市場景氣報告》顯示，進入2018年第一季度，受春節之後的職場中“跳槽熱”和高校畢業生“春季招聘期”等因素的影響，本季度求職申請人數有明顯回升，但同時招聘需求下降幅度明顯，反映在CIER（中國就業市場景氣）指數上呈現季節性回落，下降至1.91。這一數字與去年同期基本持平。

邢誌宏表示，今年一季度我國經濟發展穩中有進、進中育新，國民經濟延續了穩中向好的態勢。他用“穩、新、優、好”四個字來概括第一季度國民經濟運行的特點。

邢誌宏表示，今年一季度我國經濟運行的整體態勢是穩的，呈現了增長平穩、就業擴大、物價穩定、國際收支基本平衡的良好運行格局。其中，就業穩步擴大，一季度各月我國城鎮調查失業率穩定在5%左右。特別是31個大城市城鎮調查失業率繼續保持在5%以下。外出務工農村勞動力總量比上年同期增加了188萬人，同比增長1.1%。就業比較充分，這也是經濟穩定運行的一個重要標誌。

調查失業率及時反映經濟晴雨

失業率是反映宏觀經濟運行狀況和勞動力市場景氣程度的晴雨表。一般來講，失業率上升意味著更多的勞動力資源不能得到有效的利用，失業者增加從而導致社會總需求下降，經濟增長動力也將減弱。

因此，各國政府歷來都把失業率作為判斷宏觀經濟運行狀況和勞動力市場景氣程度，進而出臺或調整相關宏觀經濟政策和就業政策的重要依據。

曾湘泉表示，國際上測量失業率的方法主要有兩種，即基於行政記錄的失業登記制度和基於勞動力調查的調查制度。我國於20世紀80年代初，開始建立登記失業制度，隨著我國勞動力市場改革推進，登記失業率對我國勞動力市場反映不全面、不敏感的弊端日益突出。

2005年，我國正式建立了全國勞動力調查制度，開始按照國際通行做法組織開展勞動力調查，進行調查失業率統計。

曾湘泉認為，基於勞動力調查獲得的調查失業率由於覆蓋範圍更廣，發布頻率更快，指標定義符合國際標準，可以更全面、及時合理地反映我國勞動力市場變動情況。

此外，勞動力調查內容豐富，除失業率外，還涵蓋了勞動參與、工作時間、就業質量、工作搜尋等方面的內容，是多維度研究勞動力市場運行的重要數據來源。

曾湘泉建議，失業率要更加準確及時地反映勞動力市場變化及其對宏觀經濟的影響，不僅要積極收集就業和失業的信息數據，並及時加以公布；還需要研究借鑒發達國家失業率統計和分類的經驗，在公布全國城鎮調查失業率的同時，進一步關註工資、工時等就業質量指標，更加客觀全面地分析勞動力市場整體走向和變動。

中國城鎮調查失業率首次亮相 寧吉喆這樣解讀

4月17日，國家統計局首次正式發布中國城鎮調查失業率。數據顯示，1至3月份，全國城鎮調查失業率分別為5.0%、5.0%和5.1%，分別比上年同月下降0.2、0.4和0.1個百分點；31個大城市城鎮調查失業率分別為4.9%、4.8%和4.9%，分別比上年同月下降0.1、0.2和0.1個百分點。一季度末，外出務工農村勞動力總量17441萬人，比上年同期增加188萬人，增長1.1%。

今年的《政府工作報告》提出“城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內”的預期目標。3月20日，國務院總理李克強在會見中外記者並回答提問時表示，今年《政府工作報告》首次把城鎮調查失業率列入預期目標，就是為了更加充分地反映城鄉就業狀況，也可以說這是自加壓力。

據國家統計局介紹，調查失業率與登記失業率的主要區別之一，體現在數據來源的不同：前者的失業人口數據來自勞動力調查，而後者的失業人口數據來自政府就業管理部門的行政記錄。

寧吉喆就發布城鎮調查失業率有關問題答記者問

國家統計局自4月份起定期發布全國城鎮調查失業率和31個大城市城鎮調查失業率，國家發展改革委副主任、國家統計局局長寧吉喆回應了城鎮調查失業率有關問題。

問：什麽是調查失業率？與登記失業率有何不同？

答：調查失業率，是指通過勞動力調查或相關抽樣調查推算得到的失業人口占全部勞動力（就業人口和失業人口之和）的百分比。其中，就業人口是指16周歲及以上，在調查參考期內（通常指調查時點前一周），為了取得勞動報酬或經營收入而工作了至少1小時的人，也包括休假、臨時停工等在職但未工作的人口。失業人口是指16周歲及以上，沒有工作但近3個月在積極尋找工作，如果有合適的工作能夠在2周內開始工作的人。勞動力的年齡下限為16周歲，沒有上限。與勞動力相對應，16周歲及以上人口中既不屬於就業人口也不屬於失業人口的人被稱為非勞動力，如沒有工作意願的家庭婦女、在校學生和失去勞動能力的人口等。我國的就業人口和失業人口定義與國際勞工組織標準相一致，調查失業率具有國際可比性。

