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商務部：密切關註房地產等行業非理性對外投資傾向

商務部新聞發言人沈丹陽23日在例行記者會上表示，監管部門密切關註房地產、娛樂業等領域非理性對外投資傾向。

沈丹陽表示，監管部門密切關註近期在房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等領域出現的一些非理性對外投資傾向，以及大額非主業投資，母小子大，也就是母公司小、子公司大等類型對外投資存在的風險隱患。建議有關企業審慎決策。

他指出，中國對外投資管理機制是中國開放型經濟體制的重要組成部分，在推進對外投資便利化同時，管控對外投資風險，保持國際收支基本平衡。

PPP示範市縣申報啟動 8億補助傾向民資

近日，財政部聯合國家發改委以加急的形式印發《關於報送推廣PPP模式成效明顯市縣名單的通知》(下稱《通知》)，要求地方推薦部分PPP(政府和社會資本合作)模式效果明顯、社會資本參與度高的市縣，最終選出12個市和20個縣作為表揚對象，並在PPP項目以獎代補政策和中央預算內投資PPP前期工作專項補助政策上給予加分支持。

去年這兩項政策涉及補助資金約8億元。

一位省級財政廳人士告訴第一財經記者，目前已經收到《通知》，正下發給市縣。此次評選PPP模式效果明顯的地方，很重視項目落地和社會資本尤其是民間資本參與。

此次《通知》是為了落實去年11月國務院辦公廳下發的《關於對真抓實幹成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》，其中明確財政部和國家發改委對推廣PPP模式效果明顯、社會資本參與度高的市(州)、縣(市、區)，在安排以獎代補資金、中央預算內投資PPP前期工作專項補助時優先支持，推進其行政區域內PPP工作，鼓勵地方增加公共產品和公共服務供給。

在評分設計上也充分地體現上述政策導向。

根據《通知》，按規定入庫(財政部PPP綜合信息平臺項目儲備庫或國家發改委PPP項目庫)項目1個得1分，進入(財政部或國家發改委)示範(推介)項目名單1個得5分，PPP項目落地1個得10分，民間投資參與(持股超50%)落地的項目1個得10分。

顯然，PPP項目落地和民間資本參與得到空前重視。

在去年12月的全國財政系統PPP工作推進會上，主管PPP工作的財政部副部長史耀斌表示，下一步要按照“又快又實”的要求，推進形成PPP項目加快落地的態勢，形成民營資本廣泛進入的局面，為應對經濟下行壓力發揮更加突出的作用。

財政部數據顯示，截至2016年10月末，財政部PPP綜合信息平臺入庫項目10685個，總投資12.7萬億元。其中進入執行階段的項目1014個，總投資1.72萬億元，落地率26.8%。

《通知》要求，各省(自治區、直轄市)財政廳(局)和發改委要在2017年1月15日前推薦市(州)1個，縣(市、區)2個。財政部和國家發改委在對地方上報市縣進行整理匯總得分後，將協商確定10個市和20個縣作為表揚對象，其中東、中、西地區數量比例為1:2:2。

對於受到表揚的市縣，在PPP項目以獎代補政策評審和PPP前期工作專項補助投資時，予以總體加分。

上述財政廳人士告訴第一財經記者，目前財政部的PPP項目以獎代補金額一個項目在300萬~800萬元之間，國家發改委的PPP前期工作專項補助金額一個項目約兩三百萬元。

去年12月底，財政部下發通知，對符合條件的42個新建示範項目和地方融資平臺公司存量轉型項目，撥付2.6億元PPP項目以獎代補資金。

比如黑龍江綏化至大慶高速公路PPP項目、山東省淄博市博山姚家峪生態養老中心項目等獲得了最高800萬元補助。

據2016年10月國家發改委消息，已下達2016年政府和社會資本合作(PPP)項目前期工作專項補助5億元，目前各地已分解落實到具體項目。主要用於支持重點區域或行業的PPP項目規劃編制，以及重點PPP項目的評價論證咨詢、實施方案編制、招標文件起草、合同文本擬定、財務顧問、法律顧問和資產評估等。

上述財政廳人士建議，為了更大程度的激勵地方積極性，財政部可以在現有以獎代補政策下，整合司局其他PPP優惠政策，比如此前海綿城市和地下管廊采用PPP模式達到一定比例將在補助基數上再獎勵10%等。

特朗普太空政策將強調私人企業的作用 並傾向於短期目標

2月6日消息，據《華爾街日報》報道，根據行業高管和過渡政府官員的說法，特朗普政府設想的太空政策預計將促進私人投資，而且可能會傾向於相對短期的目標，例如在2020年將宇航員送回月球軌道。

根據對這些人員進行的采訪以及發送給白宮的幾份之前保密的備忘錄，美國總統特朗普的幕僚為國家航空及太空總署(NASA)設想的首要優先任務之一將是進一步促進航天領域的公私合作。

