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老年保健品市場緣何亂象叢生？

近年來，火熱的保健品市場背後，大量保健品炒作概念、誇大宣傳，保健品被包裝成“包治百病”的神藥、普通食品打著“保健品”的幌子等亂象層出不窮，大量“三無”產品依靠“忽悠”，蒙騙消費者賺取暴利。

“有病治病，沒病強身。”這是很多老年人對保健品的認識。近年來，雖然媒體不斷曝光老年保健品的銷售騙術，可是仍有不少老年人上當受騙。

隨著我國老齡化的加劇，一些保健品企業利用老人渴求健康和擺脫寂寞的心理，采用各種營銷手段，忽悠老人上當受騙。一些保健品企業甚至形成了專門針對老年人的營銷模式：打著“專家”的幌子邀請老人參加健康講座、免費贈送禮品、噓寒問暖、現金返還，甚至組織免費旅遊、免費體檢等，吸引了一大批老人的信任、購買企業的產品。形形色色的花招奇出，讓大量老年人被蒙騙還全然不知。

不過，對於屢見不鮮的騙局和老人頻頻上當的現象，我們也不能責怪老人們的警惕性太低。據不完全統計，目前我國健康產業年產值5600億元左右，生產企業共約1700家。雖然多次提出促進發展健康產業，但老年人的保健品市場依然魚龍混雜、泥沙俱下。

在國家FDA保健食品評審專家厲曙光看來，老年保健品有心理安慰劑的作用，在人們的觀念里，老年人吃一點保健品、營養食品總有“延年益壽，去病保健康”的意思在。因此，對於很多老年消費者來說，信則有，不信則無。

厲曙光同時指出，隨著中國經濟的發展和人們生活水平的改善，老年保健品等的市場需求很大，但目前這個市場實際上有被做亂掉的趨勢，諸如虛假廣告，假冒偽劣，欺詐的經銷手段等亂象層出不窮。

根據國家統計局的數據，2015年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.22億人，占總人口比例為16.5%，潛在需求巨大。而隨著人均壽命不斷延長，“剛需”群體會日益壯大。事實上，老年人保健品市場僅是我國巨大老齡市場的冰山一角。除了保健品市場，老年人在旅遊、智能硬件、康複醫療等領域亦有旺盛的消費需求，而如何切實維護老年消費者的合法權益，已成為全社會都廣泛關註的焦點。

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老人的天空 | 厲曙光：老年保健品只評功效有無 不評功效大小

在中國市場，作為“銀發經濟”重要組成的老年保健品、營養品和食品經歷了怎樣的監管評審變遷？

一種老年保健品需要經過多少檢驗關才能上市？

目前該市場存在怎樣的問題？

第一財經記者日前專訪了國家FDA保健食品評審專家厲曙光教授。作為改革開放後首批投身該領域的權威專家，厲曙光還擔任衛生部新資源食品評審專家、衛生部食品包裝材料評審專家，親歷了中國老年保健食品發展的幾十年歷程。

老年保健品查27個功能  沒有“一次過”者

“保健食品不是放之四海而皆準的，不是誰都能吃的。它是有功能的，雖然是食品形式，但是有功能。”厲曙光對第一財經記者說，他首先強調要嚴格區分老年保健食品和藥物，目前市場上“銀發經濟”的重要組成，賣給老年人不論片劑、膠囊、口服液、乳劑甚至茶葉等等，形式多樣，但都是老年保健食品，而不是藥物。

作為中國國家FDA保健食品評審專家，厲曙光很早就參加到老年保健品評審監管的工作。厲曙光先後就讀於同濟醫科大學、東南大學、複旦大學，現任複旦大學公共衛生學院教授。早在1993年，《保健食品管理辦法》出臺前的三年，厲曙光就已經投身於保健食品的研究。“當時的保健食品很少，太陽神、太太口服液、昂立一號都是當時起來的，還有杭州的青春寶，距今很多年了，很多品牌都沒有了。”厲曙光回憶說。

“專家要去北京評審。”厲曙光說。作為最早的一批國家FDA保健食品評審專家，厲曙光從1996年就參與老年保健品的評審，當時專家組是每一個季度評審一次，後來保健品企業提出意見，反映周期太長，一個產品要等很長時間，就從每一個季度一評改為目前的每一個月一評，從1996年到現在，全國已經批準了16000多種保健食品，其中有很多種是針對老年人進行宣傳和市場推廣。

在具體評審方式上，厲曙光介紹，國家FDA有專家庫，隨機抽取每次參評的專家，連續被抽到兩次要停一次，以防止殉情作弊，專家選取流程管理嚴格。“我不會每個月都去，一般寒假暑假去，以前去一次要半個月，現在每次去都要6~10天左右。”

厲曙光對第一財經記者透露，目前國家FDA保健食品評審專家組並沒有專門評審老年保健品的專家，專家組的專家們評審的是保健食品的27個功能，其中和老年人健康有關的主要有輔助降血壓、輔助降血脂、輔助降血糖，補鈣和改善骨密度、改善記憶、增加睡眠、去斑、通腸潤便等。

每次的評審要分六個專家組，而每一組有3~4位專家，這些專家要分別核實老年保健品的幾大方面是否符合。分別是：配方，看配方是否安全、科學、有效；加工工藝，看工藝存在什麽虛假；毒理學，看產品是否安全；功效，看是否吹牛、胡說八道；還有一組看產品的說明書，說明書必須要有一定根據。

“從專家角度判斷，很嚴格。”厲曙光表示，那些送審的老年保健品從來沒有“一次過”的，每次評審組專家都會發現各種各樣的問題，補充材料再申報，一般都要經過三、四次，也不乏一直不能通過的。厲曙光指出，其中有好幾個關鍵點，被發現關鍵點不對產品就會被‘槍斃’，比如發現有造假的行為，毒理學上有不安全的指標，工藝被證明是不可能的，產品設計本身就不合理不科學等，“被‘槍斃’的絕對不是一個兩個”。

只評功效有無 不評功效大小

對於包括老年人及其家屬等各方關註的老年保健品、營養食品等的功效問題，擔任國家FDA保健食品評審專家二十年的厲曙光坦言，功效可以評審，但是功效評審就是評功效的有還是無，不會去評功效是大還是小。至於如何評，則通過動物實驗和人群實驗等。保健食品的27個功能中，有12個功能不需要做人群實驗的，另外的15個功能還是需要做人群實驗。

厲曙光以冬蟲夏草為例，專家不是判斷是不是這個物質，而是判斷它作為保健食品這個形式是否具有功能，通過做動物和人群實驗來證明。實驗必須是國家認可的實驗室來做，這些實驗室必須是有資質的，沒有資質的實驗室做的馬上會被“槍斃”。

而對於老年奶等針對老年消費者的食品，厲曙光則明確質疑稱，經營此類老年食品的企業不能宣傳產品的功能。如果宣傳功能了就是“打擦邊球”，因為牛奶等普通食品是不能講功能的，即使是老年人喝了這個奶真的感受好。“如果食品講功能，都可以宣傳，白開水也有功能，你宣傳嗎？”

