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“十三五”期間，西部大開發有這十大重點任務

16日從國家發改委網站獲悉，近日，國務院正式批複同意國家發展改革委組織編制的《西部大開發“十三五”規劃》。《規劃》對“十三五”時期西部大開發進行了全面部署，明確提出了重點任務及重大工程等。

《規劃》提出了西部大開發“十三五”時期的奮鬥目標。總的目標是，到2020年如期全面建成小康社會，西部地區綜合經濟實力、人民生活水平和質量、生態環境狀況再上新臺階。具體目標包括經濟持續健康發展、創新驅動發展能力顯著增強、轉型升級取得實質性進展、基礎設施進一步完善、生態環境實質性改善、公共服務能力顯著增強等6方面。在指標設計上，《規劃》順應推進供給側結構性改革要求，面向供給結構、需求結構、要素結構、產業結構、生態環保等分別設置具體指標，構建了綜合性指標體系，具體包括經濟發展、資源環境、社會發展、創新能力等四方面的15項指標。其中，資源環境指標為約束性指標，其余為預期性指標。

據發改委負責人介紹，《規劃》還明確了10方面重點任務。

在構建區域發展新格局方面，進一步強化主體功能，規範開發秩序，合理控制開發強度，突出發展軸帶和通道，努力構建功能邊界清晰、空間利用高效、類型區劃規範的集約優化的空間開發格局。培育建設重點創新試驗區、綠色發展引領區、內陸沿邊開放試驗區等一批主題特色鮮明的功能區。

在築牢國家生態安全屏障方面。堅持守住發展和生態兩條底線，既要利用好金山銀山，又要保護好綠水青山。《規劃》提出加快完善生態文明制度建設，加大生態環境保護力度，促進能源資源節約集約循環利用，完善防災減災救災體系。

在增加公共服務供給方面。改善民生是一切工作的出發點和落腳點，既是發展的薄弱環節，又是可以有所作為的領域。《規劃》提出在提升國民教育質量、健全社會保障制度、提高群眾健康水平、豐富群眾文化體育生活、創新社會治理機制等領域集中力量辦一批群眾看得見、摸得著的實事。

在打贏脫貧攻堅戰方面。西部地區是脫貧攻堅的“主戰場”和“硬骨頭”。《規劃》提出堅持精準扶貧、精準脫貧，針對不同貧困類型分類施策，提高脫貧攻堅成效。

在促進創新驅動發展方面。西部地區能否成功爬坡過坎，實現轉型升級，關鍵在實施好創新驅動發展戰略。《規劃》提出加大研發投入，加快關鍵技術研發和成果轉化，促進新技術、新產業、新業態、新模式形成和發展，為經濟社會持續發展提供強大動力。

在堅持開放引領發展方面。牢牢把握黨中央、國務院推進“一帶一路”建設、構建開放型經濟新體制、加快沿邊地區開發開放等重大決策的機遇，《規劃》提出以“一帶一路”建設為統領，加快內陸沿邊開放步伐，培育多層次開放合作機制，推進同有關國家務實合作，加強國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

在完善基礎設施網絡方面。基礎設施建設仍是西部地區發展的薄弱環節。《規劃》提出繼續加強交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，著力構建綜合運輸大通道，強化設施管護，加快建設結構優化、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，提升基礎保障能力和服務水平。

在培育現代產業體系方面。西部地區面臨產業轉型升級和結構調整的繁重任務。《規劃》提出塑造西部地區產業核心競爭力，構建資源優勢突出、創新能力較強、產業鏈條齊備、生態承載合理的現代產業發展體系。

在大力發展特色優勢農業方面。西部地區具有發展現代農業和特色優勢農業的良好基礎。《規劃》提出著力構建現代農業產業體系，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全、地域特色突出的農業發展新格局，促進農民持續增收。

在推進新型城鎮化方面。西部地區城鎮化有巨大的潛力和空間。《規劃》提出堅持走以人為核心的新型城鎮化道路，因地制宜優化城鎮體系布局與形態，加強對西部城鎮的分類指導，提高城鄉規劃的科學性。

此外，《規劃》還從深化重點領域和關鍵環節改革、強化政策支持、創新完善投融資體制、健全規劃實施機制等方面提出了具體要求，推動《規劃》取得預期效果。

大數據產業發展規劃印發，提出了這些重點任務和重大工程

工信部網站17日發布關於印發大數據產業發展規劃的通知，規劃提出，目標到2020年，技術先進、應用繁榮、保障有力的大數據產業體系基本形成。大數據相關產品和服務業務收入突破1萬億元，年均複合增長率保持30%左右，加快建設數據強國，為實現制造強國和網絡強國提供強大的產業支撐。中國將建設10-15個大數據綜合試驗區，創建一批大數據產業集聚區。

規劃還提出了7項重點任務及相關重大工程。

在強化大數據技術產品研發方面，提出要以應用為導向，突破大數據關鍵技術，推動產品和解決方案研發及產業化，創新技術服務模式，形成技術先進、生態完備的技術產品體系。加快大數據關鍵技術研發，培育安全可控的大數據產品體系，創新大數據技術服務模式。

在深化工業大數據創新應用方面，要加強工業大數據基礎設施建設規劃與布局，推動大數據在產品全生命周期和全產業鏈的應用，推進工業大數據與自動控制和感知硬件、工業核心軟件、工業互聯網、工業雲和智能服務平臺融合發展，形成數據驅動的工業發展新模式，支撐中國制造2025戰略，探索建立工業大數據中心。加快工業大數據基礎設施建設，推進工業大數據全流程應用，培育數據驅動的制造業新模式，

在促進行業大數據應用發展方面，要加強大數據在重點行業領域的深入應用，促進跨行業大數據融合創新，在政府治理和民生服務中提升大數據運用能力，推動大數據與各行業領域的融合發展。推動電信、能源、金融、商貿、農業、食品、文化創意、公共安全等行業領域大數據應用，促進跨行業大數據融合創新，強化社會治理和公共服務大數據應用。

在加快大數據產業主體培育方面，要引導區域大數據發展布局，促進基於大數據的創新創業，培育一批大數據龍頭企業和創新型中小企業，形成多層次、梯隊化的創新主體和合理的產業布局，繁榮大數據生態。利用大數據助推創新創業，構建企業協同發展格局，優化大數據產業區域布局。

在推進大數據標準體系建設方面，要加強大數據標準化頂層設計，逐步完善標準體系，發揮標準化對產業發展的重要支撐作用。加快大數據重點標準研制與推廣，積極參與大數據國際標準化工作。

在完善大數據產業支撐體系方面，要統籌布局大數據基礎設施，建設大數據產業發展創新服務平臺，建立大數據統計及發展評估體系，創造良好的產業發展環境。合理布局大數據基礎設施建設，構建大數據產業發展公共服務平臺，建立大數據發展評估體系。

在提升大數據安全保障能力方面，要針對網絡信息安全新形勢，加強大數據安全技術產品研發，利用大數據完善安全管理機制，構建強有力的大數據安全保障體系。加強大數據安全技術產品研發，提升大數據對網絡信息安全的支撐能力。

動畫電影紮堆寒假檔期：IP背後的衍生品開發才是重點

數娛夢工廠 2017-01-18 11:03

本文由數娛夢工廠（微信ID：D-entertainment）授權i黑馬發布，作者夏清逸 

經歷了2016年的混戰，動畫電影在2017年早早迎來了寒假檔的洗禮。目前來看，1月份中正在上映的動畫電影就有8部之多，數量遠高於去年同期，其中1月28日還有國產動畫電影中的大IP《熊出沒》的最新電影上映。

寒假檔本就是動畫電影的熱門檔期，由於去年下半年動畫電影市場競爭異常激烈，一些國產動畫電影，例如《超能龍騎俠》主動選擇了延期至今年寒假檔。正在上映的動畫電影中，創下多個記錄的日本動畫《你的名字》和迪士尼最新的公主系列電影《海洋奇緣》也還未下映。再加之國產真人電影紛紛搶占月底開始的春節檔，1月上半月主要是延遲到今年的引進片，而這也為動畫電影騰出了不少排片空間。

一名院線機構負責人在接受數娛夢工廠采訪時就表示：“《魔弦傳說》在國內幾乎沒有什麽宣傳，推廣沒有起到作用，同期的《豬豬俠之英雄豬少年》雖然也是有名的IP，但太低幼向受眾有限，而倒黴熊本身有IP加成，加上放寒假的初中生高中生同期沒有其他選擇，我們在排片上就會有所傾斜。”

相比去年1月的《功夫熊貓3》最終收獲10.02億票房今年，1月新上映的動畫電影票房依然沒有太多亮點。由美國萊卡工作室出品的定格動畫電影《魔弦傳說》雖然去年8月在北美上映後口碑高企，還有2017年金球獎“最佳動畫長片”提名的光環，但如同去年的口碑獲獎之作《海洋之歌》，由於缺乏IP加成，受眾定位模糊，從1月13日上映至今僅收獲了2655.5萬元票房，排片率從周末超過10%一路走低至5%。

而同天上映的，由奧飛為新收購的IP倒黴熊推出的第一部動畫大電影《大衛貝肯之倒黴特工熊》成為了目前排片最高的動畫電影，僅次於《太空旅客》、《情聖》和《星球大戰：俠盜一號》，首周末票房達2047.6萬元。

目前《大衛貝肯之倒黴特工熊》上映五天的票房超過5000萬，雖然並不高，也超過了奧飛自己的預期。“奧飛自己對票房的期待就不高，最終能接近1個億就很滿意。而機會也只有這個星期了，下周《熊出沒》新電影上映，肯定會搶走排片空間。”上述人士表示。

事實證明，目前的中國動畫電影市場，除了《大聖歸來》、《你的名字》等口碑爆棚，並配合大量宣發的動畫電影，相對賺錢的就是合家歡類型的動畫電影。當然利潤來源並不僅僅寄予電影票房，依靠嚴控成本的動畫電影，後續從而獲得IP授權與衍生品開發收益才是更主要的途徑。

動畫電影紮堆上映寒假檔

寒假是動畫電影，尤其是合家歡類型紮堆上映的傳統檔期，在沒有其他選擇的情況下，即使質量不盡如人意，這類影片也能爭取到一定的市場。

3D動畫電影《大衛貝肯之倒黴特工熊》是由韓國知名動漫IP“倒黴熊”改編而來。早在2014年6月，奧飛出資900萬成立控股子公司深圳奧飛貝肯文化有限公司，專門運營同年5月以700萬美元從韓國收購的“Backkom貝肯熊”。由於倒黴熊的商標已被搶註，因此不得不改名為貝肯熊。

倒黴熊誕生於2002年，被制作成系列動畫，曾在動畫已在50多個國家累計播放超過100億次。對於以近5.4億元收購包括“喜羊羊與灰太狼”在內的系列動漫品牌及卡通形象的知識產權的奧飛來說，收購“倒黴熊”的價格並不高。而在“喜羊羊”系列逐漸走下坡路的情況下，奧飛也急需開發新的針對K12青少年的動漫形象。

在發行上，這部動畫由鑫嶽影視參與發行，這是一家擅長發行小眾類型片的發行公司，曾以發行驚悚片知名。去年開始拓展到動畫電影的發行，參與發行的第一部動畫就是去年上映的麥兜最新動畫《麥兜·飯寶奇兵》，而這部動畫因為定位模糊，發行資源欠缺等原因票房慘淡。

一家影城負責人告訴數娛夢工廠：“這次《大衛貝肯之倒黴特工熊》在推廣上也相對舍得投入，比如鑫嶽做了很多玩具熊發給觀影兒童，而同期《豬豬俠》就是一些文具產品，現在的小朋友對禮品的心理預期其實越來越高，普通的產品已經很難吸引他們。”

