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公共交通場景增強傳統體育賽事營銷

導讀 : 華視傳媒於2013年開始與中超聯賽建立戰略合作關系，並成為中超聯賽唯一移動電視合作夥伴。

 里約奧運，歐錦賽，美洲杯——2016年是世界的“體育大年”，而在國內，國務院46號文件發布的“2025年將打造5萬億體育產業大市場”的政策催生出國內體育文化產業發展的大勢頭，可以預計2016年的體育賽事將引起遠超往年的廣泛關註。而歐錦賽撞車百年紀念版美洲杯，“世界第一運動”——足球無疑將在2016年博得更多的眼球。中國足球看到了遙遠卻可能的晉級機會，廣州恒大也在俱樂部層面為中國足球帶來更多期待。

近日，2016年中超聯賽在南京奧體中心正式開幕，這宛若一個儀式，宣布著中超的開賽也宣布著2016年體育營銷大戰正式上演。但做了這麽多年的體育營銷，在如今互聯網+的背景下，在體育產業迅速飆升的格局中，傳統的理念還能跟得上嗎？買版權，重金砸贊助等方式可以得到資源，但只拿到版權就夠了嗎？體育營銷的核心即對品牌的傳播：提升品牌知名度美譽度，通過體育精神及體育賽事權威性背書品牌理念及權威地位，通過體育賽事與消費者之間建立持久和深度的聯系等。這些方面更多的是聚焦在品牌傳播的廣度上，而在當下“精準”，“實效”等理念的沖擊下，針對廣度的品牌營銷，變得越來越尷尬。在國內體育營銷的很多案例中，我們可以看出，很多企業在拿到賽事或者球隊的授權後，以為就獲得了消費者天然的認知度，沒有在品牌推廣上投入更多的費用，去建立這種關聯，結果導致前期的投入打水漂。“很多企業在後期的綜合開發上沒有足夠的投入，也沒有更多的想法，導致沒有真正激活這個權益，最終造成了投資浪費，這是很可惜的。”體育營銷專家張慶曾公開這樣評論。

那麽，怎樣將體育賽事的營銷價值多層次分解，滿足當下營銷過程中的更多需求呢?對此，更多的業內人士將註意力聚焦在場景上：體育比賽現場的場景，賽事直播場景甚至觀眾在往返賽場途中的場景等都引起了廣泛的關註。

據報道，樂視體育宣布，將從2016年中超聯賽首輪比賽開始，在全球首次推出覆蓋中超以及所有體育賽事的直播購物服務，即將中超的直播和銷售無縫對接，

樂視體育通過互聯網將賽事場景、明星效應和用戶需求實時打通，開創了體育營銷的新玩法。其不僅顛覆了傳統的電商模式，更以“邊看邊買”模式與比賽實時互動，產品與賽事球隊、明星高度相關，充分激活粉絲消費活力，實現流量變現和場景營銷的雙贏。

（華視傳媒董事局主席兼CEO李利民先生在中超2016賽季開幕式現場）

此次出席2016中超聯賽開幕式，中超官方媒體合作夥伴華視傳媒的CEO李利民先生，也向我們介紹了關於中超體育營銷的另外一個場景——公共交通場景，即往返賽場的路上。李利民先生表示，2015年在現場觀看中超聯賽的觀眾近540萬人次，絕大多數以公共交通出行的方式往返於賽場，此外，在所有關註中超聯賽的人群中，有70%左右是通過公交地鐵電視了解中超賽事的，遠超於互聯網及其他媒體形式。可見，在路上的媒體雖之前並未被重視卻在註意力經濟中占有不小的分量。因此，在體育營銷的整個生態中，越來越多的企業關註球隊，關註賽場LED，關註總冠名的同時，開始選取與賽場與轉播相關聯的場景進行關聯性場景營銷，即品牌在受眾前往賽場的途中露出，在賽場比賽過程中重複接觸，比賽結束後返回途中又重複出現，極大的強化了受眾的品牌認知。使傳統的品牌傳播效果得到了極大化的提升，而中超聯賽精彩畫面的大範圍重複播出，又進一步覆蓋到未到現場觀戰但關註體育的受眾，使品牌覆蓋進一步擴大化。

“公共出行場景的覆蓋，僅僅是作為傳統的轉播方式的延伸，並未見更為創新的場景化營銷模式。”筆者曾如是質疑，“當然，單純的轉播，為體育營銷帶來的效果有限，但在公共交通場景下，華視還擁有公交Wi-Fi資源，也就是觀眾在公共交通工具上，可以免費上網連Wi-Fi，配合針對中超賽事的公眾號，可以讓觀眾提前了解本次比賽相關戰況或就賽場情況進行互動。對企業而言，公共交通工具上的移動電視可以實現品牌的覆蓋，公交Wi-Fi可以實現用戶數據的可視化以及品牌與消費者在線互動或直接下單行為的產生。有效的將線上與線下有機結合，將品牌與渠道相結合，通過海陸空立體方式鎖定消費者，從而達成場景營銷的最優效果。”李利民先生如是說。

據了解，華視傳媒於2013年開始與中超聯賽建立戰略合作關系，並成為中超聯賽唯一移動電視合作夥伴。在與中超合作的4年間，華視傳媒對中超賽事傳播做了一系列創新嘗試，一方面精心打造華視中超系列節目，通過其覆蓋全國99個公交電視城市+18個地鐵電視城市的播出平臺對中超賽事進行全賽季不間斷播出；另一方面也通過冠名權及贊助代理的形式將眾多廣告客戶引入中超賽場，為客戶品牌打造出了一套賽場+路上，渠道+內容的創新體育營銷模式。

華視傳媒全資子公司華視互聯專註於公交Wi-Fi建設與運營，目前已經覆蓋全國30多個一二線城市，用戶數量已破千萬，是全國最大的移動空間網絡平臺。未來全國公交乘客即可通過華視VIFI直接用手機觀看中超的精彩節目，使中超傳播實現從比賽現場到公交場景，線上到線下，大屏到小屏全覆蓋。

