在中國GDP這塊蛋糕中,長期以來是投資增速和政府收入增速高於居民收入增速,也高於GDP增速。 (CFP/圖)
在增速放緩與結構調整共存的經濟新形勢下,中國應該如何調整財富蛋糕在政府、企業、居民之間的分配,以實現經濟的長期增長。2014年大熱的皮凱蒂理論,提供了觀察的新視角。
2014年最火的財經著作無疑是法國經濟學家托馬斯·皮凱蒂的《21世紀資本論》,這本書通過大量的數據證明西方國家的財富與收入分配不均,即資本回報率(r)持續地高於GDP增長率(g),以至於100年來財富越來越集中,“10%的人掌握的財富從1/3已經上升到1/2”。
皮凱蒂本人2014年11月也來到中國,在京滬等地發表了多場演講,談了一堆我們聽不大懂也不大感興趣的問題,其間提到了中國。中國令“數據控”皮凱蒂感到無語,他曾試圖把中國納入自己的研究,但苦於“非常非常難拿到數據”而作罷。
這使得他對全球第二大經濟體的了解止於皮毛,他所知道的事大概都是我們眼中的常識:中國最近的財富收入比相對前幾年有所上升,這和房價的走高息息相關;中國與其他國家比較大的區別是公共資本在國民總財富占的比率大約是30%-40%之間;中國最近15年收入和財富不平等的現象開始上升,“但這個印象不能拿數據來肯定”。他甚至警告主張將國企私有化的學者,公共資本占國民財富的比率接近0會很危險,比如意大利已經是負的了,美國、德國、法國、英國等接近0,都遇到了麻煩。這說明他是多麽不了解中國,顯然中國還遠沒有到該為這個問題擔憂的地步。
當然這也不怪他,皮凱蒂中國之行的主要目的還是賣書。學術男神匆匆來一趟就飛走了,留下一群中國學者繼續爭論中國財富分配問題,吵的還是那些已經吵了若幹年的問題:貧富差距大了還是小了;稅負重了還是輕了;國企做大做強還是民營化等等。
到了2014年,人們更清楚地看到,這些老問題在新形勢下的確有了重新討論的必要。所謂新形勢是指目前中國經濟增速的放緩與經濟結構調整之間的複雜矛盾。而皮凱蒂的理論也為我們提供了新的視角。
2014年前三季度中國GDP約為42萬億元,同比增長7.4%。按這一增速,2014年中國GDP將超過63萬億元。中國政府的中期目標實際是雙重的:既要把GDP的蛋糕繼續做大,還要調整優化蛋糕的分法。因此十八大報告提出,到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標。
以皮凱蒂的理論來看中國經濟,會得出有意思的結論。在中國GDP這塊蛋糕中,長期以來是投資增速和政府收入增速高於居民收入增速,也高於GDP增速。皮凱蒂說,若資本回報率(r)持續地高於GDP增長率(g),收入和財富就會越來越集中到資本擁有者手中。
中國經濟中最大的資本控制者是誰呢?毫無疑問是政府,政府控制著金融資本、土地、自然資源、龐大的國有資產和財政收入。
若從皮凱蒂的理論倒推,是否可以從近些年國有資產越來越膨大,政府財政收入增速超過GDP增速,得出資本回報率(r)超過GDP增速(g)呢?學者給出的答案是否定的。
清華大學經管學院副院長白重恩從2006年開始一直跟蹤測算資本帶來的回報,他發現中國平均資本回報率在剔除了價格因素和折舊後,大概在5%左右;而銀行貸款的平均利率大概在7%左右,從企業角度,生產者價格指數在下降,因此實際利率可能比7%還高。換句話說,企業從投資中得到的回報低於其為獲得資金所付出的成本,當然也低於同期高達兩位數的GDP增速。
為什麽在r低於g的前提下,卻發生了皮凱蒂所言的資本擁有者之間“國進民退”的財富分化呢,可能唯一的解釋是:皮凱蒂研究的是市場經濟條件下的財富分配規律。而在政府之手介入市場後,市場是扭曲的。
事實也是如此。中國經濟過去30年走的是一條“雙軌制”之路。一方面產品市場幾乎全部放開,另一方面生產要素市場嚴重扭曲,如金融抑制、利率匯率管制,能源壟斷,土地供給壟斷,其結果是生產要素成本被人為壓低。
這種價格機制成就了以投資和出口拉動,消費相對疲軟的中國經濟增長模式。而從財富分配角度看,它相當於30年來我們一直在變相補貼企業尤其是大型壟斷國企,同時向居民、中小企業征稅。在數據上,就體現為若幹年來投資、企業和政府部門收入在GDP中占比過大且增速快,消費和居民收入占比偏小且增速慢。
皮凱蒂沒有看到這種體制性的財富分配的複雜性,反而認為中國的財富和收入的分配不公狀況要好於美國。但他也看到,雖然中國的稅收占GDP僅約20%,低於發達國家的30%-40%,但中國的國有資產占比更高,實際上兩者區別不大。
但到了2014年這個時點上,中國經濟結構在悄然發生變化。2014年前三季度全社會固定資產投資增長受制造業和房地產市場下滑的影響,進一步下滑到16.1%,這使得2014年上半年最終消費對GDP增長貢獻率達到54.4%,超過了投資的貢獻率48.5%。
實際上,即使政府還想繼續靠投資推動經濟,投資也已經難以當此重任了。
據白重恩等人測算,從1978年至今,中國各省的投資率與全要素生產率的增長之間呈負相關關系,即投資率越高的時候全要素生產率的增長越慢。其可能原因是投資太多導致的邊際效益遞減,還可能是投資結構失衡。白重恩發現,這一過程中投資在機器與設備上的投資比重在下降,而投資在房子、公路上的比重在上升。但導致生產率提高的技術存在於機器與設備而非房子和基礎設施中。
經濟長期增長的唯一源泉是全要素生產率的提高。不難得出的結論是,投資結構失衡源於投資動因是政府的經濟刺激行為,這種短期行為會傷及經濟的長期增長,以及阻礙居民收入和消費的增長。
在投資式微之後,中國經濟如何實現長期增長,皮凱蒂開出的藥方是,用龐大的公共資產去提供公共服務,解決好教育與養老金等問題。這一思路與北大國發院教授姚洋和博源基金會理事長秦曉一致,他們都認為中國的國有資產應該進入二次分配,去投資人力資本,解決居民的社保、醫療、教育等需求。據秦曉提供的數據,目前同等人均收入國家在這方面的財政支出占GDP的45%,而中國僅占到35%。
