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一財首席4月調研：擴大內需將與結構調整相輔相成

本期“第一財經首席經濟學家月度調研”22位經濟學家名單（按拼音順序排列）：

程實：工銀國際研究部主管

陳衛東：中國銀行國際金融研究所所長

丁安華：招商證券首席經濟學家

丁爽：渣打銀行大中華區首席經濟學家

郭豐：矽谷天堂資產管理集團首席經濟學家

黃劍輝：中國民生銀行研究院院長

姜超：海通證券首席經濟學家

李慧勇：申萬宏源證券首席經濟學家

連平：交通銀行首席經濟學家

魯政委：興業銀行首席經濟學家

潘向東：新時代證券首席經濟學家

沈建光：瑞穗證券首席經濟學家

汪濤：瑞銀證券首席經濟學家

王涵：興業證券首席經濟學家

溫彬：民生銀行首席研究員

伍戈：華融證券首席經濟學家

謝亞軒：招商證券首席宏觀分析師

徐洪才：國經交流中心副總經濟師

許思濤：德勤中國首席經濟學家

周浩：德國商業銀行中國首席經濟師

祝寶良：國家信息中心經濟預測部主任、首席經濟師

朱海斌：摩根大通首席經濟學家

經濟學家們對中國未來一個月經濟發展保持樂觀態度，2018年5月“第一財經首席經濟學家信心指數”連續兩個月上升，為50.8，處於年內高點。

具體指標預測方面，與上月相比，4月新增貸款、社融數據都較為穩定，M2增速高於上月。消費較為穩定，CPI同比增速有所下降，PPI同比增速上升；固定資產投資增速有所下降；貿易順差轉正。

4月23日，中共中央政治局召開會議，會議強調，要堅持積極的財政政策取向不變，保持貨幣政策穩健中性，註重引導預期，把加快調整結構與持續擴大內需結合起來。對此，給出解讀的10位經濟學家均認為，“持續擴大內需”表明政府穩增長的目標沒有改變，但並不意味著會重走刺激老路、大水漫灌。

4月美元指數上漲2.08%，為近一年半以來最大月度漲幅，人民幣對美元匯率相應貶值，經濟學家們預計5月底人民幣對美元將由4月底數據（4月27日人民幣對美元中間價為6.339）貶值至6.361，同時，他們還下調了對年底人民幣對美元中間價的預期，從上月底的6.39下調至6.448。

信心指數：高於50線，為年內最高點

2018年5月“第一財經首席經濟學家信心指數”為50.8，連續兩個月上升，目前到達年內高點。本月參與該項指標預測的經濟學家均給出了大於50的預測，這表明經濟學家們對中國經濟發展持續保持樂觀態度。其中，瑞穗證券沈建光給出了最樂觀的預估值52，矽谷天堂郭豐給出本次信心指數預測值的最低值50.05。

沈建光表示，4月PMI及其他高頻數據顯示，中國經濟勢能截至4月仍保持良好。但展望下半年，他認為去杠桿仍是政府的首要任務之一，去杠桿進程下經濟的下行壓力或在下半年凸顯。

工銀國際程實表示，根據4月17日公布的數據，從總量表現來看，雖然外貿順差大幅收窄，但一季度中國經濟同比增速維持在6.8% ，表明在外部沖擊之下，中國經濟的內生增長動力依然保持穩健。這一趨勢驗證了此前判斷，即新時代的中國經濟已經擺脫對需求側政策刺激的過度依賴，初步形成了基於供給側改革紅利的新韌性。

物價：CPI增速放緩，PPI增速擴大

4月CPI同比增速與PPI同比增速將於本周公布，調研結果顯示，經濟學家們對CPI增速的預測均值為1.92%，較統計局公布的3月值（2.1%）下降0.18個百分點。參與調研的21位經濟學家中，國經交流中心徐洪才、德商銀行周浩和沈建光給出了最大的預測值，為2.1%，而最小值1.7%來自興業銀行魯政委和招商證券謝亞軒。

經濟學家們預計4月PPI增速將結束此前連續五個月的下降，由統計局公布的上月值（3.1%）上升到3.5%。其中預測最高值3.8%來自摩根大通朱海斌和程實，而最低值3.3%則來自招商銀行丁安華。

謝亞軒預計，4月CPI增速繼續回落至1.7%，食品項的持續弱勢是主要拖累；PPI增速預計小幅反彈至3.4%。預計食品環比跌幅小幅收窄至-1.9%，其中豬肉、鮮菜及蛋類跌幅較大，鮮果價格因換季斷檔價格繼續走高。非食品方面，布倫特油價在近兩個月以來的強勢是主要支撐，但受到基建、房地產投資需求下降的影響，黑色類價格仍較弱，非食品價格環比預計由負轉正擡升至0.5%。整體來看，預計CPI環比降幅收窄至-0.2%。預計4月PPI環比為0，PPI同比將反彈至3.4%。

3月最佳預測經濟學家4月預測（PPI）：

郭豐：3.5%

黃劍輝：3.5%

沈建光：3.4%

汪濤：3.4%

伍戈：3.5%

徐洪才：3.4%

社會消費品零售總額：4月消費穩中有降

調研結果顯示，4月社會消費品零售總額同比增速預測均值為10%，稍低於上月的公布數據（10.1%）。其中，10.3%的最大值來自國際信息中心祝寶良和謝亞軒，海通證券姜超給出了最小值9.3%。

新時代證券潘向東表示，預計消費增速小幅回落。他認為，拉升因素包括：4月乘用車零售同比增長10.9%，高於3月（6%）；30個大中城市商品房銷售面積同比降幅從3月的39.6%收窄至29%。拉低因素包括：CPI當月同比可大致判斷RPI當月同比較上月是增長還是回落，且CPI累計同比和RPI累計同比走勢高度相關。4月CPI預計回落，因此RPI同比增速可能下行，拉低名義消費增速。綜合考慮，預計4月單月消費增速小幅回落，1~4月累計消費增速保持平穩。

3月最佳預測經濟學家4月預測（社會消費品零售總額）：

潘向東：10%

伍戈：10.1%

工業增加值：高於3月數值

調研結果顯示，4月工業增加值同比增速預測均值為6.38%，較統計局公布的3月值（6%）上升0.38個百分點。其中，魯政委和周浩給出了最小值6.1%，朱海斌給出了最大值6.9%。

海通證券姜超表示，4月全國制造業PMI為51.4%，處於13年以來的同期新高，指向制造業景氣整體平穩。主要分項指標中，需求、價格、庫存微降，生產持平。從中觀高頻數據來看，工業生產普遍改善，不僅汽車、鋼鐵、水泥、化工等多個行業開工率回升，粗鋼產量和發電耗煤增速也雙雙反彈。但終端需求依然偏弱，雖然汽車銷量增速小幅回升，但地產銷量依然低迷、未見起色，這意味著工業生產改善恐難持續。

3月最佳預測經濟學家4月預測（工業增加值）：

黃劍輝：6.5%

李慧勇：6.5%

姜超：6.1%

汪濤：6.6%

王涵：6.3%

伍戈：6.5%

固定資產投資增速：低於3月數據

經濟學家們預計，4月固定資產投資增速均值為7.39%，低於統計局公布的3月值（7.5%）。其中，連平和華融證券伍戈給出了最高值7.7%，興業證券王涵給出了最低值7%。