“我本人平時就吃點營養素、補充劑。”今年61歲的厲曙光對第一財經記者說，保健品等的購買使用應該根據個人需要來定，不是人人都需要的。生活中的年輕人代謝旺盛，朝氣蓬勃，不同年齡段的人對保健品感受大不一樣。

在厲曙光看來，老年保健品的確有心理安慰劑的作用，在人們的觀念里老年人吃一點保健品、營養食品總有延年益壽，去病保健康的意思在。對於很多老年消費者來說，“信則有，不信則無”。

厲曙光直言，老年保健品和營養食品等與藥品不同，它們不能幫老年人治病，它們的效果也不是100%，很多產品可能只對60%的人就有效，比如睡眠質量得到顯著改善等，這意味著對很多老年人沒有效果。“現實中，老年人被忽悠了買很多真得沒必要，應該是試用了有效果了再買，買少一些，才是比較明智的做法。”

身為中國保健食品市場發展的親歷者，厲曙光進一步指出，隨著中國經濟的發展和人們生活水平的改善，老年保健品等的市場需求很大，但目前這個市場實際上有被做亂掉的趨勢，諸如虛假廣告，假冒偽劣，欺詐等經銷手段等亂象層出不窮。

談及海外市場，厲曙光介紹，美國市場不一樣，國家不評審保健品，由保健品企業自己去宣傳，但是假如打官司，法院會傾向消費者。“你宣傳吃了你的東西活到100歲也可以，但是人家活不到100歲和你打官司，你肯定輸。”而日本雖然也評審但更為嚴格，截至目前日本只批了幾百個保健品，中國至今則批了近16000個。“待批保健品一直在排隊，排得很長，根本就批不過來。”厲曙光指出。

網購減肥保健品可能不安全！深圳稽查發現近8成非法添加藥物

即便是售價400元～500元一盒的減肥保健食品，網購的話也可能有不該出現的藥物成分。

12月13日，深圳市市場稽查局表示，最近查扣了涉嫌非法的76批次減肥類保健食品。其中，非法添加藥物的比例近8成。

11月初，深圳市市場稽查局聯合公安機關對網上銷售宣稱有減肥功效的保健食品進行排查，對產品信息涉嫌造假的電商所在地進行了突擊檢查，查扣涉嫌非法的減肥類保健食品76批次。經深圳市藥品檢驗研究院檢驗，76批次產品有59批次檢出了西布曲明、酚酞或呋塞米等藥物成分，非法添加藥物比例達77.6%。

目前，18人被刑拘，深圳市市場稽查局現場查獲各類非法添加藥物成分的減肥保健食品近2000盒，涉案貨值金額200余萬。

深圳市市場稽查局藥品稽查處林川在12月13日召開的發布會上解釋，上述3種藥對減肥都有效果，其中西布曲明可以抑制食欲，酚酞可以治療頑固性便秘，呋塞米則可以促進排尿。用了這些藥以後，體重會在短期內明顯下降。“但是保健食品不允許添加藥物成分，這些藥物可能會對人體有害。比如說，西布曲明使用後，可能會增加心腦血管疾病風險，早在幾年前國家就禁止使用了。”

他補充道，根據查處情況，非法添加藥物成分的保健食品中，減肥類是最多的，其他的要少很多，因為女性關註減肥，市場需求量龐大。

他出示了幾盒查獲的保健食品。這些保健食品花花綠綠，包裝精美，包裝盒上除了印有“速效美體素”之類的中文，還夾雜了一些日語字樣。此外，這些小盒的膠囊售價不菲，其中不乏四五百元一盒的。

雖然網絡上非法添加藥物成分的減肥保健食品猖獗，但是合法廠家的保健食品安全情況尚可。深圳市市場稽查局公布的數據顯示，今年國家食藥總局對廣東省省合法的生產經營企業抽檢保健食品356批次，未發現有檢出非法添加藥物成分的情況。

那麽，如何在網上購買到合法生產的保健食品呢?深圳市市場稽查局提醒消費者，合法保健食品在外包裝上印有“藍帽子”標識和批準文號，可通過國家食品藥品監督管理總局網站( http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0001/)查詢保健食品的相關信息。

深圳市市場稽查局藥品稽查處副處長馮鐵軍強調，要學會用保健食品批文來核查是否安全。

他告訴第一財經記者，將非法保健食品的批文輸入國家食品藥品監督管理總局網站後，要麽不存在，要麽是盜用了其他廠家的信息。“一些保健品包裝盒上也印有“藍帽子”標識和批文，但批文在國家食品藥品監督管理總局網站上查不到，或者檢索出來的廠家信息與實際情況不符。”

老人的天空 | 多位人大代表提出修改食安條例 打擊保健品亂象

第一財經關於“老人的天空”系列報道引發廣泛關註。第一財經記者12月21日獲悉，作為中國老齡化程度最高城市之一的上海將在2017年召開的兩會期間修改食品安全條例並表決，而老年保健品則成為人大代表們關註重點。對此，參與修改條例的多位人大代表在接受第一財經記者采訪時提出，修改食安條例要特別打擊老年保健品為代表的老年人消費品市場亂象，特別是要立法對老年保健品經營銷售方式給予明確界定。

新修版食安條例將審議表決，老年保健品成代表關註焦點

第一財經記者獲悉，在即將於2017年召開的上海市人代會上審議表決的新修版食安條例將提出一系列新要求，包括從市場準入、全程追溯到事中事後監管的各環節，加大對老年保健品在內的食品違法行為的追責力度，並建立食品安全嚴重違法生產經營者與相關責任人員重點監管名單制度，對嚴重違法犯罪者提出了一定期限內禁止從事相關食品生產經營活動的規定。

新版條例還將對網絡食品交易第三方平臺建立嚴格的實名準入制度，通過與監管部門的許可信息比對、核查等方式，對入網食品經營者的許可證件進行審查。同時明確對平臺上的食品經營行為檢查要求，及時制止包括老年保健品在內的食品安全違法行為。

“老年保健品，我真有體會。”參與修改《上海市食品安全條例(草案)》的上海市人大代表王艷娟坦言，她的公婆近幾年在保健品的消費上一路見漲，一開始每個月200元，現在是每半年5萬元。王艷娟介紹，聯系上海社區時很多市民都反映，不少保健品的推銷活動隱藏在社區或者菜場里，銷售人員一口一個“叔叔阿姨”，比兒女們叫得還親熱，很多老年人深陷其中。所以，王艷娟呼籲，保健品的銷售一定要整治，尤其是要加強社區監管。

上海市人大代表孫靜亦也有同感，“我覺得保健品確實影響到千家萬戶，我媽媽也是這樣。一開始她買了兩、三萬元的保健品，後來甚至借錢買。就那麽很小一瓶眼藥水，對方跟她說，每天滴一滴什麽病都解決了，媽媽竟然相信了。”孫靜亦說。

不少人大代表談到，一些打著“免費旅遊”、“免費體檢”幌子的活動，真正目的是為了推銷老年保健品。那些在外人眼中看似滑稽的騙術實際上暗含了各種套路，他們步步為營編織出陷阱，讓老人們淪為待宰的“羔羊”。