而從影片質量來看，韓國出品的“倒黴熊”系列動畫在豆瓣上獲得了8分的高分，而《大衛貝肯之倒黴特工熊》只有4.4分，已經很能說明問題。客觀上來說，倒黴熊的動畫幾乎沒有主線故事劇情，僅從形象出發創作出一部完全原創的新劇本有難度。然而，即使在名字與內容上有模仿好萊塢的痕跡，但總體仍然沒能擺脫國產動畫電影的通病。

奧飛把影片定位為合家歡式電影，與原動畫純逗樂的內容相比，加入了很多教育、親情、環保元素。然而，其劇情的簡單與疏漏很難吸引成年人，又如同絕大多數國產合家歡動畫電影一般，愛用說教與粗俗的笑點填充劇情。

IP背後的衍生品開發才是重點

《大衛貝肯之倒黴特工熊》能在同期上映的動畫電影中脫穎而出，獲得相對好的票房，很大原因還是IP加成與缺乏競爭對手的緣故。詠聲動漫出品的《豬豬俠之英雄少年豬》是該系列第四部動電影，已經形成了固定的觀影人群，IP不足以對抗“倒黴熊”。

從1月7日上映至今，共獲得了3687.5萬元票房，而其上一部電影在去年7月10日上映，最終票房為4548.5萬元。即使請來易烊千璽配音，既對低幼觀眾無效，也沒有吸引更多青少年。

《魔弦傳說》再現了進口非知名IP動畫電影叫好不叫座的情況，而《逗逗迪迪之美夢年年》與《超能龍騎俠》等國產動畫在缺乏IP加成的情況下更加無人問津。

一些院線人士預計《大衛貝肯之倒黴特工熊》的最終票房會以接近1億收尾。奧飛沒有透露影片的具體成本。然而，無論是《喜洋洋和灰太狼》系列，還是奧飛旗下的《鎧甲勇士》與《巴啦啦小魔仙》系列，電影票房還是其次，背後的IP授權與衍生品開發才是重點。

與奧飛共同成立奧飛貝肯的深圳市漢唐韻文化投資發展股份有限公司的2015年發布的招股說明書顯示，奧飛貝肯在運營一年多後，僅靠遊戲授權、地面活動授權、播出授權就已經獲得了超過 1000 萬元的協議金額。奧飛貝肯還為該IP配置了動畫電影、新動畫系列和多款遊戲的開發計劃，以及打造“貝肯熊”主體樂園，預計業務收入還將大幅提升。

無獨有偶，詠聲動漫在2016年上半年的年報中也表示，“2014 年以來，公司建立了控股子公司負責衍生產品的研發和銷售。在品牌的帶動下，詠聲動漫自主研發的豬豬俠系列兒童玩具產品在各渠道單品銷售成績超越了同行業競爭對手。

2016 年上半年玩具銷售收入同比增長 123.27%。”在2016年上半年，詠聲動漫的動漫形象授權業務和動漫舞臺劇演出業務的收入同比增加了1009.54 萬元；而衍生品業務（玩具日化）板塊的收入則同比增加了1646.06 萬元。

國內一家衍生品開發公司負責人對數娛夢工廠表示：“相比《你的名字》這種二次元向的作品，倒黴熊和豬豬俠在周邊開發上要容易很多，比如《你的名字》通常就是把圖片貼在實物上，要把人物立體化對設計水準和生產工藝都有非常高的要求，而制作一個倒黴熊毛絨玩具就方便很多。並且除了針對兒童的玩具，也更容易植入童裝、文具乃至餐飲這種面向全年齡人群的產品。”

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李克強：加快研究實施重點突出、有力有效的新措施

據中國政府網消息，1月18日，國務院總理李克強主持召開國務院第六次全體會議，討論擬提請十二屆全國人大五次會議審議的政府工作報告，決定將《政府工作報告(征求意見稿)》發往各省(區、市)和中央國家機關有關部門、單位征求意見。

李克強在講話中指出，向全國人民代表大會報告工作，是國務院的法定職責。政府工作報告是向人民作出的莊嚴承諾，廣泛征求社會各界特別是基層群眾的意見，進一步修改好報告，有利於鼓舞士氣、引導預期、凝聚共識，更好踐行以人民為中心的發展思想，改進和推動政府工作。

李克強說，過去一年，我國發展面臨複雜嚴峻的國內外環境。在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，全國上下和社會各界迎難而上，砥礪前行，較好完成了全年經濟社會發展主要目標任務，經濟運行穩中向好，改革開放、結構調整深入推進，城鎮就業、居民收入繼續增加，人民生活又有了新的改善，實現了“十三五”良好開局。成績來之不易，堅定了我們繼續奮勇前行的信心和決心。

李克強指出，今年政府工作依然艱巨繁重。面對世界經濟形勢不確定性明顯增加和國內諸多困難與挑戰，既要增強憂患意識，也要保持戰略定力和底氣。要貫徹落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，持續釋放創新驅動、改革推動、開放帶動疊加效應，推動實體經濟升級和民生不斷改善，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

李克強說，各地區各部門要以對國家和人民高度負責的態度，堅持“幹”字當頭，既善應變化，又善解難題，抓緊做好一季度重點工作，推動已確定的政策盡快落地，為完成全年目標任務“壘好樁基”。密切跟蹤分析經濟運行指標苗頭性變化，加快研究實施重點突出、有力有效的新措施。繼續全面深化各項改革，進一步激發市場活力，充分調動人民群眾的創造力。積極主動及時回應社會關切，穩定市場預期，努力在把握和抓住機遇、化解風險挑戰中保持經濟運行在合理區間，在深化改革、調整結構、促進升級、改善民生等方面取得新的更大進展，著力解決好群眾期盼，不辜負人民重托和期望。

國務院副總理張高麗、劉延東、汪洋、馬凱，國務委員楊晶、常萬全、郭聲琨、王勇等國務院全體會議組成人員出席會議，有關部門、單位負責人列席會議。

頁巖氣、煤層氣 “十三五”非常規天然氣要重點突破這兩類

《天然氣發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》)19日正式印發。《規劃》提出，“十三五”期間非常規天然氣重點突破頁巖氣、煤層氣，並將深化油氣體制改革和石油企業改革。

這是繼1月5日國家發改委、國家能源局印發《能源發展“十三五”規劃》後，具體提出“十三五”期間天然氣發展的主要目標，推進天然氣體制改革。

2020年天然氣保供3600億立方米以上

加快天然氣產業發展，提高天然氣在一次能源消費中的比重，是我國加快建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系的必由之路。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒告訴第一財經記者，中國亟需探索出一條綠色、低碳的能源發展道路。可再生能源與天然氣融合發展是中國能源轉型的必然選擇，大規模發展天然氣勢在必行。

《規劃》明確了天然氣供應能力：2020年國內天然氣綜合保供能力達到3600億立方米以上。

在儲量目標上，《規劃》顯示，“十三五”期間新增常規天然氣探明地質儲量3萬億立方米，頁巖氣1萬億立方米，煤層氣4200億立方米。

《規劃》要求，非常規天然氣重點突破頁巖氣、煤層氣。

具體來說，以南方海相為勘探重點，推廣應用水平井、“工廠化”作業模式，全面突破海相頁巖氣效益開發技術，實現產量大幅增長;探索海陸過渡相和陸相頁巖氣勘探開發潛力，尋找新的核心區，為進一步上產奠定基礎。2020年頁巖氣產量力爭達到300億立方米。

重點開展沁水、鄂爾多斯盆地煤層氣勘查工作，努力在新疆等西北地區低階煤煤層氣獲得新的突破，探索滇東黔西含氣盆地群高應力區煤層氣資源勘查，為全國範圍煤層氣大規模開發提供堅實的資源基礎。加快煤層氣地面抽采，推進煤礦瓦斯規模化抽采利用。2020年，煤層氣(地面抽采)產量100億立方米。

中宇資訊天然氣市場分析師孫陽在接受第一財經記者采訪時表示，實現上述目標，“十三五”期間任重而道遠。

“煤層氣價格受天然氣價格調整影響降幅較大，抵消了財政補貼的激勵效應;加之生產成本逐年提高，勘探開發投資放緩，煤層氣地面產量、煤礦瓦斯利用率與社會預期差距較大。一些地區天然氣輸氣管道對煤層氣沒有做到公平開放，部分開發項目輸送利用配套工程滯後。煤層氣產業處於初級階段，規模小、市場競爭力弱等問題都需要在‘十三五’期間解決。”孫陽說。

安迅思分析員李莉也告訴第一財經，《規劃》透露出政府希望推動天然氣和清潔能源的發展的意向，但難度很大。“石油看存量，天然氣看增量。當前的主要任務是配套油氣基礎設施儲運，激活天然氣市場應用”。

為實現“十三五”期間的主要目標，《規劃》還明確了天然氣行業的四大重點任務：加強勘探開發增加國內資源供給;加快天然氣管網建設;加快儲氣設施建設提高調峰儲備能力;培育天然氣市場和促進高效利用。

深化油氣體制改革

孫陽認為，此次《規劃》的主要亮點是提出全面深化油氣體制改革，推動天然氣管網運輸和銷售分離，大力推進天然氣基礎設施向第三方市場主體開放，這都將推動油氣改革進一步進行。

《規劃》顯示，鼓勵各類市場主體有序進入天然氣行業，形成多元化主體公平競爭局面，提高效率增強活力。打破 壟斷，有序放開競爭性業務，完善價格形成機制，發揮市場對資源 配置的決定性作用，推動天然氣交易中心建設，提高國際定價話語權。深入推進簡政放權，加強簡政放權後續監管，督促國家產業政策和標準規範落地。健全監管機制，加強事中事後監管和對市場準入、交易行為、壟斷環節、價格成本等重點環節監管，加大區域管網及配氣市場監管力度。

2016下半年以來，天然氣市場化改革不斷深化。

在福建率先成為天然氣市場化改革試點之後，試點城市相繼出現。近日，國家能源局油氣司下發了《關於加快推進天然氣利用的意見》(征求意見稿)，提出通過推進試點、示範先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點。

此前，“三桶油”集體對外公開管網信息被業內認為是天然氣供應市場逐漸多元化的標誌。

與此同時，《規劃》要求進一步深入推進石油企業改革。完善國有油氣企業法人治理結構，規範投資管理、強化風險控制，提高項目決策和運營管理水平。優化國有企業考核機制， 鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業工程技術、工程建設和裝備制造等業務進行專業化重組，作為獨立的市場主體參與競爭，促進內部資源優化高效配置，瘦身健體，降本增效。

推進配套改革，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業公平參與市場競爭創造條件。中央財政通過安排國有資本經營預算支出等方式給予必要支持。

保障2017年基本民生支出 財政部有這11項重點工作

22日從財政部網站獲悉，財政部近日發布《關於切實做好2017年基本民生支出保障工作的通知》，要求做好基本民生支出保障的重點工作。 

通知明確，要根據經濟社會發展水平和財力狀況，合理界定基本民生範圍，將財政資金重點用於保障基本民生，基本民生也要堅持量力而行，並積極引導社會資本參與。要調整優化財政支出結構，著力解決重點地區、重點領域和重點人群的基本民生保障問題，兜牢兜實民生底線。同時，加大資金統籌力度，層層強化責任落實。

通知列出了11項重點工作：一般性轉移支付要優先保障基本民生支出;合理分配和使用民生類專項資金;加大對資源能源型困難地區財政支持力度;統籌盤活各類財政資金加大基本民生保障;壓減一般性支出用於基本民生保障;切實保障困難群眾的基本生活;認真做好“去產能”人員安置工作;認真落實精準扶貧要求;提前下達和及時撥付各類民生資金;加強基本民生領域財政資金管理;支持完善基本民生保障工作機制。