目前還未做出最終決定，改變現有計劃或推出新計劃的步驟需要等待對NASA署長的提名。知情人士表示，被指派監督NASA工作的白宮顧問們也接到命令，在副總統彭斯的主持下由政府正式成立一個航天委員會前，暫緩做出重大決定。

與此同時，包括波音公司和洛克希德-馬丁公司在內的傳統承包商正設法捍衛其數十億美元的火箭和載人太空艙計劃，這些計劃將在未來幾十年進行深空探索。

值得一提的是，作為著名私人太空公司Space X的創始人的馬斯克也正是特朗普經濟顧問委員會的成員之一。

全國政協委員周梁：應改變重論文傾向 讓臨床醫生更易晉升

為改變目前我國醫生職稱晉升制度中存在的問題，全國政協委員，複旦大學附屬眼耳鼻喉科醫院頭頸外科主任周梁建議，取消現行的醫生臨床系列中住院醫師、主治醫師、副主任醫師和主任醫師的職稱分級和晉升制度。改為住院醫師和醫師兩個級別。

“現在醫生晉升的考核標準偏重論文發表，而疏忽了醫生的臨床能力，導致很多看病看得好，開刀開得好的醫生，由於不善於寫論文而常年得不到晉升。”周梁對第一財經記者表示，因為臨床能力這個指標比較難以量化，所以醫生晉升最後變成簡單的考核論文發表情況。

周梁告訴記者，中國醫學院的學生畢業之後，一般情況下是每5年晉升一次，由住院醫師依次晉升到主治醫師、副主任醫師、主任醫師，這是一個很順利的晉升過程。“按照這個考核標準，你發表的論文數達到要求就升，沒達到就不能升。如果名額有限就拼論文數量，你有2篇，人家有5篇，那麽就是有5篇論文的人升。”周梁告訴記者，現在他們的郵箱里每天都會收到所謂“幫忙潤色論文”的郵件，可以幫醫生把英文論文修改得更好以便於在國際期刊上發表，有的甚至可以代寫論文並拿到國外期刊去發表。

除了要發表論文，醫生評職稱還要有繼續教育學分，這里面又出了很多其他問題。周梁說，現在繼續教育的學分可以在網上花錢買，“本來繼續教育是為了讓你通過學習課程而學到新的知識，但是現在有些人不用去學了，因為花錢就可以買到學分了，這里面又形成一個利益鏈條。”

以目前的考核晉升機制，周梁說，很多醫生雖然臨床水平得到同行和患者的認可，但每次晉升都需要更長時間，有的甚至要花十幾年的時間才能從主治醫師升到副主任醫師。

“多數歐美國家沒有我們這樣的醫生等級制度，只有住院醫師與醫師的分別，住院醫師通過4~5年左右的培訓，培訓結束考核合格後就是醫師了。而在醫師中，工作3年是醫師，工作30年也是醫師，無非是經驗多少和水平高低的差別。”周梁補充道，國內有的主任醫師是靠論文晉升上去的，臨床能力不一定好。所以醫生分級制並不能真正代表醫生的真實臨床水平。

反觀其他國家的醫生職稱制度，普遍將醫生的評價和晉升權交予醫療行業協會和法人治理結構下的醫院董事會，評價圍繞專業知識、臨床技術技能、溝通協作能力和職業態度等方面。周梁告訴記者，國外很多醫院都是董事會體制，用人單位組織一批專家來評估醫生的水平。“如果要加薪，就要看你的業績，看你是否勝任你的工作，看你能否把相應的手術做下來，是否能診斷一些疑難疾病。”

周梁表示，我國現行的衛生事業單位的工資制度采用國家統一規定的薪等薪級工資制度。薪等薪級工資主要取決於專業技術職稱、學歷和工作年限等與實際的臨床能力和臨床服務績效無關的要素, 進一步放大了現行職稱制度的缺陷。

也有人擔心，如果取消已在我國實行幾十年的職稱晉升制度，會導致醫生從此不需要業務學習，不需要看書和寫論文了。周梁指出，其實這是誤解。醫生這個職業是需要一輩子看書學習的，通過看書學習來提高業務水平，了解國內外最新進展，從而更好地為病人治病。

周梁表示，對三甲醫院和教學醫院的醫生應該有更高要求，如果想成為一個醫、教、研全面發展的醫生，做科研和發表高水平的論文是必須的。他們必須通過更多的探索和付出來為學科的發展和國家醫學水平的提高而努力，但這和晉升是兩回事。“科研和臨床，這是兩條路，現在的問題是，以論文為導向的現有評價體系疏忽了醫生的臨床能力。”

為了使我國的醫生職稱制度適應醫療衛生事業發展和新醫改的需要，周梁在今年全國兩會期間提出了一份名為《關於醫生職稱制度改革的建議》的提案，建議取消現行的醫生臨床系列中住院醫師、主治醫師、副主任醫師和主任醫師的職稱分級和晉升制度。改為住院醫師(參加各省統一的住院醫師規範化培訓階段)和醫師兩個級別。所有經過住院醫師規範化培訓，並通過考核評估達到標準的醫生即可成為醫師。

