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調查顯四成人曾遇租房中介不良行為 住建部回應正制定管用措施

在6日舉行的國務院例行政策吹風會上，住建部副部長陸克華稱，北京市在2014年對3萬多名年輕人住房狀況進行了調查，其中43.8%的人都表示在租房的過程當中遇到了中介方面的一些不良行為，甚至黑中介、欺詐中介費等問題。

他透露，北京市住建委有一個投訴平臺，對中介的投訴主要有：隱瞞房屋的真實狀況，發布虛假的房源信息，把成套的住宅私自打隔斷以後出租，還有亂收費，甚至騙取中介費等。

針對目前國內住房租賃市場中介服務不規範、虛假房源、中介欺詐以及無序競爭等問題，陸克華提到，在今年3月15號的新聞發布會上，住房和城鄉建設部準備從七個方面入手，目前正在制定具體可操的，能夠抓落實的、管用的、能見實效的措施。不然的話，容易流於形式。

以規範中介機構房源信息發布為例，陸克華說，信息要求真實、全面、準確、及時。中介機構不得以虛假的信息、虛假的價格進行“釣魚”，即在網上掛著一個信息，說這個房子位置也好、戶型也好、價格更好，一打電話查詢，說這個房子被別人租走了，之後就不斷地打電話推薦別的房子，說是服務，但多了就是騷擾。

陸克華說，住建部即將開展一次全國範圍內的房地產中介專項整治行動。對於存在違法違規行為的中介機構，各地要責令限期改整，記入信用檔案，取消網上簽約的資格;情節嚴重的依法處以罰款，並列入黑名單。要嚴肅查處一批違法違規機構，曝光一批典型案例，將害群之馬清出市場，切實維護群眾的利益。目前，北京、上海、深圳等地已經率先開展了清理整頓工作，從目前的成效來看還是不錯的。

除了中介問題外，此次例行發布會還提到了住房租賃企業的問題。

陸克華稱，在我國住房租賃市場中，供應的主體主要是個人出租，占到90%以上。但是在一些國家成熟的房地產市場，專業的租賃企業提供房源的占比是30%左右。這中間的差距還比較遠。

陸克華說，雖然最近幾年情況有所改善，有一些房地產開發企業，像萬科、招商、保利，開始將一些住房用於出租經營，還有一些中介機構，像鏈家等一些其他企業，也專門開展住房租賃的業務。但是總體來看，由於缺少配套的系統政策支持，專門從事住房租賃的企業還不多，還不能夠滿足住房租賃消費的需求。

為何企業不願涉足租賃市場？陸克華認為，原因有三個。

一是開發企業買地一次性投入，加上開發建設，資金投入比較大。如果采用出租的方式，資金收益率比較低，所以租房子不如賣房子。二是企業持有經營租賃住房，資金回籠的時間比較長，要幾十年，需要金融配套，比如說長期、低成本資金的支持，但是目前房地產貸款的期限一般只有三五年，不匹配，企業沒法做租賃經營。三是租賃企業負擔比較重。從目前來看，稅費等各項支出加在一起，算下來以後沒有什麽利潤，甚至還虧損。

這是之前住房和城鄉建設部先後組織9個專項課題，調研了13個省市，召開了40多個座談會，廣泛聽取租賃雙方當事人、地方主管部門、房地產企業(包括房地產開發企業和中介機構)、住房租賃企業和專家學者的意見建議，並會同公安、工商、財政、稅務等相關部門開展聯合調研發現的情況。

2016年《政府工作報告》強調，要建立購租並舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應範圍。國務院總理李克強5月4日主持召開國務院常務會議，會議指出，實行購租並舉，發展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內容，有利於加快改善居民尤其是新市民住房條件，推動新型城鎮化進程。會議確定，發展住房租賃企業，支持利用已建成住房或新建住房開展租賃業務。鼓勵個人依法出租自有住房。允許將商業用房等按規定改建為租賃住房。