代表：立法對老年保健品經營銷售方式給予明確界定

“不能等到老百姓發生一些極端案例了才介入，我們還是應該及早地在頂層設計上做必要設置。”參與修改《上海市食品安全條例(草案)》的上海市人大代表、民盟上海市委委員吳建榮對第一財經記者說，保健品問題的出現，上當的是老人，引發的則是家庭的矛盾和沖突，老年人這麽大的年紀買了一堆所謂的保健品，其實卻根本就是沒用的，被擱置堆放在家中，這種傷害時間長了會成為社會穩定的潛在威脅，必須引起重視，並在法律層面給予規範。

“要通過立法，真正給老年人切實保護。”參與修改《上海市食品安全條例(草案)》的上海市人大代表、上海市食品藥品監督管理局執法總隊一支隊支隊長劉震華在接受第一財經記者采訪時說。

劉震華提出，首先，通過立法規定，老年保健食品的銷售經營可以參考嬰幼兒的配方奶粉的銷售形式，對於特殊人群，執行從嚴監管的要求，例如在商場設立老年保健食品的專櫃，來專門銷售老年保健品，給老年人專業的指導，“讓他們合理地購買，合理地去吃。”

劉震華還指出，對老年保健品的經營和銷售的方式，必須要有一個明確的界定，通過銷售保健品等來騙取老年人錢財的人，實際上是繞過了監管部門。

“他們知道我們的監管部門在哪些場所監管，知道我們會去查超市、查商場、查批發市場等，但是，他們知道我們不會去查老年人生活的社區。我們有日常監管，但他們在的其實不是我們經常會走到的地方，而他們則真正走到了老年人的身邊。”劉震華直言，社區等陣地，被監管部門忽視了，而銷售人員則通過采取關心老年人等特殊的經銷方式，在得到老年人的信任後，把產品以不合理的暴力價賣給老年人。

因此，劉震華建議，新的法規須對老年保健品等的經營和銷售方式以明確地規範，否則，類似對老年人集中授課式的洗腦銷售，勢必繼續成為監管的難點，“以組織旅遊等方式銷售保健品，很難取證，甚至我們連活動的信息都不掌握，更加難以談得上監管。”

劉震華還建議，通過立法由官方建立一個涵蓋老年保健品等信息大數據平臺，包括產品正確使用的方法等等。老年人可以通過網絡、電話等查詢方式。“讓老年人通過一個簡單的電話就能及時、明確地了解到所購買的保健品是真是假，價格是否合理，是否有特殊的功效。”

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保健品行業“禁貼牌”一年 中國產能借合資並購輸出海外

去年2月，《保健食品註冊與備案管理辦法》(下稱“管理辦法”)給國內的保健品行業帶來了巨變，短短一年時間，這份新的行業指導規範正在快速激化越來越多的跨境資本布局案例。

上周末，美國營養保健品巨頭企業康寶萊(紐交所代碼：HLF)發出公告，將與中國天士力控股集團(600535.SH)達成協議成立合資公司，天士力的獨家產品將借此通過康寶萊已有的國際渠道走向海外，這是自去年2月正式公布新的《管理辦法》以來又一起中外保健品企業“融合”的案例。

在此之前，2016年3月，湯臣倍健與NBTY就曾簽署合作協議，共同成立合資公司，新公司將擁有NBTY旗下的自然之寶(Nature’s Bounty)和美瑞克斯(Met-RX)兩個品牌在中國市場的永久經營權及商標使用權;此後，全球最大的健康營養產品的專業零售商GNC(健安喜)被曝出與包括複星集團在內的多位中國買家接洽，尋找並購及合作機會;去年年底，另一家中國保健品民營巨頭艾蘭得宣布完成對英國兩家營養保健品企業Brunel Healthcare Manufacturing Limited和Biocare Limited的全資收購，Brunel為英國最大的膳食營養補充劑制造商，占有英國膳食營養補充劑ODM市場約70%的份額。

“新的管理辦法提出，2016年7月後中國保健品行業進入註冊管理雙軌管理階段，已經列入保健食品原料目錄的保健食品和首次進口的屬於補充維生素、礦物質等營養物質的保健食品實行備案制，這將大大降低國外保健品進入中國市場的門檻。”弗若斯特沙利文大中華區總裁王昕對此表示，新的管理辦法降低了海外保健品進入中國市場的門檻，這是最近一段時間中資保健品企業出海頻繁的大背景。

但事實上，門檻降低只是其中的一個因素。刺激更多的國內需求，將海外保健品輸入到國內無疑是中資企業海外並購的重要原因，但不僅僅於此，第一財經記者發現，對於具有大量產生實力的中國保健品實業而言，他們也需要通過並購，將大量的中國產能輸出海外。

在過去，為海外企業進行貼牌生產可以說是中國大多數保健品原料藥企業重要的業務之一，但新的管理辦法指出，奶粉、保健品等行業內的貼牌生產方式將遭到禁止，這意味著，中國具有大量產能的保健品公司需要通過合作及授權的方式，將早已輸出海外的產品換個形式送到海外去。合資、並購對於不差錢的企業而言，無疑是最好的合作方式。

“每個國家都有其優勢，對於中國的保健品行業而言，簡單的勞動力密集型產業不是優勢，中國已到了‘資金密集型+技術密集型’海外輸出的時候。”江蘇艾蘭得營養品有限公司董事長兼總經理常亮在接受第一財經記者采訪時表示，這家民營企業在過去的7年時間里，運用5次海外並購不僅實現了銷售量翻十倍，而且將產品出口量做到了近三年的全國第一。

常亮坦言，他們的並購邏輯就是以中國“勞動密集型+資本密集型”的有效結合，去和歐美企業進行競爭。 “如果我們掌握了美國的前沿技術，並有機會滲透到美國消費領域的前沿，再輸出中國的資本和勞動力，就會構成更趨完美的組合，可以在全球形成較大的優勢。”常亮表示。

根據中國海關數據統計顯示，2016年，我國醫藥保健品進出口額達到1034億美元，其中，進口額為480億美元，出口額高達554億美元，這意味著僅僅在保健品的海外出口上已經形成了超3000億的市場。

“瞄準海外市場的並購，我們就需要向消費者提供更多產品、更豐富的劑型。比如，美國運動類營養品和粉劑的銷售速度非常快，我們要與渠道形成更好的合作關系，必須同時具備生產和管理的能力，而自建效率太低，就要看美國有沒有具備這種能力的標的公司，如果有，就選擇予以收購。”常亮透露，在如今艾蘭得的2500名員工的團隊中，美國員工從7年前的200名上升到了如今的1500名，數量是中國員工的雙倍。

3·15晚會揭露老年保健品市場“會銷”亂象

又到一年一度315，央視第27屆3·15晚會於2017年3月15日晚20點播出，今年的3·15晚會包含“調查專題、消費預警、政府在行動”三條主線，其中，揭露與當下中國數億老年人權益息息相關的老年人保健品市場“會銷”亂象的節目內容關註成為晚會的焦點之一。

為什麽會有這麽多的老年人熱衷於購買保健食品，在這種現象背後又隱藏著怎樣的秘密?央視3·15晚會報道，在吉林敦化市的會議現場，武漢樂百齡一款甘舒堂樂粉的食品一次向40多名老年人銷售5萬多元。甘肅蘭州的一個會議現場，湖北國創偉業生物科技有限公司將一款銀杏軟膠囊的保健食品一次向50多名老年人銷售14萬元產品。陜西白河縣的一個會議現場。安徽潤九生物技術公司將一款名為蜂膠膠囊的保健品,一次向80名老年人銷售23萬元產品。