連平表示，預算內資金增長加快，可能利好基建投資。鋼材價格和水泥價格同時上升，微觀層面生產回暖，可能帶動投資。預計固定資產投資累計增長7.7%。

3月最佳預測經濟學家4月預測（固定資產投資累計增速）：

王涵：7%

郭豐：7.4%

房地產開發投資：較上月下降

調研結果顯示，4月房地產開發投資累計增速的預測均值為9.97%，較統計局公布的3月值（10.4%）下降0.43個百分點。姜超和謝亞軒給出了最高值10.6%，沈建光給出了最低值9%。

民生銀行黃劍輝表示，房地產開發投資增速預計由10.4%回落至9.9%。一是房地產資金來源增速持續回落；二是地產銷售連續放緩，4月30個大中城市商品房成交維持在20%以上的負增長；三是土地成交支撐減弱，從100個大中城市土地成交周頻數據來看，4月土地成交占地面積已現回落，一季度房地產開發投資受土地購置費支撐而增長的局面恐難持續。

3月最佳預測經濟學家4月預測（房地產開發投資累計增速）：

謝亞軒：10.6%

外貿：貿易順差轉正

經濟學家們預計，受季節因素擾動，4月貿易順差將轉正，該預測5月8日得到了驗證。海關總署公布的數據顯示，4月貿易順差為287.8億美元，超出經濟學家們的預期（240.51億美元），同時，進出口數據也高於經濟學家們的預期，進口同比公布值為21.5%，出口同比公布值為12.9%。

新增貸款：4月較上月下降

經濟學家們預計，本周將會公布的4月新增貸款數據都將較上月有所下降，由3月數據（官方數據為11200億元）下降至10949.8億元。

連平表示，4月新增貸款量較3月可能略有增加，增速保持穩定。支持信貸增長的主要因素來自於表外融資需求轉表內。加之央行近期的操作有“穩貨幣、寬信貸”的思路，預計4月信貸增速仍維持在略低於13%的水平，單月增量在13500億元。

3月最佳預測經濟學家4月預測（新增貸款）：

丁安華：11000億元

郭豐：11000億元

李慧勇：10000億元

潘向東：9500億元

溫彬：10500億元

謝亞軒：11000億元

社會融資總量：4月與上月保持穩定

調研結果顯示，4月社會融資總量預測均值為1.33萬億元，持平於央行公布的3月數據。其中，德勤中國許思濤給出了最大值1.55萬億元，伍戈給出了最小值1萬億元。

申萬宏源李慧勇表示，4月社融往往呈季節性回落，但由於3月社融受到經濟擾動而較為低迷，預計4月社融大體穩定。由於監管對表外社融的限制，4月社融或難以超過去年同期水平。預計4月新增社融1.3萬億元。

3月最佳預測經濟學家4月預測（社會融資總量）：

溫彬：1.4萬億元

M2：4月增速高於上月

經濟學家們預計，4月M2增速為8.45%，高於央行公布的3月水平（8.2%）。其中，姜超、王涵、伍戈和招商銀行丁安華給出了最大值8.6%，瑞銀集團汪濤、民生銀行溫彬、祝寶良、郭豐和中國銀行陳衛東給出了最小值8.3%。

魯政委表示，受房地產銷售增速下滑的影響，居民存款向企業存款的轉化放緩，或將使4月M1同比增速回落0.3個百分點至6.8%。同時，由於去年同期基數較低，M2同比可能回升0.2個百分點至8.4%。

3月最佳預測經濟學家4月預測（M2）：

王涵：8.6%

利率&存款準備金率：調整可能性較小

給出存貸款基準利率預測的20位首席經濟學家均認為2018年5月期間，央行存貸款基準利率不會發生變化；除一位經濟學家預計存款準備金極可能會再次下調以外，其他經濟學家均認為這一期間存款準備金不會發生變化。

許思濤表示，4月11日，央行行長易綱宣布了進一步擴大金融業對外開放的具體措施和時間表，如取消銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制。此外，利率市場化的改革信號更吸引了市場目光。利率市場化正逼近最後一公里，加上放寬金融業外資準入的政策，將使金融機構間的競爭越來越激烈。

匯率：人民幣將貶值

經濟學家們預計5月底人民幣對美元將由4月底數據（4月27日人民幣對美元中間價為6.339）貶值至6.361，同時，他們還下調了對年底人民幣對美元中間價的預期，從上月底的6.39下調至6.448。

黃劍輝表示，近期我國國內經濟運行較為平穩、放開外資流入限制等均對匯率形成有力支撐，但考慮到近期美元走勢強勁、中美利差縮窄等因素，預計短期內人民幣匯率走勢將大體穩定、中樞略有下行，預計5月末人民幣對美元匯率小幅下降至約6.38水平。

官方外匯儲備：較上月下降

本周一中國人民銀行公布了4月底外匯儲備規模，數據（公布值為31248.2億美元）較上月有所下降，也低於經濟學家們的預期（經濟學家們預測均值為31361.9億美元）。

政策：穩健中性的貨幣政策取向不變

陳衛東認為，2018年以來，受外部需求較強、新動能增長較快、房地產和民間投資回暖等因素的影響，中國經濟開局良好，主要經濟指標穩中向好。一季度GDP增長為6.8%，增速與上年四季度持平。展望未來，新舊動能繼續轉換，新動能加快成長，消費獲得政策支持，中國經濟總體上仍將穩定增長，穩步邁向高質量發展。但去產能政策繼續推進，投資高增長難以持續，而出口可能放緩，金融將繼續去杠桿、防風險，經濟運行依然面臨一些不確定性。

丁安華表示，宏觀審慎管控貨幣需求、貨幣政策管控貨幣供給的這一雙支柱體系下，貨幣政策已逐漸回歸中性，央行穩健中性的貨幣政策取向不變，市場利率不具備繼續下行的條件。在當前經濟基本保持穩定和年內美聯儲加息三次預期背景下，若沒有外因推動，整體貨幣供需將保持平衡，利率中樞將在二季度觸底反彈，在三季度上升至全年高點。

擴大內需將與結構調整相輔相成

4月23日，中共中央政治局召開會議，會議強調，要全力打好“三大攻堅戰”，同時要堅持積極的財政政策取向不變，保持貨幣政策穩健中性，註重引導預期，把加快調整結構與持續擴大內需結合起來，保持宏觀經濟平穩運行。對此，有十位經濟學家給出了自己的解讀。他們均表示，“持續擴大內需”表明政府穩增長的目標沒有改變，但並不意味著會重走刺激老路、大水漫灌，他們認為未來擴大內需將與結構調整相輔相成，貨幣政策的主基調不會發生變化。

丁安華表示，我國經濟中高速增長的平臺已逐步形成，更為寶貴的是，符合高質量發展的經濟基礎已經建立。要鞏固穩中向好態勢，最重要的是不斷築牢高含金量的經濟增長基礎，加快推進經濟結構升級和動能轉換。打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治“三大攻堅戰”，仍存在因經濟波動而反複的風險，攻堅克難的任務依然艱巨，不可有絲毫懈怠。保持宏觀經濟平穩運行，是實現高質量發展、打好“三大攻堅戰”的重要基礎和必要條件，這需要對各種風險和不確定性充分估計，精心做好宏觀調控，統籌協調好各方面的目標任務，切實把經濟運行穩定在合理區間。