通知還明確稱，保障基本民生支出的責任主體是縣級財政部門，要把落實基本民生保障作為預算安排重點，根據本地區基本公共服務保障水平和群眾生活實際需要，積極調整優化支出結構，確保基本民生政策落實到位。而省級財政部門則要完善縣級基本財力保障機制，推進基本公共服務均等化。省級財政部門要同步研究建立對縣級財政部門的激勵約束機制。中央財政通過轉移支付予以適當支持。

以下為通知全文：

關於切實做好2017年基本民生支出保障工作的通知

財預[2017]12號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

在當前經濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的情況下，必須更好地統籌民生政策與經濟發展，優先保障民生投入，保障困難群眾基本生活。按照國務院部署要求，為切實做好2017年基本民生支出保障工作，現就有關事項通知如下：

一、做好基本民生支出保障的主要原則

(一)合理界定基本民生。根據經濟社會發展水平和財力狀況，合理界定基本民生範圍，將財政資金重點用於保障基本民生，基本民生也要堅持量力而行，並積極引導社會資本參與。

(二)突出保障重點民生。調整優化財政支出結構，著力解決重點地區、重點領域和重點人群的基本民生保障問題，兜牢兜實民生底線。

(三)加大資金統籌力度。加快盤活財政存量資金，整合相同領域財政資金，推進財政資金統籌使用，提高基層財政部門落實基本民生政策的財力水平。

(四)層層強化責任落實。合理確定職責分工，強化縣級財政部門的主體責任，加大省級財政統籌力度，完善激勵約束機制，加大監督檢查力度，嚴格責任追究。

二、做好基本民生支出保障的重點工作

(一)一般性轉移支付要優先保障基本民生支出。各級財政要在一般性轉移支付中，把保障困難群眾基本生活等基本民生支出放在優先保障的重要位置，確保只增不減。中央財政已安排的基本民生支出要抓緊到位。省級財政部門要統籌中央財政安排的一般性轉移支付與省級一般性轉移支付，並將財力向縣級及以下財政部門傾斜，增強基層財力保障能力。縣級及以下財政部門要統籌上級轉移支付和自有財力，做好基本民生支出經費安排。

(二)合理分配和使用民生類專項資金。各級財政部門在編制專項轉移支付預算時，要優先保障基本民生支出，確保不留缺口。在分配資金時，要堅持“雪中送炭”，把握好資金分配的優先次序，適當加大對財力薄弱、困難地區的支持力度，重點向困難人口多、保障基本民生支出壓力大的地區傾斜。保障基本民生支出存在財力缺口的地區，原則上不得安排建設性支出，對已安排的建設性支出也要調整壓縮用於彌補基本民生支出缺口。

(三)加大對資源能源型困難地區財政支持力度。中央財政繼續增加階段性財力補助規模，並統籌均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等，加大對資源能源型困難地區的財力補助力度，支持相關省市統籌做好基本民生保障工作。省級財政部門要相應加大對轄區內資源能源型市縣的轉移支付力度，提高有關市縣基本民生保障水平。

(四)統籌盤活各類財政資金加大基本民生保障。有效盤活財政存量資金，將長期沈澱閑置以及短期內不需使用的財政資金及時調整用於保障基本民生。加大各類財政資金的整合力度，加快整合政策目標相似、投入方向類同、管理方式相近的專項資金，提高經費統籌力度。取消一般公共預算中以收定支的規定，提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例，統籌用於保障基本民生。

(五)壓減一般性支出用於基本民生保障。牢固樹立“過緊日子”的觀念，堅持厲行節約，大力壓減會議費、培訓費、宣傳費、咨詢費等一般性支出，從嚴控制“三公”經費，清理長期固化和非急需的支出項目，減少對績效不高項目的預算安排，將節省下來的資金調整用於城鄉義務教育、城鄉居民基本養老和基本醫療補助、保障房建設、脫貧攻堅等基本民生領域支出。

(六)切實保障困難群眾的基本生活。以失業人員、城鄉低保戶、社會救助人群、受災群眾、特困人員以及優撫對象為重點，積極做好基本民生保障，要落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，足額安排相關經費。同時，密切關註困難群眾數量、困難面以及困難程度的變動，及時增加相關經費預算，切實兜住民生底線，做到應保盡保。

(七)認真做好“去產能”人員安置工作。中央財政繼續安排工業企業結構調整專項獎補資金，對化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能中產生的人員安置費用予以適當獎補，由地方統籌安排使用。地方財政部門要會同有關部門，結合本地實際，綜合運用企業內部挖潛、轉崗就業創業、公益性崗位托底等渠道做好相關人員安置，保證分流安置人員的基本生活和相關權益。

(八)認真落實精準扶貧要求。全面推進貧困縣涉農資金整合試點，加強對脫貧攻堅的投入保障。按照精準扶貧、精準脫貧工作要求，支持做好易地扶貧搬遷、資產收益扶貧、產業扶貧等重點工作，加快改善農村基礎設施和基本公共服務，著力解決好農村貧困人口脫貧問題。加強扶貧資金的監督管理，提升資金使用成效。提高農村危房改造補助資金的精準度，中央財政補助資金集中用於低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等四類重點人群。

(九)提前下達和及時撥付各類民生資金。地方各級財政部門要按照規定提前下達並及時撥付各項民生資金，特別是對於中央財政下達的轉移支付資金，省級政府財政部門在30日內分解下達。要提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等前期準備工作，確保預算批複或下達後可申請資金使用。基層財政部門要將資金盡快撥付到位。

(十)加強基本民生領域財政資金管理。建立健全基本民生資金管理制度，堵塞管理漏洞，防止跑冒滴漏。加強資金監管，加大檢查力度，嚴肅查處違法違規問題，提高資金管理的規範性。積極推進預決算公開和績效評價，加強績效評價結果應用，不斷提高民生資金的有效性。

(十一)支持完善基本民生保障工作機制。財政部門要會同民政部門，及時跟蹤基本民生政策調整，合理確定基本民生財政補助標準，研究改進經費管理流程，簡化審批程序，提高資金申請的便捷性和發放的及時性。

三、做好基本民生支出保障的有關要求

(一)明確責任主體。縣級財政部門是保障基本民生支出的責任主體，要把落實基本民生保障作為預算安排重點，根據本地區基本公共服務保障水平和群眾生活實際需要，積極調整優化支出結構，確保基本民生政策落實到位。省級財政部門要完善縣級基本財力保障機制，推進基本公共服務均等化。中央財政通過轉移支付予以適當支持。

(二)建立獎懲機制。中央財政轉移支付測算分配與各地保障基本民生經費投入情況掛鉤，與地方落實基本民生政策成效掛鉤，向基本民生保障工作效果突出地區予以適當傾斜。省級財政部門要同步研究建立對縣級財政部門的激勵約束機制。

(三)加強監督問責。各級財政部門要按照預算法要求，加強對基本民生資金分配、撥付和使用等環節的監督檢查，確保將黨中央、國務院決策部署的民生政策和對困難群眾的關愛落到實處。

財政部

2017年1月19日

國務院印發“十三五”市場監管規劃 部署市場監管重點任務

23日據中國政府網消息，國務院日前印發《“十三五”市場監管規劃》(以下簡稱《規劃》)。這是第一部全國市場監管中長期規劃，是進一步深化商事制度改革、推動市場監管改革創新的行動綱領。

《規劃》提出，到2020年，初步形成科學高效的市場監管體系，構建以法治為基礎、企業自律和社會共治為支撐的市場監管新格局，形成有利於創業創新、誠信守法、公平競爭的市場環境，形成便利化、國際化、法治化的營商環境。基本形成寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、安全放心的市場消費環境，基本建立權威高效的市場監管體制機制。

《規劃》提出了市場監管的重點任務。一是營造寬松便捷的市場準入環境。改革市場準入制度，建立統一公開透明的市場準入制度，深化“先照後證”改革。深化商事登記制度改革，推進“多證合一”，提高便利化服務水平。完善企業退出機制。為小微企業創造良好環境。二是營造公平有序的市場競爭環境。維護全國統一大市場，推動市場開發共享。加強網絡市場、廣告等重點領域市場監管，打擊傳銷、規範直銷。強化競爭執法力度，打擊制售假冒偽劣商品違法行為。推動質量監管，實施商標品牌戰略。三是營造安全放心的市場消費環境。加強日常消費領域、新消費領域市場監管，加強老年人、未成年人等重點人群消費維權，加強農村市場監管，健全消費維權機制。

附全文：

國務院關於印發“十三五”市場監管規劃的通知

國發〔2017〕6號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

  現將《“十三五”市場監管規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

                 國務院

                      2017年1月12日

  (此件公開發布)

“十三五”市場監管規劃

“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段，是我國經濟轉型和體制完善的關鍵時期。加強和改善市場監管，是政府職能轉變的重要方向，是維護市場公平競爭、充分激發市場活力和創造力的重要保障，是國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。本規劃是市場監管的綜合性、基礎性和戰略性規劃，強調從維護全國統一大市場出發，從維護市場公平競爭出發，從維護廣大消費者權益出發，對市場秩序、市場環境進行綜合監管，為市場監管提供一個明確的框架，給廣大市場主體一個清晰的信號和穩定的預期，形成綜合監管與行業領域專業監管、社會協同監管分工協作、優勢互補、相互促進的市場監管格局。

第一章　規劃編制背景

一、市場監管的成效與問題

“十二五”時期特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視市場監管工作，明確把市場監管作為政府的重要職能。各地區、各部門按照簡政放權、放管結合、優化服務改革部署，以商事制度改革為突破口，市場監管改革創新取得顯著成效，促進了大眾創業、萬眾創新。

商事制度改革取得突破性進展。針對百姓投資創業面臨的難點問題，轉變政府職能，減少行政審批，大力推進“先照後證”和工商登記制度改革。將註冊資本實繳制改為認繳登記制，降低創辦企業的資金門檻。將企業年檢制改為年報公示制，增強了企業責任意識、信用意識。簡化市場主體住所(經營場所)登記，釋放住所存量資源。開展名稱登記改革，推進電子營業執照和全程電子化登記管理，提高服務效率。實施“五證合一、一照一碼”改革，推動相關證照整合。市場主體數量快速增長，我國成為世界上擁有市場主體數量最多的國家。

市場監管新機制逐步建立。精簡事前審批，加強事中事後監管，探索市場監管新模式。建立以信用為核心的新型監管機制，強化企業自我約束功能。建立企業信息公示制度、經營異常名錄制度和嚴重違法失信企業名單制度，實施“雙隨機、一公開”監管，依托全國信用信息共享平臺建立政府部門之間信息共享與聯合懲戒機制，建設國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站。通過信用監管機制，提高信息透明度，降低市場交易風險，減少政府監管成本，提高經濟運行效率。

市場監管體制改革取得初步成效。針對權責交叉、多頭執法等問題，推進行政執法體制改革，整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法。各地積極探索綜合執法改革，優化執法資源，形成監管合力，提高基層監管效率。同時，確定了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，明確了行業主管部門的監管職責。

市場監管法律法規體系逐步完善。按照全面依法治國、建設法治政府的要求，加強市場監管法治建設。制修訂公司法、消費者權益保護法、特種設備安全法、商標法、廣告法等，基本形成比較完備的市場監管法律法規體系，運用法治思維和法治方式加強市場監管的能力不斷提升。