這一思路如果落地,將會產生此消彼長的蹺蹺板作用。一方面,通過劃撥社保等方式,國有資產比重會下降;另一方面,居民資產會相應上升。長期來看,由於私人部門投資比重的上升、私人部門投資效率更高,財富蛋糕也能進一步向居民傾斜。
從左到右分別為:北京大學環境科學與工程學院教授胡敏、北京市環境保護監測中心主任張大偉、南開大學環境科學與工程學院教授馮銀廠與河北省環境科學研究院院長馮海波。 (南方周末資料圖/圖)
在北京的地形地勢和不同的氣象條件下,PM2.5呈現4-7天的周期性波動。
在北京,機動車的汙染更嚴重,天津和石家莊的燃煤、揚塵更嚴重。
北京治汙走在京津冀的前列,是“過度治理”。
7個省份減排了約一半汙染物,這才實現了APEC藍。
2014年過去了,這一年的空氣質量成績單看上去不錯。
根據環保部公布的數據,京津冀、長三角和珠三角的PM2.5年均濃度都較2013年有所下降。除北京只下降4%以外,三區域的其他省市降幅均在10%左右。不過,北京亦收獲了世人矚目的APEC藍。
但中國大多數城市的空氣質量仍不容樂觀。根據環保組織的計算,全國190座城市中,超標城市逾九成,濟南、鄭州、合肥、武漢的空氣汙染和北京相當。
治病需找準病竈,治霾需追溯源頭。2015年,北京、天津、石家莊發布了大氣顆粒物源解析結果,環保部部長周生賢稱,力爭2015年底所有省會城市完成源解析工作。
源解析給決策者畫了一張餅圖,工業、燃煤、機動車、揚塵等分別對PM2.5貢獻了多少。但這僅僅是某個時空尺度的粗線條,對於灰霾的形成機制,還有太多的未知,公眾更是茫然。
2015年1月17日,在由中國環境科學學會與南方周末綠色新聞部合辦的、首屆“千篇一綠”沙龍(“千篇一綠”為部門微信公號)上,來自京津冀的學者分享了最新的研究,試圖解答這些困惑。
南方周末:公眾覺得灰霾越來越嚴重,那麽北京PM2.5濃度是否在上升?
胡敏:北大自2004年開始全年監測PM2.5,這些年來,除了2008年因舉辦奧運,年均濃度最低外,最近幾年PM2.5年均濃度較2006-2007年略有下降。但我們發現,2012和2013年的極端重汙染天數增多,這可能是公眾感到灰霾加重的原因。
張大偉:從1998年開始,北京市一直監測的二氧化硫、二氧化氮和PM10濃度都在下降。其中PM10下降了40%左右,PM10包含PM2.5,PM2.5應該也隨之下降。北京市環保部門自2013年才開始正式監測並發布PM2.5的數據。在此之前的科技論文中,北京城區點位PM2.5的監測數據,總體在80-120微克/立方米(單位下同)之間波浪變化。2000年最高,之後開始下降,到2006、2007年又有一個高峰。
北京市2013和2014年PM2.5的年均濃度分別是89.5和85.9,所以對比來看,PM2.5的濃度並不是一下子漲起來的,歷史上比現在可能還要高;可能是現在的PM2.5組分發生了變化,影響能見度的部分增加了,導致灰霾這種視覺沖擊加大。
馮銀廠:南開大學從2004年開始監測天津的PM2.5濃度,總體趨勢是下降的。不過我們統計過,近些年重汙染天和不利於汙染擴散的天氣增多了。此外,和公眾以前不關註灰霾,現在關註度高也有關。
南方周末:除霾緣何總要“等風來”?
胡敏:我們的研究在夏秋季進行,發現在北京的地形地勢和不同的氣象條件下,PM2.5呈現4-7天的周期性波動。例如,第一天是來自清潔地區的北風,且風速較大,將北京地區的汙染物驅除。可是,半天至一天後,風速減緩為靜穩天氣或風向轉為來自汙染地區的南風,顆粒物快速生成,而且在北部和西部山脈的阻擋下,顆粒物無法擴散,導致在剩下的三至五天,濃度持續上升,直至新一輪北風降臨,驅除汙染。
馮銀廠:為什麽同緯度的城市,沒有風,不會空氣汙染?為什麽APEC期間氣象條件不利,也不會空氣汙染?說明汙染減排就有效果。過於強調氣象原因,會讓公眾感覺沒有辦法。研究氣象便於我們去認識氣象條件,為汙染控制做指導,但氣象是灰霾形成的外因,汙染是內因。
2014年治霾成績單。圖為MP2.5濃度在各地的變化。(李伯根/圖)
南方周末:限行政策是否有效?機動車對於PM2.5的貢獻為何爭論不一,從4%到50%不等?
張大偉:機動車限行只是大氣汙染防治各項政策中的一項,不應該孤立看待。在擴散條件較差時,北京本地排放的汙染物擴散不出去,汙染物的濃度就會不斷積累上升。比如APEC期間,11月8-11日,氣壓場的邊界線就壓在北京的南城。南邊的汙染團上不來,北京本地的汙染物也出不去。好似房門一關,別人進不來,你也出不去。在這種氣象條件下,北京的汙染物主要源於自身,但由於北京市實施了機動車單雙號限行、工業企業停限產和工地停工等一系列減排措施,排放強度大幅度削減,那幾天汙染物濃度上升非常緩慢,所以最終空氣質量還能達到良。這是機動車限行和其他減排措施的綜合成效。
機動車排放的PM2.5,一部分來自柴油車的直接排放,更多的來自汽、柴油車排放的氮氧化物和碳氫化合物的二次轉化,這些加起來對PM2.5的貢獻,肯定不止4%。在北京本地源排放貢獻中,機動車貢獻占3成左右,這經過中國科學院和工程院聯合論證過,也是科學界目前的共識。
胡敏:小汽車對於PM2.5的貢獻方式,科學家的認知是一致的:小汽車一次排放的顆粒物貢獻不高,但小汽車排放的揮發性有機物和氮氧化物會轉化為二次顆粒物,這樣的貢獻就高了。有的科研結論關註小汽車的一次排放,有些綜合考慮了二次轉化,解讀的角度不一,差異也就在所難免。
馮銀廠:機動車也會造成揚塵汙染,如果考慮這個因素,機動車的貢獻還要加大,但這不能算作機動車的排汙。所以,大家對於機動車汙染的評價準則不一樣,要區分開來。也不能只看論文,要看官方公布的源解析結果。
對比北京、天津和石家莊的源解析結果,PM2.5在PM10中的占比,北京最高,天津次之,最後是石家莊。說明機動車汙染多,PM2.5在PM10中的占比就高,例如北京;揚塵高,占比就低,比如石家莊。說明在北京,機動車的汙染更嚴重,天津和石家莊的燃煤、揚塵更嚴重。
南方周末:如何看待“河北汙染北京”?