程實認為，除了改革紅利與風險治理，為穩定中國經濟長周期築底進程，需求側管理的老辦法依然必要。新時代下，老辦法將遵循新思路，煥發出更高效的政策影響。一方面，以系統性搭配解決總量問題。2018年，財政政策和貨幣政策工具將不局限於“穩增長”的單一目標，而是更加重視治理各類發展陷阱。通過提升社會保障、改善民生和促進分配公平，抑制兩極分化和階層固化，更深層次地激活國內需求和經濟活力，同時也進一步夯實社會安全網，為深化改革開放所引致的摩擦性成本提供緩沖墊。另一方面，以精準化工具解決結構問題。憑借定向降準、精準扶貧等創新工具，2018年的財政、貨幣政策有望進一步凸顯精準化趨勢，著力優化市場流動性、產業發展、區域發展的結構布局，加大對重點領域和薄弱環節的政策支持，並避免“大水漫灌”引致的系統性風險。

上海進一步擴大金融業對外開放，這六方面將先行先試

中國金融開放的步伐不斷加快，上海無疑是排頭兵。

5月13日，上海市金融辦（下稱“金融辦”）負責人介紹了擴大金融業對外開放先行先試情況：根據市委市政府要求，對照中國人民銀行易綱行長宣布的金融業對外開放措施，上海形成了進一步擴大對外開放先行先試的舉措。同時，會同在滬金融管理部門，在統籌行業類別、開放內容以及國別地區的基礎上，形成了一批金融業對外開放項目上報國家金融管理部門。

金融辦表示，上海在我國金融業對外開放方面一直走在全國前列。截至目前，聚集了股票、債券、期貨、貨幣、外匯、黃金、保險等各類金融要素市場。2017年上海金融市場交易總額達1428萬億元，直接融資總額達7.6萬億元，占全國直接融資總額的85%以上。外資金融機構占本市所有持牌金融機構總數近30%。近期，上海將在以下六個方面爭取先行先試。

一是擴大銀行業對外開放。比如，支持外國銀行在滬同時設立分行和子行，支持商業銀行在滬發起設立不設外資持股比例上限的金融資產投資公司和理財公司，支持外資銀行開展代理發行、代理兌付等。

此前，4月底，約旦阿拉伯銀行總行決定設立上海分行，匯豐銀行（中國）決定申請第三方資金存管業務；4月28日，法國歐諾銀行和光明食品集團等簽定投資協議，擬共同設立上海光明歐諾消費金融有限公司，並向監管部門提交了申請材料，監管部門已開展設立輔導，這將是歐美發達國家在中國設立的首家消費金融公司。

二是擴大證券業對外開放。比如，支持在滬設立外資控股證券公司、基金公司、期貨公司，允許其從事經紀、咨詢等。

5月3日，瑞銀（UBS）就表示已經申請中國證券監管機構批準其增持其在華合資券商股權至51%；5月8日，野村控股株式會社（Nomura）向中國證監會提交了設立外商投資證券公司的申請材料，野村控股株式會社擬持股51%；近日，摩根大通也向證監會提出了在華設立外資控股券商的申請。

三是擴大保險業對外開放。比如，放開在滬外資保險經紀公司經營範圍，支持外資來滬經營保險代理和公估業務，支持設立外資控股人身險公司等。

5月2日，中國銀保監會批複同意工銀安盛人壽公司發起籌建工銀安盛資產管理公司，這是我國擴大保險業對外開放後獲批的第一家合資保險資產管理公司；5月4日，富衛人壽保險（百慕大）公司向中國銀保監會提交了籌建富衛人壽保險公司的申請材料，富衛人壽保險（百慕大）公司為瑞士再保險、盈科拓展集團等持股的富衛集團全資子公司。

四是擴大金融市場開放。比如，支持境外投資者參與上海證券市場，支持境外創新企業在滬發行中國存托憑證（CDR），爭取年內開通“滬倫通”，進一步擴大熊貓債規模等。

5月11日晚間，證監會官網披露，“為穩妥安排創新企業境內發行股票或存托憑證，證監會擬對《證券發行與承銷管理辦法》個別條款進行修訂，並從今天開始就修訂內容公開征求意見。”也有參與CDR工作的券商此前對記者透露，幾家大型中概股的CDR已經在準備中，最快預計7月前後就能落實。

此外，2015年中國和英國宣布啟動“滬倫通”可行性研究之後，中國證監會指導上交所成立“滬倫通”領導小組和工作小組，並形成高層協商和工作團隊聯合辦公的機制來推進研究工作。2017年開始，滬倫通“通車”的預期不斷升溫。今年初，也有接近倫交所的人士對第一財經記者透露，滬倫通離“通車”不遠，並稱“中英雙方都有強烈意願推動‘滬倫通’，英國會選擇一批頂級的上市公司提供給中國投資者在中國交易時段交易，倫交所也會選派一些券商擔任做市商，而交易則會在上海進行清算、結算，反之亦然。”

五是拓展FT賬戶功能和使用範圍。圍繞人民幣國際化，建設人民幣全球服務體系。爭取將FT賬戶複制推廣至長三角地區和長江經濟帶的自貿試驗區，以及拓展FT賬戶的投融資功能等。

FT賬戶是自貿試驗區金融改革的一大創新，目前僅在上海自貿試驗區實施。作為一個本外幣一體化賬戶，FT賬戶資金的跨境流動管理，采取一線審慎監管、二線有限滲透的原則。也就是說，FT賬戶一線連通境外賬戶、自貿試驗區內的FT賬戶，可以實現與兩類賬戶之間的資金劃轉，以及經常項下和直接投資的自由匯兌；二線連通境內賬戶，可以與境內其他賬戶實現有限滲透，資金劃轉視同跨境業務管理。不占用外債規模、不辦理現金業務。

目前，FT賬戶可以提供包括跨境融資、跨境並購、跨境理財、跨境發債等經常項目和資本項下的本外幣一體化金融服務。截至2017年12月底，上海自貿試驗區累計共有56家金融機構通過分賬核算系統驗收，開立7.02萬個FT賬戶，累計融資總額1.1萬億元，賬戶內資金余額2176億元。

六是放開銀行卡清算機構和非銀行支付機構市場準入，放寬外資金融服務公司開展信用評級服務的限制等。

去年6月，基於《銀行卡清算機構管理辦法》，央行發布《銀行卡清算機構準入服務指南》，適用於銀行卡清算機構準入相關審批事項的申請和辦理。受理和決定機構均為人民銀行，明確“無數量限制”。記者也了解到，目前Visa、美國運通、萬事達卡等外資銀行卡清算機構均已遞交了申請材料。

今年3月21日，中國人民銀行官網發布公告，放開外商投資支付機構準入限制，歡迎和鼓勵外資機構參與中國支付服務市場的發展與競爭。5月2日，首家外資公司World First向中國人民銀行提交了進入第三方支付市場的申請函。 據悉，World First是英國第三大外幣兌換公司，主要業務是為企業和個人賣家提供國際支付服務。由於近年來中國跨境電商的高速發展，為中國跨境電商提供國際收款業務已經逐漸成為World First的業務重心。

上海進一步擴大金融業對外開放，爭取六方面先行先試

上海市金融辦負責人今天介紹擴大金融業對外開放先行先試情況：根據市委市政府要求，對照中國人民銀行易綱行長宣布的金融業對外開放措施，上海形成了進一步擴大對外開放先行先試的舉措。同時，會同在滬金融管理部門，在統籌行業類別、開放內容以及國別地區的基礎上，形成了一批金融業對外開放項目上報國家金融管理部門。詳見下文↓↓