城鎮失業登記制度作為失業測量的另一個有效途徑和方法，過去很長一段時間以來在反映我國失業狀況，為就業政策制定提供參考方面發揮了重要的作用。但由於其統計的是符合一定條件，且自願主動前往就業服務機構進行登記的失業者，因此在我國快速發展變化的經濟社會環境下越來越難以全面反映失業狀況。而城鎮調查失業率統計範圍是城鎮常住人口，既包括城鎮本地人口，也包括外來的常住人口，如從農村轉移至城鎮的人口，它不要求失業登記，也不限定戶籍、工作經歷等條件。從調查方法來看，與通過行政記錄獲取登記失業率的方法不同，調查失業率是通過對住戶抽樣調查的方法獲得失業率數據。兩者在調查對象、調查方法、指標涵義和計算方法等方面存在差異，所發揮的作用不盡相同。調查失業率在全面、準確、及時反映我國宏觀經濟運行情況、勞動力市場資源配置狀況、服務宏觀管理和科學決策方面必不可少；登記失業率在政府制定出臺就業政策、提供精準就業服務方面具有重要作用。

問：公布調查失業率對服務國家發展有哪些重要意義？

答：就業是最大的民生。充分就業是宏觀經濟政策的重要目標，調查失業率作為與經濟增長率、物價指數和國際收支平衡狀況並行的四大宏觀經濟指標之一，對監測宏觀經濟運行和反映就業失業狀況具有重要作用。2018年《政府工作報告》首次將城鎮調查失業率納入經濟社會發展的主要預期目標，這反映了黨和政府更加重視就業，更好體現共享發展的要求，突出了提高就業質量，實現更加公平、更加充分就業的工作導向。

公布調查失業率，既是國際社會的通行做法，也是我國政府統計服務社會的客觀需要。通過公布調查失業率，可以為黨和政府加強和改進宏觀調控，科學制定就業政策提供信息支撐；可以為科研機構專家學者分析研判中國勞動力市場狀況，開展就業失業科學研究和就業政策咨詢提供基礎數據；可以為社會公眾及時了解全社會就業失業狀況、進行就業選擇提供有益參考；可以為國際社會了解中國經濟形勢和就業狀況、開展國際比較提供官方標準。將登記失業率和調查失業率並用，同時公布兩種來源的數據，能夠為分析研判我國就業失業狀況提供更加全面、準確、完整、及時的信息依據。

自今年4月起，國家統計局將調查失業率納入主要統計信息發布計劃中，按月定期發布全國城鎮調查失業率和31個大城市城鎮調查失業率。未來，我局將在統籌考慮社會需求和工作基礎的情況下，逐步增加發布內容，竭力滿足社會對就業失業數據的需求。

問：請簡要介紹一下調查失業率數據的調查方法？

答：我國調查失業率是通過勞動力調查取得的。2005年，國家統計局開始建立全國勞動力調查制度，每年調查兩次。2009年，為了及時反映國際金融危機對我國的影響，又建立了31個大城市月度勞動力調查制度，每月在31個省會（首府）城市開展調查。2016年，為了更加全面、快速、準確反映我國勞動力市場變化，我們將上述並行的兩項勞動力調查進行了整合，建立了全國月度勞動力調查，調查範圍覆蓋全國所有地級市（州、盟）。

全國月度勞動力調查采用抽樣調查的方法，通過樣本推算總體，調查抽樣方案設計科學，采用了分層兩階段概率抽樣方法（PPS），並綜合考慮各地區人口規模和居民城鄉結構。全國每月調查約12萬戶，涵蓋家庭戶和集體戶，調查樣本代表性強，樣本覆蓋我國所有市（地、州、盟）和約1800個縣（市、區、旗）。為避免樣本老化、減輕調查戶負擔，調查樣本每月按一定比例輪換。抽中戶中在調查時點的現住人口（居住在本戶的人口）和常住人口（包括本戶人口中外出不滿半年的人口）均為調查對象，不受地域、戶籍、年齡等限制。調查采用國際勞工組織推薦的統計標準。調查內容豐富翔實，包括姓名、性別、年齡、受教育程度等調查對象基本信息和調查時點前一周是否工作、未工作原因、工作的行業和職業等就業失業情況信息。