張大偉:北京的重汙染和京津冀地區同步,只要北京發生重汙染,80%的情況下,周邊的城市都發生重汙染。北京周邊地區的汙染排放強度確實比較高。2013年環保部的數據顯示,二氧化硫排放最高的山東、內蒙古、河北和山西都在北京周邊,氮氧化物也是類似。2012-2013年PM2.5源解析的結果表明,區域傳輸的貢獻在28%-36%,約為三成。這個結果是合理的,但不代表這個結果是唯一的。APEC藍帶來的一個很重要的認識是,要改善空氣質量,必須區域協同減排和汙染物協同治理,區域內的幾個省份聯合行動,所有排放大氣汙染物的汙染源,煤、車、工業、工地等都得協同減排。
馮海波:京津冀區域環境空氣質量最好和最差的城市都在河北。張家口和承德的“好”風、邢臺、邯鄲的“差風”都往北京吹。河北對北京有影響,同時也受到北京的影響。河北省的9個城市正在做源解析,今後將作為業務化工作,結果尚未完全完成。
北京治汙走在京津冀的前列,是“過度治理”——北京投入五六千萬只能減排幾十噸的揮發性有機物,如果同樣的錢投在河北,可以減排幾千噸揮發性有機物。北京的資金和技術若是向河北轉移,會對京津冀區域的治理會產生事半功倍的效果。我們呼籲在京津冀建立排汙權交易的統一市場和京津冀的環境保護基金,河北得到了治理,京津冀均能受益。
南方周末:為什麽北京的藍天總是稍縱即逝?
胡敏:即使在秋高氣爽、藍天白雲下,大氣汙染物的化學轉化過程仍在進行。由機動車、工業企業排放的氣態汙染物轉化成可凝結蒸汽,進而核化成納米級的最小的顆粒物,盡管對顆粒物的質量濃度增加不多,但是在大氣中“播撒”了大量顆粒物的“種子”;一旦出現不利的氣象條件,其他的氣體汙染物在這些小顆粒物上不斷凝結,這些顆粒物就會迅速長大,就像種子迅速生根發芽一樣,霾就出現了。這個過程很快,常常是上午還是藍天,中午就出現了大量的種子,下午種子就開始發芽長大,藍天就隨之消失了。這是北京成霾的獨特過程。
南方周末:APEC期間氣象條件不利,APEC藍是如何實現的?
張大偉:2014年11月1日,專家預報11月4-5日、8-11日將有兩次不利氣象條件。4-5日是偏西南風向,所以西南方向沿太行山東麓的廊坊、保定、石家莊,邢臺、邯鄲5個城市啟動最高級別減排措施。8-11日的預報是先偏東風,再轉偏南風,所以西南的5個城市繼續最高級別,東南方向的天津、唐山、滄州、衡水,包括山東的6個城市,啟動最高級別減排措施。另外,山西、內蒙古等部分城市也相應采取了措施。最終區域內共有17個城市1萬多家工業企業停產停工,4萬多個工地停工。除此之外,燃煤電廠減排50%,鋼鐵、水泥等高架源全部停產,涉及VOCs(揮發性有機化合物)的工序全部停產,機動車限行,7個省份減排了約一半汙染物,這才實現了APEC藍。
胡敏:課題組觀測了APEC期間顆粒物的增長過程,發現雖然APEC期間也遭遇了靜穩天氣,汙染擴散不利,但顆粒物汙染的增長明顯變慢。說明APEC期間的減排措施是有效的,因為機動車和工業過程排放的VOCs、氮氧化物、二氧化硫減少,導致這些氣態汙染物形成的二次汙染物減少了。
南方周末:如何讓“APEC藍”成為“常態藍”?
張大偉:APEC期間汙染減排將近一半,所以才實現了APEC藍。但是這些減排量是依靠工業企業停限產、機動車限行、工地停工等實現的,這些措施大部分都是非常規措施,難以常態化。從長遠看,還是需要通過產業結構、能源結構等的調整優化,以及末端治理的加強等來實現減排效果的常態化,這是一個循序漸進的過程。當下每年的常規減排力度通常最多也不超過10%,大幅度減排才能有根本性的改善,小幅度減排只能有小幅的改善,所以說空氣汙染治理改善是複雜的、艱巨的、長期的過程。
馮海波:對河北來說,應根據京津冀生態環境支撐區的定位,通過能源結構、產業結構深度調整和堅持走新型工業化和新型城鎮化的道路,顯著降低主要工業汙染物排放量,顯著降低發展過程中對京津冀地區大氣環境的壓力,加快建設京津生態安全屏障,為整個區域提供良好的環境容量、空間和條件,讓“APEC藍”成為“常態藍”。
(馮銀廠教授的回答為“千篇一綠”沙龍之外的補充采訪。沙龍有近十名專家參加,因版面原因,各人精彩發言無法一一呈現)
你連接的WiFi安全嗎?
央視3·15晚會現場曝光了不安全WiFi網絡的風險——黑客可以通過構造假的WiFi網絡盜取晚會現場觀眾手機系統、品牌型號、自拍照片、郵箱賬號密碼等各類隱私數據。
這些數據被黑客獲取後,可導致私人郵件、商業郵件的泄露,還會導致通過郵箱註冊的微博、網站以及網絡支付賬號密碼泄露,最終導致財產損失。
事實上,由於免費WiFi市場目前缺少統一的服務標準和行為規範,基礎安全能力往往被忽視,而用戶使用免費WiFi的安全隱患日益凸顯。當這些個人信息成為“商品”經過龐大的網絡交易市場推波助瀾,在巨大利益驅使下,不安全WiFi成為新的信息泄露重災區。
虛假WiFi釣魚
公共WiFi究竟有多不安全?