形成進一步擴大對外開放先行先試的舉措

習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會上發表了題為《開放共創繁榮創新引領未來》的主旨演講，並向世界鄭重宣布了擴大包括金融業對外開放在內的若幹重大舉措。總書記的講話進一步彰顯了中國繼續與世界同行、共創世界美好未來的滿滿誠意與大國擔當。4月13日，上海市委常委會召開擴大會議傳達學習習近平總書記在博鰲亞洲論壇上的主旨演講，堅定“改革開放再出發”的信心和決心，勇當尖兵，做深做透改革開放大文章。同時，市政府召開常務會議部署金融業對外開放先行先試工作，抓緊推進落實。

建設上海國際金融中心是國家戰略。根據市委市政府要求，本市對照中國人民銀行易綱行長宣布的金融業對外開放措施，形成了進一步擴大對外開放先行先試的舉措。同時，會同在滬金融管理部門，在統籌行業類別、開放內容以及國別地區的基礎上，形成了一批金融業對外開放項目上報國家金融管理部門。

近期在六方面爭取先行先試

上海在我國金融業對外開放方面一直走在全國前列。截至目前，聚集了股票、債券、期貨、貨幣、外匯、黃金、保險等各類金融要素市場。2017年上海金融市場交易總額達1428萬億元，直接融資總額達7.6萬億元，占全國直接融資總額的85%以上。外資金融機構占本市所有持牌金融機構總數近30%。近期，本市將在以下六個方面爭取先行先試。

一是擴大銀行業對外開放。比如，支持外國銀行在滬同時設立分行和子行，支持商業銀行在滬發起設立不設外資持股比例上限的金融資產投資公司和理財公司，支持外資銀行開展代理發行、代理兌付等。

二是擴大證券業對外開放。比如，支持在滬設立外資控股證券公司、基金公司、期貨公司，允許其從事經紀、咨詢等。

三是擴大保險業對外開放。比如，放開在滬外資保險經紀公司經營範圍，支持外資來滬經營保險代理和公估業務，支持設立外資控股人身險公司等。

四是擴大金融市場開放。比如，支持境外投資者參與上海證券市場，支持境外創新企業在滬發行中國存托憑證（CDR），爭取年內開通“滬倫通”，進一步擴大熊貓債規模等。

五是拓展FT賬戶功能和使用範圍。圍繞人民幣國際化，建設人民幣全球服務體系。爭取將FT賬戶複制推廣至長三角地區和長江經濟帶的自貿試驗區，以及拓展FT賬戶的投融資功能等。

六是放開銀行卡清算機構和非銀行支付機構市場準入，放寬外資金融服務公司開展信用評級服務的限制等。

近期推進的項目情況

按照習近平總書記的要求，在國家金融管理部門的支持下，本市統籌兼顧行業類別、開放內容和國別地區，梳理形成了一批金融業對外開放項目。行業類別來看，涵蓋了銀行、證券和保險。開放內容來看，既有新設機構的突破，如全球最大的保險集團參股設立的保險資產管理公司，也有擴大經營範圍的突破，如首次允許外資保險經紀公司擴大經營範圍等。國別和地區來看，涵蓋了法國、德國、英國、日本、約旦等國，以及我國香港地區。目前，相關項目正在推進中。

4月27日，中國銀保監會明確外資保險經紀機構可按放開後的業務範圍到所在地保監局申請辦理業務許可證變更。隨後，上海保監局對英國韋萊集團控股的韋萊保險經紀公司變更經營範圍申請進行了審核批準，該公司成為全國首家獲準擴展經營範圍的外資保險經紀機構。

4月28日，法國歐諾銀行和光明食品集團等簽定投資協議，擬共同設立上海光明歐諾消費金融有限公司，並向監管部門提交了申請材料，監管部門已開展設立輔導，這將是歐美發達國家在中國設立的首家消費金融公司。

5月2日，中國銀保監會批複同意工銀安盛人壽公司發起籌建工銀安盛資產管理公司，這是我國擴大保險業對外開放後獲批的第一家合資保險資產管理公司。

5月4日，富衛人壽保險（百慕大）公司等向中國銀保監會提交了籌建富衛人壽保險公司的申請材料。富衛人壽保險（百慕大）公司為瑞士再保險、盈科拓展集團等持股的富衛集團全資子公司。

5月8日，野村控股株式會社等向中國證監會提交了設立外商投資證券公司的申請材料，野村控股株式會社擬持股51%。

5月9日，德國安聯保險集團總部決定在上海獨資設立安聯（中國）保險集團公司，並抓緊落實籌備事項。

此外，4月底，約旦阿拉伯銀行總行決定設立上海分行，匯豐銀行（中國）決定申請第三方資金存管業務；近日，摩根大通也向證監會提出了在滬設立外資券商的申請。

下一步的工作考慮

下一步，本市將繼續貫徹落實習近平總書記重要講話精神，全面推進市委市政府確定的上海改革開放目標任務，不斷提升上海金融業的開放度和開放水平，全面深化國際金融中心建設。

一是不斷優化金融發展營商環境，擦亮上海金融服務名片，促進金融業健康發展。主動靠前，做深做細外資金融機構落地配套服務，推進開放項目盡快落地和業務開展。通過持續營造開放、透明、包容的金融營商環境，使上海成為國家擴大對外開放的承載地和重要外資金融機構聚集地。

二是深化金融改革，爭取更多擴大開放舉措的先行先試。今年是改革開放40周年，在我國新一輪改革開放中，上海將主動擔當，加強上海國際金融中心建設和自貿試驗區金融開放創新聯動，積極爭取國家把新的金融產品、業務創新和金融科技等放在上海先行先試，推動金融高質量發展，更好服務實體經濟。同時，做好金融創新風險壓力測試，切實守住風險防範的底線。

三是以開放促發展，推動國際金融中心建設再上新臺階。加快形成面向國際的金融市場體系，建設全球性人民幣產品創新、交易、定價和清算中心。通過開放持續提升上海國際金融中心世界影響力和全球資源配置能力，加快建設與我國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心，為促進全球化提供新的機會和動力。

習近平：中國自主擴大開放新一輪舉措將盡快落地

國家主席習近平15日在人民大會堂會見博鰲亞洲論壇理事長潘基文。

習近平指出，博鰲亞洲論壇成立於本世紀初，其初心就是亞洲國家聯合自強、共迎挑戰、提升亞洲影響。論壇的使命和宗旨，就是推動亞洲經濟一體化，促進地區國家同世界各國交流合作，實現互利共贏。論壇的成立和發展同中國改革開放進程相生相伴。希望論壇與時俱進，聚焦亞洲和新興市場經濟體，關註世界發展重大現實問題，為破解發展難題、完善經濟治理、實現可持續發展提供新理念、新思路、新辦法，為推動中國和世界共同發展繁榮發揮積極作用。作為東道國，中國將一如既往支持論壇理事會工作，支持論壇不斷提升影響力。

習近平強調，當前國際上不穩定不確定因素日益增多，新問題新挑戰層出不窮。是開放還是封閉？是創新還是守舊？是共贏還是零和？亞洲各國和國際社會需要作出正確抉擇。我在博鰲亞洲論壇2018年年會上明確告訴大家，經濟全球化是不可逆轉的時代潮流，世界各國的前途命運從來沒有像今天這樣息息相關、緊密相連。面對經濟全球化中出現的問題，因循守舊不是辦法，多邊協調才是出路。