為此，陸克華表示，從以下四個方面來扶持住房租賃企業的發展。

一是從稅收方面給予優惠。對依法登記備案的住房租賃企業、機構，包括個人，給予稅收優惠政策的支持，具體不再介紹，文件很快會出來。

二是提供金融方面的支持。支持符合條件的住房租賃企業發行債券、不動產證券化產品，穩步推進房地產投資信托基金（REITs）試點，拓展直接融資的渠道。

三是完善規劃建設和用地政策。合理確定新建租賃住房建設的規模，在年度住房建設計劃和住房用地供應計劃中予以安排。鼓勵地方政府盤活城區的存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地的有效供應。允許將商業用房等按照規定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地。

四是鼓勵房地產開發企業開展租房租賃業務。鼓勵開發企業出租庫存的商品住房。引導開發企業與租賃企業合作，發展租賃地產，從開發、銷售向租售並舉的經營模式轉變。總的來講，是要充分發揮市場的作用，調動企業的積極性，來提高住房租賃企業規模化、集約化、專業化的水平，形成大中小住房租賃企業協同發展的格局。謝謝。

統計局副局長：正制定新方法來統計調查新經濟

國家統計局副局長許憲春2日在“中國經濟增長與周期”高峰論壇上表示，新經濟快速增長對我國傳統經濟下滑的影響發揮了重要的對沖作用，同時也給政府統計帶來嚴峻挑戰。國家正在制定新經濟增加值核算方法，研究建立新經濟統計指標體系。

許憲春發表了題為《新經濟：政府統計面臨的挑戰》主題演講。他表示，中國經濟近年來一直在下行，2011年以來連續5年經濟增速回落，但在創新戰略和大眾創業萬眾創新形勢下，新經濟在迅速成長。戰略新興產業、高技術制造業、新產品、新興服務業等新經濟都在快速成長，這已經在一定程度上抵消了傳統經濟下滑的影響。

今年的政府工作報告首次明確提出了“新經濟”，“當前我國發展正處於這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發展新經濟”。

數據顯示，一季度工業中節能環保、新一代信息技術、生物產業等戰略性新興產業增加值增長10%，增速高於規模以上工業4.2個百分點。高技術制造業1-5月增長9.8%，高於規模以上工業3.8個百分點，航空、航天器及設備制造業增長增長28%，信息、化學產品增長20.9%。

許憲春表示，新經濟對未來我國經濟發展必然產生更加重要的推動作用。目前新經濟體量目前還比較小，還不能完全抵消傳統經濟下滑的影響。一旦新經濟體量大到可以抵消傳統經濟下行的影響，那麽中國經濟可能就穩住了。

許憲春說，新經濟在推動世界經濟發展發揮重要作用的同時也給政府統計帶來嚴峻挑戰，包括基本概念方面的挑戰，統計調查方法方面的挑戰，GDP核算原則與核算方法方面的挑戰，價格指數編制方法方面的挑戰等。

關於新經濟，目前為止還沒有形成國際社會普遍接受的、通用的、統一的基本概念。這對政府統計來說是一個嚴峻的挑戰。統計最註重的是概念、定義、統計範圍，沒有嚴格的國際通用的概念、定義、統計範圍，就會帶來一系列的不合理性。

在統計調查方法方面，以分享經濟為例，傳統的生產統計以法人單位和個體經營戶為主要調查對象，但分享經濟的參與者大多是居民個人，因此傳統的統計調查方法很難完整采集到相應的生產數據。

數字化經濟催生了新商業模式，產生了大量非貨幣交易，這對GDP核算帶來了挑戰，造成GDP規模的漏統和增速低估。例如許多互聯網網站向居民提供大量的免費或價格非常低廉的服務，這些網站主要是通過在線廣告從企業獲得收入，並不是從居民享受者那兒獲得收入，從而居民在互聯網服務上的最終消費被忽略或被嚴重低估。