記者調查發現這些會議上銷售的都是保健品和食品，僅僅具備均衡膳食營養和增強免疫力等普通的保健功能，可是這些公司卻可以像老年人推銷如此多的產品，這得力於他們采取了一種特殊的推銷方式，吸引老人參加會議銷售產品，業內稱為“會銷”。

“最高的一次在上海，當場銷售了兩百萬。”武漢樂百齡公司一名工作人員向暗訪記者介紹他們公司曾創造一項單項會議銷售記錄。

央視3·15晚會進一步剖析針對老年人“會銷”的模式，即通過發掘潛在老人客戶的“收單”，獲取老人信任的“做客情”，淘汰沒有購買欲望老人的“洗單”等步驟一步步將老年人們拖進深淵，讓老人們成為“會銷”的直接目標，很多老年人被誘騙攜帶大量現金來到會場消費，在會銷的蠱惑下，一些沒有購買能力的老人甚至不惜向銀行貸款。

參與會銷的不法分子還對暗訪記者表示：“老顧客，就算賣一泡狗屎，他們也會願意去買。”

央視3·15晚會節目組指出，所謂的保健食品會銷，就是一場層層設套的騙局，騙子利用是老人的寂寞，如果做子女的多盡到一點陪伴父母的責任，騙子的機會就少了很多。當然，政府相關部門更是要承擔起自己的責任，就在食藥監總局即將出臺的 《食品安全欺詐行為查處辦法》中規定，以講座、會議方式宣傳食品的都是屬於食品宣傳欺詐。3月15日下午，食藥監總局展開了行動，對節目當中涉及到的企業展開了調查。

今年央視315揭露的老年人消費陷阱，是媒體長期關註的一個社會頑疾。第一財經去年推出的專題報道《老人的天空：消費陷阱與破局之路》，以媒體的社會責任感，持續呼籲並推動各方整治亂象規範市場，推進良幣驅逐劣幣，致力於“給優質產品點贊，把不良奸商拉黑”。

4000億保健品市場，誰在忽悠老年人

3月，山東青島，正是海風逐漸變暖之時。一位60歲老人，因前後投入數萬元購買保健品，之後感覺到上當受騙，留下一封遺書，在海邊自殺身亡。

這只是保健食品亂象的一個縮影。

隨著我國老齡化的加劇，一些保健品企業利用老人渴求健康和擺脫寂寞的心理，采用各種營銷手段，忽悠老人上當受騙的現象層出不窮。

一些保健品企業甚至形成了專門針對老年人的營銷模式：打著“專家”的幌子邀請老人參加健康講座、免費贈送禮品、噓寒問暖、現金返還，甚至組織免費旅遊、免費體檢等，吸引了一大批老人的信任、購買企業的產品。

昨天，全國人大會議閉幕後，李克強總理會見中外記者。一位記者問：“今天是‘3·15’，總理您能給消費者說幾句話嗎？”

總理再次駐足，回答了這個“追加題”：“我和大家都是消費者，都需要權益保護，用網絡語言說：我們要給優質產品‘點贊’，把不良奸商‘拉黑’！”

因老齡化驅使所帶來的剛性健康需求市場，被各種名目混雜的“保健品”充斥，魚龍之下，對於信息獲取不多的老年人頻頻遭騙，如何把這些不良奸商“拉黑”呢？

在新修訂的《食品安全法》之後，《保健食品原料目錄與功能目錄管理辦法》也即將出臺，這部專門針對保健食品領域的管理辦法，但願能給這個市場亂象帶來一股清流。

誰有資格稱“保健品”

在眾多“保健品”中，有一類產品屬於“保健食品”，它是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品，即適宜於特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，並且對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。

從國家食藥監總局2015年食品安全監督抽檢結果中可以看到，保健食品的合格率為96.5%。如此高的合格率，為何這個市場還在質疑保健食品？亂象之下的真相到底是什麽？

“很多宣稱的功能都不是保健食品的功能。為了吸引老人，誇大宣傳，他們宣傳的往往是個例，以及沒有經過科學的雙盲實驗的統計數字。”國家保健食品評審專家、北京聯合大學教授金宗濂對第一財經記者表示，“被忽悠的不僅僅是信息知曉比較少的，即使有知識的老年人也會受騙上當。”

金宗濂認為，一些不法生產經營者為追逐高額利潤，采用不正當的手段推銷產品，比如社會反映強烈的傳銷和非法會議營銷等，違規宣傳產品功效，誤導和欺騙消費者，尤其對中老年人和病人更加具有欺騙性和誘惑性。

保健食品這個字眼出現在上世紀80年代初。隨著人們保健意識和需求的增強，市場上出現了很多聲稱具有一定保健功能，但與傳統食品原料和形態存在較大差異的食品。同時，還出現了以滋補營養、保健康複為主，但治療作用不明顯或無治療作用的產品。

踏著“三株口服液”、“腦白金”、“腦黃金”的蹤跡，保健食品走到了今天。在火熱的保健品市場背後，亂象層出：有的被包裝成了“包治百病”的神藥，有的則打著“保健食品”的幌子裝著普通的食品，大量“三無”產品依靠“忽悠”蒙騙消費者賺取暴利。

如今更為嚴重的，是他們盯上了老年人市場。

“保健食品不是解決吃飽的問題，而是健康的問題。這個市場從無到有，從盛到衰，從大到小，一直到現在，走過一條曲折之路，其中不乏有誇大宣傳、虛假廣告。”複旦大學公共衛生學院營養專家厲曙光教授在接受第一財經采訪時表示，“這個市場其實在萎縮的，在1996年~1998年，產值達到了頂峰5000億左右，現在只有4000億。雖然我們在審批和審評環節把關很嚴格，批過之後的產品是合格的，但是市場仍需要加強監管。我們大環境下的違法成本太低，不足以震懾違法行為，這是一個大問題。所以食品行業需要有良心的人來做。”

截至目前，已有保健食品批準文號1.5萬余個，保健食品生產企業2500多家，生產的保健食品品種數量5900多個，產值卻只有4000多億元。

由盛到衰，在厲曙光看來，最大的問題是信任，而逐漸失去的信任依然來自於市場之亂。

目前，保健食品允許聲稱的主要是27項特定保健功能，經註冊批準的保健食品都在批準文件中對可聲稱的具體表述進行了明確規定，但企業在實際生產經營過程中，存在超出批準的內容、虛假誇大聲稱產品功效等問題，如批準的輔助降血糖的產品被宣傳成可以代替降糖藥物，增強免疫力的產品則被號稱具有防癌、抗癌功能等等。同時，市場上非保健食品宣稱具有保健功效的現象也很普遍。

“雖然現行法律禁止普通食品聲稱特定保健功能（即27項保健食品功能），但未明確禁止它聲稱其他的功效，因此普通食品未經審批但聲稱具有其他各種功效的現象非常普遍，其程度甚至超過了保健食品的功能，如各種酒類標稱為‘保健酒’，並宣稱具有養生和壯陽功能；餅幹則宣稱養胃，飲料標稱為可以提神醒腦等。”一名保健食品行業內的專家表示。