與此同時，還要進行相應的薪等薪級制度的配套改革，大大增加臨床能力考核的權重。醫生加薪的依據應以臨床能力為主, 科研學歷為輔, 側重實際工作的能力, 即診斷和處理疾病的能力, 看其是否能夠勝任相應的要求, 並結合醫生的工作年限以及病人的評價等。不斷完善對醫生實際臨床水平的考察標準, 建立科學的績效考評體系。

除了上述臨床型醫師的分級體系外，大型教學醫院和三甲醫院中有誌於成為臨床、科研和教學全面發展的學術型專家的醫生，可以發展成為學術型醫生(或稱為臨床研究型醫生)。作為學術型醫生, 無疑將責無旁貸地肩負著醫學科研和教學的使命。這部分醫生除了要有過硬的臨床能力外，還需要通過科研、教學工作和高質量學術論文的發表來提高其學術水平，並通過教授系列晉升的評審機制成為副教授或教授。

周梁認為，醫生職稱制度改革的基本方向應當是最大限度地符合醫生工作的特點及其成長規律, 最大限度地保證同行評價和雇主(醫院)評價以及社會評價中相關主體的主導性, 將其從現有政府主導的行政性專業人員等級評價制度，轉變為行業執業能力的評價制度和雇主崗位勝任力的評價制度。

特色小鎮走紅全國，盲目跟風、房地產化傾向需警惕

江蘇省發展改革委於近日提出，力爭通過3~5年努力，分批培育創建100個左右的特色小鎮。這是李強任江蘇省委書記之後，江蘇省關於培育創建江蘇特色小鎮的首個實施方案。

李強此前在擔任浙江省省長期間，主抓信息經濟和特色小鎮。特色小鎮概念起源於浙江，之後逐漸走紅全國，已成為當下中國經濟尋求轉型升級之道的突出亮點。

不過，就在一些地方紛紛“搶灘”各類小鎮項目之時，問題也隨之而來，如特色小鎮建設流於“形象工程”、盲目跟風，基礎設施、服務等配套不足，甚至出現“房地產化”傾向。

特色小鎮的集聚效應

2015年5月，浙江發布《關於加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，提出重點培育和規劃建設100個左右的特色小鎮，產業定位著力聚焦信息經濟、金融、高端裝備制造等七大產業，兼顧茶葉、絲綢、青瓷等歷史經典產業。

如今，浙江已創建79個特色小鎮。浙江省副省長馮飛在去年9月底的浦江創新論壇上介紹，這些特色小鎮已累計投資1200多億，集聚企業3.7萬家，引進各類創新創業人才達1.6萬余名。

特色小鎮魅力何在?李強曾指出，特色小鎮是破解浙江高端要素聚合度不夠的重要抓手，符合創業生態進化規律。在“大眾創業、萬眾創新”時代，競爭的關鍵是生態競爭。良好的生態不僅使內在的發展動力得以充分釋放，對外在的高端要素資源也形成強大的吸附力。

比如，位於杭州余杭區的夢想小鎮啟用僅半年，就吸引了400多個互聯網創業團隊、4400多名年輕創業者落戶和300多億元風投基金，形成了完整的互聯網創業生態圈，如今在全球互聯網領域已有一定的名氣。

杭州未來科技城管理委員會副主任趙喜凱告訴第一財經記者，每年都有上百批來自矽谷的創業團隊前來拜訪、考察夢想小鎮，其中有一部分就直接留在這里進行孵化和創業。

夢想小鎮跟美國舊金山灣區合作已有4年，雙方互設辦事處。“我們會把整個灣區一帶早期的科技型、創新型人才和團隊引入國內進行孵化，加速項目的產業化，同時引領本土產業發展。對於如何把高新技術和人才吸引到國內，這是一個很好的方法。”趙喜凱表示。

玉皇山南基金小鎮

此外，杭州還有雲棲小鎮，圍繞信息經濟發展遊戲、APP開發、互聯網金融、數據挖掘等產業形態。目前這個小鎮已成立全國首個雲計算產業生態聯盟，建設了超級孵化器，還吸引了阿里雲開發者大會永久落戶。

以及玉皇山南基金小鎮，如“車庫咖啡”、政府性產業母基金、金融家俱樂部、基金研究員等配套一應俱全，吸引了大批基金大佬入駐。截至2016年10月，小鎮累計集聚各類金融機構1010家，資管規模達5800億元，稅收10.1億余元，同比增長200%左右。

浙江特色小鎮的獨特之處，還在於它初步形成了以市場為主的運作機制。浙江省發展和改革委員會主任翁建榮表示，浙江以全開放的理念，敞開大門歡迎各類建設主體參與特色小鎮建設;以平等、開放的競爭機制鼓勵民間資本、股權投資資金、銀行信貸資金等各類資金投入到特色小鎮。

警惕“一窩蜂搞小鎮”

2016年7月，住建部、國家發改委、財政部聯合發布《關於開展特色小鎮培育工作的通知》，計劃到2020年，培育1000個左右特色小鎮，引領、帶動全國小城鎮建設；同時住建部公布了127個第一批中國特色小鎮名單，覆蓋全國31個省份。