今年年初,VPN供應商“Hidemyass.com”曾找來英國倫敦一個7歲小女孩,讓她上網搜索如何“黑”公共網絡的教程,然後根據教程“黑”掉一名正在利用公共網絡上網的誌願者的筆記本電腦。年僅7歲的小女孩只用了10分54秒,就完成了從搜索教程到攻擊成功的全部過程。
騰訊安全WiFi聯盟的數據顯示,全球約10%的人口正在使用WiFi,作為全球最大的市場之一,中國目前公共場所WiFi熱點覆蓋至少超過千萬個,這項服務幾乎已經成為了公共場所服務範圍內的標準配置。
騰訊手機管家《愛蹭WiFi的人必看》報告顯示,在Android聯網用戶中,高達49.75%的人用WiFi聯網,86.03%的用戶最愛用WiFi聊天,67.23%的人認為WiFi聯網的最大問題是速度慢,62.05%的人吐槽WiFi連接麻煩需要密碼,而有49.14%的人擔心WiFi的安全問題。
騰訊手機管家安全專家分析,虛假WiFi釣魚是當前免費WiFi的主要安全風險,3·15晚會現場曝光黑客盜取用戶隱私的主要方法,就是利用了虛假WiFi釣魚的手法。
所謂虛假WiFi釣魚,是指犯罪分子通過架設一個與某公共WiFi熱點同名的WiFi網絡,吸引用戶通過移動設備接入該網絡,然後就可以通過分析軟件竊取這些接入虛假WiFi熱點用戶的資料,包括WiFi登錄密碼。
而這只是不安全WiFi的冰山一角。通過這一手段,黑客還能竊取到用戶的銀行賬戶、網絡支付賬戶密碼,從而實施資金盜刷。除了虛假WiFi釣魚外,“DNS劫持”、“ARP欺騙攻擊”等黑客攻擊手段也會被用於在免費WiFi網絡下對在網用戶進行惡意攻擊,導致網絡癱瘓、竊取網購支付賬號密碼等。
黑色產業鏈
不安全WiFi背後,有怎樣的黑色產業鏈?
可以看到的是,一些不法分子利用網友希望免費上網的心態,在公共場所用一臺電腦、一套無線網絡及一個網絡包分析軟件,就可以建一個不設密碼的WiFi,盜取蹭網設備上的資料。
360手機安全中心公布的《2015中國WiFi安全綠皮書》顯示,連接這種“黑網”所進行的操作、傳輸的數據都可被第三方監視,黑客可從數據包里查到用戶登錄信息,從而竊取個人郵箱、社交軟件賬號、照片、短信等信息。
“不安全WiFi熱點其實就是在數據傳輸的上遊設置了一道閥門,所有接入者的數據都通過這個閥門與相應的網站進行傳輸,黑客通過一些特定的攻擊設備,就可以對這些數據進行記錄和抓取分析。這樣,接入者的賬號、密碼等個人信息就被不法分子一覽無余。”360安全專家解釋稱。
除了抓取用戶數據包,黑客還可以通過病毒、木馬程序,讓接入者的設備中毒,獲取終端數據,而免費WiFi給黑客植入釣魚網站提供了便利。通過相關技術,黑客可以在接入者瀏覽網站時植入一段HTML代碼,使其自動跳轉到釣魚網站。如果此時登錄銀行、支付寶等進行電子商務交易,接入者就會面臨更嚴重的經濟損失。
而購買個人信息進行精準營銷或精準詐騙成為了這一黑色產業鏈的下遊。
目前,非法買賣個人信息已不是新鮮事物,高額利潤使大批不法分子趨之若鶩,甚至悄然形成了一條收集、加工、倒賣個人信息的地下“產業鏈”,結成了一條完整的犯罪網絡和利益鏈條,作案隱蔽、內外勾結,並與詐騙等下遊犯罪相互交織,在這條“產業鏈”上,每一個“鏈條”都“拴”著利益。
其中,黑客是信息來源的最頂端,黑客利用不安全WiFi等技術手段,大量套取用戶信息,再將這些信息賣給“下家”;而“下家”利用自己手上的資料,一方面以群發短信或郵件等方式推銷這些隱私信息,另一方面還會在網上公開打廣告,有意者只需用搜索引擎或聊天工具就能找到他們。
據悉,黑客實際掌握用戶數據庫的數量已超過1億條,中國黑客的黑色產業鏈規模或高達上百億元。
五大防範措施
“免費WiFi市場目前缺少統一的服務標準和行為規範,基礎安全能力往往被忽視,而用戶使用免費WiFi的安全隱患則日益凸顯,產業鏈合作並制定相關制度可改變這一現狀。”騰訊無線安全產品部運營總監葛明在此前接受記者采訪時表示。
WiFi萬能鑰匙公司則稱,目前有多項安全舉措保證WiFi網絡安全。例如,從2014年開始,WiFi萬能鑰匙就與金山等國內主流網絡安全廠商合作,推出WiFi熱點的安全監測,防止釣魚WiFi、防DNS篡改、防ARP攻擊等等,並明確向用戶提示WiFi熱點的安全級別。
而目前,在連接公共WiFi風險背後,如何保證移動上網的安全?