2011年中國保健協會監測發現，94%的普通食品均存在不同程度上，以不同方式宣稱保健功效的情況。

一些保健用品、消毒產品等其他產品也以“保健品”的名義宣稱具有各種養生保健和預防功效。如保健膏藥宣稱強筋壯骨、保健藥枕宣稱治療失眠、皮膚消毒噴劑宣稱預防性病、凈水器宣稱防病治病等，這些產品的功效宣稱基本遊離在法律法規監管之外。

其次，國家食藥監總局某官員認為，“保健食品市場產品定位不清，普通食品、保健食品和藥品在法律層面的概念和界定是相對清晰的，但因保健食品實質是介於普通食品和藥品之間的一類特殊產品，長期以來人們對保健食品是‘食’是‘藥’始終存在爭議和混淆，在市場上和實際監管中，往往出現普通食品、保健食品和藥品的混淆。”

在原料使用上，可用於保健食品的原料無法與普通食品和藥品原料在科學上完全區別開來，甚至普通食品和藥品原料也難以做到完全不交叉，只能從監管角度予以相對劃分。保健食品的許多原料同時可用於食品或藥品，尤其是動植物原料，如天麻、阿膠、人參等中藥材，以及維生素、礦物質。這又給“亂象增加了空子”。

“在功能聲稱上，保健食品的保健功能與中藥中‘治未病’的傳統理念同宗同源、難以完全區分，只能從監管上限定表述的程度。如目前保健功能中包括輔助降血脂、降血壓、降血糖和清咽等。另外，對於普通食品是否可以在一定程度上宣稱功能也有不同認識。在產品劑型上，目前並未完全禁止普通食品使用主要用於保健食品和藥品的常用劑型，如膠囊、片劑、口服液、沖劑等。”上述專家表示。

2015年食品藥品監管總局通告了51家保健酒、配制酒企業的69種產品違法添加行為，僅有兩個產品標識保健食品批準文號，經核也為涉嫌假冒保健食品。2014年中央電視臺3·15晚會曝光的魚肝油產品，衛生計生委明確定性為非普通食品原料，但有些是按普通食品生產或進口。

不能否認的是，一些企業的確存在非法添加。

上述專家提出：“非法添加藥品或非食用物質存在潛在風險，保健食品聲稱保健功能，主要是對人體生理機能的調節，不會對疾病預防與治療產生立竿見影的效果，經註冊批準的保健食品配方是固定的，產品也都要求進行了安全性和功效性試驗評價。但不法企業為了達到虛假誇大的宣傳效果，不惜鋌而走險，未按批準註冊的配方生產，在保健食品中添加藥品，如在輔助降血糖產品中添加格列本脲，在減肥產品中添加西布曲明等。”而事實上，非保健食品違法添加藥品和那些僅可用於保健食品的原料尤其惡劣。

監管之難 維權之難

一些保健品企業打一槍換一個地方的銷售模式，給監管部門增加了監管難度。金宗濂表示：“現在監管起來很難，打著保健品或者保健食品的名義銷售的形式很多，有的以會議形式來遊說，有的是送小禮品，開講座，各種方式都有，但是咱們現在不可能每個村子、每個酒店、每家每戶都派人去盯著。”

2014年的某一天，四川省廣安市前鋒區觀閣片區食品藥品監管所所長雷慶文接到消息，觀閣鎮農豐村有人員在推銷保健食品。淩晨6時40分，雷慶文和同事趕到現場，然而推銷員已不知去向。不久後，雷慶文再次接到龍灘鎮朱家村有人員召集了100余戶村民推銷保健酒的消息。吸取了上次的教訓，雷慶文和同事次日淩晨4點便到朱家村蹲點守候，終於將一夥推銷人員逮個正著。

為了監管保健食品的質量，國家食藥監總局一邊從源頭進行審批審評，一邊進行抽查；同時配備基層人員去抓現場和開通了12331投訴舉報電話，以便更好監管那些遊擊式的行騙。但是即便如此，市場上仍然不斷有人被騙。

2014年，蘭州石化王女士家的78歲老人聽信了銷售人員的話，花了1萬元購買了一種可以降血壓的保健品，並停用了醫生給開的降壓藥。但是，保健品並沒有捍衛他的健康，反而使之每況愈下。王女士發現後，趕忙帶著老人去看了醫生。與此同時，王女士也開始了自己的維權之路。

“先去找這個保健品的銷售公司，問能否退貨，可是這個公司堅決不給退貨，我只好去找相關部門，但是都說不是他們負責，去派出所報案，也說不歸他們管，最後到了消協，消協說食藥監管。於是我就來到了這里，接待我的就是吳局長。我上午報案，他們下午就去了。”王女士介紹稱。

幸運的是，王女士在食藥監體系得到了維權。這個案例也顯示，在保健食品行業，除了國家食藥監總局對其質量的監管之外，還有對市場秩序的監管。

“目前對於保健食品的監管，主要依靠兩個部門。食藥監體系主要是處理保健食品質量存在的問題，而關於廣告以及銷售市場存在的問題由工商部門負責，工商部門如果遇到質量問題也會轉到食藥監體系。”一位地方食藥監系統的工作人員表示。

但是從中國消費者協會發布的2016年一季度數據來看，全國對投訴中發現違法行為實施行政處罰的案件數259件，投訴轉立案的比率（立案量/投訴已處理量）為0.08%，與2015年一季度的1.35%相比有所下降，反映出整體查辦消費侵權類案件的積極性不高。“訴轉案”率排在全國前三的省市為遼寧、江蘇、浙江，分別為1.49%、0.25%、0.19%。

“推銷保健品一是打親情牌，與老年人套近乎，二是組織免費旅遊，三是送雞蛋、日用品等，通過這些引誘老年人上當受騙。有的用假專家開設免費講座，宣傳包治百病，保健品欺詐老年人已在全國普遍存在，已到了成災地步。更重要的是保健品欺詐不在於產品，而是利用產品通過虛假宣傳，高價推銷保健品。我擔任執法大隊長時，發現一起查一起。”一位基層工商人員表示。

雖然這種現象猖狂，但是案件卻在減少。中國消協公布的數據顯示，2013年，查處無照經營案件40.07萬件、侵害消費者權益案件13.18萬件，2014年無照經營案件26.89萬件，損害消費者權益案件10.41萬件，2015年查處消費侵權案件86847件。

“這個數字說明，近年案件數明顯下降，工商基層執法力度減弱，市場秩序仍然十分混亂。過去一年罰沒款在700萬以上，今年我局工商類罰沒款僅26多萬元。但是執法人員卻近300人。依法執法，大家認真履職，經濟秩序是會好轉的，否則會越來越亂。”上述工商基層人員坦言。

消費者對保健食品缺乏了解

“保健食品瞄準的不僅僅是農村市場，城市居住的知識分子老人也是他們的對象，最主要的是人們對於保健食品缺乏一個正確的認識，需要加強對保健食品的辨別能力，才能更有力地對抗這種騙局。”金宗濂這樣說。