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標簽 體育賽事 華視傳媒 公共交通

藍皮書：城市公共服務能力杭州最強，重慶最弱

城市政府能力藍皮書課題組20日發布的最新研究成果顯示，在城市公共服務能力總體排名中，杭州、南京、北京位列前三，長春、成都、重慶位居末尾。

中山大學中國公共管理研究中心、城市與地方治理研究中心、社會科學文獻出版社當日共同發布《城市政府能力藍皮書(2016)》。

藍皮書稱，對城市政府能力的排名分析。東部城市排名靠前，經濟發達城市排名靠前。城市政府能力的客觀評價與主觀評價依然存在偏差。市民需求導向的城市政府能力依然薄弱。

研究發現，華東地區城市政府需求識別能力保持較高水平;但整體來看，城市政府的需求識別還存在透明度低，渠道不便利，回應性不足的問題。

杭州南京北京城市政府能力強

據課題組介紹，基於2014-2015年的調查評估結果，課題組列出了19個副省級以上城市的政府能力的總排名以及需求識別能力、服務供給能力和學習成長能力三大維度的排名。

城市政府能力總排名，從高到低依次為杭州、南京、北京、廣州、深圳、大連、青島、上海、武漢、沈陽、濟南、廈門、寧波、西安、哈爾濱、天津、長春、成都、重慶。

此外，19個城市的需求識別能力、服務供給能力和學習成長能力三大維度排名如下：

19個城市政府需求識別能力排名，從高到低依次為廣州、北京、沈陽、杭州、南京、深圳、濟南、寧波、大連、青島、廈門、西安、長春、武漢、哈爾濱、天津、上海、成都、重慶。

19個城市服務供給能力排名，從高到低依次為杭州、南京、武漢、北京、大連、青島、上海、深圳、濟南、廈門、廣州、哈爾濱、寧波、天津、西安、沈陽、成都、長春、重慶。

19個城市政府持續發展能力排名，從高到低依次為杭州、上海、西安、深圳、廣州、大連、沈陽、青島、重慶、天津、南京、北京、長春、哈爾濱、濟南、廈門、成都、寧波、武漢。

從地域分布來看，東部城市排名較為靠前。杭州、南京、北京、廣州、深圳排名前五。從行政區劃來看，四個直轄市的表現差距較大。北京、廣州躋身前五，上海位居第八，而重慶居末位。此外，從各城市經濟發展水平來看，人均GDP與城市公共服務能力有較強的相關關系。

一些城市政府漠視與市民溝通

“許多城市政府的公共服務供給的客觀評價和主觀評價之間並不一致。許多在客觀指標上排名靠前的城市，其主觀評價較低。”藍皮書稱，如武漢、深圳、上海這3個城市在客觀指標的表現上十分出色，但其主觀評價分別為第16名、第15名和第11名，這些都極大地導致了主觀指標和客觀指標之間的弱相關性。

課題組認為，這說明：一方面，實力雄厚的公共服務供給並不必然帶來同等程度的正面反饋，即市民對服務供給並不“領情”，或者，這些供給並沒有使得市民感受到公共服務供給帶來的滿足感，因此，生活在該城市當中的市民對高投入的服務供給評價較低。

另一方面，在一些客觀指標落後、主觀評價卻較高的城市，如廈門、青島、寧波、成都等，這些城市考慮到服務投入的物有所值原則，即真正了解市民的需求所在，準確投放供給資源。

“城市政府應該是一個市民需求導向的政府，城市政府應具備與市民溝通的誠意、方法和能力。”藍皮書說，許多城市政府的問題仍在於缺乏與市民溝通。

研究發現，在服務供給能力方面，許多城市政府的服務供給是單一向度，自上而下，而非在與市民互動基礎上的供給;在需求識別上方面，許多城市政府仍然缺乏與市民溝通的多元渠道;在學習成長能力方面，許多城市政府並沒有進行提升識別需求和服務供給能力的訓練和學習。

藍皮書說，許多城市政府依然沒有重視市民的來訪意願，如在調研期間，向19個城市的市政府辦公室郵寄問卷，請求填寫政府部門問卷，但最終只有杭州、青島和天津三個城市有反饋。

“這些細節都顯示出許多城市政府在市民的需求溝通上，仍呈現漠視態度和信息封閉。從市民的視角來看，城市的公共服務能力依然薄弱。”

在“中國城市政府需求識別能力總體排名”前十位的城市中，南京、杭州、寧波、青島均來自華東地區。課題組稱，這說明華東地區政府比其他城市政府更加註重市民需求的識別，市民與政府之間的溝通更加多元化和及時。

但課題組同時表示，從整體來看，城市政府的需求識別還存在透明度低，渠道不便利，回應性不足的問題。

建造一個“可以對話的城市”

研究發現，我國城市政府的學習成長能力普遍存在政策執行持續性差、決策改進的主動性不夠、學習培訓激勵不足的問題。

藍皮書介紹，在行政能力方面，各城市官方網站公布的政策制定與執行的信息涉及的方面很多，大致包括安全類如學校安全、建築消防、食品安全等;教育、醫療及社會保障類;工商類如登記註冊、合同守信、質量監督、惠企政策等;環境類如治汙保潔、衛生治理、垃圾處理、綠化建設等;城市規劃類房屋征收、整治、設施建設、公交項目;緊急事件處置評估;行政服務類包括簡化行政審批和公開政府數據等。

“雖然政府公共服務供給的方面較為全面，但公共服務的力度和服務深度還是欠缺的，政策執行的連續性也比較差。”藍皮書說。

研究發現，政務新媒體平臺運營的重視程度、資金持續投入及民意反饋的重視和改進還不夠好。在政策執行法制情況和公民對政府政策改進的評價方面也比較落後，說明政府在政策執行中工作人員的法律素養較低、嚴格依照法律方面的政策制度進行政策執行的程序化規範化水平比較低、切實進行政策改進的精神動力與執行力都比較差。

在學習提升方面，多數城市表現平平，反映出政府在進行人員定期培訓，逐漸強化和完善業務能力方面的激勵不足，沒有將日常的績效考核與培訓相互補充，形成考核、認識到不足、培訓、工作習慣中貫徹這樣的良性的循環。

藍皮書認為，應實現從“在城市的”治理到“屬於城市的”治理的轉型，構建一種新的治理模式，即“讓城市回歸社會”，“讓治理回歸權利”。建立基於個體體驗和家庭友好的政策設計，建立面向弱者的城市規劃，並建造一個“可以對話的城市”。