習近平指出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。我們將在開放的環境中適應開放，在開放的環境中贏得發展。我們將堅定支持多邊主義，維護多邊貿易體制，構建開放型世界經濟，致力於推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。我在今年論壇年會上宣布了中國自主擴大開放新一輪舉措。這些舉措將盡快落地，為亞洲和世界帶來更大發展機遇。

潘基文表示，感謝中國政府對博鰲亞洲論壇的大力支持。當前形勢下，論壇需要發出支持全球化、支持自由貿易的明確信息，要充分借助中方“一帶一路”倡議，推動亞洲保持開放和創新，實現更好發展。從長遠看，論壇還要在立足亞洲基礎上超越亞洲，成為一個促進世界人民和諧共處的重要平臺，為構建人類命運共同體作出努力。

楊潔篪、王毅等參加會見。

創投稅收優惠擴大至全國，投資初創企業所得稅降七成

近日，財政部、稅務總局發布《關於創業投資企業和天使投資個人有關稅收政策的通知》（財稅〔2018〕55號，下稱“55號文”），將稅收優惠政策從2017年規定的8個試點區擴大到全國。在全國投資初創科技型企業將能以投資額抵扣所得稅。

此前，2017年4月，財政部、稅務總局下發《關於創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策的通知》（財稅〔2017〕38號。下稱“38號文”），試點地區包括京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽8個全面創新改革試驗區域和蘇州工業園區。

2018年3月，總理政府工作報告提出，要將創業投資、天使投資稅收優惠政策試點範圍擴大到全國。分析認為，此舉將激勵資金支持早期科技創新型企業，引導資金進入實體經濟。

也有業內人士指出，新規還要細化操作細節，防止政策套利的行為，另外各地稅務執行部門也需要對政策加強理解和學習，落實新規對創投和初創科技企業的支持。

稅收優惠政策引導投資路徑

根據55號文，創業投資企業、天使個人投資種子期、初創期科技型企業滿2年（24個月）的，可以按投資額的70%抵扣所得稅，當年抵扣不足的，可以在以後納稅年度結轉抵扣。天使投資個人所得稅政策自2018年7月1日起執行，其他各項政策自2018年1月1日起執行；執行日期前2年內發生的投資，在執行日期後投資滿2年，且符合規定條件的，可以適用上述稅收政策。

以投資機構或天使個人A為例，若其2016年7月投資一家人工智能初創企業B，投資總額為1000萬元。今年7月，A賣出了其在B的全部股權，獲得資金2000萬元，兩年間這筆投資的收益為1000萬元。根據稅收政策，A的應納稅所得額為1000X(1-70%)=300萬元，按照20%的所得稅率，A只要交60萬元所得稅，而非200萬元。

“對於創投機構，這個稅收優惠政策還是比較有吸引力的”，浙商創業投資管理有限公司合夥人楊誌龍對第一財經表示，“這樣的抵稅政策對基金的年化收益率會產生較大的影響，理論上能夠直接提高IRR（內部收益率）。”他並表示，在一定程度上，這一稅收政策也會影響資金配置的方式以及投資的路徑，對於個人天使類的參與投資會產生比較大的引導性推動作用，推動產業投資人從自己投資科技類控股項目轉化成采用基金形式進行投資。

此前，在沒有稅收優惠的情況下，因為我國個人所得稅實行分筆征收，在高風險的創業投資領域，創投基金的個人合夥人、天使投資個人不管有多少筆投資虧損，只要其中一筆盈利就要繳20%的個人所得稅。

楊誌龍認為，該政策對於成熟企業經營里的科技創新也會產生推動力，比如企業本來在公司內部事業部做一個科技類的項目，以後可以把這個項目獨立孵化出來，或者采用外部合作基金的方式孵化投資。

55號文還對初創科技型企業從5個方面進行了定義，主要條件包括接受投資時，從業人數不超過200人，資產總額和年銷售收入均不超過3000萬元，設立時間不超過5年，接受投資當年及下一納稅年度，研發費用總額占成本費用支出的比例不低於20%等。

杭州高科技投資有限公司董事長、杭州市創業投資協會會長周愷秉對第一財經表示，他認為，55號文對於初創型企業的兩條認定條件可以放寬。

“首先是關於資產總額、銷售收入的規定滿足其一就可以，有些處在研發階段的企業可能資產總額達標但銷售收入不足夠，另外5年的時間要求實際執行中也會遇到一些問題，有些借殼企業，可能轉型了但名字還在，就會不滿足初創型企業5年的時間限制。”他稱。

而對於55號文將稅收政策推廣至全國範圍，楊誌龍指出，還面臨實際操作的問題。“各地執行部門對政策的理解學習還有一個過程，目前看還沒有那麽快，還需要大家磨合溝通，高效的完成政策支持。政策紅利轉化為投資行為還要靠執行下來。”他舉例稱，“按照55號文規定，基金所投的中小科創企業享有抵稅政策，即使基金結束了，未來有關投資收益仍可以用來抵稅，如果一個投資成本有70%的抵扣的話，其他沒抵扣完的部分該如何轉到其他項目上等問題還需在具體操作中磨合。”

政策紅利應覆蓋國家級高科技企業

據第一財經統計，對投資者的稅收政策規定可以追溯到18年前，2000年至今，有關部門先後公布了6個有關創業投資的稅收文件，對合夥企業投資者征收個人所得稅的計算標準進行了規定。

2000年9月，財政部、國家稅務總局印發《關於個人獨資企業和合夥企業投資者征收個人所得稅的規定》（財稅[2000]91號）是最早的一份文件，規定對個人獨資企業和合夥企業停征企業所得稅，只對其投資者的經營所得征收個人所得稅，比照個人所得稅法的“個體工商戶的生產經營所得”應稅項目，適用5%～35%的五級超額累進稅率，計算征收個人所得稅。

2018年以來，對於合夥投資機構的合夥投資人的稅收按照個人所得稅征收的規定一直延續至今，2008年發布的財稅159號文、近年來發布的38號文以及55號文都未進行過改變。

對此，周愷秉認為，最初的核心文件是18年前頒布的，目前仍將有限合夥的投資人視作個體經營戶不太合理，基金業協會登記備案的有限合夥企業出資最低在100萬元以上，100萬正常的收入5級累計基本都會達到35%，有限合夥投資人的稅按照35%的稅比過高，他建議可以將有限合夥人改稱一般投資人，按2%去征收。

記者梳理近年的創投稅收優惠政策還發現，目前對於初創科技型企業、科技型中小企業的認定條件限定和稅收優惠政策都有相關文件出臺支持，但對國際家高科技企業的認定條件和稅收優惠政策尚未覆蓋。

在認定條件上，《科技型中小企業評價辦法》的通知（國科發政〔2017〕115號）規定科技型中小企業職工總數不超過500人、年銷售收入不超過2億元、資產總額不超過2億元。近日下發的55號文則規定初創科技型企業資產總額和年銷售收入均不超過3000萬元，設立時間不超過5年。

對於科技型中小企業的稅收優惠政策，財政部、稅務總局、科技部聯合發布的《關於提高科技型中小企業研究開發費用稅前加計扣除比例的通知》（財稅〔2017〕34號）規定，科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，在2017年至2019年期間，再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除，形成無形資產的按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。

比如，某科技型中小企業2017年稅前利潤總額200萬元，用於研發費用是100萬元，在享受普通的研發費用加計扣除政策應繳納企業所得稅37.5萬元，享受“更優惠”的研發費用加計扣除政策企業可以少繳稅6.25萬元。