獵豹移動安全專家給出的建議是:一要謹慎連接公共WiFi。在公共場所使用WiFi時,找工作人員確認後再連接使用。不需要密碼的免費WiFi,有可能是釣魚陷阱,盡量避免使用。如果個人手機寬帶流量足夠,建議優先使用自己的手機流量套餐。
二是在接入公共WiFi時,盡量不做一些敏感性較大的操作,比如移動支付、登錄網銀、登錄重要的網絡服務(微博、郵箱等)。
第三,在筆記本電腦、平板電腦、智能手機上安裝殺毒軟件,可幫助網民攔截可能的釣魚網站和病毒木馬攻擊。如果殺毒軟件報警,建議斷開連接,確保安全。
第四,家用路由器管理後臺的登錄賬戶、密碼,不要使用默認的admin,建議使用字母加數字的高強度密碼;設置的WiFi密碼應選擇WPA2加密認證方式,並使用較複雜的密碼。這些措施可以防止家用路由器被入侵破解。
第五,手機端謹慎使用WiFi密碼破解軟件,謹防一些黑客工具竊取手機隱私信息。
SENSE隨筆150624
「理性化」的公共政策
執筆人:蟬
〈平權行動〉
70年代末,美國黑人人權運動戲劇化地影響大學院校的收生政策,由過往完全排斥黑人,倒轉為大力向少數族群自我推銷。 有些學校甚至將黑人學生列為優先錄取的考慮因素,並為黑人保留若幹入學名額。 這波向黑人傾斜的行動稱為「平權行動」。
1977年,白人學生Bakke申請加州大學醫學院遭拒後,向法院申訴該校的 “平權計劃”,指在該計劃下,共有16個名額保留給黑人學生,黑人和白人申請者則被放置於不同的收生程序中分隔考量。 Bakke指縱使他的入學試分數比某些被取錄的黑人要高,卻未被取錄,而這是一種「反向歧視reverse discrimination」。
1978年 聯邦最高法院作出有史以來針對高等教育平權行動的首次判決,裁定公立大學不準保留固定名額給予特定族群, 但可將種族列為錄取學生的核心考慮因素。
固然,平權運動的正反雙方皆認為自己的立場是 “公正的”。 反對平權行動者認為公私部門的決策應該「色盲」,正如大法官John Harlan的名言「我們的憲法是色盲的」。然而,支持者卻認為平權行動是補償黑人過去受到的虧待。***
平權運動作為一種國家政策為何惹來如此激烈的反應? 撇除社會不同利益團體間的對抗,究竟各種政策是如何產生的?又為何會引起諸多爭端?
〈公共政策的理性化計劃〉
現代法治國家如美國,政策制定的走向一般體現在訂立法律上面。 美國立國以來一直試圖以設計憲法去阻止政府成為專制多數的利己工具。1870年哈佛法學院院長Langdell著手改革法律,試圖將政治因素從中抽離。
19與20世紀之交,所謂的「進步黨改革派progressive reformers」力主將政策制定權從民選機構之手,轉交專門的管理委員會和專業管理人,目的是使其更合乎科學和更少政治成份,追求「非政治化管理科學apolitical science of government」。
各大學、基金會和政府本身都努力培植 “政策科學家policy scientist”,並切實推行學者Stone所稱的「理性化計畫」。
理性化計劃中,分析範疇淩駕政治之上甚至超出政治之外,意在提供一個正確的制高點,讓人們能夠判斷真實世界的善惡。
「公共政策理性化計劃」有三根支柱:1) 推論模型model of reasoning;2) 社會模型;3) 政策制定模型model of policy making。
「推論模型」指的是理性決策,在模型當中,決策遵循著一系列定義完善的步驟。那些步驟一般包括:
a釐清目標;
b辨別達成目標的各種可能行動路線;
c預測和評量每一條行動路線的可能後果;
d選擇其中最能達成目標的路線。
這種決策模型大行其道,但每當應用到政策制定上面,卻常會陷入困境。 政治制定者可能同時追求互相矛盾的目標(e.g. 既要減低社會福利開支,又要加強對傷健人士的援助。);也可能因為無法訂立具體有效的政策,而轉為訂立策略性目標;也有政客將狀況描繪成已達到目標的樣子來瞞混過關(e.g. 輸掉了街頭抗爭,卻贏得了巿民的覺醒。)。
由於政治推論本質上是種策略性描述, 旨在說服他人以達到自身的政策目的,故而根本不存在完全客觀、理性和撇除政治立場的推論模型。***
「社會模型」把社會視為一群獨立自主、理性的決策者的集合:巿場。***
在模型中人們沒有共同生命,之所以進行互動完全出於想透過交易盡量擴大個人福祉。 每個人有各自的偏好和目標,並各自權衡達到目標的不同途徑,以獲致最大滿足。正因為巿場,理性模型才得以成立。
然而在現實生活中,人們的偏好由於心理和物質上的依賴、感情聯繫、傳統和社會價值等複雜因素交義作用,而變得浮動不定。 偏好很大程度取決於呈現給他們的方式和渠道。 這種將人視為理性動物的假設,在政策制定中必然會引起矛盾。
「政策制定模型」則是一個生產模型,政策是按部就班、循序漸進地產生的,幾乎就像在工廠裝配線上做出來一樣。 許多政治學者用「組裝元件」一詞談論政策制定。
這模型將政策制定視為理性的 “問題解決problem solving”***。 然而很多政策往往是先有解決方案再尋找問題(e.g. 高鐵項目)。而且這種模式忽略了政策辯論當中大部分是理念之爭,而非簡單的解決問題。
參考
《政策弔詭:政治決策的藝術》(1988) Deborah Stone
通州正式成為北京行政副中心,十年傳言終成真。
7月11日閉幕的中共北京市委十一屆七次全會,表決通過了《中共北京市委北京市人民政府關於貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》。會議稱,要聚焦通州,深化方案論證,加快北京市行政副中心的規劃建設,2017年取得明顯成效。
投資超1600億建設交通先行
通州備受關註,折射的是各界對北京這座國際都市未來城市定位、產業變化和人口疏解的想象。