市場秩序和市場環境不斷改善。強化生產經營者主體責任，依法規範生產、經營、交易行為，加強質量標準管理，產品質量監督抽查合格率不斷提高。加強消費品、食品藥品質量安全監管，對消費品實現從生產到流通的全過程管理。消費環境不斷改善，消費者權益保護邁上新臺階。中國消費者協會和各類消協組織不斷發展，成為維護消費者權益的重要力量。改進和加強競爭執法，加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，加強市場價格行為監管，加強網絡市場、電子商務等新領域監管，積極開展監督檢查，打擊傳銷和規範直銷，打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品的行為，產品和服務質量不斷提升，市場經濟秩序進一步好轉。

當前我國正處於經濟轉型和體制完善的過程中，雖然市場監管取得突出成效，但市場秩序、市場環境還存在一些矛盾和問題。主要是，假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權、價格違法行為和食品藥品安全等問題多發，企業的主體責任意識不強，消費者維權難;市場競爭不充分與過度競爭並存，壟斷現象與不正當競爭行為時有發生，尤其是行業壟斷、地方保護、市場分割等問題比較突出;市場信用體系不健全，信用意識淡薄，各種失信行為比較普遍;行業協會、中介組織監督和約束作用發揮不夠，公眾監督比較缺乏，推進社會共治不足;行政審批仍較多，百姓投資創業的環節多、程序複雜，市場準入門檻較高;政府職能轉變不到位，市場監管體制機制不適應經濟發展的需要等。這些問題，影響著市場機制作用的發揮，影響著資源的優化配置，影響著我國經濟的健康發展。

二、加強和改善市場監管的重要意義

在全球經濟格局調整和競爭優勢重塑的重要時期，在我國經濟轉型和體制完善的關鍵時期，加強和改善市場監管具有重要意義。

加強和改善市場監管，是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但仍存在不少問題。主要是，市場秩序不規範，以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在;生產要素市場發展滯後，要素閑置和大量有效需求得不到滿足並存;市場規則不統一，部門和地方保護主義大量存在;市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整;等等。這些問題不解決，完善的社會主義市場經濟體制難以形成，迫切需要加強和改善市場監管，破除制約體制完善的各種障礙。

加強和改善市場監管，是加快政府職能轉變的迫切需要。發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，關鍵要按照市場化改革方向，深化行政體制改革，轉變政府職能，創新政府管理。政府要從發展的主體轉為推動發展的主體，加強市場監管，營造公平競爭的市場環境。目前，市場監管的任務越來越重，要通過科學高效的市場監管，維護市場經濟的繁榮發展，這是國家治理體系和治理能力現代化的客觀要求，是市場經濟條件下履行好政府職能的重要方向。

加強和改善市場監管，是推進供給側結構性改革的迫切需要。落實好化解過剩產能、淘汰“僵屍企業”、培育新產業新動能等一系列任務，迫切需要加強和改善市場監管，充分發揮市場的力量。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業權益行為，才能為誠信企業的發展騰出市場空間。只有促進優勝劣汰，形成“僵屍企業”退出機制，才能減少社會資源消耗，促進產業轉型升級。只有鼓勵競爭，形成有利於大眾創業、萬眾創新的市場環境，才能為經濟發展提供新活力。只有改革扭曲市場競爭的政策和制度安排，消除地方保護和行政壟斷，才能充分發揮我國統一大市場的優勢和潛力。

加強和改善市場監管，是適應科技革命和產業變革新趨勢的迫切需要。以大數據、雲計算等為代表的新一輪科技革命和產業變革，促進了技術、資源、產業和市場的跨時空、跨領域融合，網絡經濟、分享經濟、眾創空間、線上線下互動等新產業、新業態、新模式不斷湧現，顛覆了許多傳統的生產經營模式和消費模式，對市場監管提出了新要求、新挑戰。市場經濟在繁榮發展，市場監管也要與時俱進、開拓創新，不斷探索市場監管新機制，才能更好地適應發展變化的需要。

總之，要深刻認識“十三五”時期我國市場監管面臨的新形勢新任務新挑戰，強化改革意識，增強創新精神，擴大開放視野，用現代理念引領市場監管，用現代科技武裝市場監管，用現代監管方式推進市場監管，積極探索具有中國特色、符合時代要求的市場監管新模式，為各類市場主體營造公平競爭的發展環境。

第二章　總體思路

按照國家“十三五”時期的總體部署，準確把握經濟發展規律和市場監管趨勢，立足當前，著眼長遠，統籌謀劃，有序推進，充分發揮市場監管在改革發展大局中的重要作用，為市場經濟的高效運行提供保障。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以深化商事制度改革為突破口，圍繞營造良好的市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境，樹立現代市場監管理念，改革市場監管體制，創新市場監管機制，強化市場綜合監管，提升市場監管的科學性和有效性，促進經濟社會持續健康發展。

——激發市場活力。市場經濟的內在活力是經濟持續增長的重要動力，是經濟走向繁榮的重要基礎。要改變傳統“管”的觀念，把激發市場活力和創造力作為市場監管的重要方向，深化商事制度改革，破除各種體制障礙，營造有利於大眾創業、萬眾創新的市場環境，服務市場主體，服務改革發展大局。

——規範市場秩序。完善的市場經濟是有活力、有秩序的。沒有活力，市場經濟就失去了生機;沒有秩序，市場經濟就失去了保障。要把規範市場秩序、維護公平競爭作為市場監管的重要著力點，堅持放活和管好相結合，做到放而不亂、活而有序，為企業優勝劣汰和產業轉型升級提供保障。

——維護消費者權益。保護好消費者權益，保護好人民群眾利益，是實現共享發展的本質要求。要樹立消費者至上的理念，把維護消費者權益放在市場監管的核心位置，提高人民群眾幸福感和獲得感。把強化消費維權、改善消費環境，作為推進供給側結構性改革、實現供給與需求兩端發力的重要舉措。

——提高監管效率。提高市場運行效率，必須提高市場監管效率。要強化成本意識，增強效能觀念，把提高監管效率作為市場監管的基本要求，改變傳統的無限監管理念，改革傳統的人盯人、普遍撒網的煩苛監管方式，推動市場監管的改革創新。

——強化全球視野。在經濟全球化進程中，市場監管理念、監管模式已經成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素。要與我國經濟發展全球化趨勢相適應，按照提高我國在全球治理中制度性話語權的要求，用國際視野審視市場監管規則的制定和市場監管執法效應，不斷提升市場監管的國際化水平。

二、主要目標

到2020年，按照全面建成小康社會和完善社會主義市場經濟體制的要求，圍繞建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系，完善商事制度框架，健全競爭政策體系，初步形成科學高效的市場監管體系，構建以法治為基礎、企業自律和社會共治為支撐的市場監管新格局，形成有利於創業創新、誠信守法、公平競爭的市場環境，形成便利化、國際化、法治化的營商環境。具體目標是：

——寬松便捷的市場準入環境基本形成。市場準入制度進一步完善，公平統一、開放透明的市場準入規則基本形成。各種行政審批大幅削減，商事登記前置、後置審批事項大幅減少，各類不必要的證照基本取消。百姓投資辦企業時間縮減，新增市場主體持續增長、活躍發展，新設企業生命周期延長，千人企業數量顯著提高。

——公平有序的市場競爭環境基本形成。全國統一的市場監管規則基本形成，多頭監管、重複執法基本消除，全國統一大市場進一步完善。反壟斷和反不正當競爭執法成效顯著，侵權假冒、地方保護、行業壟斷得到有效治理，公平競爭、優勝劣汰機制基本建立，市場秩序明顯改善，商標品牌作用充分發揮，市場主體質量顯著提升。

——安全放心的市場消費環境基本形成。消費維權的法律體系進一步完善，消費維權機制進一步健全。全國統一的消費投訴舉報網絡平臺基本形成，消費維權的便利程度大幅度提高。消費者協會和其他消費者組織發展壯大，消費維權社會化水平明顯提高。商品和服務消費的質量安全水平全面提升，消費滿意度持續提高。

——權威高效的市場監管體制機制基本建立。市場監管綜合執法體制改革全面完成，市場監管格局進一步完善，形成統一規範、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管和反壟斷執法體系。信用監管、大數據監管以及多元共治等新型監管機制進一步完善。

三、主要原則

——堅持依法依規監管。對各類市場主體一視同仁，依法依規實施公平公正監管，平等保護各類市場主體合法權益。要運用法治思維和法治方式履行市場監管職責，全面實施清單管理制度，通過權力清單明確法無授權不可為，通過責任清單明確法定職責必須為，通過負面清單明確法無禁止即可為，沒有法律依據不能隨意檢查，規範政府部門自由裁量權，推進市場監管的制度化、規範化、法治化。

——堅持簡約監管。按照簡政放權、放管結合、優化服務改革要求，堅持“簡”字當頭，實行簡約高效的監管方式，消除不必要的管制，革除不合時宜的陳規舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創業創新的繁文縟節，減輕企業負擔，減少社會成本。

——堅持審慎監管。適應新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展的趨勢，圍繞鼓勵創新、促進創業，探索科學高效的監管機制和方式方法，實行包容式監管，改革傳統監管模式，推動創新經濟繁榮發展。對潛在風險大、社會風險高的領域，要嚴格監管，消除風險隱患。

——堅持綜合監管。適應科技創新、產業融合、跨界發展的大趨勢，克服相互分割、多頭執法、標準不一等痼疾，推進市場監管領域綜合執法，建立綜合監管體系，發揮各種監管資源的綜合效益。加強信息共享，強化部門上下統籌，建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，消除監管盲點，降低執法成本。

——堅持智慧監管。適應新一輪科技革命和產業變革趨勢，適應市場主體活躍發展的客觀要求，充分發揮新科技在市場監管中的作用。運用大數據等推動監管創新，依托互聯網、大數據技術，打造市場監管大數據平臺，推動“互聯網+監管”，提高市場監管智能化水平。

——堅持協同監管。市場監管要改變政府大包大攬的傳統方式，明確企業的主體責任，推動市場主體自我約束、誠信經營，改變“政府急、企業不急”、“消費者無奈、經營者無懼”的弊端。充分發揮信用體系的約束作用、行業組織的自律作用以及消費者組織、社會輿論和公眾的監督作用，實現社會共治。

第三章　市場監管重點任務

圍繞供給側結構性改革，供給需求兩端發力，全面深化商事制度改革，加強事中事後監管，把改善市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境作為市場監管重點，為經濟發展營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境。

一、營造寬松便捷的市場準入環境

推進行政審批制度改革，轉變政府職能，減少行政審批，激發百姓創業創新熱情，促進市場主體持續較快增長，為經濟發展註入新活力新動力。

(一)改革市場準入制度。

放寬市場準入。改革各種審批限制，建立統一公開透明的市場準入制度，為投資創業創造公平的準入環境。凡是法律法規未明確禁入的行業和領域，都允許各類市場主體進入。凡是已向外資開放或承諾開放的領域，都向國內民間資本放開。凡是影響民間資本公平進入和競爭的不合理障礙，都予以取消。破除民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養老、醫療、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘，取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，保障民間資本的合法權益。建立完善市場準入負面清單制度，對關系人民群眾生命財產安全、國家安全、公共安全、生態環境安全等領域，明確市場準入的質量安全、環境和技術等標準，明確市場準入領域和規則。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，逐步減少限制外資進入的領域，培育和擴大國際合作新優勢。健全完善相關領域的國家安全審查制度。