2016年2月，中國消費者協會組織開展了“保健食品消費者認知度問卷調查”活動。調查結果顯示，消費者對保健食品允許聲稱功能認知模糊，對保健食品與普通食品主要區別缺乏有效認知。

保健食品的主要作用是調節機體功能，不能預防和治療疾病是大部分消費者的普遍共識，但對保健食品具體的功能認知卻較為模糊甚至混亂。

目前，國家食藥監總局受理審批的保健食品功能範圍包括27種保健功能。調查結果顯示，對是否屬於保健食品的5種功能聲稱選項中，輔助降血壓是屬於保健功能的唯一選項，只有35.48%的消費者選擇正確；10種是否不屬於保健食品的功能聲稱選項中，“治療高血壓”、“對膝關節有保護作用”、“補腎壯陽”、“對更年期綜合征有改善作用”不屬於保健食品功能，但大部分消費者都做出了錯誤的選擇。

同時，消費者對於保健食品與普通食品之間的區別並沒有太多了解，尤其是對於普通食品非法宣稱保健功能和添加僅可用於保健食品原料的行為缺乏正確認知。調查結果顯示，對普通食品宣稱“保健功能”行為，35.09%的消費者選擇“國家不允許”，但20.87%選擇“國家允許”；對普通食品是否能添加僅可用於保健食品原料行為，20.14%的消費者選擇“國家不允許”，但16.65%的消費者選擇“國家允許”。

也正是因為普遍較低的正確認知，才給了不法分子以“保健食品”之名行騙的機會。

中國保健協會理事、中國保健協會市場工作委員會秘書長王大宏表示：“老年人因為心理和身體的需求，被社會上的‘能人’們發現了。但因為這些‘能人’素質參差不齊，不乏趁火打劫的不法分子，結局就是現在這個混亂的樣子。加上國內保健產品的科學理論體系尚在不斷構建和完善的過程中，保健食品品質缺陷和宣傳乏力更是讓局面亂上加亂。”

一方面，消費者獲取產品消費信息的途徑不對稱，權威的消費教育普及程度不夠；另一方面，不法生產經營企業利用電視、網絡、報紙和雜誌等消費者主要獲知信息的渠道進行誇大、虛假的宣傳，混淆視聽以誤導消費者。

“不理性且迫切的老年健康需求，碰上低素質的企業手握低質量的產品，加上沒有專業的保健產品商業流通渠道，政府監管力量也是杯水車薪，結果是市場上泥沙俱下、魚目混珠。傳銷、會銷、關聯銷售等等，往往都不是真正從滿足消費者的利益角度出發，而是掙快錢、掙大錢，後果是嚴格遵紀守法的企業在市場上幾乎沒有戰勝非法行為的可能。”王大宏表示。

他認為，目前保健食品市場處於劣幣驅逐良幣，如果要轉變成良幣驅逐劣幣是需要創造環境和建立機制的，這種環境和機制需要政府、社會組織、媒體等各界共同締造。

湯臣倍健：保健品龍頭的業績反轉

三錢二兩 2017-06-29 11:40

來源 | 三錢二兩

作者| 錢真理

湯臣倍健2017年6月27日，發布業績預報，其2017年上半年凈利潤同比增加50%-70%，約5.38至6.1億元。

這在我看來，是一個保健品龍頭的反轉機會。我將從品類，品牌以及交易對手來分析。

I. 保健品品類

根據羅蘭貝格的《千億保健品市場，蛋糕誰來分享?》報告，2015年，中國保健品市場規模約為1200億元，相比2005年的約450億元增長了2.7倍。縱觀全球，美國與中國占據了保健品市場的半壁江山。2005-2015年，中國保健品市場發展增速達到13%，居世界首位。

對於保健品這個品類，我十分看好，用三錢消費品投資框架里的三性來解釋，保健品的合理性和增長性都十分出眾，值得一提的是在其增長性，中國保健品市場的增長是所有保健品市場里面最高的，約為13%：

同時其滲透率還可以極大的提高：目前中國保健品市場的的滲透率達20%，而美國的滲透率達50%；同時，美國有60%的保健品消費者屬於粘性用戶，而中國僅有10%。

而對於目前中國保健品市場格局，羅蘭貝格做的研究為處於較為分散的階段，前五強的總市場占有率約為34%，前二十名約共占60%的市場份額。

但在我看來，中國保健品特殊的環境，直銷的比例會高過羅蘭貝格的調研。我們如果對比湯臣倍健與直銷企業的銷售額，就能看出：

而正因為直銷比例一直較高，我們看到，2016年直銷企業出現了向下的拐點，無限極，完美等直銷企業的銷售額開始下滑。同時，越來越多的年輕人，在通過網購來購買保健品，網購保健品的渠道比例從2011年的4%提高到了2016年的24%，年均複合增長57%，而這也正是未來的趨勢：

總結來看，中國保健品市場是一個中高速增長的市場，同時網購正在成為一個趨勢，會逐漸替代目前占比較高的直銷與藥店。

II. 品牌 - 湯臣倍健

說起湯臣倍健，可能很多人的印象便是姚明：

湯臣倍健可以算是中國非直銷保健品的帶頭人，其成立於1995年，專註做保健品已經有20年。可以說，湯臣倍健在中國本土保健品的連接力是十分強的。

這點我們可以從湯臣倍健的增速看到：從2008年一直到2015年，湯臣倍健的增速是大於行業平均增速（15%左右），其增長一直保持在20%以上，而在2016年停止了增長：

那為什麽2016年停止了增長，而2017年又能開始增長呢？我認為最重要的原因是公司在2016年下半年重新制定了新的戰略，即以“湯臣倍健”主品牌升級為核心。

這個戰略使得公司集中精力做爆款，加大了品牌宣傳，同時加大了線上的投入，迎合了目前的網購趨勢，並且減少了人員開支：這個戰略從邏輯是合理的，比如以前郎酒改制時也是這麽做的，以及史玉柱推腦白金也是這個打法。

而其結果，也從兩個方面印證戰略是成功的：

1. 業績提升：這個是最顯而易見的。我們如果以最近的每個季度來看，2017Q1的銷售額與凈利潤均創了新高，同時這次的業績預增也是讓其上半年的凈利潤創了新高（雖然里面有非經常性損益金額8000萬-1.2億），如果扣非後凈利潤同比增加31.4%-52.9%。

2. 網購發力：2016年雙11，湯臣倍健從2015年的第7名變成了2016年的第1名。

同時，如果我們統計整個淘寶的粉絲數，湯臣倍健的粉絲數為121萬，為所有品牌最多（第一名ChemistWarehouse不是品牌）：

以上兩點印證了湯臣倍健的連接力，也說明了公司戰略的初步成功。

從湯臣倍健的溢價力來看，目前湯臣倍健旗下產品集中在百元左右，對比其他公司產品，其價位處於中等水平，而公司在實行新戰略後，產品更加明晰，並自16年10月起，80%產品平均提價10%，雖然這個加價一開始並不被看好，但我想二季度的業績預增體現了其溢價力的持續性。