從宏觀層面看,通州定位的變化不僅是首都空間格局的一次重新建構,同時更牽動了環北京地區,特別是京津冀一帶產業人口格局的變化;從微觀層面看,對居住者而言,可能意味著擇業、定居的重新考量。
北京市委書記郭金龍在上述會議上表示,落實城市戰略定位,解決北京“大城市病”、優化提升首都核心功能,必須以疏解非首都功能為先導和突破口,一定要堅持“控”與“疏”雙管齊下。
在“控”方面,要制定更加完善嚴格的產業限制目錄和人口調控目標,堅決守住各類功能禁止和限制底線,《京津冀協同發展規劃綱要》中明確了北京2300萬的人口控制目標,這是必須堅決守住的底線;在“疏”方面,要遵循疏解規律,把握節奏,加強配合,協調好利益關系,使疏解工作有序有效。
根據會議,當前北京要聚焦推進交通一體化發展、加強生態環境保護、推動產業升級轉移三大重點領域,力爭率先取得突破。
通州區政府今年4月公布《2015年重點建設項目任務表》,通州區今年共有86項重點建設項目任務,總投資達1638.8億元。目前已開工的項目有28個,其中產業類13項、能源生態類10項等,按照今年總體目標,核心區16個產業項目除9個續建項目外,其余7個全面開工,年內可完成建設面積約130萬平方米。
交通先行是區域發展的前提,通州今年將有9個交通重點實施的項目,北關大道(含跨河橋)、潞苑北大街二期和文化旅遊區道路基礎設施將計劃於年底前竣工。
北京市社會科學院副院長、北京方迪智庫首席專家趙弘向《第一財經日報》記者表示,建設北京市行政副中心,要認真總結北京中心城發展的經驗教訓,進行前瞻性規劃,提高規劃的剛性約束,不能隨意改變規劃,一張藍圖繪到底,防止“攤大餅”式擴張;在交通方面,要提早規劃軌道交通,建設副中心內部的軌道交通網絡體系,提早謀劃,做到規劃引領人口產業布局;一定要留下永久的農田、綠地,預防新的城市病,真正體現生態綠色發展理念。
此外,要有跨區域發展思路,謀劃通州副中心與三河、大廠、香河、武清、寶坻等河北和天津區縣的聯動發展,一體化規劃,協同化發展,把通州打造成京津冀協同發展的先行區、先導區。
房產成交量暴增公共服務成短板
通州區統計局數據顯示,今年1~5月,通州房地產銷售面積達47.2萬平方米,同比增長4.6%,銷售額達95億元,同比增長7.5%。其中,5月份的統計數據尤其引人關註,當月全區房地產銷售面積高達16.9萬平方米,是去年同期的1.9倍,單月銷售額達34億元,為去年同期的3倍。
根據中原地產研究部統計數據,2015年上半年,北京通州住宅簽約量明顯上漲,住宅簽約達到了3947套,環比漲幅達到了21%,同比漲幅更是達到了65%。同時,成交均價也出現了明顯的企穩上漲,庫存數據明顯下降,目前7616套的庫存已經創通州住宅市場最近六年來的最低。其中,6月通州簽約商品房合計1525套,創造最近2年的新紀錄。
一位鏈家地產通州門店的置業顧問向本報記者介紹,整個6月,通州簽約量明顯增加,周一到周五平均每天有40到60套簽約,周末每天的成交量更是超過100套。
有人欲遷入,有人卻想遷出,只為了孩子讀書。
在北京工作的王先生早年在通州置業,小區門口就是地鐵六號線,開車只需要兩個小時,經過兩三個紅綠燈,就可以回到河北唐山的老家。盡管如此,王先生卻計劃在北京市朝陽區購置一套“學區房”,他表示,孩子剛上幼兒園,通州沒什麽好學校。
對於通州教育、醫療等公共服務資源的短缺,有研究者向本報記者表示,即使把通州定位為北京行政副中心,又有多少人願意過通州上班、北京居住的“候鳥”生活呢?
這不僅是通州當下的命題,更是津冀共同面臨的問題——京津冀協同發展需調動市場力量,重點是解決公共服務差距。
國家行政學院經濟部主任張占斌認為,做好基本的公共服務,是推動京津冀三地資源重新配置的重要因素。在他看來,遵循市場規律、減少公共服務差距,把這兩條做好,就可能適當減輕北京的壓力,對京津冀協同發展也是有利的。
北京市社科院今年6月發布的《北京公共服務發展報告2014~2015》中,對北京區縣公共服務績效綜合評估結果顯示,16個區縣中,通州區公共服務綜合排名墊底。
趙弘建議,要盡快疏解北京公共服務資源,特別是優質教育和醫療資源,增強副中心服務能力;加快高端產業的培育和引入,努力提供高質量的就業崗位,實現產城融合發展,降低與中心城之間的“潮汐式”交通壓力。
維珍集團創始人、英國億萬富豪布蘭森(Richard Branson)近日居然公開鼓吹,各國政府應該不再把吸毒列為一種罪行。向來言行大膽的布蘭森認為,用刑罰來懲治吸毒者,並未能有效遏制毒品的泛濫。
當作公共健康問題?
布蘭森近日發表聲明闡述自己對毒品以及毒品控制的想法。美國有線電視新聞網(CNN)引述該聲明稱,政府已經浪費了數十億資金追尋無毒品世界的“幻想”,同時也沒能完全打擊犯罪組織,從而失去全球毒品交易的控制權。
“多年來,我一直認為我們應該將使用毒品的行為當作公共健康問題,而不是一種犯罪。”布蘭森稱,“絕大部分娛樂性毒品使用者都未遭遇到任何問題,那些上癮的人應該得到治療,而非牢房。”
在其聲明中,布蘭森還提前透露說,聯合國毒品和犯罪問題辦公室(UNODC)將要發布一項聲明,呼籲全球毒品非罪化。布蘭森在自己的博客上表示,新聲明文件似乎標誌著在該問題上聯合國的態度將發生很大轉變,對此感到“很高興”。
但這隨即遭到了聯合國方面的否認,UNODC稱完全沒有那回事,“關於簡報的性質和意圖出現了令人遺憾的誤會”。
英國媒體引述遭曝光的UNODC文件稱,可能需要在全球範圍內推進買賣受控制藥品相關法律的開放。但UNODC維也納相關官員很快回應稱,這份兩頁的簡報並不是官方政策。
布蘭森的一位發言人表示,他違規公布了這條信息,是因為擔心聯合國方面在該問題的態度上有所變化。她說:“理查德在UNODC宣布前發布這條消息,是因為擔心UNODC在最後一分鐘變卦。”