除了初創科技型企業、科技型中小企業，周愷秉認為，稅收優惠的支持範圍可以擴大，結合當前的國情，關乎國計民生的國家級高科技企業也需要支持，很多國家級高科技企業還處在研發階段，可能沒有銷售收入，但資產很大，這個文件對這類技術研發類企業的鼓勵力度不夠大，可以對國家級高科技企業也進行具體資質限定，對符合條件的覆蓋優惠政策。

新華社：擴大醫療商品服務進口 助力服務人民健康生活

抗癌藥降價、外資醫院落地、多元健康體驗走進尋常百姓家……隨著中國醫藥行業對外開放步伐不斷加快，惠及百姓的新藥好藥加速上市，更多外資、跨國藥企紛紛落戶神州大地，分享中國擴大開放帶來的巨大紅利。

專家指出，中國在醫藥領域擴大開放，不僅致力於滿足百姓日益增長的醫療服務需求，更能促使國內企業對標國際標準、借鑒國際經驗，助推醫療行業高質量發展，滿足百姓對更美好生活的需要。

抗癌藥零關稅，擴大藥品進口按下“快進鍵”

一顆小藥片，牽動著千萬患者的心，也印證著中國醫藥領域對外開放的足跡。

曾幾何時，救命的“天價藥”讓患者頻頻感嘆“等不起”“用不起”，而“海淘”“朋友圈代購”更導致藥品安全存在風險。如今，隨著抗癌藥零關稅新政實施、進口藥審批步伐加快，上下遊的“腸梗阻”逐一打通，抗癌藥用藥問題正加速得到解決。

——擴大藥品進口，更多重癥患者不再“望藥興嘆”。

抗癌藥零關稅，是擴大藥品進口的題中之義。記者調查發現，抗癌藥貝伐珠單抗納入醫保後，註射一個療程仍要花1萬元左右，一年需要十七八萬元，如果零關稅落地，預計一年能為患者節省近7000元藥費。

——擴大藥品進口，是藥監部門跑出的審批加速度。

國家藥品監督管理局藥化註冊相關負責人李金菊介紹，與2014年相比，中國2017年批準進口抗癌藥品19個，增長280%；批準進口抗癌藥品臨床試驗的平均時間為114天，縮短129天；批準進口抗癌藥品上市的平均時間為111天，縮短309天。

抗癌藥零關稅只是起點，未來我國進口藥品福利還將不斷釋放。據了解，人力資源和社會保障部醫保司已經啟動未納入醫保抗癌藥的談判工作，目前正在研究制定工作方案。

數十家外資機構紮根中國，多元醫療服務格局正在形成

“最近高興的事有很多，比如加快臨床急需藥品審評審批、國務院向海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區下放部分醫療器械進口審批權、抗癌藥零關稅，這樣有助於改變原來進口藥在中國上市落後歐美5至8年的局面，也有助於外資醫院為患者提供高質量的醫療服務。”談起中國醫療行業的開放舉措，中美合作創建的和睦家醫療創始人、CEO李碧菁深有感觸。

李碧菁在1979年第一次來中國，1997年和睦家正式成立。受益於中國改革開放的春風，和睦家20年來已經在北上廣等多地設立了醫院及診所，每天平均服務超過2000人次。

“20年前，來和睦家看病的人群中，99%是外國人，幾乎沒有中國人。而現在有60%是中國人，這一方面反映了中國人的消費水平不斷提高，另一方面說明了政策的不斷開放。”李碧菁說。

中國醫療服務日新月異的變化也在吸引外籍醫生來華從業。“中國的開放政策很好，並沒有讓外籍醫生感到‘很麻煩’。”上海覽海門診一名加拿大籍的耳鼻喉科醫生對記者說，中國醫療服務管理水平不斷提高，大眾的醫療需求也在增長，因此他決定把國外醫療服務的經驗帶到中國來。

隨著中國醫藥市場對外開放步伐加快，越來越多的外資醫療機構進入中國或與中國本地醫療機構展開合作。

國家衛生健康委員會數據顯示，截至今年1月，我國共有中外合資、合作醫療機構60家，主要分布在北京、天津、上海、江蘇等省份，外方投資者主要來自美日韓和新加坡等國家和地區。

國家衛健委相關司局負責人指出，這些合資合作醫療機構帶來了國際先進的管理、服務模式，也為國內醫療機構提供了借鑒。

新時代迎來新機遇，現代醫藥市場開放體系加速構建

隨著中國特色社會主義進入新時代，醫藥行業也迎來擴大開放、產業升級的快速發展階段，與之對應的醫療健康服務全產業鏈正在形成，現代醫藥市場開放體系正在加速構建——

政策紅利相繼釋放。在北京，《北京市人民政府關於擴大對外開放提高利用外資水平的意見》印發實施，健康醫療服務等重點領域的外資準入限制進一步放寬。

跨國藥企密集落地。美國禮來公司等醫藥行業巨頭紛紛在中國建立藥物研發中心，中國市場的需求成為跨國藥企的首要研究方向。

外國資本強勢註入。羅氏制藥投資8.63億元打造的創新中心在上海張江高科技園區拔地而起；互聯網醫療企業“微醫”獲得友邦保險等領投的5億美元融資……外資普遍看好中國醫藥市場發展前景，移動醫療、可穿戴設備、長期健康追蹤等多元業務模塊正在惠及更多人群。

從政策福利落地到產業轉型升級，一個指向始終清晰——中國醫藥領域開放的大門不會關閉，只會越開越大。中歐國際工商學院衛生管理與政策中心主任蔡江南表示，隨著中央和各地醫改政策支持、高質量醫療需求緊缺、群眾收入水平逐步提升等多重因素推動，外資醫療機構入駐、高端醫療服務落地將加速推進。

專家：擴大農產品進口，豐富百姓餐桌

日前，中美兩國在華盛頓就雙邊經貿磋商發表聯合聲明，“有意義地增加美國農產品和能源出口”成為其中的內容。

專家指出，這一進展意味著我國將采取更加主動有效的措施，進一步擴大農產品進口，實現進口多元化、品種多樣化，這對豐富百姓餐桌，以及推動農業產業升級等意義重大。

不僅是美國農產品，澳大利亞牛肉、智利櫻桃、德國牛奶……近年來，借助跨境電商、空中絲路、中歐班列等通道，遠在大洋彼岸的農產品越來越多快速送達中國，中國已是全球最大農產品進口國。

增加進口滿足美好生活需要

針對中美兩國就雙邊經貿磋商發表的聯合聲明，中國食品土畜進出口商會副會長於露表示：“聲明中的‘有意義’，個人理解是指穩定健康推進中美農產品貿易對人民生活福祉有意義。”

以大豆為例，中國國際貿易學會專家委員會副主任李永解釋了“有意義”地增加中國農產品進口的涵義：不單是量的增加，也要為雙邊貿易平衡發展發揮作用。實際上，大豆進口不僅是滿足老百姓對食用油的需求，更是為養殖業發展提供穩定的飼料蛋白供給，最終滿足百姓餐桌上不斷增長的肉類需求，因此，“有意義”地增加進口符合兩國各自的利益。

據中國農業大學國家農業市場研究中心主任韓一軍介紹，作為中國第一大農產品進口來源地，美國是中國重要的農產品貿易夥伴。2017年，中國從美國進口農產品241.16億美元，在中國179個進口來源地中，美國居首。進口自美國的農產品金額占中國農產品進口總額的19%。美國30%以上的大豆銷往中國，而中國進口的玉米、小麥也主要來自美國。