深化“先照後證”改革。改革“審批經濟”的傳統觀念，進一步削減各類生產許可證、經營許可證和資質認定，最大限度縮減政府審批範圍。加大改革力度，繼續削減商事登記前置、後置審批，化解“領照容易、領證難”的矛盾。除涉及人民群眾生命財產安全、文化安全和國家安全等的審批事項外，一律放給市場、放給社會，充分發揮市場的調節作用和社會管理功能。完善商事登記前置、後置審批事項目錄管理，適時動態調整完善。簡化、整合和規範投資項目審批，實行“一站式”網上並聯審批，明確標準、縮短流程、限時辦結。深化上海“證照分離”改革試點，總結經驗，適時向全國推廣。

(二)深化商事登記制度改革。

推進“多證合一”改革。改革多部門對市場主體的重複審批、重複管理，提高社會投資創業效率。全面實施“五證合一、一照一碼”改革，推進“多證合一”，在更大範圍、更深層次實現信息共享和業務協同，為企業開辦和成長提供便利化服務。做好個體工商戶營業執照和稅務登記證整合，促進個體私營經濟健康發展。通過改革，使營業執照成為企業唯一“身份證”，統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼。鼓勵各地方、有關部門進一步整合各類證照管理，鼓勵地方開展證照聯辦，進一步精減材料手續、精減流程時間。各部門要加強銜接配合，積極推動相關法律、法規的修改完善。建立政企合作機制，支持創業創新孵化機構豐富對企業的服務。對標國際營商環境先進水平，建立開辦企業時間統計通報制度，大幅度縮減企業開辦時間。研究建立新生市場主體統計調查、監測分析制度。

提高便利化服務水平。改革企業名稱核準制度，賦予企業名稱自主選擇權。除涉及前置審批事項或企業名稱核準與企業設立登記不在同一機關外，逐步實現企業名稱不再實行預先核準。向社會開放企業名稱數據庫，完善企業名稱管理規範，豐富名稱資源。增強企業變更名稱的便捷性，提高辦理效率。建立企業名稱爭議處理機制，完善企業名稱與馳名商標、註冊商標權利沖突解決機制，維護企業合法權益。強化不適宜名稱強制糾正機制，維護社會公序良俗。推進企業集團登記制度改革，取消不合理限制。加快推進企業全程電子化登記，提高信息化、便利化水平。推動電子營業執照改革試點，擴大電子營業執照應用範圍。

服務創業創新大潮。推進商事登記制度改革，支持創業創新發展。對民間投資進入自然資源開發、環境保護、能源、交通、市政公用事業等領域，除法律法規有明確規定的外，取消最低註冊資本、股東結構、股份比例等限制。鼓勵創新型公司的發展，在一些創業創新試點地區，在符合法律法規規定的前提下，探索靈活的登記模式。順應眾創空間、創新工場等多樣化創業創新孵化平臺的發展，支持開展“一址多照”、“一照多址”、工位註冊、集群註冊、商務秘書公司等多樣化改革探索。總結推廣自由貿易試驗區以及國家自主創新示範區的改革成果，允許具備條件的電商企業實行“一城一號”。對連鎖企業設立非企業法人門店和配送中心，所在地政府及有關部門不得設置障礙。

保障企業登記自主權。尊重企業自主經營的權利，允許企業根據實際需要選擇組織形式和註冊地。除法律法規明確規定外，不得限制企業依法註冊登記，不得限制企業必須采取某種組織形式，不得限制企業依法變更其組織形式、住所和註冊地，不得限制企業必須在某地登記註冊，不得為企業自由遷移設置障礙。除特殊規定外，對已經在其他地方取得營業執照的企業，不得要求其在本地開展經營活動時必須設立子公司。

(三)完善企業退出機制。

完善簡易註銷機制。簡化和完善企業、個體工商戶註銷流程，構建便捷有序的市場退出機制。探索對資產數額不大、經營地域不廣的企業實行簡易破產程序。試行對個體工商戶、未開業企業以及無債權債務企業實行簡易註銷程序。

建立強制退出機制。配合去產能、去庫存，加大對“僵屍企業”清理力度，釋放社會資源。對長期未履行年報義務、長期缺乏有效聯系方式、長期無生產經營活動、嚴重侵害消費者權益等嚴重違法失信企業探索建立強制退出市場制度。對違反法律法規禁止性規定或達不到節能環保、安全生產、食品藥品、工程質量等強制性標準的市場主體，依法予以取締，吊銷相關證照。

形成優勝劣汰長效機制。消除地方保護、行政幹預和各種違規補貼，通過市場競爭形成劣勢企業的正常退出機制，化解行業性、區域性市場風險。依據法律法規規定，鼓勵通過兼並重組、債務重組、破產清算等方式優化資源配置。在一些創新密集區和高科技領域，探索與便捷準入相適應的靈活的企業退出機制，培育創新文化。

(四)為小微企業創造良好環境。

繼續研究完善支持小微企業發展的財稅優惠政策和金融政策，加快構建中小企業征信體系，發揮國家中小企業發展基金作用，落實完善對小微企業的收費減免政策。

充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組及其辦公室的作用，強化政策協同。梳理已發布的有關支持創業創新發展的各項政策措施，推動“雙創”發展，培育“雙創”支撐平臺，打造“雙創”示範基地和城市，促進各項政策惠及更多的小微企業。

充分發揮小微企業名錄的作用，拓展小微企業名錄功能，完善小微企業名錄系統，促進扶持政策宣傳和實施。對長期拖欠小微企業貨款的大中型企業，經司法認定後，依照相關規定實施聯合懲戒，並通過國家企業信用信息公示系統公示。

鼓勵各地結合實際制定扶持小微企業發展的政策措施，完善服務體系，創新發展措施和機制，有針對性地提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務。運用大數據等手段，跟蹤分析小微企業特別是新設小微企業運行情況，為完善相關政策提供支持。

二、營造公平有序的市場競爭環境

堅持放管結合，加強事中事後監管，規範企業生產經營行為，維護公平競爭，維護市場秩序，強化市場經營安全，改善市場主體經營發展環境，發揮我國統一大市場的優勢和潛力，為企業優勝劣汰和產業轉型升級提供保障。

(一)維護全國統一大市場。

按照市場經濟發展規律，完善市場監管和服務，促進企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，加快形成統一開放、競爭有序的全國統一大市場。

清除統一大市場障礙。按照構建全國統一大市場的要求，廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法，清除針對特定行業的不合理補貼政策，打破制約商品要素流動和服務供給的地區分割、行業壟斷和市場壁壘，保證各類市場主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。嚴禁對外地企業、產品和服務設置歧視性準入條件，各地區凡是對本地企業開放的市場領域，不得限制外地企業進入，嚴禁設置限制企業跨地區經營發展的規定。

健全統一市場監管規則。強化市場規則的統一性、市場監管執法的統一性，建立統一協調的執法體制、執法規則和執法程序，提高市場監管的公開性和透明度。地區性、行業性市場監管規則，不得分割全國統一大市場、限制其發展。

推動市場開放共享。鼓勵市場創新，發揮現代科技和商業模式的改革效應，促進區域市場開放、行業資源共享，提高全國市場開放度。發揮現代流通對全國統一大市場的促進作用，通過大市場培育大產業、促進大發展。建立統一市場評價體系和發布機制，推動全國統一大市場建設。

(二)加強重點領域市場監管。

把握經濟發展的趨勢和特點，對一些影響範圍廣、涉及百姓利益的市場領域，加強監管方式創新，依法規範企業生產經營行為，促進市場健康發展。

加強網絡市場監管。堅持創新和規範並重，完善網絡市場規制體系，促進網絡市場健康發展。加強對網絡售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網絡市場環境。加強對社交電商、手機應用軟件商城等新模式，以及農村電商、跨境電商和服務電商等新業態的監管。強化網絡交易平臺的責任，規範網絡商品和服務經營者行為，推動網絡身份認證、網店實名制，保障網絡經營活動的規範性和可追溯性。創新網絡市場監管機制，完善網絡市場監管部際聯席會議制度。推進線上線下一體化監管，探索建立風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理、電子商務產品質量監督機制，完善網絡經營主體數據庫，鼓勵消費者開展網絡監督評議。加強網絡市場發展趨勢研判，及時完善法律法規，防範網絡交易風險。

打擊傳銷、規範直銷。強化各級政府責任，加強部門執法聯動，通過實施平安建設考核評價、全國文明城市測評等，開展重點區域專項整治，加大打擊傳銷力度。加強對網絡傳銷的查處，遏制網絡傳銷蔓延勢頭。加強對新形勢下假借“微商”、“電商”、“消費投資”等名義開展新型傳銷的研判，加強風險預警提示和防範，強化案例宣傳教育，提高公眾識別和防範傳銷的能力。加強直銷企業監管，促進企業規範經營，依法查處直銷違法違規行為。

加強廣告監管。在支持廣告業創新發展的同時，依法強化廣告市場監管。圍繞食品、醫療、藥品、醫療器械、保健食品等重點商品或服務，加大虛假違法廣告整治力度。嚴格規範互聯網廣告，依法懲處虛假違法廣告行為。堅持廣告宣傳正確導向，嚴厲打擊違背社會良好風尚和造成不良影響的廣告，弘揚社會主義核心價值觀和中華民族優秀傳統文化。創新廣告監管方式，加強廣告監管平臺和互聯網廣告監測平臺建設，健全廣告監測制度體系。實施廣告信用評價制度，建立違法廣告預警機制，完善廣告市場主體失信懲戒機制。充分發揮廣告行業組織的作用，強化廣告經營者、發布者主體責任，引導行業自律，促進行業發展。

加強相關領域規範管理。規範商品交易市場主體經營行為，推動商品質量合格、自律制度健全，深化誠信市場創建活動，積極推進市場誠信體系建設。依法依規開展成品油質量抽檢，加大案件查辦力度。做好旅遊、野生動物保護、拍賣、文物、糧食等領域規範管理。加強合同監管，加大打擊合同欺詐力度，強化經紀人監管。加強對中介服務機構的監督管理，規範收費服務行為。加強會計監管，規範市場主體會計核算和信息披露。加大註冊會計師行業監管力度，優化會計師事務所執業環境，推動有效履行社會審計監督職能。強化對企業和會計師事務所的監督檢查，嚴肅懲處會計違法違規行為。加強“掃黃打非”和打擊非法集資、電信網絡犯罪等社會綜合治理工作。

加強特種設備安全監管。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，強化特種設備使用單位主體責任，建立以多元共治為特征、以風險管理為主線的特種設備安全治理體系。完善特種設備法規標準體系與運行保障機制，健全安全監管制度，實施重點監督檢查制度。加強重點使用單位和薄弱環節的安全監察，創新企業主體責任落實機制，完善特種設備隱患排查治理和安全防控體系。根據不同設備、不同環節的安全風險和公共性程度，推進生產環節、使用環節行政許可改革。以電梯、移動式壓力容器、氣瓶等產品為重點，建立生產單位、使用單位、檢驗檢測機構特種設備數據報告制度，實現特種設備質量安全信息全生命周期可追溯。推進電梯等特種設備安全監管方式改革，構建鍋爐安全、節能、環保三位一體的監管體系。強化安全監管能力建設，推進特種設備技術檢查機構設置，加強基層安全監察人員培訓。提升特種設備風險監測和檢驗檢測能力，建立特種設備風險預警與應急處置平臺。鼓勵發揮第三方專業服務機構的作用，培育新型服務市場。

(三)強化競爭執法力度。

針對市場競爭中的突出問題，強化反壟斷和反不正當競爭執法力度，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為，凈化市場環境。