需要構建一種“讓城市回歸社會”的新治理模式。攝影/章軻

紐約咋搞公共場所無煙：二手煙受害者是無辜的

公共場所的無煙化，在任何一個國家推行的過程中都不是那麽一帆風順。美國的紐約市也不例外。

“紐約關註的重點不是吸煙者的健康，關鍵信息是二手煙致死，二手煙受害者是無辜的，所有工作人員都應該有安全的工作環境，數據預測，該法將避免4000名非吸煙者過早死亡，且對生意無不良影響。”紐約市衛生與精神衛生局、慢性病預防和煙草控制局、高級法律顧問Kevin R.J.Schroth在WHO控煙論壇上表示。

其實紐約市在2002年已經擁有了無煙空氣法案(SFAA)，但此法案留有很多例外，比如以下場所允許吸煙：酒吧、餐館的酒吧區域、不足35個座位的餐館;以下場所允許有吸煙區：保齡球館、會議大廳、演出大廳、工作場所。

“但是該法對吸煙無可測量的效果。經營場所應完全無煙，這個法律無一例外，或保留例外而導致實際上無效果，原因是二手煙暴露無安全水平，通風系統不能消除危害健康的因素。”Kevin R.J.Schroth表示。

Kevin R.J.Schroth認為，全面無煙更簡單、更健康，也給所有業主提供一個公平競爭環境。無煙法規後，吸煙者吸卷煙量減少 11-15%，吸煙者戒煙率比平均水平高85%。

為此紐約市制定了五點控煙計劃：課稅、法律行動、戒煙、教育、評價。同時為了警示二手煙的危險，紐約市衛生局等發動了宣傳教育活動，爭取支持和宣傳重要信息。立法者會見市議員、社區委員會及其他政策制定者;企業主發放宣傳材料、會見餐館、酒吧和辦公樓業主;公眾在報紙、電視和電臺上做廣告。

“宣傳教育後，公眾支持率增加，且支持率在法律實施後仍保持在很高水平。煙草行業的預言沒有實現，他們的預言是旅遊業收入將減少，酒吧、餐館將遭遇損失，酒吧、餐館員工將失業，無煙法無法執行。實際情況是旅遊者人數和旅遊業收入增加了47%(截止到2011年)，餐館、酒吧數量增加了47%，餐館、酒吧就業增加了48%，相關企業的遵守率近100%。” Kevin R.J.Schroth表示。

紐約市的這個法律一直繼續完善，2009年修訂了SFAA，將醫院入口處包括進來，2011年修訂了SFAA將公園、海灘和不行廣場包括進來，2013年SFAA將電子卷煙包括進來。紐約市無煙空氣法案的範疇，室內包括就業場所，包括餐館和酒吧、公共交通、教育和醫療機構，室外是公園、海灘、大多數教室外餐飲場所、步行廣場、醫院入口處和場地、運動場館和娛樂場所(售票的)。

“確保業主遵紀守法，將重點放在業主上，而不是吸煙者上，業主人數少但執法效果更好，業主須在工作場所設立書面政策，政策要發放到所有從業人員，從業人員必須經過執法培訓，如果工作人員發現有人吸煙，須要求吸煙者停止吸煙或離開，違規的表現是煙灰缸、無標示或標識不醒目。” Kevin R.J.Schroth表示。

Kevin R.J.Schroth介紹稱，執法要持之以恒，首先是教育為主，懲罰為輔，累犯加重懲罰，處理和響應投入的系統，法律主要是靠自我執行。SFAA監督是餐館檢查的部分內容，每年檢查約24000家餐館，約100名檢查員開展檢查，2015年餐館的守規率約98%。

無煙立法有效嗎?Kevin R.J.Schroth用紐約市的數據告訴那些反對公共場所無煙人士：法律執行2個月後，酒吧、餐館從業人員的尼古丁水平下降了85%。在法律出臺前，血清尼古丁水平為3.6，法律出臺後，為0.78。公園觀察性研究發現，吸煙率下降了60%。垃圾的研究發現，海灘減少了，“公園內”操場有所減少。

紐約市同時限制了無煙煙草產品，世衛組織發表報告稱，電子煙的氣霧可能含有毒物質及致癌物，電子煙可能成為開始吸煙的門戶，以及令吸煙行為“重整化”，作為⼀種有效戒煙⽅法的證據有限，未有定論。甚至於無煙煙草制品可帶來嚴重的不良健康後果，無煙煙草制品會讓人成癮，可導致各種癌癥，可導致牙齦疾病、齲齒、口腔侵蝕潰瘍、唾液腺異常。青少年收到棒球運動員和其他榜樣的影響，法律讓無煙霧煙草使用非常規化。

為此，2016年4月6日，紐約市修訂了無煙空氣法案，首次針對無煙煙草制品問題，體育場地和售票的娛樂場所禁止使用無煙煙草制品，包括煙草咀嚼、浸泡、嗅吸、可溶性煙草制品和鼻煙。

在這場無煙推廣的過程中，Kevin R.J.Schroth經驗是：爭取主要政策制定者的支持，重點關註無辜受害者，二手煙受害者是很好的發言人，獲得清潔空氣的權利高於吸煙的權利。預見到反對意見，比如煙草企業、吸煙者、企業主等。反對意見的原因是害怕，事實和科學可以予以駁斥，教育雇主和公眾如何遵紀守法，大多數人會遵守和享受無煙環境。

區域藍皮書：京津冀公共服務落差過大

北京市社會科學院區域經濟發展報告課題組13日發布的最新研究成果認為，京津冀公共服務落差過大，依然是疏解非首都功能、推動京津冀協同發展的“短板”。

而目前，京津冀地區公共服務的區域合作尚未廣泛開展，一體化進程緩慢。

北京市社會科學院副院長、區域藍皮書主編趙弘在當日召開的《中國區域經濟發展報告2015-2016》發布會上表示，隨著《京津冀協同發展規劃綱要》的實施，北京在加強與天津、河北公共服務資源共享、推進京津冀公共服務均衡化發展方面取得了積極成效。