布蘭森是英國維珍集團創始人,留著長發、敢說敢言的他也是著名的“嬉皮士富豪”。維珍品牌涉及航空、鐵路、金融、唱片、婚紗,乃至太空旅行等數百家大小公司。同時,他還是倡議團體全球毒品政策委員會委員,此前他就曾呼籲英國毒品合法化,稱在對待該問題態度的轉變上自己的家鄉落在了後面。
“從公共投資的角度來看,各國政府打擊毒品的‘戰爭’並沒有得到任何回報。如果這是一個商業項目,在很久之前就應該破產了。”他寫道,“這不是成功應該有的樣子。”
堵不如疏?反思禁毒策略
關於毒品在某種程度上合法化的主張和爭議一直存在,吸毒成癮對個人以及社會帶來的後果是反對者的主要理由。美國在上世紀70年代就曾發起“禁毒戰爭”,耗資萬億美元。支持者則認為美國這場昂貴的“禁毒戰爭”效果並不明顯,堵不如疏。
而布蘭森這樣的論調也並不新鮮。據媒體報道,早在2011年,全球毒品政策委員會就曾發布報告,稱世界各國的“禁毒戰爭”事實上已經失敗,鎮壓性政策不是解決毒品問題的良策,政府最好推出新措施應對毒品泛濫,並利用大麻等在醫療方面的積極作用。“打擊毒品犯罪的戰爭現在沒有、將來也不會獲勝。”那份報告還稱,各國在禁毒上投入的財力日長,但毒品犯罪集團的實力也在膨脹,呼籲各國采取新措施應對該問題,並引導毒品用於治療和科學實驗等。
除了布蘭森外,也有一些的政治家公開主張反思禁毒規定。去年9月,全球毒品政策委員會要求對國際毒品政策重新定位,建議將公共健康與安全等作為以後關註的焦點。該委員會委員還包括聯合國前秘書長安南、哥倫比亞前總統加維里亞、墨西哥前總統塞迪洛、巴西前總統卡多佐和美聯儲前主席沃克爾(Paul Volcker)等多位政商名人。
在美國,調查結果顯示最近幾年公眾輿論已經開始轉向了大麻合法化。2012年11月,美國華盛頓州和科羅拉多州同時舉行了關於大麻是否合法化的投票,同年12月這兩個州正式承認娛樂用大麻的合法地位。去年7月,華盛頓州超過100家商店開始出售大麻。越來越多的州也開始推動討論娛樂性大麻的合法性問題。在美國,目前至少有20個州承認了醫用大麻的合法性。
市場消息
政府明確公共租賃住房免征房產稅
財政部與稅務局發布通知,對公共租賃住房建設期間用地及公共租賃住房建成後占地免征城鎮土地使用稅;對公共租賃住房經營管理單位免征建設、管理公共租賃住房涉及的印花稅;對公共租賃住房經營管理單位購買住房作為公共租賃住房,免征契稅印花稅。
央行陸磊:今年最重要的是匯率 經濟不會出現V型走勢
央行研究局局長陸磊:2016年最重要的是人民幣匯率,在匯率穩定的情況下,其他問題都好解決。經濟不會出現V型走勢,而是一個平穩的L型。
外媒:中國計劃放寬QFII資金匯出的鎖定期
彭博引援有關消息稱中國計劃放寬QFII資金匯出的鎖定期,監管當局將允許QFII制度下的跨境資金每日匯出,現行為每周或每月一次;此外,中國還將放寬QFII資金匯入的管理制度。
香港特首梁振英:沒有結束港元聯系匯率制的計劃
3日,香港行政長官梁振英表示,沒有結束港元聯系匯率制度的計劃,因為運作良好。
上交所:2月4日至14日不提供港股通服務
滬股通2月8日至14日關閉。港股2月8日至10日休市,11日、12日照常開市;A股2月8日至14日休市,15日照常開市。
東方時尚本周五上市
東方時尚擬於2月5日在上交所上市。證券簡稱“東方時尚”,證券代碼“603377”;其中本次發行的5000萬股股票將於2月5日起上市交易。
中鐵下調煤炭運價
中國鐵路總公司下調煤炭運價,每噸公里降1分錢。自2016年2月4日起,中國鐵路總公司下調煤炭運價,每噸公里降低1分錢。據初步測算,此舉全年將為煤炭企業節省物流費用100億元左右。
中國化工430億美元收購先正達
2月3日,中國化工集團宣布以每股465美元的現金收購先正達,估值超過430億美元。先正達現在的管理團隊將繼續經營公司。這也成為中國化工最大的一次海外並購。
招行將限制第三方支付涉P2P接口
繼農業銀行之後,招商銀行近期下發通知,要求合作的第三方支付機構,限制涉P2P交易接口,其他銀行也有類似的計劃。
中國遠洋、中海集運:重組相關交易通過商務部反壟斷審查
中國遠洋控股股份在上交所發布公告。本次重大資產重組涉及收購中海集裝箱運輸大連有限公司、中海港口發展有限公司等34家公司股權的交易已通過商務部反壟斷局的經營者集中反壟斷審查。
國軒高科:獲10億元電池系統合同
國軒高科:公司全資子公司合肥國軒與中通客車於2月2日簽署《2016年動力電池采購合同》。中通客車擬向合肥國軒采購純電動客車電池系統,合同總金額103,736.6萬元,合同為合肥國軒與中通客車簽訂的2016年年度供貨合同,交貨期全部在2016年。
美聯儲杜德利稱美元走強將傷害美國經濟
紐約聯儲主席杜德利:持續的金融緊縮將令FOMC承壓。全球出現重大下滑、美元走強將傷害美國經濟。如果金融狀況持續惡劣,將嚴肅對待。
股票市場
今日關註
關註橡樹資本(OAK)
1995年成立的橡樹資本以投資高收益債券和垃圾債而聞名,目前管理著近千億美金的資產,創始人霍華德馬克思擅長於逆向投資,就連巴菲特也是他的粉絲。橡樹資本成功地在互聯網泡沫破裂以及07年的金融危機後成功抄底。當前狀態下,供給側改革如火如荼,勢必將有大量的落後產能遭到淘汰,需要專業的金融機構來處置這些不良資產,同時今年的銀行工作會議中也指出了今年將不良資產的證券化作為重點工作,這也給了AMC公司以更多的投資渠道。
關註PRA集團(PRAA)
主營不良消費貸款收購處置與清收的PRA集團在08年金融危機後最高漲幅達10倍,提到不良資產管理,伴隨著螞蟻花唄,京東白條等互聯網金融消費信用產品如風暴般進入我們的生活,相信在未來的話,整個消費貸款市場的不良處置也將會出現一個巨大的市場。
相關A股、港股:中國信達,中國華融,海德股份,浙江東方
隔夜市場
美國股市
道指上漲1.13%,報16336.66點