許憲春指出，目前國外關於新經濟統計做了很多研究和探索，值得我們借鑒和參考。美國和法國比較早研究了新經濟對國民經濟和主要指標的影響。他們的研究認為，在支出法GDP核算中，新經濟的影響體現在居民消費支出、政府消費支出、固定資本形成總額、存貨變動、貨物和服務進出口等支出法GDP的各構成項目上;在收入法中GDP核算中，新經濟的影響體現在雇員報酬、利潤、業主收入，以及租金收入、利息、股息等各個方面。

許憲春透露，國家正在研究制定“三新”(新興產業、新型業態、新商業模式)經濟增加值核算方法，建立健全與新經濟相關的統計分類標準，比如戰略性新興產業標準、高技術產業分類標準，並且正在修訂國民經濟行業分類標準。此外，還在研究建立新經濟統計指標體系。學習和借鑒國內外現有的新經濟統計研究成果，特別是新經濟統計指標研究成果，結合中國實際情況，產業研究制定新經濟指標體系，為改進和完善新經濟統計調查體系，建立和完善新經濟測算方法，加強新經濟統計數據在經濟形勢下的分析。

目前，國際社會對於新經濟的基本概念、內涵特征以及口徑範圍還未形成共識。國家統計局的新經濟統計體系還需要不斷發展和完善，完善新經濟測算方法、新經濟統計指標體系，更好地服務於宏觀決策和社會需求，更好地服務於經濟社會發展。

國資委主任：國企改革相關配套文件即將全部制定完成

據官方媒體消息，受國務院委托，國務院國資委主任肖亞慶6月30日向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作國務院關於國有資產管理與體制改革情況的報告(下稱報告)。

據肖亞慶介紹，目前已相繼制定出臺13個專項改革意見或方案，還有9個文件正在履行相關程序，相關配套文件即將全部制定完成。

2015年8月24日，黨中央、國務院印發《關於深化國有企業改革的指導意見》，具有重要的里程碑意義。報告指出，以《指導意見》為引領，目前已相繼制定出臺的13個專項改革意見或方案，共分為三類：第一類是改革完善國有資產管理體制、加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失、深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設等方面的5個專項意見;第二類是深化中央管理企業負責人薪酬制度改革等方面的5個專題方案;第三類是貫徹落實《指導意見》任務分工等方面的3個工作方案。

國企改制面已經超過80%

在公司制股份制改革方面，報告顯示目前全國國有及國有控股企業(不含金融類企業)改制面超過80%，國務院國資委監管的中央企業及子企業改制面超過90%。截至2015年底，中央企業控股上市公司388戶，中央企業61.3%的資產、62.8%的營業收入、76.1%的利潤集中在上市公司。

肖亞慶指出，在穩妥發展混合所有制經濟上，已出臺了國有企業發展混合所有制經濟的意見，有序開展混合所有制改革試點，鼓勵和規範國有企業投資項目引入非國有資本。截至2015年底，中央企業中混合所有制企業戶數占比達到67.7%。

多省啟動“三供一業”移交工作

肖亞慶談到，通過進場交易、兼並重組等方式，實現低效無效資產穩妥有序退出，加快退出長期虧損、產業前景不明、缺乏控制力的資產，推進“去產能”和處置“僵屍企業”工作。自2012年以來，中央企業通過產權市場處置低效無效資產1080億元。

另外，報告也提及加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。報告指出，國有企業辦學校、公檢法機構向地方移交工作基本完成，部分企業辦醫院移交地方或進行改制。駐黑龍江省中央企業分離移交“三供一業”試點工作基本完成，河南、湖南、重慶試點工作全面推進，遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州試點工作正式啟動。

政企不分、政資不分仍存在

肖亞慶同時也指出，當前政企不分、政資不分問題仍然存在。

肖亞慶成，經營性國有資產尚沒有實現集中統一監管，還存在多頭管理、職責不清的問題，國有資產出資人權利也未落實到位。此外，以管企業為主向以管資本為主的轉變還不到位，各級國資監管機構仍存在管得過多過細問題，出資人監管定位不準、審批備案事項多等現象不同程度存在。而監督機制尚不健全，也導致國有資產流失、違紀違法問題在一些領域和企業還比較突出。