他說，例如北京兒童醫院托管保定市兒童醫院;天壇醫院、朝陽醫院與燕郊燕達醫院簽署合作共建協議;北京景山學校與曹妃甸共建北京景山學校唐山分校等。

但課題組調查發現，2014年河北省總人口為7384萬人，分別為北京和天津總人口的3.4倍和4.8倍，而同期人均地區生產總值、人均財政收入、人均財政支出等指標均不足北京和天津的一半，城鎮化率僅為49.3%，低於54.77%的全國平均水平。受此影響，京津冀區域一體化程度相比於長三角和珠三角較低，並成為制約區域整體發展水平提升的主要瓶頸。

在基礎公共教育資源方面，京津冀三地基礎教育服務差異主要體現在人均財政教育經費投入上。2011年，北京、天津人均財政教育經費均已超過3000元，而河北僅為1167元，不足北京的三分之一，且低於1772元的全國水平，折射出三地間財力和教育供給水平的差距。

從基礎教育生師比指標來看，京津冀三地之間差異略小，除河北小學生師比指標略高於全國平均水平、稍顯緊張外，其他指標均好於全國平均水平。

調查發現，相對於基礎教育，京津冀地區的高等教育資源分布差異更加顯著。北京在高層次教育資源方面遙遙領先，北京地區的“211”高校數量超過全國總量的1/5，遠高於天津、河北;北京普通高校生師比結構最優，而河北普通高校生師比、在校研究生數等指標均不及全國平均水平。

在公共文化方面，京津冀在傳統文化業、傳媒業、新媒體業等方面均存在較大發展差距。北京各項文化資源指標最為突出，河北省除百萬人藝術團體機構數和互聯網普及率指標略高於全國水平外，其余指標不僅低於京津，也低於全國平均水平。

在社會福利方面，受地區經濟發展水平差異影響，北京、天津的每萬人收養性單位床位數、每百萬人社會福利企業機構數等指標遠高於河北。北京、天津、河北的城鄉居民人均基礎養老金分別為430元/月、200元/月和55元/月，由於存在較大的社會保障標準差異，三地間的社會保障目前還無法流轉。出於相似的原因，三地間亦很難建立統一的醫療、生育、養老、失業等各類社會保險結算平臺。

課題組分析，京津冀公共服務落差過大，一個重要的因素是京津冀地區間經濟發展水平落差較大，難以形成合理的區際產業結構和分工體系。

從經濟總體運行情況來看，2013年，北京和天津人均地區生產總值分別為92210.1元和97609.4元，均為河北的3倍以上，地方公共財政預算收入占比達71.4%;反觀河北，其經濟增長方式則呈現高投入、低產出、粗放式的特征，財政收入不足，難以為當地產業發展提供強有力的財政支撐。

從產業結構來看，北京以戰略性新興產業和現代服務業為主導，2014年服務業占比達到77.9%，而天津、河北重化工、裝備制造和原材料生產等仍占據較大比重。京津冀各地區之間產業梯度存在較大落差，北京周邊部分地區產業綜合配套能力和承載力較弱，導致微觀市場主體間產業協作缺乏基礎條件。

課題組建議，拓展區域優質公共服務資源發展空間，支撐非首都職能疏解。結合非首都功能疏解，創新區域公共服務對接合作制度。轉變理念，形成“政府保基本，市場唱主角”的公共服務供給模式，不斷加強三地政策標準對接。鼓勵社會資本進入公共服務領域投資運營。引導私人企業、非營利組織、公共組織等參與，擴大公共服務的供給面和供給水平，建立京津冀地區政府與市場共同參與的公共服務供給機制，提高公共服務供給的靈活性和多元化。

阻控煙立法倒退，3000名人籲請“公共場所全面禁煙”

史上最嚴的《北京市控制吸煙條例》在過去的一年中執行的很成功，是目前公認的最接近WHO公約要求的法規，它的成功給出一個最起碼的信號，公共場所全面禁煙是可行的，但是放之到《全國公共場所控煙條例》上，卻出現了周折。

公共場所禁煙被偷梁換柱

近日，關於正在制定的全國《公共場所控煙條例》再次成為公眾關註的焦點。據悉，目前向各省征求意見的《公共場所控煙條例（草案）》與19個月前在國務院法制辦網站上公布的征求意見稿相比，有了較大的改動，草案中室內公共場所設置吸煙區的規定，引發了各界熱議。

中國控制吸煙協會常務副會長兼秘書長許桂華在6月16日的控煙論壇上表示，“最近我們得到國務院法制辦向各個省征求意見時，草案和原來在網上公布的條文有較大的改動。改動主要是草稿與征求意見稿的差異。變動的條款是第六條，室內公共場所公用區域沒有明確是禁止吸煙，我們理解是可以在里吸煙的。第七條，下列公共場所可以設置吸煙區，第一類，餐廳、酒吧、咖啡廳、茶樓等餐飲服務場所，以及歌舞廳、棋牌室等休閑娛樂場所區域，第二類，賓館、酒店等住宿服務場所室內區域，第三類，機場航站樓內。”

《全國公共場所控煙條例》於2014年11月在國務院法制辦網站上公開征求意見，今年3月份國務院年度立法計劃將《條例》列入今年力爭完成的立法。在《條例》征求意見稿中主要明確界定了禁止吸煙場所的範圍，規定室內公共場所全面禁煙，並明確室外全面禁煙的場所。

世衛組織駐華代表施賀德博士指出：煙草行業削弱和破壞《全國公共場所控制吸煙條例》的行為令人沮喪，也令人失望，這正突出了煙草行業幹預制定公共衛生政策的惡劣行徑。他表示，現在正是緊急關頭，讓無辜和受害群眾暴露在致命的二手煙中是不可接受的，必須停止一切，中國需要嚴厲的100%全面禁煙的控煙立法，任何少於100%全面禁煙的控煙立法都無法發揮作用。現《公共場所控制吸煙條例（草案）》就像底部破了個大窟窿的水桶，其保護健康的效果不言而喻。

其實，推出這樣的一個《全國公共場所控煙條例》的草案也是歷盡千難萬苦。據許桂華介紹，出臺一個公共場所禁止吸煙的條例，每年“兩會”代表也都提案，千呼萬喚，還有49位院士給中央領導上書，要求加強控煙立法步伐。