標普500指數上漲0.50%,報1912.53點
納指下跌0.28%,報4504.24點
國際油價
NYMEX原油上漲9.61%,收於每桶32.75美元
布倫特原油上漲8.44%,收於每桶35.48美元
國際金價
紐約黃金上漲1.40%,收於每盎司1143.00美元
嘉賓視點
展望2016美股值得關註的板塊:
科技仍是重頭戲:VR,AR將在今年持續升溫,在硬件廠商步入成熟後,未來我們將逐步將視線轉入內容領域。無人駕駛的元年將會出現在2020年,基於無人駕駛,智能汽車的整個產業鏈勢已經開始蠢蠢欲動。可穿戴產品在經歷了不溫不火的一年後,更多創新的產品已開始萌芽,可穿戴2.0值得期待。人工智能(AI)與機器人的嫁接也許會在2016年開始爆發,未來可以想象的是可交流可互動的機器人將會逐步進入到我們的生活中來。
生物醫藥是牛股的聚集地,伴隨著奧巴馬總統在近期推出的癌癥登月計劃,精準醫療領域我們預期仍然會牛股輩出,未來的看點在於基因測序從二代向三代穩步推進的過程中,成本能否繼續大踏步的往下降,從而飛入尋常百姓家。免疫細胞治療方面,我們將關註是否會有更多更好的臨床數據推出。
最後,占據美股很大權重的能源板塊是否會在2016年獲得一絲喘息甚至與見到一個歷史大底部也是2016年一個極大的看點。
中概股
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2016開年資本市場就黑天鵝亂飛,那麽今年的全球宏觀和中國宏觀的主要邏輯是什麽呢?如何看清這紛紛擾擾的世界?在此筆者覺得今年的宏觀邏輯其實特別簡單,以下分三方面評述。
全球宏觀方面,主要是美聯儲加息的速度和新興市場貨幣貶值幅度的抗爭。
如果美聯儲全年加息達到4次,就可能引發新興市場貨幣大幅度貶值,從而導致2008年以來金融危機的第三輪,即新興市場的金融危機和經濟危機。中國相對抗擊能力更強些,全球外匯儲備共12萬億美元,中國擁有3.3萬億美元,安全墊較為充分。但其他一些資源型國家,比如南非、巴西、俄羅斯則可能出現動蕩,並產生蝴蝶效應。
如何避免這個危機的發生呢?
我們看到,第一波對於高風險資產的攻擊目前已經結束,中美財經高層之間進行了有效溝通,中方承諾保持人民幣貨幣錨的穩定,而美方會考慮全球金融市場的波動。如果全球可以有更為正式和確定的政策協調,則這個世界將會慢慢穩定下來,因此2016年9月4日的G20杭州峰會,可能是全球核心經濟體再度攜手、重振世界經濟和市場信心的關鍵窗口。也期待中國在其中有更多的表現和貢獻。中國可以堅守匯率方面的大國責任,但也需要包括貨幣互換和對“一帶一路”戰略支持等對價。
中國宏觀方面,今年的主題詞是“供給側改革”。先是“三去”,即去庫存、去產能和去杠桿,此外還有“一降”即降成本,以及“一補”即補短板。
今年決策者貌似已下定決心,會有一定數量的產能消除,會有一部分企業兼並重組,並伴隨著金融機構的壞賬暴露。但由於中國很長一段時間里一直是一個緊缺型經濟體,其實就只有一次成功的“三去”經驗,即1997年金融危機時,有一批國有企業破產、員工下崗和金融機構關閉。那一次“去”得很爽,中國經濟也確實再度在2000年左右起來了。
但這里可能有一個誤判,因為中國的經濟之所以再次起來是由於兩個因素:一是房地產成為拉動經濟內需的關鍵引擎;二是加入WTO成為拉動外需的重要引擎。所以現在的問題是後面還有沒有這樣關鍵的引擎能夠發動起來。
一個更有力的證明是在2001~2002年中國經濟再次起來時,油、電、煤、鐵路、公路運輸反而變得很緊張。
2015年中國公布的GDP增長是6.9%,這里面金融業的貢獻超過1個百分點,而今年無論是證券、銀行還是保險可能都無法期望同樣的收成了,如果再疊加一個“三去”的話,可能就會擊穿一直被強調的6.5%的增長底線。所以我們需要更加關註的是後面的“一降一補”,即相對寬松的貨幣政策和積極的財政政策究竟如何配合形成合力並拉住經濟。
筆者強烈建議建立一只10萬億元量級的補短板基金(或者叫公共服務均等化基金),為即將進入城市並安居的1億農民工提供均等的公共服務,主要投向教育、醫療、就業、文化等公共服務領域,兼顧公共住房、舊城改造、智慧城市等。以此來有效改進我們的供給、服務業和深度城市化能力。讓農民工進城落戶就是當下中國最大的分享,通過對於教育、公共服務的投資,會帶來新的生產力和新的需求。
這就必須以極大的決斷力來最後一次擴張中央政府、政策性金融機構和央行的資產負債表和整個國家的對外資產負債表,通過向全球發行人民幣標價的中長期國債來實現,這會同步完成六大宏觀部門內部的杠桿轉移和再平衡,並且向世界提供穩定的無風險儲備資產池以推進人民幣國際化。當下必須集中全部火力,這既是需求側也是供給側,直指公共服務均等化和人的城市化,它全面滿足創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,如同火箭筒,它能夠轟開需求供給、結構、預期信心和估值的堅冰,為沖出中等收入陷阱帶來充沛的動力。
而最後國內和國外兩者的交會點,就在一組關鍵的金融變量上,也就是說控制金融風險的能力。
今年監管當局將發現,不得不在以下多個金融市場上全面作戰,包括但不限於人民幣在岸和離岸匯率、人民幣在岸和離岸利率、A股市場、債券價格甚至港幣和港股。而中國的金融監管系統正在面臨一次全面再造,預期在4、5月份的金融監管會議上會給出一個完整的從組織機構、人事安排到功能設置上的一攬子解決方案。
我們希望新生成的系統可以有效防範金融風險,這一點至關重要。另外認識到當下中國經濟問題的核心在於如何重建激勵機制和適度分享,因此也應該立即著手這方面的工作。
(作者系東方證券首席經濟學家)
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