問：在保障調查失業率數據質量方面采取了哪些措施？

答：圍繞保障調查失業率數據質量這一核心工作要求，國家統計局通過完善調查制度頂層設計、調整優化調查組織實施機構、強化調查實施過程質量控制、嚴格落實數據審核和質量評估要求，加強基層調查員隊伍建設，加大統計執法和檢查力度，確保調查失業率數據真實可信。一是強化頂層設計，確保調查方案科學高效。國家統計局在理論、方法和實踐等方面對保證調查失業率數據質量工作進行了深入研究和探索，與國際勞工組織、國際同行、國內外科研院所密切溝通交流，廣泛參考國際經驗，建立了科學、可靠、規範的全國月度勞動力調查制度和方法體系。二是加強調查過程質量控制，確保源頭數據真實可靠。紮實開展一線調查員的業務培訓、管理和指導工作，嚴格落實數據采集各環節的質量控制要求，科學細致開展數據審核評估和分析，確保調查方案和各項工作質量要求全面準確落實。三是優化數據采集傳輸加工手段，提高調查效率和質量。調查失業率數據采集依托國家統計局聯網直報系統進行，每月由1萬多名調查員利用手持電子終端設備入戶實時采集數據，通過網絡直接報送國家統計局，從而有效提升調查效率，並嚴格調查數據審核、驗收管理，確保數據質量責任可倒查、可追溯。四是加強調查宣傳力度，提升調查配合程度。住戶的配合和支持是確保調查失業率數據質量的前提和基礎。近年來，國家統計局持續致力於提高勞動力調查宣傳，采用張貼公告和發放《致調查戶的一封信》等方式使廣大住戶增加對勞動力調查的了解，有效增強住戶配合程度。五是嚴格落實依法調查原則，嚴防統計造假、弄虛作假。國家統計局認真貫徹落實中央《關於深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》，嚴格執行統計法律、法規，通過電話核查等方式對調查過程進行有效監督，夯實基層工作責任，確保數據真實可靠、準確及時。

問：與其他國家和地區相比，我國的城鎮調查失業率水平如何？

答：世界各國都把就業作為宏觀調控的一個重要目標。近年來世界經濟跌宕起伏，貿易保護主義明顯擡頭，不確定性不穩定性增多，我國就業壓力仍然較大。黨中央、國務院堅持以人民為中心的發展思想，引領把握經濟發展新常態，深入實施就業優先戰略和積極的就業政策，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生，保持了經濟中高速發展，有力支撐了就業形勢穩定向好。國際勞工組織最新數據顯示，發達國家和地區平均失業水平為6.6%，發展中國家和地區平均失業水平為5.5%，全球平均失業率水平為5.7%。與世界其他國家和地區相比，我國城鎮地區失業率水平既低於全球平均水平，也低於發展中國和地區的平均水平，就業形勢持續穩定。

調查失業率統計是促進更高質量和更充分就業的科學舉措

（曾湘泉 作者系中國人民大學教授）

國家統計局正式向社會公開發布基於勞動力調查獲得的失業率——城鎮調查失業率，這是我國科學建立就業失業統計指標體系邁出的重要一步，也是推進勞動力市場制度建設，貫徹落實黨的十九大提出的“實現更高質量和更充分就業”目標要求的一項積極舉措，具有十分重要的理論和實踐意義。

一、失業率是反映宏觀經濟運行狀況和勞動力市場景氣程度的晴雨表

眾所周知，宏觀經濟政策由經濟增長、充分就業、物價穩定和國際收支平衡等四大目標構成。因此，失業率與經濟增長（GDP）、物價指數（CPI、PPI）和國際收支指標一道，被稱為四大宏觀指標。

失業率是反映一個國家或地區勞動力資源利用程度的核心指標，一般來講，失業率上升意味著更多的勞動力資源不能得到有效的利用，失業者增加從而導致社會總需求下降，經濟增長動力也將減弱。因此，各國政府歷來都把失業率作為判斷宏觀經濟運行狀況和勞動力市場景氣程度，進而出臺或調整相關宏觀經濟政策和就業政策的重要依據。

除了反映宏觀經濟運行情況外，失業率還綜合反映了勞動力市場結構、制度等多方面信息。從勞動力市場的存量——流量模型來看，失業人數的變化，不僅與就業人數的變化有關，還與非勞動力的變化有關（詳見下圖）。