“中央領導批示上說：院士們提出的建議值得重視，請中辦、國辦商有關部門研究吸煙有害健康違反規定在公共場所吸煙侵害公眾的環境安全和公共健康權利要，要完善相關法律法規，加強宣傳教育和監督檢查，紮實推進我國的控煙歷程，各級領導幹部要帶頭遵守在公共場所禁止吸煙等有關規定，自覺維護法律法規的權威。誕生了中辦、國辦聯合下發的領導幹部帶頭在公共場所禁煙的通知，所以從此開始領導幹部帶頭政府主導控煙工作的新臺階。”許桂華表示。

許桂華介紹，除了49位院士以後外，中國疾病預防控制中心副主任楊功煥研究員也給中央領導寫信，中央領導批示以後加強控煙立法的進程。於是，《全國公共場所控制吸煙條例》才正式開始走入起草之路。2013年12月29日中辦、國辦聯合發布通知；2014年衛計委組織衛生專家、法學專家起草《全國公共場所控制吸煙條例》。2014年10月衛計委將這個草案征求意見稿呈國務院法制辦，國務院法制辦11月份在網上公開公布了這個《條例》的征求意見稿，至今19個月了。2015年被國務院納入了二類立法計劃。

另外，參與《全國公共場所控煙條例》起草人之一的中國社會科學院法學研究所副研究員黃金榮表示，“立法要不要立的問題已經解決了，現在是我們要一個什麽樣的立法。2014年的第一個條例的征求意見稿，基本上按照控煙專家的要求實行全面的無煙，但目前卻出現了比較大的倒退。倒退表現在兩個方面，一個是辦公場所的問題，辦公場所公共區域不列入禁煙的範圍，如果這個不列入，那這個意義非常有限的。普通的公共場所，比如餐廳、博物館這類公共場所在1911年都已經實現了，至少部分實現了，那時候大概有22類公共場所要求不能有煙草煙霧的，如果辦公區域不能實現，那意義非常有限。”

多位專家表示，全國控煙立法如比地方立法還要倒退，令人失望：留有漏洞的全國立法意義是有限的，室內部分禁煙是無效的，開口子的草案決不能接受。

二手煙不會繞道，煙草的危害就不會繞開你。中國醫學科學院腫瘤醫院副院長石遠凱表示，煙草對人類的危害是非常清楚的，二手煙和吸煙者對人類的危害是一樣的，煙草當中含有7000多種化學物質，它是個複雜混合物，當中含有60多種明確的致癌物。不管是一手煙還是二手煙，可以導致腫瘤、心血管疾病，甚至包括胎兒的畸形以及慢性的呼吸系統的疾病等等，所以它的危害是非常大的。我們知道中國現在最新的數字每年有70多萬的肺癌的新發病人，我想吸煙的關系和肺癌的發生是非常清楚的，只有全面控煙才能夠讓我們國家口腔腫瘤等一些惡性腫瘤疾病的發生得到非常好的控制的一個重要原因。

“所以全面禁煙特別是遠離二手煙，對國民建設和建設健康中國這樣一個宏偉目標是非常重要的。所以我強烈呼籲遠離煙草，提倡健康的生活方式。”石遠凱表示。

3000個簽名呼籲全面禁煙

為了阻止這場倒退的立法，全國臨床專家、公共衛生專家、律師、體育文藝界明星等各界人士對室內公共場所設置吸煙區反映強烈，數千人簽名呼籲室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁煙。

中國疾控中心副主任梁曉峰代表全國2244位公共衛生專家宣讀呼籲公共場所全面禁煙的建議書，建議書中說：目前，我國疾病防治面臨著傳染性與非傳染性疾病的雙重壓力，尤其是慢性非傳染性疾病以驚人的速度大幅攀升，高血壓、糖尿病、腫瘤、肥胖等患病發生率已經超過西方發達國家，更遠遠超過欠發達國家，有糖尿病患者1.1億人，高血壓患者2.7億，成人肥胖率12.4%。究其原因雖然是多方面因素，但最主要是由於膳食結構不科學，缺乏運動，吸煙喝酒等。現在越來越多的科學研究證明，煙草煙霧是導致多種疾病的元兇，而預防這些疾病的手段卻是極其簡單，就是避免煙草煙霧。吸煙不僅有害自己健康也會泱及他人，所以公共場所、工作場所立法規定全面禁煙，是最有效的措施和最明智之舉。

會上，著名心血管醫生胡大一，代表全國183位心血管專家宣讀了要求公共場所室內全面禁煙的建議書，建議書中說：煙草煙霧是導致心血管疾病的重要因素，2010—2013年三年間，心血管疾病發生率上升了50%。目前，全國有高血壓患者2.7億，每年新增腦血管患者250萬，因腦卒中死亡150萬人，其發病年齡呈年輕化趨勢。究其原因，主要是不科學的膳食結構、缺乏運動、吸食煙草等不健康的生活方式造成的。國內外大量的科學研究證實，吸煙是導致心腦血管疾病、癌癥、慢性阻塞性肺病、糖尿病等多種疾患的重要因素。吸煙者患冠心病的發病率是非吸煙者的3-4倍，腦出血是3.75倍，腦梗死是3.73倍，吸煙使心肌梗死的風險增加20%。據美國心臟病協會的研究表明：在公共場所禁煙一年，心肌梗死發病率可減少25%-36%。因此，我們心血管醫生強烈要求公共場所全面禁煙。

首都醫科大學肺癌診療中心主任、著名胸外科專家支修益，代表150位呼吸學科專家宣讀了要求公共場所全面禁煙的建議書，建議書中說：我們作為呼吸學科醫生，在臨床第一線中深切地感受到肺癌及呼吸系統疾病對患者及其家庭帶來的痛苦及巨大的經濟負擔，我們感同身受，因此，我們特別期盼早日根除煙草煙霧危害。煙草煙霧可導致包括慢性阻塞性肺部疾病、哮喘、肺癌、肺結核、間質性肺部疾病等多種疾病，有證據顯示，近85%肺癌是由煙草煙霧導致的。近年來，我國肺部疾病的發病率明顯攀升，尤其是肺癌的發病率和死亡率增長最快。2015年我國新增癌癥患者429萬，其中肺癌新發病患者73.3萬，死亡高達61萬。目前，我國臨床確診的患者70%以上為晚期。平均每位肺癌患者治療費用超過11.6萬，高額的醫療費用所造成的因病致貧，已經成為巨大的社會負擔。我國人口占世界總人口的19%，而肺癌發病率卻是世界總肺癌發病率的37.6%，正是中國吸煙者眾多所致。因此，公共場所室內全面禁止吸煙必須盡快實施，只有如此，才可極大地保護公眾免受煙草煙霧危害，降低公共場所二手煙暴露率，也將大大減少肺部疾病的發生率。