在今年全國兩會上，特色小鎮首次被寫入政府工作報告。報告提出要“支持中小城市和特色小城鎮發展”。

至此，這個起源於浙江的特色小鎮概念，已然在全國走紅。

不過，隨之而來的現象，是一些地方“一哄而起”搶灘小鎮項目，出現“一窩蜂”的局面。目前，有關特色小鎮的建設，上至省級下至縣級，各地政府都在通過投資、補貼、獎勵等方式展開。一些地方受政績驅動盲目跟風，出現了一批基金小鎮、機器人小鎮，從實際來看有很大一部分並不具備產業基礎。

特色小鎮建設還出現“房地產化”傾向，成為房地產企業新的“掘金點”。一般來說，特色小鎮的占地面積往往要十幾平方公里，以此名義向政府拿地成本相對較低，因此特色小鎮受到了一些房企的追捧。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家李鐵表示，特色小鎮的發展一旦引入房地產，就會拉高土地成本，特色產業則難以實現發展，最後演變為房地產一業獨大，帶來大量的小鎮庫存。

此外，一些特色小鎮建設還落入了重“形”輕“魂”的誤區。小鎮的“面子”雖然好看，但其基礎設施配套、服務配套等“里子”卻並不足以匹配特色小鎮的本義。而中西部一些地區由於對基礎設施投資、景區設施建設的投入需求巨大，地區政府甚至舉債建設，加大了風險。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲則表示，浙江特色小鎮並不是簡單的行政區劃的建制鎮。像浙江等地民營經濟比較發達，民營企業往往有“紮堆”的集群化現象，資源配置很講究效率，整體發展水平、公共服務更加均衡化、網絡化。到2020年，國家計劃培育的1000個左右特色小鎮，可能有半數都集中在江浙、廣東等地區。

上交所：繼續全面加強一線監管 抑制上市公司“脫實向虛”的不良傾向

上交所發布滬市上市公司2016年年報整體分析報告提出，監管上，繼續全面加強一線監管，整治市場亂象，抑制上市公司“脫實向虛”的不良傾向。第一，鞏固整治市場亂象的成果。從嚴監管概念炒作、“忽悠式”重組、大股東清倉式減持等市場亂象，繼續完善高送轉、股東減持、權益變動等相關配套制度。第二，持續推進全方位、實質性監管。對擾亂市場秩序的行為堅決打擊，讓中介機構承擔起“看門人”的責任。第三，實施穿透式監管，防止金融風險向實體經濟傳導。對杠桿增持、舉牌等行為，強化出資方、資金來源、杠桿水平等方面的穿透式披露，在揭示風險的同時，也避免違規杠桿資金流入股市，防止金融風險的交叉感染，維護市場穩定。

【發改委】合理控制高鐵站建設，防控周邊單純房地產化傾向

發改委、自然資源部、住建部等聯合發布《關於推進高鐵站周邊區域合理開發建設的指導意見》，提出切實防範高鐵站周邊開發建設帶來的地方債務風險，有關部門要合理控制建設規模和節奏，防止脫離地方財力實際搞開發。

意見強調要充分發揮高鐵車站的輻射帶動作用，避免高鐵沿線產業布局同質化和單一房地產功能開發。重點任務包括嚴格節約集約用地；合理把握開發建設時序等。要求合理確定高鐵車站周邊用地規模、結構、布局及土地開發和供應時序，堅決防控單純房地產化傾向；嚴格執行土地綜合開發的邊界和規模要求，扣除站場用地後，同一鐵路建設項目的綜合開發用地總量按單個站場平均規模不超過50公頃控制，少數站場綜合開發用地規模不超過100公頃。

全文：

關於推進高鐵站周邊區域合理開發建設的指導意見

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

隨著我國高速鐵路快速發展，沿線地區人民群眾出行服務水平得到顯著提升。依托高鐵車站推進周邊區域開發建設，有利於城市空間有效拓展和內部結構整合優化，有利於調整完善產業布局，促進交通、產業、城鎮融合發展。近年來，一些地方依托高鐵建設的有利條件，積極探索推進高鐵車站周邊區域開發建設，取得了一定發展成效，有的高鐵車站周邊區域已經成為城市最具人氣和活力、發展最快的地區。但總體上看，我國高鐵車站周邊區域整體開發建設仍處於起步階段，各方面對高鐵建設和城鎮化融合發展研究還不深入，個別地方高鐵車站周邊開發建設不同程度地存在初期規模過大、功能定位偏高、發展模式較單一、綜合配套不完善等問題，對人口和產業吸引力不夠，持續健康發展的基礎不夠牢固，潛藏著一定的社會經濟風險。為推進高鐵車站周邊區域合理開發建設，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，深化供給側結構性改革，加強規劃統籌和銜接，嚴控金融和地方政府債務風險，遵循城鎮化發展規律，因地制宜、規範有序推進高鐵車站周邊區域開發建設，不斷提升設施服務、產業發展、人口集聚、政策配套等支撐能力，促進高鐵沿線城鎮空間合理布局和城市空間結構優化，推動高鐵建設與城市發展良性互動、有機協調。