“增加進口，尤其是進口差異化產品以補充國內生產不足，是人民日益提高的生活水平的需求。在當前供給不充分不平衡的條件下，適當增加進口是在全球範圍內優化資源配置、調劑余缺的明智選擇。”李永表示。

中國已是全球最大農產品進口國

“今年我們公司的水果進口量增加很大。”雲南西雙版納州紅星公司報關經理何照師說。紅星是一家從事國際貨運代理服務、貨物進出口代理報檢、報關和國際物流一體化的外貿企業，與泰國、老撾等國開展貿易業務，香蕉、山竹、榴蓮是主要進口品種，大多運往成都、廣州、上海等地。

西南邊陲這家公司的變化，是中國農產品進出口貿易發展的一個縮影。為滿足人民日益增長的美好生活需要，近年來中國主動擴大進口。2017年，中國農產品貿易額、進口額和出口額呈“三增”態勢，均創歷史新高——

農產品進出口總額首次突破2000億美元大關、達2013.9億美元，同比增長9.1%；出口755.3億美元，增長3.5%；進口1258.6億美元，增長12.8%；貿易逆差503.3億美元，增長30.4%。

如今，中國已成為全球最大農產品進口國，進口額占全球農產品貿易額1/10，糧棉油糖肉奶等大宗農產品全面凈進口。2004年以來農產品貿易持續逆差，目前逆差已達每年400至500億美元的規模。

農業農村部有關負責人表示，中國目前農產品進口額70%左右來自美國、巴西、東盟、歐盟和澳大利亞，但中國從“一帶一路”沿線國家的農產品進口增長較快，下一步將加強與“一帶一路”沿線國家的農業貿易合作，完善貿易政策、拓展進口渠道。

形成農業對外開放新格局

“每隔三五天就有幾個裝著進口皮革的集裝箱運進公司。”山東德州興隆皮革制品有限公司生產副總經理張建民說，“有了手感較為柔軟的進口皮革，我們就可以大膽開發女鞋、沙發等產品線，足足擴大了40%的產能。”

這家公司是國內和國際多家制鞋一線品牌的主要供應商，今年剛剛獲得了皮革進口資格，預計今年的進口額約為2000萬美元，這些進口皮革主要是從美國、澳大利亞漂洋過海而來。

“因對外開放增加了農產品供給，緩解了國內農業資源約束，加快了農業現代化步伐，消費者獲得切實利益，這些無疑都會更加堅定中國農業擴大開放的決心。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥說，全方位多層次寬領域開放，也將給世界提供更多參與中國農產品市場競爭的機會。

於露表示，中國是世界上最具活力的食品農產品市場，正在實施積極的進口促進戰略，推進貿易便利化，為各類農產品進口提供了良好的發展機遇。與此同時，也要更好地借鑒國外先進經驗和科研技術，更好服務於我國農業產業升級。

站在新起點，中國農業以更加開放的胸襟擁抱世界。今年11月，首屆中國國際進口博覽會將在上海舉行。屆時包括食品農產品在內的、來自世界各國最富特色的優質產品將在這一國際舞臺上展示。這是中國主動開放市場的重大政策宣示和行動。

農業農村部有關負責人表示，中國將推動形成農業對外開放的新格局，落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念和糧食安全新戰略“適度進口”要求，有增、有穩、有控，分行業、分品種施策，促進農產品進口健康發展。

中國密集出臺擴大開放政策，專利法修訂或將年內完成

中國在最近一周對外開放的措施頻出，在業內人士看來，這些積極信號似乎只是前奏。

為推動吸引外資便利化，5月16日召開的國務院常務會議決定，從6月30日開始，在全國推行外資企業的商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。

23日，國務院公布的《關於做好自由貿易試驗區第四批改革試點經驗複制推廣工作的通知》（下稱《通知》）提出，11個自貿試驗區全力推進制度創新實踐後形成的自貿區第四批改革試點經驗，包括服務業開放領域等27項改革事項，將在全國範圍內複制推廣。

24日，國務院又公布了進一步深化廣東、天津、福建自由貿易試驗區的改革方案，提出以開放促改革、促發展、促創新，率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，形成法治化、國際化、便利化營商環境。

一位知情人士對第一財經記者稱，今年將加快專利法的修改進程，有可能年內就完成專利法的修改，同時要加大行政執法的力度。

多角度推進外資便利化

在行業人士看來，中國近期推出的這些開放措施屬於實際操作層面的改革，釋放了積極信號。

就在21日，國務院總理李克強就進一步擴大對外開放到商務部和海關總署考察並主持召開座談會時表示，要堅持引進來和走出去並重，促進雙向投資協調發展。

李克強表示，要盡快修訂完成外商投資負面清單，進一步放寬市場準入，研究實施更有力有效的吸引外資政策，加強知識產權保護，加快構建依法依規、公平競爭的環境，提高我國對外商投資的“磁吸力”。

商務部副部長王受文22日在國務院政策例行吹風會上稱，這兩年來，中國在外資領域推出了重大改革，即負面清單以外的外商投資由審批改為備案制，實施以後，為了讓備案更通暢，又引入了外資備案與工商登記“一口辦理”，作為審批改備案後的接力措施。

外資由審批改備案之後，中國去年吸引的新設立外資超過3萬家。王受文表示，3萬家企業里有97%以上都是靠備案，但這麽多企業在備案時，既要到商務部門進行外資備案，又要到工商部門進行企業註冊，為了簡化這個備案流程，今年外資領域“放管服”的重點，就是要在外資企業設立這個關鍵環節，進一步延伸改革的鏈條。

上海自貿區洋山港集裝箱碼頭

24日，商務部外資司司長唐文弘在國新辦舉行的“深化自貿區改革開放方案及經驗複制推廣發布會”上表示，按照習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會上的部署，要大幅度放寬市場準入，在服務業特別是金融業方面要加大開放力度。中國現在正在推進修訂兩張負面清單，一個是全國外商投資負面清單，另一個是自貿試驗區外商投資負面清單，這項工作正在有序進行。“相信在不遠的將來，大家能夠看到這個成果。”

幾位市場人士則對第一財經記者表示，他們正在根據外資便利化措施進行業務調整，這對並購業務來說是個利好，也證明了中國正在擴大開放力度，他們期待著從根本上推進負面清單等改革。

其中一位人士稱，在目前實踐中，需要審批的（外資準入負面清單內企業）比例較少，需要備案的（非負面清單企業）比例則較高，這次簡化的是對新設外資企業、外資企業並購內資企業、外國投資者戰略投資境內非外商投資企業的審批流程。

但是，他也認為，這次簡化僅針對外資設立階段的備案做到了一張表搞定，而需要審批的外資企業設立及變更（負面清單）以及外資企業的後續變更備案都還沒有納入進來，即沒有實質意義上的減輕審核，但從數量比例角度來說，這確實是讓大部分備案的企業少了一個流程，而且目前還處於測試階段，未來在總結經驗後，按時間表是2018年底前總結，或將進一步延伸到其他階段。

在知識產權方面，目前，有關部門正在積極推動修改包括《專利法》在內的知識產權相關法律。《專利法》的修訂草案已對社會公開征求意見，並被列入國務院和全國人大常委會今年的立法工作計劃。