不被看好的溢價力

而從其傳播力來看，湯臣倍健通過冠名綜藝節目，更換包裝、logo 等方式提高了自身的品牌，並且從6月12日起，湯臣倍健將持續 6 個月在“央視+衛視+地方臺”多個頻道進行健力多高頻次高密度的電視廣告投放，最高頻次峰值可達450次/天，覆蓋人次預計高達100億人次。

III. 交易對手

湯臣倍健可以說是為數不多的消費品公司，自2015年股災之後，跌幅仍超過50%的公司，這主要源自於其之前業績不佳以及基金公司的不斷減持。

對於大部分基金公司，幾乎是每次都減持在最低點，增持在最高點：

而目前，基金的持倉接近為0。

而這因為此，基本也沒有什麽研究員去覆蓋這只中國保健品的龍頭公司。如果我們去對比其估值，如果預計其2017年的凈利潤為7.5億，即目前對應25倍左右的估值，在其可比較公司中，屬於偏低。

目前，湯臣倍健的分紅率約為2%，雖然並沒有十分有吸引力（余額寶在4%左右），但也好於目前大部分的消費品公司。

綜上所述：

湯臣倍健是目前中國保健品的龍頭，目前股價從2015年股價高點跌了53%。目前，公司調整戰略後，其業績在2017年出現了拐點。隨著中國保健品市場的不斷擴大以及滲透率的逐漸上市，湯臣倍健的未來也會越來越好。

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湯臣倍健：保健品龍頭的業績反轉

三錢二兩 2017-06-29 11:40

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作者| 錢真理

湯臣倍健2017年6月27日，發布業績預報，其2017年上半年凈利潤同比增加50%-70%，約5.38至6.1億元。

這在我看來，是一個保健品龍頭的反轉機會。我將從品類，品牌以及交易對手來分析。

I. 保健品品類

根據羅蘭貝格的《千億保健品市場，蛋糕誰來分享?》報告，2015年，中國保健品市場規模約為1200億元，相比2005年的約450億元增長了2.7倍。縱觀全球，美國與中國占據了保健品市場的半壁江山。2005-2015年，中國保健品市場發展增速達到13%，居世界首位。

對於保健品這個品類，我十分看好，用三錢消費品投資框架里的三性來解釋，保健品的合理性和增長性都十分出眾，值得一提的是在其增長性，中國保健品市場的增長是所有保健品市場里面最高的，約為13%：

同時其滲透率還可以極大的提高：目前中國保健品市場的的滲透率達20%，而美國的滲透率達50%；同時，美國有60%的保健品消費者屬於粘性用戶，而中國僅有10%。

而對於目前中國保健品市場格局，羅蘭貝格做的研究為處於較為分散的階段，前五強的總市場占有率約為34%，前二十名約共占60%的市場份額。

但在我看來，中國保健品特殊的環境，直銷的比例會高過羅蘭貝格的調研。我們如果對比湯臣倍健與直銷企業的銷售額，就能看出：

而正因為直銷比例一直較高，我們看到，2016年直銷企業出現了向下的拐點，無限極，完美等直銷企業的銷售額開始下滑。同時，越來越多的年輕人，在通過網購來購買保健品，網購保健品的渠道比例從2011年的4%提高到了2016年的24%，年均複合增長57%，而這也正是未來的趨勢：

總結來看，中國保健品市場是一個中高速增長的市場，同時網購正在成為一個趨勢，會逐漸替代目前占比較高的直銷與藥店。

II. 品牌 - 湯臣倍健

說起湯臣倍健，可能很多人的印象便是姚明：

湯臣倍健可以算是中國非直銷保健品的帶頭人，其成立於1995年，專註做保健品已經有20年。可以說，湯臣倍健在中國本土保健品的連接力是十分強的。

這點我們可以從湯臣倍健的增速看到：從2008年一直到2015年，湯臣倍健的增速是大於行業平均增速（15%左右），其增長一直保持在20%以上，而在2016年停止了增長：

那為什麽2016年停止了增長，而2017年又能開始增長呢？我認為最重要的原因是公司在2016年下半年重新制定了新的戰略，即以“湯臣倍健”主品牌升級為核心。

這個戰略使得公司集中精力做爆款，加大了品牌宣傳，同時加大了線上的投入，迎合了目前的網購趨勢，並且減少了人員開支：這個戰略從邏輯是合理的，比如以前郎酒改制時也是這麽做的，以及史玉柱推腦白金也是這個打法。

而其結果，也從兩個方面印證戰略是成功的：

1. 業績提升：這個是最顯而易見的。我們如果以最近的每個季度來看，2017Q1的銷售額與凈利潤均創了新高，同時這次的業績預增也是讓其上半年的凈利潤創了新高（雖然里面有非經常性損益金額8000萬-1.2億），如果扣非後凈利潤同比增加31.4%-52.9%。

2. 網購發力：2016年雙11，湯臣倍健從2015年的第7名變成了2016年的第1名。

同時，如果我們統計整個淘寶的粉絲數，湯臣倍健的粉絲數為121萬，為所有品牌最多（第一名ChemistWarehouse不是品牌）：

以上兩點印證了湯臣倍健的連接力，也說明了公司戰略的初步成功。

從湯臣倍健的溢價力來看，目前湯臣倍健旗下產品集中在百元左右，對比其他公司產品，其價位處於中等水平，而公司在實行新戰略後，產品更加明晰，並自16年10月起，80%產品平均提價10%，雖然這個加價一開始並不被看好，但我想二季度的業績預增體現了其溢價力的持續性。

不被看好的溢價力

而從其傳播力來看，湯臣倍健通過冠名綜藝節目，更換包裝、logo 等方式提高了自身的品牌，並且從6月12日起，湯臣倍健將持續 6 個月在“央視+衛視+地方臺”多個頻道進行健力多高頻次高密度的電視廣告投放，最高頻次峰值可達450次/天，覆蓋人次預計高達100億人次。

III. 交易對手

湯臣倍健可以說是為數不多的消費品公司，自2015年股災之後，跌幅仍超過50%的公司，這主要源自於其之前業績不佳以及基金公司的不斷減持。

對於大部分基金公司，幾乎是每次都減持在最低點，增持在最高點：

而目前，基金的持倉接近為0。

而這因為此，基本也沒有什麽研究員去覆蓋這只中國保健品的龍頭公司。如果我們去對比其估值，如果預計其2017年的凈利潤為7.5億，即目前對應25倍左右的估值，在其可比較公司中，屬於偏低。

目前，湯臣倍健的分紅率約為2%，雖然並沒有十分有吸引力（余額寶在4%左右），但也好於目前大部分的消費品公司。

綜上所述：

湯臣倍健是目前中國保健品的龍頭，目前股價從2015年股價高點跌了53%。目前，公司調整戰略後，其業績在2017年出現了拐點。隨著中國保健品市場的不斷擴大以及滲透率的逐漸上市，湯臣倍健的未來也會越來越好。

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十大食品保健品欺詐虛假宣傳案，你中招了嗎？

三無產品成神藥，門外漢培訓幾天變名醫的保健品騙局屢見不鮮。（視覺中國/圖）

高壓整治下，截至2017年底，各級食品藥品監管部門共檢查食品保健食品生產經營單位87萬家，查處違法案件1.2萬余件。

動不動就說能“補腦降糖”，張嘴就宣稱“包治百病”，打著“免費送米面雞蛋”旗號，偽裝名醫專家“忽悠”……讓家有老人的家庭煩惱不已。

近年來，食品和保健品市場的亂象屢屢見諸報端，牽連著公眾無數的負面聯想。2017年，央視“3·15”晚會也關註了保健食品會議營銷模式中存在的問題，曝光了多家違規操作的企業通過會議營銷模式虛假宣傳向老年人推銷產品，並且肆意提價，謀取暴利的行為。