（二）基本原則。

規劃協調、布局合理。統一規劃，整體部署，嚴格依據城市總體規劃、土地利用總體規劃、綜合交通規劃等編制高鐵車站周邊開發建設規劃，合理確定開發規模和邊界，優化車站選址方案及車站周邊區域空間結構、人口產業分布，杜絕邊建設、邊規劃。

量力而行、有序建設。結合城市功能區劃、區位優勢、財力可能、人口資源環境條件等發展實際，根據規劃確定開發目標、建設任務，兼顧當前和長遠，合理把握建設節奏和時序，量力而行、循序漸進、有序發展，防止盲目追求規模和大幹快上。

站城一體、綜合配套。充分發揮高鐵車站的輻射帶動作用，圍繞人的城鎮化，統籌生產、生活、生態空間布局，走特色化、差異化發展之路，完善基礎設施及公共服務設施配套，促進產城融合、宜居宜業，避免高鐵沿線產業布局同質化和單一房地產功能開發。

市場運作、防範風險。按照市場化原則運作，創新投資、建設、運營、管理體制機制，強化政策支持保障，充分調動企業和社會資本的積極性，推進項目共建、資源共享，提升開發建設質量水平和效益，防範各種隱患、風險和損失。

二、重點任務

（三）強化規劃引導和管控作用。

堅持規劃引領，充分論證高鐵車站周邊開發建設可行性、必要性，因城施策、因站而異推進高鐵車站周邊區域合理有序開發建設。對於既有站改造的高鐵車站、位於中心城區或與既有產業園區等結合較好的高鐵車站，有關城市要嚴格按照既有城市規劃，結合城市功能提升和結構布局優化做好車站周邊綜合開發。對於城市外圍新建的高鐵車站周邊具有開發潛力的，相關城市要依據城市總體規劃、土地利用總體規劃等統一布局，合理確定車站周邊開發建設的功能定位、規模和邊界，做好規劃預留和控制，按照規劃規範有序推進開發建設。要嚴格審查規劃的合理性，定期評估規劃實施情況和綜合開發效益，把評估結果作為控制建設時序和分期建設的依據。

（四）合理確定高鐵車站選址和規模。

高鐵車站選址要符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，切實處理好高鐵通達性和高鐵車站周邊開發建設之間的關系，既要滿足技術標準條件，又要服務地方發展。鐵路總公司和地方政府要依據相關規範要求，在城市樞紐總圖規劃編制及項目實施階段，深入研究論證高鐵車站與城市發展銜接問題，合理確定建設標準、線路走向、車站分布和建設規模。新建鐵路選線應盡量減少對城市的分割，新建車站選址盡可能在中心城區或靠近城市建成區，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利。高鐵車站建設要規模適當、經濟適用，切忌貪大求洋、追求奢華。

（五）嚴格節約集約用地。

高鐵車站周邊開發建設要落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，依法辦理建設用地審批手續。有關城市要綜合考慮人口集聚規模和吸納就業情況，按照城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量相掛鉤要求，合理確定高鐵車站周邊用地規模、結構、布局及土地開發和供應時序，堅決防控單純房地產化傾向。統籌地上地下空間複合利用，積極推廣地下空間開發利用、軌道交通上蓋物業綜合開發等節地技術和模式，提升節約集約用地水平。要按照“框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量”要求，依據城市規劃、土地利用總體規劃和土地使用標準對高鐵站周邊建設用地加強審查，嚴格土地用途管制。

（六）促進站城一體融合發展。

高鐵車站周邊開發建設要突出產城融合、站城一體，與城市建成區合理分工，在城市功能布局、綜合交通運輸體系建設、基礎設施共建共享等方面同步規劃、協調推進。有關城市要結合自身資源稟賦、優勢特色、發展定位等，甄選出發展基礎條件優越、城市特色鮮明和發展潛力較大的產業，構建樞紐偏好型產業體系，避免沿線臨近站點形成無序競爭、相互制約的局面。大城市高鐵車站周邊可研究有序發展高端服務業、商貿物流、商務會展等產業功能，中、小城市高鐵車站應合理布局周邊產業，穩妥發展商業零售、酒店、餐飲等產業功能。

（七）提升綜合配套保障能力。

高鐵車站周邊開發建設必須貫徹落實以人為本的新型城鎮化發展理念，營造宜居宜業環境，提高交通便利性和公共服務能力，增強產業、人口集聚效應。強化城市內外交通銜接，加強新建高鐵車站城市公共交通配套線路和換乘設施建設，實現與城市建成區、城市其他重要綜合交通樞紐之間的快速連接、便捷直達。同時，完善公共服務體系，配套建設醫療、教育、休閑、娛樂等場所和設施，增強生活服務功能，使人“願意來”“留得下”“活得好”，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