此外，中國控煙形象大使、演員馮遠征代表姜昆、郁鈞劍、董文華、李永波、劉國梁等33位文藝體育界宣讀了公共場所全面禁煙的建議書。馮遠征表態，我們呼籲公共場所全面禁止吸煙，十分期盼通過《條例》的發布和實施，煙霾會得到有效控制，為全國公眾創造一個無煙、清新的環境，為公民的健康長壽帶來福音。

湖南："九不準"嚴禁領導幹部違規插手公共資源交易

記者16日從湖南省紀委獲悉，湖南省紀委省監察廳日前出臺“九不準”規定，嚴禁領導幹部違規插手公共資源交易活動。

據介紹，在《嚴禁違規插手幹預公共資源交易活動“九不準”規定》中，“九不準”規定具體為：

為推動“九不準”落實，湖南省紀委監察廳表示，對於違反“九不準”規定的，一經查實，按照有關規定嚴肅處理。追究主體責任時，領導班子主要負責人和直接分管的領導班子成員承擔主要領導責任，參與決策的領導班子其他成員承擔重要領導責任。對錯誤決策提出明確反對意見的，不承擔領導責任。領導幹部不因崗位變動而免責。

吃喝不愁、缺少玩伴，中國孩子需要普惠型兒童公共服務

爸爸媽媽忙，爺爺奶奶帶。隔代教育導致越來越多的孩子雖然在吃穿用上無憂，但是缺乏玩伴，缺乏在社區內自由奔跑的玩耍空間，尤其是在0-3歲的發育敏感期間缺乏足夠的引導和刺激。而即使是父母親自帶，由於相關早教知識缺乏，這方面也存在缺失現象。

正在推進中的兒童友好社區建設集家長、社區、社會組織、政府各方之力，有望將原來主要針對部分特殊困難兒童群體的公共服務轉向適度普惠型，讓更多的孩子在嬰幼兒時期得到更好的成長環境。這項工作進展如何?將給全國數億孩子帶來怎樣的福祉?第一財經專訪了兒童友好社區計劃的主要負責人、壹基金公益基金會前執行主席、中國社區發展協會兒童友好社區專委會主任周惟彥。

社區亟需普惠型親子服務

第一財經：是什麽樣的機緣使您退出壹基金，轉而傾註這麽大的精力在兒童友好社區建設上?

周惟彥：這個跟我的個人經歷也有一些關系。當時我懷了第二個孩子之後就退居壹基金的二線。這個孩子出生的時候是難產，有先天癲癇。他生下來比較小，而且手是散開的，最初我並沒有發現孩子有異樣。很幸運的是，在孩子大概三四個月的時候，我媽媽就發現這個孩子異常，就開始采取措施幹預。果然在他八個月的時候，我們發現他的腿還是不能動的，就再加強幹預，然後他慢慢就好起來了，現在恢複得很正常。

我覺得我很幸運，因為我有一個這樣的媽媽，如果我沒有這樣的母親的話，這個孩子可能就廢了。當時我母親也在做兒童公益方面的事，所以我就特別想要幫助我母親來做，特別希望更多家長知道早期教育對孩子多重要。而且我們發現很多孩子在早教方面非常匱乏，大多是祖輩在帶，只是生活上能照顧好，孩子早期發育等方面的需求很難得到滿足。我們就開始做億未來這個項目，就是e-Future。

最初我們的想法是做一個家長學校，因為當時覺得家長很重要。後來發現在線做家長學校很難，網上信息太多了，但是信息不是越多越好，而是你要怎麽去取舍。而且光靠線上不行，一定要面對面，眼睛要註視，心靈要有交流，所以我們就開始進社區。

2014年，我們在南京雨花臺區做了第一個點。做完那個點以後我們就開始有點感覺了。現在我們在全國有45個試點在做，最遠的到拉薩，主要集中在上海、南京、昆山、深圳這些地區。最大的試點服務了1600多個家庭，覆蓋面還是挺大的。我們跟很多部門，包括婦聯、民政甚至團委、組織部都有合作，每個地方選不一樣的合作夥伴。

目前億未來是中國唯一個全國性的做普惠型親子支持的公益平臺，基於社區我們也是唯一一個。

第一財經：具體來說，億未來在社區是怎麽運作的?

周惟彥：如果社區提供空間，我們可以培訓有意願的媽媽，她和其他家長們帶領孩子們一起做親子活動和遊戲。這方面我們都有標準化的課程和遊戲，花了很多的心血做的，很多商業機構都來找我們要這個東西。如果社區沒有空間提供，我們會通過做親子活動的方式，給孩子們提供服務。

我們所有的遊戲都是特別一學就會，一看就懂，而且爺爺奶奶都能一起玩的，我們就是要家長和孩子在一起玩，一起來度過最有價值的一些時光，而不是就是你玩手機，我在那里喊你你不答應我。

市場的機制和公益的情懷

第一財經：兒童友好社區對很多人來說是一個新名詞，你心目當中的兒童友好社區理想狀況是怎樣的?

周惟彥：我想應該是一個能夠讓孩子自由的玩耍，然後自由的跟他身邊的小朋友、跟大人交談，很安全，很快樂的一個社區。因為現在孩子在社區里面很難自由玩耍，很多小孩子很孤獨，可能陪伴他就是iPad，自己的玩具。

另外，兒童友好社區意味著孩子更多的被尊重，這個社區應該是以孩子為核心的，充滿尊重，充滿美好，很安全，同時又會被正確引導的環境。

現在放開全面二孩，小區里的孩子會增多，怎樣能夠給孩子們提供優質的普惠型的公共服務，幫助他們健康地成長是非常值得家長、社會組織、政府去努力做的事情。

第一財經：你們的服務都是免費的嗎?如果是純公益，你們如何保證它持續運轉呢?