針對食品和保健食品市場的亂象，2017年7月，國務院食品安全辦、食品藥品監管總局等九部門部署，在全國開展為期一年的食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動。之後，食藥監總局長畢井泉表示，這次整治是近年來參與部門最多、時間跨度最長、涉及範圍最廣的一次專項行動，“要把最嚴格的監管落到實處”。

“食品、保健食品欺詐和虛假宣傳問題主要表現在三個方面：一是食品、保健食品非法添加、非法聲稱和虛假宣傳。二是采用發布虛假廣告和不正當手段推銷產品，誤導和欺騙消費者，其中針對中老年人和病人的欺詐行為較多，媒體多次曝光。三是故意混淆普通食品、保健食品和藥品三者概念，特別是普通食品、保健食品違法宣稱療效，消費者很難辨識，容易上當受騙。”在2017年9月召開全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作電視電話會議上，食藥監總局副局長孫梅君總結。

整治行動圍繞未經許可生產經營、虛假標識聲稱、非法添加藥物、違法營銷宣傳、欺詐銷售等違法行為，落實“四個最嚴”要求，重典治亂，標本兼治，凈化食品生產經營環境。各地抓線索、控源頭，積極排查隱患、查辦案件，依法查處了一批大案要案，搗毀了制假售假窩點，對不法分子形成強有力的震懾。

高壓整治下，截至2017年底，各級食品藥品監管部門共檢查食品保健食品生產經營單位87萬家，查處違法案件1.2萬余件。

2018年，“3·15”國際消費者權益日前夕，食藥監總局選取10起食品保健食品欺詐和虛假宣傳典型案例，向社會公布。

一、湖南衡陽周某等人生產銷售非法添加藥品的食品案

2017年9月，湖南省衡陽市食品藥品監管局聯合公安機關搗毀非法銷售窩點3處，查獲犯罪嫌疑人周某、李某及下線阮某、謝某、黃某利用互聯網銷售添加西布曲明、酚酞等國家禁止添加藥物的食品，涉案貨值2億元。周某等犯罪嫌疑人已被移送公安機關處置。

二、浙江湖州胡某等人生產銷售非法添加藥品的食品案

2017年5月，浙江省安吉縣市場監管局接到舉報，反映市售“億好酒”和“益草康”等涼茶宣稱疾病治療功能，立即組織查處。經湖州市食品藥品檢驗研究院檢驗，在6個批次“億好酒”中檢出地塞米松、吲哚美辛，在4個批次“益草康”中檢出雙氯芬酸鈉，涉案貨值1000多萬元。犯罪嫌疑人胡某等人已被移送公安機關處置。

三、重慶余某等人生產經營非法添加藥品的食品案

2017年9月，重慶市食品藥品監管局會同公安機關搗毀余某等人在重慶市九龍坡區設立的3處無證生產、銷售非法添加西布曲明的食品（歐雷頓Z7咖啡）窩點，涉案貨值1000萬元。犯罪嫌疑人已被移送公安機關處置。

四、北京延慶北京奶鮮生食品有限公司未經許可從事食品生產活動和標註虛假生產日期案

2017年9月，北京市延慶區食品藥品監管局查實北京奶鮮生食品有限公司存在未經許可從事食品生產活動和標註虛假生產日期行為，涉案貨值20余萬元。該局依據《食品安全法》第一百二十二條第一款等有關規定，對當事人給予行政處罰：1.沒收違法生產的食品、用於違法生產的原料、工具、設備等物品，折合人民幣4.0萬元；2.沒收違法所得19.8萬元；3.並處罰款342.8萬元。

五、廣東廣州恒元堂健康管理有限公司未經許可銷售食品保健食品案

2017年9月，廣東省廣州市食品藥品監管局查實廣州市恒元堂健康管理有限公司存在利用會議營銷形式，未經許可非法從事食品保健食品銷售行為，涉案產品貨值金額為10萬元。該局依據《食品安全法》第一百二十二條第一款等規定，對當事人給予行政處罰：1.沒收違法經營的食品；2.沒收違法所得1.3萬元；3.罰款160.2萬元。

六、遼寧鞍山康壽家園保健品店生產銷售非法添加藥品的食品案

2017年9月，遼寧省鞍山市食品藥品監管局破獲鞍山市鐵東區康壽家園保健品店銷售非法添加苯乙雙胍藥品的食品案。搗毀制售黑窩點1個，及時將犯罪嫌疑人黃某某移送公安機關處置。該局依據《食品安全法》第一百三十五條第二款規定，對黃某某處以終生不得從事食品生產經營管理工作、不得擔任食品生產經營企業食品安全管理人員的行政處罰。

七、山西晉城司誌強羊蠍子火鍋鳳西店未經許可經營食品案

2017年7月，山西省晉城市食品藥品監管局查實司誌強羊蠍子火鍋鳳西店存在無證經營行為，違法貨值金額10余萬元。該局依據《食品安全法》第一百二十二條第一款等有關規定,給予當事人行政處罰：1.沒收用於違法生產經營的工具；2.沒收違法所得；3.並處罰款102.3萬元。

八、湖北大悟縣龍某某未經許可銷售保健食品案

2017年7月，湖北省大悟縣食品藥品監管局聯合公安機關成功破獲了龍某某無證銷售保健食品案，關停會議營銷場所1個。該局依據《食品安全法》第一百二十二條第一款的有關規定，給予當事人行政處罰：1.沒收違法經營的“蜂膠軟膠囊”等6類保健食品5941瓶（箱）；2.沒收違法所得並處以罰款，合計4.9萬元。

九、重慶雲陽縣韓妹餐飲店非法添加非食用物質案

2017年7月，重慶市雲陽縣食品藥品監管分局接到舉報反映韓妹餐飲店加工的羊雜面含有嗎啡等違禁物質。經重慶市萬州食品藥品檢驗所檢驗，檢測結果顯示從該店抽樣的羊雜面含有罌粟堿、嗎啡和那可丁成分。該局依據《食品安全法》第一百二十三條第一款等有關規定，吊銷當事人食品經營許可證。

十、甘肅莊浪縣小魚糧油超市經營標註虛假生產日期食品案

2017年7月，甘肅省平涼市莊浪縣食品藥品監管局查獲莊浪縣小魚糧油超市經營標註虛假生產日期案。該局依據《食品安全法》第一百二十四條第一款等有關規定，對當事人做出行政處罰：1.沒收標註虛假生產日期的食品20千克，沒收手動打碼機1臺；2.沒收違法所得並處以罰款，合計10萬元。

全國食品藥品監管部門將持續保持高壓態勢，嚴厲打擊食品保健食品違法違規行為，堅持“處罰到人”，及時公開案件查處信息，堅決遏制食品保健食品欺詐和虛假宣傳違法勢頭，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。