在經濟學理論中，勞動年齡人口可以按照就業狀況分為三類：即就業、失業和非勞動力。如果其有工作就屬於就業；如果其沒有工作但能夠工作並尋找工作則處於失業狀態；如果其沒有工作並不尋找工作或不能工作，則處於非勞動力狀態。以失業人口為例，他們既可通過就職而轉化為就業者，也可通過退出勞動力市場而轉化非勞動力。究竟如何轉化，往往與社會保障水平等多方面因素有關。比如，歐元區國家和美國相比失業率偏高，除了經濟因素影響外，一般認為還部分源於失業保險水平較高，個人工作搜尋中的保留工資水平較高所致。進一步分析，理論上失業率可以分解為周期性失業率和自然失業率，前者主要受經濟周期波動影響，反映宏觀經濟景氣程度變化情況，後者則源於勞動力市場自身供求信息流動（摩擦性失業）以及勞動力供給結構與需求結構差異（結構性失業）的狀況。要更加準確及時地反映勞動力市場變化及其對宏觀經濟的影響，不僅要積極收集就業和失業的信息數據，並及時加以公布；還需要研究借鑒發達國家失業率統計和分類的經驗，在公布全國城鎮調查失業率的同時，進一步關註工資、工時等就業質量指標，更加客觀全面地分析勞動力市場整體走向和變動。

二、公布調查失業率是我國就業失業測量體系日益完善的重要標誌

國際上測量失業率的方法主要有兩種，即基於行政記錄的失業登記制度和基於勞動力調查的調查制度。據統計，目前全世界有180多個國家開展勞動力調查，其中，大部分發達市場經濟國家都發布基於勞動力調查的失業率。

我國於20世紀80年代初，開始建立登記失業制度，所有的城鎮無業者都必須到政府勞動部門去登記。由於當時還處於計劃經濟體制下，故將其稱為“待業登記”。1994年黨的十四大提出要從計劃經濟轉向社會主義市場經濟，中國勞動用工制度發生重大變化，政府不再統一分配和安置就業，企業和勞動者開始進行雙向選擇。於是，1994年後將“待業登記”更名為“失業登記”。“城鎮登記失業率”的概念也由此開始。在國家統計局這次發布調查失業率之前，我國發布和使用的都是人力資源和社會保障部門統計的登記失業率。改革開放初期，由於計劃招工、商品糧配給和嚴格的戶籍管理，實行城鄉隔離，登記失業率對國家判斷城鎮勞動力市場的狀況，特別是開展失業保險管理發揮了重要作用。但隨著我國勞動力市場改革推進，登記失業率對我國勞動力市場反映不全面、不敏感的弊端日益突出。

2005年，我國正式建立了全國勞動力調查制度，開始按照國際通行做法組織開展勞動力調查，進行調查失業率統計。基於勞動力調查獲得的調查失業率由於覆蓋範圍更廣，發布頻率更快，指標定義符合國際標準，可以更全面、及時合理地反映我國勞動力市場變動情況。此外，勞動力調查內容豐富，除失業率外，還涵蓋了勞動參與、工作時間、就業質量、工作搜尋等方面的內容，是多維度研究勞動力市場運行的重要數據來源。此次國家統計局正式對社會發布月度調查失業率數據，表明經過多年的探索與實踐，我國勞動力調查制度已經基本成熟，也標誌著我國就業失業測量體系日趨完善，對科學構建我國宏觀經濟景氣監測指標體系有著十分重要的現實意義。

三、勞動力調查數據的發布將推進我國勞動經濟學不斷發展

近年來，我國勞動經濟學界教學和研究隊伍迅速擴大，學術研究熱情不斷高漲，且取得了一系列重要研究成果。但我國勞動經濟學界長期受制於就業和失業等統計數據的限制，使得深入開展我國勞動力市場的一些重大理論和實踐問題的研究受到影響。中國的失業率究竟有多高，這是社會公眾，包括我國勞動經濟學界普遍關心的問題。由於官方的調查失業率未公開，一些研究機構基於各自的調查也時常發布一些失業率數據，這些調查數據受限於調查資源，可能不那麽全面和嚴謹，數據差異也比較大，經常引起一些不正確的猜測和不必要的爭議，嚴重制約了我國勞動經濟學研究向縱深發展。此次調查失業率數據的公開發布，將為我國勞動經濟領域許多重要問題研究提供很大的便利，如奧肯定律在中國的驗證、自然失業率的估計、失業持續期探討、“喪失信心”人群的測量和勞動參與率的變化、與其他國家青年失業水平的比較等。隨著勞動力調查更多數據的發布，必將推動我國勞動經濟領域科學研究不斷發展，對形成中國特色勞動經濟理論具有十分重要的作用。