統計局：新經濟造成GDP增速低估 正制定新方法

工信部正制定機器人產業發展規範

據中國證券網報道，在2016世界機器人大會新聞發布會上，工信部裝備工業司副司長孫峰透露：“為了落實機器人產業‘十三五’發展規劃，工信部正在制定機器人產業發展規範，目前正在征求相關專家和企業的意見，旨在鼓勵機器人產業向高端化發展，防止低水平重複建設。”

今年4月份，工信部發布了《機器人產業發展規劃(2016-2020年)》，即機器人產業“十三五”發展規劃，該項規劃對機器人產業未來五年的發展提出了總目標和實施路徑。規劃發布後，具體怎樣落實成為各界關心的問題。

工信部裝備工業司副司長孫峰在回答記者提問時表示：“我們將從六個方面落實機器人‘十三五’規劃提出的發展目標。”

首先，要加強對行業的統籌規劃和資源整合，通過協調國家相關資源和力量，加強對區域產業政策的規劃和工作指導，鼓勵有條件的地區發展機器人產業集群，促進產業健康發展。

第二，要進一步加大財稅支持力度，通過現有工業轉型升級和中央基建投資等資金去支持機器人產業，特別是產業發展中最關鍵的零部件產業化和推廣應用等方面，要加大支持力度。

第三，拓寬融資渠道，鼓勵各類金融機構和基金在各自的業務範圍內支持技術先進、優勢明顯、帶動和支撐作用較強的機器人項目。

第四，工信部作為產業管理部門，要營造良好的產業環境。孫峰透露：“我們正在制定一份機器人產業發展規範，目前正在征求相關專家和企業的意見，目的是要鼓勵機器人產業向高端化發展，防止低水平重複建設。”

第五，要加強機器人產業的人才隊伍建設，包括實施機器人產業的人才培養計劃，加強大專院校機器人相關專業的學科建設;加大機器人職業培訓，加快培養行業亟需的高層次專業的研發、管理、操作和維修等各類人才，以人才作為產業發展的根本支撐。

此外，還要擴大國際交流合作。“本次世界機器人大會就是搭建一個機器人國際交流與合作的平臺。通過這樣的平臺，中外可在技術、標準、知識產權、檢測檢驗認證等方面展開多渠道多層次的交流合作。”孫峰表示。

交通部：各城市3月內制定深化出租車改革實施細則

8月1日，從交通部獲悉，日前，交通運輸部就貫徹落實《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(簡稱兩個文件)發出通知，要求各地交通運輸主管部門充分認識深化出租汽車行業改革的重要性和緊迫性，深刻領會兩個文件的核心內涵，準確把握改革精神，抓住改革機遇，積極穩妥推進改革，更好地滿足人民群眾的多樣化出行需求。

通知指出，兩個文件賦予了地方充分的自主權和政策空間。各城市交通運輸部門要在城市人民政府的領導下，以兩個文件為依據，結合地方實際，3個月內完成實施細則的制定工作。既要適應“互聯網+”發展形勢，勇於改革創新，也要考慮各地行業發展現狀，積極穩妥、依法推進，妥善處理好改革、發展與穩定的關系;既要回應人民群眾個性化出行的普遍關切，也要兼顧出租汽車行業經營者和從業人員的合理利益，統籌各方訴求，確保改革政策取得最大公約數、措施可行、操作性強。對經營權改革、網約車規範管理落地政策的推出及過渡方案等重大決策，要開展社會穩定風險評估，完善應急預案，保證各項改革工作穩妥順利推進。