周惟彥：目前來講我們全國90%以上的點都是不收費的，收費的很少，也都是公益性收費，比方說5塊錢、10塊錢，最多30塊錢，很便宜的收費，目的是覆蓋我的成本。但這個目前也是最困擾我們的地方，也就是說我們如果想持續發展必須要收費，否則就不斷貼錢，要麽政府給錢，要麽我們基金會貼錢，政府和我們貼都是不持續的，所以最終還是要它轉起來，自己轉起來最好的來源是家長們，就是社會人員他自己願意去支付這個費用。

對於組織者來說，除了要明白家長高品質的陪伴對孩子早教的重要性，還要懂得怎麽去組織群眾，既要懂社工，又要懂教育，同時還有顆愛心，所以也挺不容易的。但是如果這個人是位媽媽，剛好她有這樣的一種願意分享的情懷，事情就比較容易。這種媽媽還是挺多的，我們現在全國有三四百個媽媽，我們稱她們做創業夥伴。

至於持續運轉，我們現在感覺最大的驅動力就是兩個，第一個就是利益驅動，其實所謂靠價值觀驅動真的是蠻難的事，像我們這種還有些情懷的都很累。價值觀驅動比較難，利益驅動是第一大。第二個更大的驅動力在我們這個事情里面來講，就是來自母愛，就是媽媽對孩子的這種愛。所以我們現在非常多的社區的夥伴其實都是社區里的媽媽，現在我們希望把社區的媽媽發動起來，然後給她們一些培訓，專業的技能，讓她們可以有這樣一個平臺。

至於媽媽們，一方面在這個平臺上她可以成長，可以免費得到很多培訓和幫助，另一方面，有些媽媽能拿到當地政府她發的工資，雖然不高。

現在我們在跟民政部門來探討兒童友好社區建設。兒童友好發展社區這個事可以說是建立在過去將近6年億未來社區兒童早期發展的經驗基礎之上的。我覺得推進這個事必須要用市場的機制和公益的情懷來去做，不然很難成功。

第一財經：政府出錢，購買你們的服務是不是一個可行的方式?

周惟彥：不完全是政府購買服務的方式。我們現在做社區治理實際上是有硬件改造的部分，也有服務采購的部分。硬件部分，比如今天上海一個街道的主任告訴我們，他們的社區服務中心已經按照我們的標準進行改造了，有小朋友洗手用的臺子，小馬桶，可以放兒童手推車的地方、可以讓媽媽一起學習做輔食的烹飪廚房等等。像安徽一個地方，改造力度更大，醫院里兒童等待的區域、公園里的設施等等。這些其實是政府可以做的，這個錢比較多，而且政府是願意去投入的。

第二個就是采購服務。這個服務采購可以由政府給到當地的公益機構，也可以給到居民，不是簡單的說把錢給我，我們其實不太願意拿政府的錢，基本上不太拿。

農村兒童公共服務亟待加強

第一財經：現在的試點主要是在城市嗎?其實農村的孩子更加需要公共服務，全國一億多孤殘、留守、流動兒童，大部分在農村。

周惟彥：目前的試點大部分都是在城市。農村貧困地區的兒童公益服務，必須要做。其實我們一直想做貧困和特殊人群兒童的服務，一直沒敢動的原因是農村問題太複雜，而且我們的執行力夠不到。所以最有可能的還是，就商業模式來講，有點像B2B模式，我們還是會教一些人專業機能，支持他們，我們的整個運營模式還是集中在人上，無論是兒童友好社區還是億未來，它都是以人為核心的一個培訓孵化體系。

第一財經：兒童友好社區建設，下一步的計劃是怎樣的?

周惟彥：未來一年還是打造重點示範的兒童友好社區，里面可能包括像億未來這樣的0到3歲早期兒童的項目，也包括3到6歲，6到15歲，15到18歲，應該是18歲以下全覆蓋的公共服務內容，也包括硬件的改造。全國每個城市我們希望都有這樣一個示範點。這個地方就成為這個城市去影響，去培訓，去做示範的一個樞紐、橋頭堡。其次要推進我們的培訓系統，建一個非常龐大的，專業的，跨界的人才培訓體系是我們的重中之重，里面會用到大量的信息化的技術設備，然後也會有非常密集頻繁的線下的交流、沙龍、工作坊等等。我們慢慢有點像一個學校，像一個註重實踐，沒有圍墻的一個學校，媽媽們就是我們的學生，同時她也是老師。

所以總的來說，我們在做的事情就是把過去補缺型的兒童公共服務轉變到適度普惠方面，讓更多的普通孩子，而不只是特殊困難孩子，得到優質的有針對性的公共服務。投資於早教、投資於孩子對未來的人口素質提高至關重要，可以說是一項長遠看來收益非常可觀的投資。

不用心疼流量了！未來天津主要公共場所將全面覆蓋WIFI

據新華社報道，天津智慧城市研究院院長周鵬19日表示，根據天津有關部門的規劃，到“十三五”末期，天津WIFI無線網絡接入點將達到20萬個，主要公共場所無線局域網覆蓋率達100%。

19日下午，2016中國(天津)智慧城市建設與發展高峰論壇新聞發布會召開，周鵬在會上詳細介紹了天津智慧城市建設“十三五”規劃的有關情況。

他表示，到2020年，天津將初步建成“智能、融合、惠民、安全”的“智慧天津”，行政審批事項全部網上辦理率達80%，涵蓋市民衣食住行的“市民通”應用用戶數達300萬以上，規模以上企業100%實現關鍵業務信息化，信息消費規模達到1萬億元，重點公共區域視頻監控覆蓋率達100%，重大危險源在線監管覆蓋率達100%。

就城市互聯網建設方面，據周鵬介紹，到“十三五”末期，天津互聯網城市出口帶寬將達到10T，光纖到戶覆蓋率達80%以上，4G網絡實現城鄉全覆蓋，高清互動電視等三網融合應用將全面普及。

據了解，截至2015年底，天津城市互聯網出口帶寬超過4680G，光纖覆蓋總量650萬戶，3G網絡覆蓋全市域，4G網絡覆蓋城區和主要鄉鎮，全市無線接入點11萬個，有線電視用戶達317萬戶。

協和公共衛生學院院長劉遠立：醫生不可能成為健康守門人

"沒有全民健康，就沒有全面小康。”這句口號近來一直被提及，但如何才能讓全民健康?