（八）合理把握開發建設時序。

尊重城市發展的客觀規律，樹立正確的政績觀和功成不必在我的理念，不追求短期的形象效果，量力而行，盡力而為，嚴禁借高鐵車站周邊開發建設名義盲目搞城市擴張。有關城市要根據相關規劃、發展實際和財力可能，分階段、分步驟地有序推進高鐵車站周邊區域開發建設，做到開發一片、成熟一片、成功一片。大城市初期應重點開發新建高鐵車站周邊2公里以內區域，可適當控制預留遠期發展空間，避免攤子鋪得過大、粗放低效發展。中小城市不宜過高預估高鐵帶動作用，避免照搬照抄大城市開發經驗，硬造特色、盲目造城。新建鐵路站場實施土地綜合開發的，應當嚴格執行土地綜合開發的邊界和規模要求，扣除站場用地後，同一鐵路建設項目的綜合開發用地總量按單個站場平均規模不超過50公頃控制，少數站場綜合開發用地規模不超過100公頃。

（九）防範地方政府債務風險。

充分認識防範化解地方政府債務風險的重要性和緊迫性，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線，切實防範高鐵車站周邊開發建設帶來的地方政府債務風險。有關地方要進一步完善高鐵車站周邊開發建設項目和資金管理，加強成本收益分析評估，合理控制建設規模和節奏，防止脫離地方財力實際搞開發；嚴格執行預算法和擔保法，落實地方政府債務限額管理和預算管理制度，依法規範舉債，堅決遏制隱性債務增量，列入地方政府債務風險預警範圍的高風險地區原則上不得舉債搞建設。

（十）創新開發建設體制機制。

進一步理順政府與市場關系，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，支持地方政府引入社會資本參與高鐵車站周邊開發建設。鼓勵地方政府牽頭建立投資建設主體、管理運營主體、綜合開發主體等多方合作開發機制，完善支持高鐵建設投資主體及出資人參與高鐵車站周邊區域綜合開發的政策措施，發揮政府規劃引導、政策支持、搭建發展平臺、提供公共服務等作用，加強對市場的引導，切忌政府大包大攬。理清權責關系，完善綜合開發、運營管理及收益分配機制，形成促進發展的多種合力。

三、組織實施

（十一）明確責任主體。

地方政府要強化主體責任意識，各有關方面要嚴格按照本意見要求，進一步梳理既有高鐵車站周邊開發建設情況，對存在的問題加快整改落實，優化新建高鐵車站選址，規範有序推進高鐵周邊開發建設，提升發展質量和綜合效益。

（十二）嚴格監督管理。

自然資源、住房城鄉建設主管部門要依法依規對高鐵車站周邊開發建設嚴格進行管理，適時組織評估，嚴控建設規模和時序，加強用地監測，嚴肅查處違法違規批地用地行為和建設行為，並進一步做好房地產市場監督和管理。

（十三）強化協同聯動。

發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部將與鐵路總公司、相關地方政府和有關部門加強溝通協調和縱橫聯動，認真總結和梳理高鐵車站周邊開發建設中存在的困難和問題，及時規範糾偏，完善相關政策措施。

（十四）加強宣傳引導。

地方政府有關部門要準確把握高鐵對經濟社會發展的帶動作用，主動加強政策解讀，充分發揮媒體的輿論引導作用，及時總結和推廣典型經驗，形成客觀、公正的輿論導向和氛圍。

國家發展改革委

自 然 資 源 部

住房城鄉建設部

中國鐵路總公司

2018年4月24日

資助置業 鎖定夾心階層 棄居屋模式 傾向批地建資助單位

1 : GS(14)@2010-09-29 21:20:27

http://www.hket.com/eti/search/a ... 7-756593&category=m



港府完成資助置業諮詢，依據民意訂出未來資助方向，包括主力資助無力購買私樓的夾心階層、摒棄居屋抽籤模式、措施將避免市民出現「上錯車」等；消息透露，當局傾向批地予房協建資助單位，而房協已向當局建議，推筲箕灣明華大廈部分重建單位配合新政策。
筲箕灣明華大廈 房協倡作試點
據了解，房協計劃逐步重建明華大廈，騰出土地三分一興建原來甲類屋邨單位、三分一建富貴長者屋、其餘三分一則配合落實政府新推的資助置業方案，如「中產公屋」、「先租後買」或「非傳統居屋」等，但當局對有關混合發展構思持觀望態度，擔心管理及業權會出現爭議。
政府消息透露，明華大廈未必是「先租後買」或其他資助置業措施的首個試點，當局仍傾向批地予房協拓展有關樓宇，且不排除有多於一項措施助上車，最後建議方案，會在10月13日發表施政報告當天公布。
運輸及房屋局局長鄭汝樺，昨日簡報資助市民置業公眾諮詢的初步結果，發現較多市民支持協助夾心階層家庭，但政府需要考慮他們會否因利率上升而未能應付供樓負擔，故此受助家庭亦應具備供樓能力。
夾心家庭 月入擬高於2.7萬
雖然公眾諮詢或焦點小組研究，大部分意見支持復建居屋，但鄭汝樺強調，公眾意見均認同資助出售的單位，應是「限價樓」及限制某類人士申請，況且過去居屋不少安排及規定，其實和諮詢的主流意見不符，故此當局不會把居屋「倒模」再現。
何謂夾心階層？鄭汝樺舉例，現時居屋家庭月入上限是2.7萬元，但相信不少低於此收入者，根本不屬於夾心階層，故此會考慮設定夾心階層家庭月入的上、下限。她強調，當局不可能把夾心階層資格上限定得太高，否則需求大、供應少，無疑是杯水車薪。
資助置業有何基本原則？鄭汝樺強調，居屋抽籤決定揀樓次序，未能照顧最有需要人士，故為求公平及具透明度分配資源，傾向考慮按優次及條件，讓合資格者輪候接受資助，但承認「愈要按優次、行政成本便愈大」。
此外，鄭汝樺稱不少反對意見值得重視，如不應鼓吹市民買樓、避免市民「上錯車」等問題：「反對者不是為反而反對，不少具有原則性，可以用『肉緊』來形容，有些經歷97年後痛苦經驗，不希望政府『好心做壞事』！」