通知要求，各地交通運輸部門要抓緊對現有地方性出租汽車法規規章進行梳理，盡快按程序提請修訂，並同步制定相關配套實施政策文件，健全法規體系，為依法規範出租汽車行業管理提供良好法律法規等制度保障。要加強與宣傳、網絡等部門的協調配合，多渠道、多形式地開展宣傳活動，做好政策解讀，傳遞改革聲音，回應群眾關切，引導各方預期。同時，各地要加快推進城市交通供給側結構性改革，深入實施城市公交優先發展戰略，加快建立公共交通導向的城市發展模式，擴大通達性、增強便利性、提高舒適性，引導廣大人民群眾優先選擇公共交通出行。

據悉，交通運輸部將於近期召集各省(區、市)交通運輸部門以及省會城市、計劃單列市和部分改革任務較重的城市交通運輸部門有關同誌，全面解讀兩個文件和配套制度，對關鍵問題進行重點講解。在此基礎上，各省(區、市)交通運輸部門將對所轄市(縣、區)交通運輸部門有關同誌進行宣貫培訓，確保各地全面、準確、深刻理解兩個文件。

中國一重澄清：未制定有關與新興際華的重組方案

中國一重2016年8月3日發布公告稱，中國第一重型機械股份公司(以下簡稱公司)註意到，2016年8月2日一些媒體的報道，“彭博援引不願具名知情人士稱，作為央企結構調整與重組的一步，中國正在考慮將新興際華集團與中國第一重型機械集團合並。報道稱，該計劃尚未最終確定，可能存在變數。”公司對報道內容高度重視，並對報道中涉及事項進行了核查。

公司表示，公司及時就有關報道內容咨詢控股股東---中國第一重型機械集團公司，得到答複如下：1、中國第一重型機械集團公司已知悉相關報道內容。2、央企重組整合相關事宜由上級有關部門決定，截至目前，中國第一重型機械集團公司未接到有關文件。3、截至目前，中國第一重型機械集團公司沒有制定和上報過與傳聞有關的重組方案。4、中國第一重型機械集團公司沒有在任何場合與政府部門匯報、研究、討論過中國第一重型機械集團公司與新興際華集團有限公司重組事宜。

附公告全文

發改委：債轉股具體措施正在研究制定中

國家發改委副主任連維良19日在鋼鐵煤炭去產能督查和支持外貿穩增長等政策吹風會上表示，黨中央、國務院已經安排相關職能部門專題研究降低企業杠桿率的綜合措施，其中也包括債轉股，相應的債轉股的具體措施正在研究制定當中，總的原則是遵循市場化、法治化的原則進行債轉股。

連維良表示，鋼鐵煤炭去產能過程當中涉及到去產能項目、去產能企業的債務處置問題，這是一個相對比較複雜的問題，也是一個難題，這也是為什麽在去產能過程當中高度重視，專門制定相關的配套文件。涉及到對去產能過程當中的金融問題，如果概括一句話，就是嚴格依法依規。

現在在涉及債務處置方面，一方面要嚴禁避免惡意逃廢債，對於出現惡意逃廢債的情形，我國現在正在加強社會體系建設，要建立涉金融的黑名單，對於惡意逃廢債的要列入黑名單，然後要進行聯合懲戒。另一方面，要依法依歸，該破產的要依法破產，能夠兼並重組的，通過政府引導等多種措施實行兼並重組。屬於不良貸款符合核銷條件的，按規定進行核銷。總的一條，在債務處置上就是嚴格依法依規。

而債轉股是債務重組的一個重要措施，也是降低企業杠桿率的一個重要措施。隨著供給側結構性改革綜合措施的提出，黨中央、國務院已經安排相關職能部門專題研究降低企業杠桿率的綜合措施，其中也包括債轉股，相應的債轉股的具體措施正在研究制定當中，總的原則是遵循市場化、法治化的原則進行債轉股。

據連維良介紹，截至7月底，鋼鐵行業退出產能2126萬噸，完成全年目標任務量4500萬噸的47%；煤炭行業退出產能9500多萬噸，完成全年目標任務量2.5億噸的38%，部分地區已經完成全年任務。今年截止到目前，財政已經安排專項獎補資金307億元下達到地方和企業，另外還有20%左右的後續獎補資金。