“我們說強基層，把全國醫生培養成健康守門人，健康能守得住嗎?大量的因素不是我們醫生能守得住的，全國醫生不可能成為健康守門人，他可能是醫療的守門人，讓你不必要到大醫院走冤枉路。全科醫學你再怎麽培訓要求他全能也是不現實的。”北京協和公共衛生學院院長劉遠立在近日在“健康城市與健康社區創新發展高峰論壇”上表示。

預防大於治療

建國初期，我國經濟水平較低，但中國的健康改善發展甚快。人均期望壽命已經超過了世界平均水平，這就使得中國獲得非常重要的經驗：只要重視預防，健康水平在經濟水平較低的情況下也可以得到很大的發展。在建國初期不到一年，第一次全國衛生大會提出了至今仍然有效的預防治療。

“改革開放以後我們經濟發展速度和世界的平均水平越來越接近，我們的健康水平基本上沒有得到非常明顯的改善，不僅沒有得到明顯的改善，我們發現我們的慢性病正在呈現出井噴式的爆發。現在全國每10個人里面就有一個糖尿病患者，每4個人里面就有一個高血壓患者。”劉遠立表示。

在健康領域，僅有醫改和吃藥是遠遠不夠的，必須重視預防。不少人有一種誤解，認為現在科技發達了沒有治不好的病，但在劉遠立看來，人類能真正治愈的疾病只有十多種，大部分疾病是沒有辦法治愈。

“有時治愈，時常幫助，永遠安慰，這是我們醫療能夠幹的事。雖然很多病不能治愈，但都是可以預防，通過環境、生活行為方式，真正做是可控可防。”劉遠立表示。

健康中國2030，不是衛生系統單獨來完成的任務，習近平總書記也強調了要把人民健康放在優先發展的戰略地位，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，加快推進健康中國建設，努力全方位、全周期保障人民健康。

“30年前的《渥太華宣言》就把健康定義為五大類別的系列合作，制定健康的政策，創造特殊的健康環境，加強社區的行動，發展個人的健康素養技能，調整衛生服務的方向，從被動治療到主動的健康服務。”劉遠立表示。

而在中國的六項戰略方針、五項工作重點中，也明確了健康中國的路徑：以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西結合，將健康融入所有政策，人民共健共享。

打造健康社區迫在眉睫

近年來，由慢性疾病帶來的醫療負擔越來越重，而社區衛生服務機構卻尚無能力擔任“守門人”的角色。在疾病防治體系中，社區的衛生服務能力不容忽視，是重要的基層醫療機構之一。不僅要為居民提供醫療服務，還承擔著居民健康和社區醫療衛生服務等重要角色。打造健康社區迫在眉睫。

“健康中國2030” 規劃綱要作為今後15年推進健康中國建設的行動綱領，已將倡導健康生活方式放在戰略任務的首位，把健康素養水平列入規劃的一級指標。而打造健康城市、健康社區是促進居民健康生活方式的重要方面。

“健康社區有三個核心組成部分。第一，有益身心健康的自然和社會環境。第二，社區的成員具有一定的健康素養。第三，社區里人人享有基本的、適宜的健康服務。健康中國是要靠一個一個的把健康環境、健康素養、健康服務這三方面的工作都做好了的建設設計所組成的。一個健康中國等於n個健康社區。”劉遠立表示。

而據全國老齡委數據顯示，2015到2035年，中國將進入急速老齡化階段，老年人口將從2.12億增加到4.18億，養老和康複成為熱點。北大醫療康複醫院行政院長王彬提出“康養結合”模式，助力健康社區發展。

“社區衛生服務關鍵是要做好全人群健康管理，在此基礎上對重點人群進行慢病管理，再對門診患者進行疾病管理。”在社區工作多年的中華醫學會全科醫學分會常委張曉林表示。

11月21日，第九屆全球健康促進大會(9GCHP)將於上海盛大開幕。論壇將在健康促進的概念，方法及機制的實際應用方面，對各成員國提供指導，進而最終實現可持續發展目標。“健康城市和人居環境所形成的關鍵平臺”是此次大會四大議題之一。

衛計委：全國公共場所控煙條例有望今年公布實施

11月22日據中國網消息，第九屆全球健康促進大會今日舉行新聞發布會，世界衛生組織（WHO）駐華代表施賀德、國家衛計委宣傳司司長毛群安、WHO助理總幹事Oleg Chestnov、國家衛計委疾控局的局長於競進參加發布會並答記者問。

會上，有記者問到中國公共場所禁煙的最新進展情況，國家衛計委宣傳司司長毛群安表示，中國目前已經有將近20個城市制訂了公共場所無煙的法律法規，全國的公共場所控煙條例正在立法進程之中，有望今年公布實施。

毛群安表示，關於公共場所控煙，減少煙草對於人類的危害，是全球的共識，也是健康促進的重要工程。在大會開幕之前，上海市修訂了公共場所控煙的條例，實現了公共場所的全面禁煙。

毛群安指出，通過立法的形式來嚴格控制公共場所吸煙，這本身就是一個健康的促進。因為煙草的危害是大家的共識。隨著科學的研究，不斷地發現煙草對人的健康影響是多方面的。在立法的過程中，我們遇到最大的障礙就是公眾對於煙草危害的認知仍然還不夠。因為吸煙這種行為要真正得到糾正，需要公眾對煙草危害充分認識，需要吸煙人自覺。不吸煙的人要學會運用法律的武器，來維護公共場所的無煙環境。中國政府加大對公眾進行煙草危害的宣傳，同時也在通過立法以及煙草制品稅價的改革等方式，來履行世衛組織倡導的煙草框架公約的要求。毛群安呼籲媒體和廣大公眾支持全國性公共場所控煙條例盡快出臺。

毛群安解釋了在健康城市中特別增加這個內容的原因：健康城市要率先在全國實施公共場所控制吸煙，這個是作為健康城市建設的一項硬任務。

據悉，全球100多個城市的市長21日就協同推進健康與城市可持續發展達成《健康城市上海共識》，《共識》提出，建立無煙環境，通過立法保證室內公共場所和公共交通工具無煙，並在城市中禁止各種形式的煙草廣告、促銷和贊助。