撰文:黃偉超

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每周48.7工時 80後離職傾向嚴重

1 : GS(14)@2010-10-20 22:56:40

http://www.hket.com/eti/article/ ... 5-038585?category=m



政府計劃就標準工時立法展開研究，一項調查發現，本港僱員每周工時超過48小時，較國際勞工組織建議高出22%。工時長，上班族都感疲累、失眠或生產力下降，更有4成僱員計劃轉工跳槽，比率較去年高，以尋求更佳的生活質素。

非牟利機構社商賢匯（Community Business）委託香港大學民意研究計劃，於7至8月間訪問1,009名本港全職僱員。本港僱員工時之長，在亞洲數一數二，調查發現，受訪者每周平均工時達48.7小時，較去年輕微上升0.3小時，比國際勞工組織建議的40小時高出近22%，而每日用作私人活動，如與朋友聚會或是運動的時間更不足兩小時。

食肆酒店 工時最長

若按行業劃分，以食肆、酒店業的工時最長，每周達56小時；其次是運輸業和批發零售業，每周平均工時分別為52及51小時。工時長，上班族可能捱到病，甚至要考慮轉工。

調查指，有39%受訪者計劃離開現職，以尋求更佳的生活與工作平衡，比率較去年升近1成，計劃離職的80後更多逾6成。

受訪者普遍認為，最理想的工作與生活比例是61比39，惟現實情況卻是83比17，兩者相距甚遠；若以10分為滿分，受訪者認為僱主推行生活與工作平衡的力度，得分僅為4.8分。

港大民意研究計劃總監鍾庭耀認為，僱主的得分屬於「負面」，認為企業需加強推行力度，除了政府訂立標準工時外，企業壓縮工作周（即延長每日工時，以減每周工作日數），亦是理想的做法。

受企業生活與工作平衡措施不足影響，有7成受訪者坦言，健康、家庭以及生產力都出現不同程度的問題，包括經常感到疲累及極度疲倦，與親友的關係轉差，有逾1成人更需依賴咖啡因、煙癮或安眠藥等，以紓緩工作壓力（見附表）。

政府力推家庭友善政策，調查發現，不足半數人指，公司有提供5天工作周，較07年比率上升逾1成；亦有企業提供停薪留職、短暫休假、彈性工作時間等，協助員工獲得生活與工作平衡。然而，仍然有逾3成受訪者表示，公司沒有提供任何彈性工作安排。

樂於助人 請得過

該機構本周五（10月22日）將舉行第3屆「生活與工作平衡日」，鼓勵僱主於當天推行至少1項生活與工作平衡的安排，如可於當日為員工提供水果籃等健康食品、鼓勵員工參與運動等。

另外，泰田、麥基爾國際顧問有限公司與英國諾丁漢大學合作，於7至8月訪問328名僱主及僱員。

結果發現，員工愈樂於助人，及與上司關係愈好，就可為上司提供更具挑戰性的建議，因此建議企業在招聘過程中，可多留意應徵者的助人傾向。

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親子日 接父母放工

優秀人才難求，為贏得僱員歡心，有公司各出奇謀，包括推出每月按摩日，讓員工鬆一鬆，亦有公司每年為員工提供兩日額外有薪假期，讓他們處理私務，不上班亦毋須理由。

在本港有逾800名員工的英國保誠保險有限公司，其人力資源總監劉玉瑤認為，企業推行生活與工作平衡措施，令員工做得開心之餘，亦有助提高公司生產力。該公司兩年前推出每月一次的按摩日，員工登記後，可在獨立房間享受免費按摩，紓緩日常工作壓力。

她指，公司每月會在茶水間為員工準備新鮮水果；每季則有「Pick Up Parents Day」，僱員的子女可於當日到訪公司，了解父母工作狀況，更可提前「接」家長離開，享受親子同樂。

兩天額外假期 隨時放

公關公司科聞100香港高級顧問羅綺琪表示，公司兩年前推出「Duvet Day」，員工每年有兩日額外假期，只要員工當日想放假，通知公司便可，毋須特別理由。

公司亦為員工提供彈性工作安排，如可申請部分時間在家工作或兼職。她認為，公關行業講求創意，員工若獲得更佳的身心平衡，生產力可獲提升。

撰文:洪小晶

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2 : 鱷不群(1248)@2010-10-20 23:01:59

連同回家看上市公司資料，我每周工時一定遠遠高過56小時

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3 : GS(14)@2010-10-20 23:04:46

大約78...