國家發改委：去產能嚴禁惡意逃廢債 債轉股措施正制定中

對於去產能過程中涉及到的項目、企業的債務處置問題，發展改革委副主任連維良表示，要嚴格依法依規， 嚴禁避免惡意逃廢債 。

8月19日在國務院政策例行吹風會上， 連維良表示， 要建立涉金融的黑名單，對於惡意逃廢債的要列入黑名單，然後要進行聯合懲戒。另一方面，要依法依規，該破產的要依法破產，能夠兼並重組的，通過政府引導等多種措施實行兼並重組。屬於不良貸款符合核銷條件的，按規定進行核銷。 此次吹風會的主題之一是介紹鋼鐵煤炭行業化解過剩產能專項督查工作方案有關情況。

“總的一條，在債務處置上就是嚴格依法依規。”連維良說， 去產能過程中涉及到的債務處置問題， 是一個相對比較複雜的問題，也是一個難題，這也是為什麽中國在去產能過程當中高度重視，專門制定相關的配套文件。

作為、債務重組、降低企業杠桿率的一項重要手段，債轉股自今年年初被提及以來，一直為市場廣泛關註。近日，有媒體報道稱，中鋼集團債轉股方案基本落地，已經上報國務院，很快將有實質性進展。

吹風會上，連維良表示， 歷史上中國曾經搞過多種形式的債轉股，在當前現實經濟運行中，不少企業也通過各種形式在進行債轉股。 現在隨著供給側結構性改革綜合措施的提出，黨中央、國務院已經安排相關職能部門專題研究降低企業杠桿率的綜合措施，其中也包括債轉股。

他透露，相應的債轉股的具體措施正在研究制定當中，總的原則是遵循市場化、法治化的原則進行債轉股。

記者在吹風會上了解到，截至7月底，鋼鐵行業退出產能2126萬噸，完成全年目標任務量4500萬噸的47%;煤炭行業退出產能9500多萬噸，完成全年目標任務量2.5億噸的38%，部分地區已經完成全年任務。同時，各地工作也存在進展不夠均衡，有少數地區鋼鐵、煤炭去產能工作啟動相對較慢，進度有待加快。

全國鋼材及粗鋼日產量平變化情況（單位：萬噸/天）   數據來源：國家統計局，custeel

“盡管鋼鐵煤炭去產能工作非常複雜，面臨很多具體困難，但是我們對全年完成目標任務，包括對整個去產能目標任務的完成充滿信心。”連維良說，部際聯席會議基本上是每周開一次協調會，每月統計、通報進度，對去產能過程當中一些新的情況、新的問題會及時發現和及時解決。

連維良指出，為督促地方和企業進一步提高思想認識，推動各項政策措施落地見效，確保全年目標任務嚴格按照進度要求和時間節點順利完成，國務院決定在全國開展一次對鋼鐵煤炭化解過剩產能工作專項督查。

8月16日，國務院總理李克強主持召開國務院第144次常務會議，專題部署了鋼鐵煤炭行業化解過剩產能專項督查工作。

連維良稱， 這次督查將采取自查和實地督查相結合的形式。首先是各地開展全面自查。要求各地區、各有關部門對照督查重點，自我查找問題，總結經驗，提出改進措施和政策建議，在此基礎上形成全面自查報告。

與此同時，部際聯席會議組成10個督查組，於8月下旬至9月上旬對產鋼、產煤省（區、市）和相關中央企業開展實地督查。每個督查組由牽頭單位有關負責同誌帶隊，成員從部際聯席會議成員單位抽調，國務院辦公廳督查室派員參加部分督查組，同時邀請行業專家參加。

通過督查，進一步壓實目標責任，持續推動重點工作;通過督查，及時發現和解決問題，總結經驗和推廣典型;通過督查，確保今年目標任務順利完成。

網絡安全標準化意見發布：涉密網絡等要制定強制性國標

中央網絡安全和信息化領導小組辦公室官網公布《關於加強國家網絡安全標準化工作的若幹意見》。意見提出，按照深化標準化工作改革方案要求，整合精簡強制性標準，在國家關鍵信息基礎設施保護、涉密網絡等領域制定強制性國家標準。