加強反壟斷和反不正當競爭執法。加大反壟斷法、反不正當競爭法、價格法等執法力度，嚴肅查處達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位行為。依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，依法做好經營者集中反壟斷審查工作，保障市場公平競爭、維護消費者權益。針對經濟發展中的突出問題，把公用企業、依法實行專營專賣的行業作為監管重點，加強對供水、供電、供氣、煙草、郵政等行業的監管，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。促進醫療、養老、教育等民生領域公平競爭、健康發展。針對經濟發展的新趨勢，加強網絡市場、分享經濟以及高技術領域市場監管，制止濫用知識產權排除和限制競爭、阻礙創新行為。加強對與百姓生活密切相關的商品和服務價格壟斷、價格欺詐行為的監管，全面放開競爭性領域商品和服務價格。嚴厲打擊仿冒、虛假宣傳、價格欺詐、商業賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業秘密、經營無合法來源進口貨物等不正當競爭行為。對公用事業和公共基礎設施領域，要引入競爭機制，放開自然壟斷行業競爭性業務。

打擊制售假冒偽劣商品違法行為。圍繞保障和改善民生，加大對與百姓生活密切相關、涉及人身財產安全的日常消費品的打假力度，嚴懲不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為。強化對利用互聯網銷售假冒偽劣商品和傳播制假售假違法信息的監管。加大對城鄉結合部、農村假冒偽劣的打擊力度，加強對食品藥品、農資、家用電器、兒童用品等商品市場的整治，對列入強制性產品認證目錄的產品未經認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用的行為，加強執法查處。強化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產、流通、銷售全鏈條監管機制，完善重點產品追溯制度，構建清晰可追溯的責任體系。探索懲罰性巨額賠償制度，嚴厲查處制售假冒偽劣商品違法行為，增強打擊侵權假冒違法行為的震懾力。明確地方政府對本地打擊假冒偽劣工作的領導責任，嚴格責任追究和獎懲約束。

(四)推動質量監管。

圍繞質量強國戰略，完善國家計量體系，發揮計量對質量發展的支撐和保障作用，加快質量安全標準與國際標準接軌，發揮標準的引領和規範作用，發揮認證認可檢驗檢測傳遞信任的證明作用，推動產品和服務質量向國際高端水平邁進。

完善國家計量體系。緊盯國際發展前沿，建立一批高準確度、高穩定性量子計量基準;緊貼戰略性新興產業、高新技術產業等重點領域需求，突破一批關鍵測量技術，研制一批新型標準物質，不斷完善國家計量基標準體系。推動重大測量基礎設施和計量科技創新基地建設，按照“全產業鏈、全量傳鏈、全壽命周期和產業前瞻性”建設思路以及“中心、平臺、聯盟”整體發展路徑，構建國家產業計量測試體系。創新計量監管模式，完善計量法律法規體系、計量監管體系和誠信計量體系。深入推進計量技術機構改革，探索推進計量校準市場和校準機構建設的有效途徑，規範計量校準市場，滿足社會對量值溯源和校準服務的需求。以貿易便利化、服務外貿進出口、密切國際合作、促進裝備走出去為目標，實施計量走出去的國際化發展戰略，為建立和維護中國制造、中國創造、中國質量和中國品牌在海外的良好聲譽保駕護航。

強化標準體系。改革創新標準制定方式，完善產品和服務質量標準體系。整合精簡強制性標準，嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、公共安全、生態環境安全和滿足社會經濟管理基本要求的範圍內，對於強制性標準，市場主體必須嚴格執行，市場監管部門必須嚴格監管。優化完善推薦性標準，推動向政府職責範圍內的公益類標準過渡。鼓勵社會團體制定團體標準，並參與國家標準、行業標準制定。完善企業標準體系，鼓勵企業制定高於國家標準或行業標準的企業標準，鼓勵領先企業創建國際標準。鼓勵組建標準聯盟，參與國際標準制定，推動特色優勢領域標準國際化，推動與主要貿易國之間加大標準互認力度。適應經濟發展趨勢，加強服務標準體系建設。加強新產業新業態標準的研究制定，發揮標準的引領規範作用。

健全認證認可檢驗檢測體系。加強認證認可檢驗檢測能力建設，推進檢驗檢測認證機構市場化改革，支持第三方檢驗檢測認證服務發展。完善政府購買檢驗檢測認證服務制度，健全在市場準入、市場監督和行政執法中采信認證認可檢驗檢測結果的措施和辦法。加強創新，攻克關鍵技術，提高現場快速智能識別和定性定量分析的檢測技術水平。加快提升認證認可檢驗檢測服務市場監管能力，推進其在電商、微商等新興領域的廣泛應用。加強強制性產品認證，維護質量安全底線。加強自願性產品、服務、管理體系認證，築牢質量品牌提升基礎。加強檢驗檢測認證品牌建設。深化國際合作，推進國際互認。

強化產品質量和服務監管。落實產品質量法、消費者權益保護法等法律法規，加強產品服務質量監管。嚴厲查處質量低劣、違反強制性標準、存在質量和安全風險的產品，堅決遏制質量安全事故。加強質量安全日常監管，對重點領域、重點區域、重點商品，加大質量抽檢力度，推進線上線下一體化監管。強化全過程質量安全管理與風險監控，對食品、藥品、農產品、日用消費品、特種設備、地理標誌保護產品等關系人民群眾生命財產安全的重要產品加強監督管理，建立健全產品質量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。實施質量強國戰略，強化企業的主體責任，實行企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，建立完善缺陷產品召回制度、產品事故強制報告制度、產品質量風險監控及風險調查制度，建立商品質量懲罰性賠償制度，對相關企業、責任人實行市場禁入，增強企業提升質量的內在動力和外部壓力。健全服務質量治理與促進體系，推廣優質服務承諾標誌與管理制度。建立質量信用信息收集和發布制度，形成區域和行業質量安全監測預警機制，防範化解產品服務的質量安全風險。

(五)實施商標品牌戰略。

圍繞品牌經濟發展，完善商標註冊和管理機制，加強商標品牌法律保護和服務能力建設，充分發揮商標對經濟社會發展的促進作用。

推進商標品牌建設。實施商標品牌戰略，提高產品服務的品牌價值和影響力，推動中國產品向中國品牌轉變。引導企業增強商標品牌意識，發揮企業品牌建設的主體作用。加強對中小企業自主商標、戰略性新興產業商標品牌的培育，推動中華老字號改革創新發展。加強產業集群和區域品牌建設，加強對集體商標和證明商標的管理與保護，運用農產品商標和地理標誌推進精準扶貧，開展全國知名品牌創建示範區建設工作，提升區域品牌價值。完善商標服務體系，推進商標註冊便利化改革，委托地方受理商標註冊申請，優化商標註冊流程，完善審查機制，推進商標註冊全程電子化。提升商標品牌服務能力，培育一批具有較強影響力的專業服務機構，加強人才培養，建立完善商標品牌評價體系，開展商標品牌評價。加強商標品牌推廣和標準制定，鼓勵開展國際交流合作，加強自主商標品牌海外保護，提升國際競爭力。

強化商標知識產權等保護。加大對商標、地理標誌、知名商品特有名稱等保護力度，打擊侵犯知識產權和企業合法權益的行為，切實保護商標專用權，加強品牌商譽保護。加強互聯網、電子商務、大數據等領域知識產權保護與雲服務規則研究，完善相關法律法規。強化商標信用監管，將故意侵犯商標權、假冒商標、違法商標代理行為等納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，加大失信懲戒力度。加強商標代理市場秩序整治，促進商標代理行業自律。

三、營造安全放心的市場消費環境

順應百姓消費水平提升、消費結構升級趨勢，建立從生產、流通到消費全過程的商品質量監管機制，強化消費者權益保護，為百姓營造安全放心的消費環境，提振百姓消費信心。發揮消費的引領作用，通過擴大新消費，帶動新投資，培育新產業，形成新動能，促進經濟發展良性循環。

(一)加強日常消費領域市場監管。

適應百姓消費品質提升的迫切要求，加強質量標準和品牌的引導和約束功能，提高產品和服務質量，縮小國內標準和國際先進標準的差距，提高重點領域主要消費品國際標準一致性程度，逐步實現出口產品與國內銷售產品同標準、同質量。

加強食品藥品質量安全監管。健全統一權威的食品藥品安全監管體系，落實最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，實施好國家食品藥品安全相關規劃。健全食品藥品安全領域消費維權機制，加強消費維權制度建設，簡化消費爭議處理程序，推動完善食品藥品消費公益訴訟機制，充分發揮消費者組織作用，提高百姓食品藥品消費維權效率。

加強日用消費品監管。強化服裝、日用百貨、家用電器、建材等質量監管，查處經銷無商品名稱、無廠名、無廠址等“三無”產品和以假充真、以次充好等損害消費者權益行為。規範家用電器、汽車銷售及售後服務市場，明確電動車、老年代步車等交通工具的管理理念和監管規則，完善服務標準，清理整頓虛假售後服務網點。加強對名牌服裝、手表、潔具、箱包等品牌商品的監管，規範跨境電子商務經營行為。

加強日常服務消費維權。對百姓住房等大宗消費，要結合去庫存，促進房地產市場健康發展，規範購房市場和住房租賃及二手房市場，規範中介服務，加強家裝建材質量監管，打擊虛假信息、價格欺詐和不公平合同格式條款，保障業主權利，保護購房者和承租者的權益。加強供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運輸、銀行業、醫療等公用事業領域消費監管，提高服務質量，維護消費者權益。

(二)加強新消費領域市場監管。

把握百姓消費升級的發展趨勢，針對新的消費領域、新的消費模式和新的消費熱點，著眼關鍵環節和風險點，創新監管思維和監管方式，加強市場監管的前瞻性，消除消費隱患，促進新消費市場健康發展。

加強新消費領域維權。規範電商、微商等新消費領域，強化電商平臺、社交平臺、搜索引擎等法律責任，打擊利用互聯網制假售假、虛假宣傳等侵害消費者權益的行為，凈化網絡商品市場，落實網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品的七日無理由退貨制度。強化電信運營商、虛擬運營商的法律責任與社會責任，嚴懲不良企業利用頻道、號碼資源進行欺詐的行為。加強對消費者個人信息的保護，加大對違法出售、提供、獲取消費者個人信息的處罰力度。

加強新消費領域監管。創新對網約車、房屋分享等新業態的監管，完善服務標準和規範，建立鼓勵發展和有效規範相結合的監管機制。加強對平衡車、小型無人機等智能休閑產品的引導和規範，督促生產企業完善質量安全標準，取締無技術資質、無規範標準的生產經營行為，防範安全風險。加強對旅遊、文化、教育、快遞、健身等新興服務消費的監管，完善服務質量標準，強化服務品質保障，做好服務價格監管。加強對預付卡消費的規範，強化對預付卡企業資金管理、備案機制、退費解約等關鍵環節的監督檢查，保障消費安全。

(三)加強重點人群消費維權。

維護老年人消費權益。豐富老年人消費需求，加大對老年保健食品、健康用品、休閑旅遊等領域虛假宣傳、消費欺詐的整治力度，清除消費陷阱。提高老年用品設計、制造標準，確保老年用品的安全性、便捷性和適用性。規範基本生活照料、康複護理、精神慰藉、文化服務等養老服務設施，提高服務質量，滿足日益增長的養老服務需求。

維護未成年人消費權益。加強對嬰幼兒用品的監管，提高產品質量安全標準，加大對嬰幼兒奶粉、食品、服裝、玩具等的抽查檢驗力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品，確保嬰幼兒消費安全。加強學校體育設施器材、文化用品的質量安全監管，為未成年人健康成長提供保障。加強對康複治療、特殊教育市場監管，嚴格經營資質和服務標準，嚴厲查處無照無證經營、超範圍經營等不法行為。