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中高層薪酬實質加幅 港排亞太尾二 扣除通脹僅加0.5% 僱主傾向花紅代替

1 : GS(14)@2010-11-03 22:33:07

加薪能否抵消通脹？調查發現，明年本港企業的中高層加薪幅度為3.5%，加幅雖較去年高，但扣除通脹後，實際只是0.5%，比率是亞太區內尾二，遠低於新加坡、南韓、澳洲，反觀中國內地則是區內最高，實際加幅達4.8%。有人力顧問稱，外圍因素未明朗，僱主加薪傾向審慎，傾向以發放花紅取代一次性加幅。





跨國人力機構ECA International在今年8至10月期間，就中高層明年加薪情況，訪問了57個地區近350間機構，本港佔115間；結果發現，亞太區明年加薪約6%，較去年5.2%高，亦較歐洲地區3.5%高。

若按地區劃分，越南加薪幅度成亞洲之冠，達11.8%，其次為印度及印尼；但扣除通脹後，中國內地卻穩居亞洲首位，預料明年實際增幅為4.8%，相反越南只得3.8%。

製造及消費品行業 加幅稍高

至於香港，預料明年加薪可達3.5%，較今年平均加幅3%為高，但扣除通脹後，實際工資增幅為0.5%，其中「製造及消費品」加幅最高，超過3.5%，「零售、康樂及其他服務」跟隨其後達3.5%，反而「銀行及保險」只得3%加幅。

對於明年的實際薪酬加幅只有0.5%，ECA International亞洲區域總監關禮廉坦言，比率仍未追及金融海嘯前的情況，但相信本港薪酬仍較其他地區有吸引力：「雖然其他地區加幅較香港多，但別忘記本港薪酬本身較高，香港員工所賺到的錢，仍多於其他地區。」

他又指，是次調查只限固定薪酬，若連同花紅等浮動性薪酬計算，預料加幅可達致4%至6%。

對於最低工資明年實施，他認為會進一步推高通脹，最受影響當然是基層員工：「收入雖然多了，但貨品價格同樣上升，消費力可能沒有任何改變。」

經濟存暗湧 僱主保守

事實上，全球經濟仍存暗湧，不少僱主決定加薪時較為保守，環球管理諮詢顧問董事總經理李漢祥認為，不少企業為控制成本，不會大幅增加固定工資，反而傾向多以派發一次性花紅，減輕固定成本支出。

每年1月進行薪酬調整的康宏理財控股有限公司，其主席及執行董事王利民表示，明年薪酬加幅暫未有定案，但坦言不會參考僱主聯會建議的調薪水平2.5至3.5%，而較傾向以通脹率作為指標。今年該公司逾千名僱員平均獲加薪3%。

股市樓市上揚，令金融界人才需求急增，王指，公司長期需要人手，尤以具強積金相關牌照的人才最渴市，以應對將推行的強積金半自由行。公司本周六（11月6日）將舉行就業講座，讓有志投身的人才加強對行業的了解。

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內地幅度冠全球 駐港專才另獲加薪

人民幣不斷升值，不單影響北上消費的港人，更令在港工作的內地人薪酬貶值，部分本港國企聘用不少內地專才，但薪酬以港幣計算，據悉，部分管理層表明，在明年加薪時會考慮此因素而特別再調高薪酬，以免人才流失。

據悉，本港一家聘有不少內地專才的大型國企，其內地專才的薪酬均以港幣計算，管理層眼見人民幣升值，領取港幣薪金的內地員工「荷包」縮水，遂將會考慮在明年加薪時，把他們的薪酬調整幅度提高，免得跟人民幣領薪的同事距離「愈拉愈遠」。

中原人力資源顧問董事總經理周綺萍指出，早年來港的內地人，多以港幣出糧，相信他們「怨聲」最多，料今年愈來愈多內地專才，要求加薪或轉用人民幣支薪。 ECA調查發現，在扣除通脹後，中國內地的加薪幅度冠絕全球，明年預計實際加薪幅度為4.8%，對在內地工作的港人而言，更是一大喜訊。

周綺萍指出，近年內地企業的薪金加幅，平均介乎5%至8%，反而香港只得1%至3%，若兩名同年資同職級的港人，分別在內地及香港工作，5年後前者薪酬會較後者高2成至3成，若連同人民幣升值計算增幅，定必更高。

撰文:沈怡、洪小晶

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