關於加強國家網絡安全標準化工作的若幹意見

中網辦發文〔2016〕5號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團黨委網絡安全和信息化領導小組，中央和國家機關各部委：

8月22日，中央網絡安全和信息化領導小組辦公室官網公布《關於加強國家網絡安全標準化工作的若幹意見》。意見提出，網絡安全標準化是網絡安全保障體系建設的重要組成部分，在構建安全的網絡空間、推動網絡治理體系變革方面發揮著基礎性、規範性、引領性作用。近年來，隨著網絡信息技術快速發展應用，網絡安全形勢日趨複雜嚴峻，對標準化工作提出了更高要求。為落實網絡強國戰略，深化標準化工作改革，構建統一權威、科學高效的網絡安全標準體系和標準化工作機制，支撐網絡安全和信息化發展，經中央網絡安全和信息化領導小組同意，現提出以下意見：

一、建立統籌協調、分工協作的工作機制

(1)建立統一權威的國家標準工作機制。網絡安全標準化工作要堅持統一謀劃、統一部署，緊貼實際需求，守住安全底線。全國信息安全標準化技術委員會在國家標準委的領導下，在中央網信辦的統籌協調和有關網絡安全主管部門的支持下，對網絡安全國家標準進行統一技術歸口，統一組織申報、送審和報批。其他涉及網絡安全內容的國家標準，應征求中央網信辦和有關網絡安全主管部門的意見，確保相關國家標準與網絡安全標準體系的協調一致。

(2)促進行業標準規範有序發展。探索建立網絡安全行業標準聯絡員機制和會商機制，確保行業標準與國家標準的協調和銜接配套，避免行業標準間的交叉矛盾。

(3)促進產業應用與標準化的緊密互動。加強網絡安全領域技術研發、產業發展、產業政策等與標準化的緊密銜接與有益互動。建立重大工程、重大科技項目標準信息共享機制，推動國家網絡安全相關重大工程或科研項目成果轉化為國家標準，並在項目考核指標和專業技術資格評審中明確標準要求，充分發揮標準對產業的引領和拉動作用。

(4)推動軍民標準兼容。建立軍民網絡安全標準協調機制和聯絡員機制，加強軍民標準化主管部門的密切協作。促進網絡安全領域技術標準雙向交流，在國防網絡安全領域優先采用先進適用的國家標準，研究制定兼顧經濟建設和國防建設需求的軍民共用國家標準，共同推動基礎性標準的軍民通用。

二、加強標準體系建設

(5)科學構建標準體系。推動網絡安全標準與國家相關法律法規的配套銜接，兼顧我國在世界貿易組織(WTO)等國際組織中承諾的國際義務。根據國際國內網絡安全形勢發展和現實需求，持續完善網絡安全標準體系。發揮標準體系的規劃布局作用，定期發布網絡安全標準體系建設指南，指導標準制定工作有計劃、有步驟推進。促進網絡安全標準與信息化應用標準同步規劃、同步制定。

(6)優化完善各級標準。按照深化標準化工作改革方案要求，整合精簡強制性標準，在國家關鍵信息基礎設施保護、涉密網絡等領域制定強制性國家標準。優化完善推薦性標準，在基礎通用領域制定推薦性國家標準。視情在行業特殊需求的領域制定推薦性行業標準。原則上不制定網絡安全地方標準。

(7)推進急需重點標準制定。堅持急用先行，圍繞“互聯網+”行動計劃、“中國制造2025”和“大數據發展行動綱要”等國家戰略需求，加快開展關鍵信息基礎設施保護、網絡安全審查、網絡空間可信身份、關鍵信息技術產品、網絡空間保密防護監管、工業控制系統安全、大數據安全、個人信息保護、智慧城市安全、物聯網安全、新一代通信網絡安全、互聯網電視終端產品安全、網絡安全信息共享等領域的標準研究和制定工作。