(四)加強農村市場監管。

按照全面建成小康社會的目標要求，堅持普惠性、均等化發展方向，把加強農村、農民的消費維權作為重要任務，提高城鄉消費維權的均等化水平。

加強農村消費市場監管。開展農村日常消費品質量安全檢查，防止把農村作為假冒偽劣商品的傾銷地。圍繞重要節慶時點和春耕、夏種等重要時段，突出城鄉結合部、偏遠鄉鎮等重點區域，對農副產品市場、農業生產資料市場等商品交易市場開展綜合治理，推動誠信示範市場建設，維護農村市場秩序。以日常大宗生活消費品為重點，針對假冒偽劣和侵權易發多發的商品，從生產源頭、流通渠道和消費終端進行全方位整治。結合農村電商發展，在消費網點設立消費投訴點，方便農民就近投訴維權。

保障農業生產安全。圍繞重點品種和相應農時，以“打假、護農、增收”為目標，加強對農機、農藥、肥料、農膜、種子、獸藥、飼料等涉農商品質量監管，開展農資產品抽檢，嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為，切實保護農民權益。深入開展“合同幫農”、“紅盾護農”等專項執法，指導農資經營者完善進貨查驗、票據管理等制度，推動農資商品質量可追溯，建立維護農村市場秩序的長效機制。

(五)健全消費維權機制。

針對百姓維權難、維權成本高，企業侵權成本低、賠付難等突出問題，完善消費維權機制，強化企業主體責任，加大企業違法侵權成本，提高百姓維權效率。

完善消費投訴舉報平臺。按照便利消費者投訴的要求，建立全國統一的消費者投訴舉報互聯網平臺，優化提升食品藥品、質量安全、價格投訴等重點領域消費投訴舉報平臺功能，建立消費投訴、消費維權公開公示制度。推進“12315”進商場、進超市、進市場、進企業、進景區工作向基層和新領域延伸，建立覆蓋城鄉的基層消費投訴舉報網絡。推進“12315”與相關行業、系統消費者申訴平臺的銜接與聯動。加強消費者權益保護指揮調度系統建設，強化統籌協調、考核督辦、提示警示和應急指揮。

健全消費爭議處理機制。探索建立消費糾紛多元化解機制，簡化消費爭議處理程序，提高消費者維權效率。鼓勵經營者建立小額消費爭議快速和解機制，督促指導經營者主動與消費者協商和解。鼓勵社會力量建立消費仲裁機構，完善消費仲裁程序。鼓勵小額消費糾紛案件通過小額訴訟程序一審終審，快速處理小額消費糾紛。推動完善消費公益訴訟機制，維護消費群體的合法權益。推動人民調解、行政調解與司法調解有機銜接，完善訴訟、仲裁與調解對接機制。完善消費領域懲罰性賠償制度，大幅度提高消費者權益損害賠償力度，強化以消費者為核心的社會監督機制，使消費者成為消費秩序的有力監督者和維護者。

加強消費維權制度建設。完善消費者權益保護法相關配套法規規章，推動調整現行法律法規中不利於消費者權益保護的規定，充分發揮消費者權益保護工作部際聯席會議制度的作用。推動在全國範圍內開展放心消費創建活動，提高消費環境安全度、經營者誠信度和消費者滿意度。鼓勵行業組織開展誠信自律等行業信用建設，完善銀行、證券、保險及其他金融或金融相關行業，以及電信、快遞、教育等領域消費者權益保護制度，建立跨行業、跨領域的消費爭議處理和監管執法合作機制。加強國際和地區間消費者權益保護交流與合作，加快建立跨境消費者權益保護機制。

強化生產經營者主體責任。建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的責任制，明確消費維權的責任鏈條，提高企業違法成本。健全消費品生產、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯體系，實現產品可追溯、責任可追查。嚴格落實企業“三包”制度和缺陷產品召回制度，完善產品質量擔保責任，對問題產品采取修理、更換、退貨、損害賠償等措施。嚴格規範生產經營者價格行為，落實明碼標價和收費公示制度。建立產品質量和服務保證金制度，全面推行消費爭議先行賠付。完善汽車、家電等耐用消費品舉證責任倒置制度。在產品“三包”、重點消費品等領域實施產品質量安全責任保險制度，加強第三方專業監管和服務。

發揮消費者組織的作用。充分發揮消費者協會等組織在維護消費者權益方面的作用。推動擴大公益訴訟的主體範圍，增加訴訟類型，針對壟斷行業、公用事業、新興領域以及涉及百姓消費利益的重大事件，加大公益訴訟力度。開展比較試驗和體驗式調查等消費引導，及時公布權威性調查報告，提高消費者自我保護能力。積極參與有關消費者權益的立法立標工作，反映消費者意見。加強基層消協組織建設，強化消協履職保障。發揮消費者協會專家委員會、消費者協會律師團和消費維權誌願者的作用，為消費者提供專業化消費咨詢服務，加大法律援助力度，維護弱勢群體利益。加強消費教育引導，提供消費指南，開展風險警示，引導科學理性消費。

第四章　健全市場監管體制機制

要與時俱進、開拓創新，不斷完善市場監管體制機制，創新市場監管方式方法，適應市場經濟發展變化趨勢，提高市場監管的科學性和有效性。

一、強化競爭政策實施

競爭政策是推動市場經濟繁榮發展的重要政策體系，具有規範市場秩序、維護公平競爭、鼓勵市場創新、推動體制改革、提升市場效率和社會效益的重要作用。

(一)強化競爭政策基礎性地位。

要以完善社會主義市場經濟體制為目標，強化競爭政策在國家政策體系中的基礎性地位，健全競爭政策體系，完善競爭法律制度，明確競爭優先目標，建立政策協調機制，倡導競爭文化，推動競爭政策有效實施。發揮國務院反壟斷委員會在研究擬訂有關競爭政策、評估市場競爭狀況、制定反壟斷指南、協調反壟斷行政執法等方面的職責。

發揮競爭政策的基礎性作用，把競爭政策貫穿到經濟發展的全過程，推動我國經濟轉型和體制完善。把競爭政策作為制定經濟政策的重要基礎，以國家中長期戰略規劃為導向，充分尊重市場，充分發揮市場的力量，實行競爭中立制度，避免對市場機制的扭曲，影響資源優化配置。把競爭政策作為制定改革政策的重要導向，按照全面市場化改革方向，準確把握改革方向和改革舉措，推進壟斷行業改革，破除傳統體制、傳統管理模式的束縛，避免壓抑市場創新、抑制發展活力。把競爭政策作為完善法律法規的重要指引，按照全面依法治國的要求，不斷完善競爭法律制度，為市場經濟高效運行提供法律保障，打破固有利益格局，避免部門分割和地方保護法制化。把競爭政策作為社會文化的重要倡導，形成與社會主義市場經濟發展相適應的競爭文化，改革傳統計劃經濟思維和慣性，規範和約束政府行為，推進創業創新、誠信守法、公平競爭。

(二)完善公平競爭審查制度。

把規範和約束政府行為作為實施競爭政策的重要任務。實施並完善公平競爭審查制度，研究制定公平競爭審查實施細則，指導政策制定機關開展公平競爭審查和相關政策措施清理工作，保障公平競爭審查制度有序實施。推動產業政策從選擇性向功能性轉型，建立產業政策與競爭政策的協調機制。開展公平競爭審查制度效應分析，對政策制定機關開展的公平競爭審查成效進行跟蹤評估，及時總結經驗並發現問題，推動制度不斷完善。在條件成熟時適時組織開展第三方評估，提高公平競爭審查的公正性、科學性和規範性。與公平競爭審查制度的事前審查相呼應，建立公平競爭後評估制度，對已經出臺的政策措施進行公平競爭評估，對不合理的政策安排進行相應調整完善。

(三)積極倡導競爭文化。

倡導競爭文化，形成推動競爭政策實施的良好氛圍。在各級政府部門全面普及競爭政策理論，以更好地推動市場經濟建設，消除不公平競爭對經濟發展的危害。加大競爭政策宣傳力度，使各類企業更好地了解市場競爭規則，積極主動面向市場，改變依賴政府優惠政策支持的傾向，使企業成為真正的市場主體，強化經濟發展的微觀基礎。發揮新聞媒體特別是網絡新媒體的作用，采取多種形式宣傳普及競爭政策的目標任務和政策工具，加強競爭執法案例的分析解讀，推動競爭政策的有效實施。

二、健全企業信用監管機制

健全企業信用監管機制，強化企業責任意識，增強企業自我約束機制，讓信用創造財富，用信用積累財富，發揮信用在經濟運行中的基礎性作用，促進社會信用體系建設。

(一)完善企業信息公示制度。

完善企業信息公示制度，提高企業信息透明度，增強企業之間的交易安全，降低市場交易風險，提高經濟運行效率。適時修改完善《企業信息公示暫行條例》，明確企業信息公示的責任和義務，提高企業年報的公示率和年報信息的準確性。指導市場主體及時公示即時信息，強化對與市場監管有關的出資、行政許可和受到行政處罰等信息的公示。政府部門要提高市場監管行政執法的公開性和透明度，及時公示對企業的行政處罰信息。支持利用新媒體等多渠道公示市場主體信用信息，為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務。

(二)強化企業信息歸集機制。

企業信息歸集是實現企業信用監管、協同監管、聯合懲戒和社會共治的基礎。加強信息整合，建立涉企信用信息歸集機制，整合各部門涉企信息資源，解決企業信息碎片化、分散化、區域化的問題。建立企業財務會計報表單一來源制度。依托國家企業信用信息公示系統，將企業基礎信息和政府部門在履職過程中形成的行政許可、行政處罰及其他監管信息，全部歸集到企業名下，形成企業的全景多維畫像。建立跨部門信息交換機制，依托全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，推動政府及相關部門及時、有效地交換共享信息，打破信息“孤島”。健全信息歸集機制，完善企業信息歸集辦法，定期公布涉企信息歸集資源目錄，制定信息歸集標準規範，提升信息歸集的統一調度處理能力和互聯互通的協同能力。

(三)健全信用約束和失信聯合懲戒機制。

發揮企業信用監管的作用，推動企業誠信經營。建立市場主體準入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄。完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度，在各地區、各部門“黑名單”管理基礎上，形成統一的“黑名單”管理規範。完善法定代表人、相關負責人及高級管理人員任職限制制度，將信用信息作為懲戒失信市場主體的重要依據。實行跨部門信用聯合懲戒，加大對失信企業懲治力度，對具有不良信用記錄的失信市場主體，在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、註冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面，依法予以限制或禁止。實行企業信用風險分類管理，依據企業信用記錄，發布企業風險提示，加強分類監管和風險預防。建立企業信用修複機制，鼓勵企業重塑信用。

(四)全面推行“雙隨機、一公開”監管。

推進監管方式改革，提高政府部門對企業監管的規範性、公正性和透明度。改革傳統的巡查監管方式，建立健全“雙隨機、一公開”監管機制，全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合檢查和監管全覆蓋。在一些綜合執法領域，要建立部門協同、聯合監管的工作機制，加強對基層工作的統籌指導，提高執法效能。鼓勵地方把“雙隨機、一公開”擴展到相關政府部門、擴展到對市場主體的各項檢查事項上，建立政府部門的“隨機聯查”制度，發揮跨部門聯合懲戒的作用，切實減輕分散檢查對企業造成的負擔。

三、加強大數據監管

以市場監管信息化推動市場監管現代化，充分運用大數據等新一代信息技術，增強大數據運用能力，實現“互聯網+”背景下的監管創新，降低監管成本，提高監管效率，增強市場監管的智慧化、精準化水平。