自貿區經驗推廣重在服務業

而在此次自貿區經驗複制推廣的相關《通知》中，服務業開放領域包括了國際船舶運輸領域擴大開放、國際船舶管理領域擴大開放等5項；投資管理領域包括了國際船舶登記制度創新、一般納稅人登記網上辦理等6項；貿易便利化領域包括了跨部門一次性聯合檢查、鐵路運輸方式艙單歸並新模式等9項；事中事後監管措施包括了企業送達信息共享機制、邊檢服務掌上直通車等7項。

一位在該領域的資深觀察人士對第一財經記者稱，未來重點在推進服務貿易、投資與貿易便利化三個領域的進一步開放。雖然涉及範圍有限且主要是在技術操作層面的改革與簡政放權，但如果這些開放措施真正落到實處，也是值得點贊的。

商務部部長助理任鴻斌24日在國新辦發布會上表示，這些試點經驗是各自貿試驗區具有很強的創新意義和當地特色。比如，在生物醫藥領域，上海自貿試驗區圍繞加強與建設科技創新聯動，率先探索推廣了“低風險生物醫藥特殊物品行政許可審批改革”；廣東自貿試驗區聚焦促進內地與港澳深度合作，先行試點了“擴大內地與港澳合夥型聯營律師事務所設立範圍”；福建自貿試驗區著力建立21世紀海上絲綢之路核心區，在國際航運領域進行了深入探索，此次推廣“船舶證書三合一辦理”等具有明顯地方特色的船舶領域改革試點經驗。

在國新辦發布會上，廣東省副省長歐陽衛民對第一財經記者補充說，廣東自貿區將按照國家統一部署，進一步完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，實現各類市場主體依法平等準入相關行業、領域和業務，持續提升貿易便利化水平，將國際貿易“單一窗口”拓展到服務貿易領域，健全金融創新發展和監管機制，探索與國際高標準規則相銜接的知識產權、人才、法治體系，率先創造一流的國際化營商環境。

任鴻斌表示，下一步，商務部作為國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室，將會同有關部門和三省市人民政府，抓緊制定任務分工臺賬，做好組織實施。

李克強：堅定不移擴大開放 加大基礎研究和關鍵技術攻關

5月25日，國務院總理李克強主持召開國務院全體會議，並發表重要講話。

李克強說，當前，世界政治經濟格局深刻變動和重塑，不確定性增加，國內發展仍處在爬坡過坎期，我們既有需要緊緊抓住的機遇，更要應對許多難以預料的新挑戰。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大精神，堅持發展第一要務，堅持穩中求進，把握好宏觀調控的時機、方式和力度，註重區間調控，在轉方式、調結構上下功夫，保持經濟平穩運行，向高質量方向發展。

李克強指出，要堅持全面深化改革，著力轉變政府職能，勇於自我革命，進一步激發市場活力。持續推進“放管服”，放寬市場準入，大力實施減稅降費，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。加強事中事後監管，減少監管的重複、煩苛和自由裁量權，營造公平競爭市場環境。充分利用“互聯網+”等加快打造統一政務服務平臺，建設協同高效、便民利企的服務型政府。堅定不移擴大開放，帶動改革不斷深化，讓內外資企業在廣闊的中國市場中公平競爭。

李克強說，要堅持新發展理念，加快新舊動能轉換，增強發展內生動力。加快經濟結構調整，培育新動能和改造提升傳統動能，推動產業邁向中高端。加大基礎研究和關鍵技術攻關，打造“雙創”升級版，實施包容審慎監管，促進新技術新業態新模式競相迸發，提升產業核心競爭力，更大發揮新動能對就業的吸納作用。堅定淘汰落後產能，大力發展環保產業，走出生態保護和經濟發展的雙贏之路。

李克強指出，要堅持以人民為中心的發展思想，著力保障基本民生，在扶貧、就業、義務教育、基本醫療、基本養老、民生兜底等重點領域形成較為完善的保障機制，紮實推進精準脫貧，保障基本養老金按時足額發放，逐步提高大病保險報銷比例和擴大覆蓋面，發揮市場力量作用發展非基本公共服務，更好滿足群眾多層次需求，做到保基本、增供給、強機制，實現經濟與社會發展協調並進。

李克強說，要強化風險防控。完善預案，加強預警，突出抓好金融、城市治理、安全生產、汙染防治、自然災害等方面風險以及國際重大風險應對，做好應急管理，確保經濟社會大局穩定。

李克強強調，國務院各部門、各單位要堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導，牢固樹立“四個意識”，落實全面從嚴治黨要求，密切協作配合、創新工作方法，真抓實幹、狠抓落實、勇於擔責，嚴守廉潔本色，盡心竭力做好本屆政府工作，向黨和人民交出合格答卷。

國務院全體會議組成人員出席會議。國務院其他部門、單位負責人列席會議。

我國將新增17個服貿創新發展試點 擴大電信旅遊金融等開放

國務院總理李克強5月23日主持召開國務院常務會議，確定加大困難地區和薄弱環節教育投入，推進多渠道增加托幼和學前教育資源供給；采取措施加快推進奶業振興、保障乳品質量安全；決定深化服務貿易創新發展試點，以開放推動經濟結構優化升級。

會議指出，按照黨中央、國務院部署，繼續加大對困難地區、薄弱環節的教育投入和政策傾斜，有利於促進教育公平和基本公共服務均等化。會議確定，一是2018—2020年中央財政新增安排70億元，重點支持“三區三州”教育脫貧攻堅。中央預算內投資加大支持貧困縣、民族自治縣等改善教育設施。

二是今年中央財政新增130億元，通過轉移支付重點用於中西部、貧困地區和農村義務教育、職業教育等。

三是新增1萬名“特崗計劃”教師名額，重點向深度貧困地區傾斜。

四是逐步全面實現義務教育教師平均工資水平不低於當地公務員平均工資水平，規範教師編制管理。落實鄉村教師生活補助政策，加強艱苦邊遠貧困地區鄉村教師培訓。

為更好滿足億萬家庭“幼有所育”需求，會議要求，嚴格落實城鎮小區配建幼兒園政策，引導社會力量按照規範要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機構，鼓勵各地因地制宜多渠道增加供給。強化幼兒安全防護，依法加強準入、安全等監管，落實幼師持證上崗制度。防止和糾正學前教育“小學化”傾向。讓廣大幼兒健康快樂、父母安心放心。

會議認為，奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業。必須加快推進奶業振興，提升乳品質量安全水平。一要大力引進和繁育良種奶牛，建設國家核心育種場。加強優質飼草料生產。發展標準化規模養殖，建設優質奶源基地。

二要強化質量安全監管，修訂提高生鮮乳、滅菌乳等國家標準，建立全過程質量追溯體系。力爭3年內顯著提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。

三要強化金融保險、奶畜養殖用地等支持，為奶業振興創造條件。

會議指出，優先發展服務貿易，是推動經濟轉型升級和向高質量發展的重要舉措。會議決定，在2016年國務院批準開展服務貿易創新發展試點基礎上，從今年7月1日起至2020年6月30日在北京等17個地區深化試點。重點在電信、旅遊、工程咨詢、金融、法律等領域推出一批開放舉措，同時探索完善跨境交付、境外消費等模式下服務貿易準入制度，逐步取消或放寬限制措施，為相關貨物進出口、人才流動等提供通關和簽證便利。發展研發設計、檢驗檢測、國際結算、展覽等服務貿易，對服務出口實行免稅，符合條件的可實行零稅率，推動以“互聯網+”為先導的新興服務出口，打造開放發展新亮點。