三、提升標準質量和基礎能力

(8)提高標準適用性。在標準制定中，堅持開放透明、公平公正的原則，註重開展前期調研、征求意見、測試、公示等工作，保證標準充分滿足網絡安全管理、產業發展、用戶使用等各方需求，確保標準管用、好用。提高標準制定的參與度和廣泛性，鼓勵和吸收更多的企業、高校、科研院所、檢測認證機構和用戶等各方實質性參與標準制定，註重發揮企業的主體作用。

(9)提高標準先進性。緊密跟蹤網絡安全技術和信息技術發展趨勢，及時轉化科技創新成果，提升標準的科技含量和技術水平。縮短標準制修訂周期，原則上不超過2年，確保標準及時滿足網絡安全保障、新興技術與產業發展的需求。

(10)提高標準制定的規範性。加強標準制定的過程管理，建立完備的網絡安全標準制定過程管理制度和工作程序，細化明確各階段的議事規則，優化標準立項和審批程序，以規範嚴謹的工作程序保證標準質量。

(11)加強標準化基礎能力建設。提升標準信息服務能力和標準符合性測試能力，提高標準化綜合服務水平。加強網絡安全標準化戰略與基礎理論研究。

四、強化標準宣傳實施

(12)加強標準的宣傳解讀。通過傳統媒體和互聯網等多種渠道公開發布網絡安全國家標準。將標準宣傳實施與網絡安全管理工作相結合，促進應用部門、企業、科研院所等機構和人員學標準、懂標準、用標準。開展網絡安全優秀實踐案例評選活動並進行宣傳和推廣。利用各類媒體加大對標準的解讀和宣傳力度。

(13)加大標準實施力度。發揮各地區、各部門在網絡安全標準實施中的作用，在政策文件制定、相關工作部署時積極采用國家標準。各行業主管監管部門要按照網絡安全國家標準制定實施指南和規範，指導網絡安全管理工作。組織開展重點標準的試點示範、實施情況反饋和標準實施效果評價工作，提升標準的有效性和適用性。

五、加強國際標準化工作

(14)實質性參與國際標準化活動。積極參與網絡空間國際規則和國際標準規則制定，提升話語權和影響力。積極參與制定相關國際標準並發揮作用，貢獻中國智慧、提出中國方案。推動將自主制定的國家標準轉化為國際標準，促進自主技術產品“走出去”。結合我國產業發展現狀，積極采用適用的國際標準。

(15)推動國際標準化工作常態化、持續化。打造一支專業精、外語強的複合型國際標準化專家隊伍，提高國際標準化組織註冊專家的數量。推薦有能力的專家擔任國際標準組織職務，積極參加國際標準化會議，保證工作的持續性和穩定性。

六、抓好標準化人才隊伍建設

(16)積極開展教育培訓。選擇有條件、有意向的重點院校，設立網絡安全標準化相關課程，培養標準化專業人才隊伍。鼓勵校企合作，支持在校學生到企業實習和企業人員到學校接受標準化培訓。鼓勵有條件的企業開展標準化知識培訓。

(17)引進和培育高端人才。加大網絡安全標準化引智力度，鼓勵有條件的地方政府、重點企業引進一批高端國際標準化人才。建立網絡安全標準化專家庫。對參與網絡安全國家標準制定的專業技術人才在提高待遇、晉升職務職稱等方面予以傾斜。

七、做好資金保障

(18)做好財政資金保障工作。各部門、各地方要高度重視網絡安全標準化工作，利用中央和地方現有財政渠道，做好網絡安全標準化工作的經費保障。

(19)鼓勵社會資金支持。鼓勵企業加大對標準研制和應用的資金投入。引導社會公益性基金支持網絡安全標準化活動，設立網絡安全標準優秀獎，對先進適用、貢獻突出的標準進行獎勵。