(一)加強大數據廣泛應用。

加強大數據綜合分析，整合工商登記、質量安全監管、食品安全、競爭執法、消費維權、企業公示和涉企信息等數據資源，研究構建大數據監管模型，加強對市場環境的監測分析、預測預警，提高市場監管的針對性、科學性和時效性。加強對市場主體經營行為和運行規律的分析，對高風險領域建立市場風險監測預警機制，防範行業性、系統性、區域性風險。在工商登記、質量安全監管、競爭執法、消費維權等領域率先開展大數據示範應用，建設市場監管大數據實驗室，推進統一的市場監管綜合執法平臺建設。加強市場監管數據與宏觀經濟數據的關聯應用，定期形成市場環境形勢分析報告，為宏觀決策提供依據。運用大數據資源科學研究制定市場監管政策和制度，對監管對象、市場和社會反應進行預測，並就可能出現的風險提出預案。加強對市場監管政策和制度實施效果的跟蹤監測，定期評估並根據需要及時調整。

(二)加強大數據基礎設施建設。

適應大數據監管趨勢要求，推動“互聯網+監管”信息化建設，提高政府信用監管的信息化水平。加強國家企業信用信息公示系統建設，按照“全國一體、縱向貫通、橫向互聯、資源共享、規範統一”的要求，強化頂層設計，結合地方實際，建立完善企業信用信息匯集、共享和利用的國家級一體化信息平臺。加強大數據資源體系建設，加快建設國家法人單位基礎信息庫、全國動物疫病監測和疫情系統，完善市場監管平臺建設。依托全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，健全部門信息共享交換機制，進一步加強“信用中國”網站建設。建立大數據標準體系，研究制定有關大數據的基礎標準、技術標準、應用標準和管理標準等。加快建立政府信息采集、存儲、公開、共享、使用、質量保障和安全管理的技術標準。引導建立企業間信息共享交換的標準規範。建立健全信息安全保障體系，切實保護國家信息安全以及公民、法人和其他組織信息安全。

(三)發展大數據信用服務市場。

積極穩妥推動市場監管數據向社會開放，明確政府統籌利用市場主體大數據的權限及範圍，構建政府和社會互動的信息應用機制。加強與企業、社會機構合作，通過政府采購、服務外包、社會眾包等多種方式，依托專業企業開展市場監管大數據應用，降低市場監管成本。發展各類信用服務機構，鼓勵征信機構、消費者協會、互聯網企業、行業組織等社會力量依法采集企業信用信息，建立覆蓋各領域、各環節的市場主體信用記錄，提供更多的信用產品和服務，擴大信用報告在市場監管和公共服務領域中的應用。加強信用服務市場監管，提高信用服務行業的市場公信力和社會影響力，打擊虛假評價信息，培育有公信力、有國際影響力的信用服務機構。通過政府信息公開和數據開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產經營活動的透明度，為新聞媒體、行業組織、利益相關主體和消費者共同參與對市場主體的監督創造條件。

四、完善市場監管體制

按照加強和改善市場監管的要求，進一步理順市場監管體制，完善監管機制，優化執法資源，統一執法規則，建立協調配合、運轉高效的市場監管體制機制，形成大市場、大監管、大服務的新格局。

(一)推進綜合執法。

綜合執法改革是市場監管改革的重要方向和重點任務，必須科學謀劃、統籌推進。研究制定深化地方市場監管領域綜合執法改革的政策思路，指導各地規範有序開展綜合執法改革，大力推動市場綜合監管。大力推進市、縣綜合行政執法，在總結縣級層面經驗做法基礎上，積極推進地市層面綜合執法，盡快完成市、縣市場監管綜合執法改革。按照市場統一性和執法統一性的要求，從完善政府管理架構、強化治理能力出發，加強市場監管體制改革的頂層設計，明確全國市場監管體制改革的方向。合理確定綜合執法範圍，探索有效的改革模式，統一執法資格和執法標準,提高綜合執法效能。“十三五”期間，形成統一規範、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管和反壟斷執法體系。

(二)強化部門聯動。

依法充分發揮綜合監管和行業監管作用，建立綜合監管部門和行業監管部門聯動的工作機制，形成優勢互補、分工協作、溝通順暢、齊抓共管的監管格局。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，健全行業監管機構和隊伍，充分發揮行業監管部門的作用，履行專業監管職責，進一步規範行業領域市場秩序。綜合監管部門要強化市場秩序、市場環境的綜合監管，維護全國統一大市場，維護公平競爭的市場機制，維護廣大消費者合法權益，推動市場經濟繁榮發展。建立健全行業監管部門和綜合監管部門的協調配合機制，行業監管部門沒有專門執法力量或執法力量不足的，應充分發揮綜合監管部門市場監管骨幹作用，推動跨行業、跨區域執法協作，形成促進行業發展和統一市場協同發展的格局。完善不同層級部門之間執法聯動機制，科學劃分不同層級的執法權限，增強縱向聯動執法合力。

(三)加強基層建設。

按照市場監管執法重心下移的要求，推動人財物等資源向基層傾斜，加強基層執法能力建設。充實執法力量，加強業務培訓，優化基層幹部年齡結構和知識結構，建設高素質、專業化的執法隊伍。推行行政執法類、專業技術類公務員分類改革，完善市場監管人員激勵機制。研究制定基層執法裝備配備標準，合理保障基層裝備投入，配備執法記錄儀、檢驗檢測設備等先進設備，提高現代科技手段在執法辦案中的應用水平。應結合實際需要和財力可能，統籌安排基層執法能力建設經費，並通過優化支出結構、提高資金使用效益予以合理保障。

(四)推動社會共治。

順應現代治理趨勢，努力構建“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的社會共治新機制。強化生產經營者的主體責任，企業要履行好質量管理、營銷宣傳、售後服務、安全生產等方面的義務，引導企業成為行業秩序、市場環境的監督者和維護者，培育有社會責任的市場主體。引導非公經濟組織加強黨建、團建工作，自覺依法依規經營。結合行業組織改革，加強行業組織行業自治功能，鼓勵參與制定行業標準和行業自律規範，建立行業誠信體系，充分發揮服務企業發展、規範行業主體行為、維護行業秩序的重要作用。充分利用認證認可檢驗檢測等第三方技術手段，為市場監管執法提供技術支撐。積極推動社會共治立法，明晰社會共治主體的權利和義務，加強社會公眾、中介機構、新聞媒體等對市場秩序的監督，發揮消費者對生產經營活動的直接監督作用，健全激勵和保護消費者制度，構築全方位市場監管新格局。

五、推動市場監管法治建設

適應市場監管工作新需要，加強市場監管法治建設，完善法律法規體系，推進依法行政，強化執法能力保障，確保市場監管有法可依、執法必嚴、清正廉潔、公正為民。

(一)完善法律法規。

根據市場監管實際需要和行政審批制度改革情況，加快市場監管法律法規體系建設，完善商事法律制度。完善市場監管重點領域立法，研究推動市場競爭、產品質量、外國投資、電子商務等領域的立法。夯實商事制度改革法治基礎，適時推動反不正當競爭法、標準化法、無證無照經營查處辦法等法律、行政法規的制修訂工作，加強相關配套規章的制定、修改和廢止工作。

(二)規範執法行為。

堅持法定職責必須為，嚴格依法履行職責。市場監管部門依照法定權限和程序行使權力、履行職責。建立科學監管的規則和方法，優化細化執法工作流程，解決不執法、亂執法、執法擾民等問題。完善行政執法程序和制度，全面落實行政執法責任制。建立行政執法自由裁量基準制度，嚴格限定和合理規範自由裁量權的行使。健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，完善規範性文件制定程序，落實合法性審查制度。建立健全法律顧問制度。按照“誰執法誰普法”的普法要求，建立常態化的普法教育機制，開展法治宣傳教育，營造良好的法治環境。

(三)強化執法監督。

推行地方各級市場監管部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。實行行政執法公示制度，公示行政審批事項目錄，公開審批依據、程序、申報條件，公開監測、抽查和監管執法的依據、內容和結果。強化執法考核和行政問責，綜合運用監察、審計、行政複議等方式，加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管等違法違規行為的監督。完善內部層級監督和專門監督，建立常態化監督制度，加強行政執法事中事後監督。開展法治建設評價工作，改進上級市場監管機關對下級機關的監督。

(四)加強行政執法與刑事司法銜接。

完善案件移送標準和程序，嚴格執行執法協作相關規定，解決有案不移、有案難移問題。建立和加強市場監管部門、公安機關、檢察機關間案情通報機制。市場監管部門發現違法行為涉嫌犯罪的，要及時依法移送公安機關並抄送同級檢察機關，嚴禁以罰代刑、罰過放行。推進市場監管行政執法與刑事司法信息共享系統建設，實現違法犯罪案件信息互聯互通。

第五章　規劃組織實施

落實本規劃提出的目標任務，要履行好各部門、地方各級政府的職責，充分激發各類市場主體、廣大消費者、行業組織和社會媒體的積極性，形成市場監管合力。

一、加強組織協調

各部門、各地方要轉變觀念、提高認識，把加強和改善市場監管作為推動改革、促進發展的一項重大任務，切實抓實抓好。建立市場監管部際聯席會議制度，加強組織領導，密切協調配合，健全工作機制，強化部門協同和上下聯動，統籌推進規劃明確的重要任務和改革部署，全面實現規劃目標。加強國際交流，強化國際人才培養，積極參與國際規則制定。組織開展規劃的宣傳和解讀工作，為規劃實施營造良好的輿論氛圍。

二、明確責任分工

各部門、各地方要積極探索、大膽創新、勇於改革，運用創新性思維、改革性舉措，創造性地落實好規劃任務。各部門要強化責任意識，樹立大局觀念，按照職責分工，各司其職，密切配合，把規劃提出的目標任務納入年度工作部署，明確時間表、路線圖，紮實推進規劃的實施。地方各級政府要切實轉變觀念，把加強市場監管作為改善地方經濟發展環境、推動地方經濟繁榮發展的重要保障，把規劃目標任務納入政府工作部署予以落實。相關社會組織和行業協會要按照規劃要求，積極參與，主動作為，發揮作用。要發揮市場監管專家委員會以及有關專家學者的作用，加強競爭政策智庫建設，針對規劃中的重點難點問題，加強理論研究和對策研究，促進重大決策的科學化和民主化。

三、強化督查考核

建立規劃實施跟蹤評估和績效考核機制，推動規劃有效落實。加強對規劃實施情況的動態監測與總結，每年向國務院報送規劃實施情況報告，總結規劃實施進展，提出推進規劃實施建議。各部門和各地方相應做好本領域、本地方的規劃落實情況報告。在規劃實施中期組織開展評估工作，並將評估結果納入政府綜合評價和績效考核範疇，建立規劃實施長效機制。

調查評估汙染地塊土壤環境 我國將重點管控公共用地

我國將對擬開發利用的土地用途變更為居住用地和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的汙染地塊用地，重點開展人體健康風險評估和風險管控，以保障汙染地塊再開發利用的環境安全。

去年發生的常州外國語學校土壤汙染事件，讓人們再次將目光關註到腳下這塊土地。

23日，第一財經記者從環境保護部了解到，環境保護部近日發布《汙染地塊土壤環境管理辦法(試行)》(簡稱《辦法》)，自2017年7月1日起施行。

環境保護部土壤環境管理司司長邱啟文對記者表示，隨著我國產業結構調整不斷深入、城鎮化建設不斷加快，大量工礦企業關閉搬遷，原有企業用地再次開發利用前，未經土壤環境調查和風險評估，直接開發建設居民住宅或商業、學校、醫療、養老機構等公共設施用房，將對公眾健康和生態環境構成安全隱患。

《土壤汙染防治行動計劃》明確要求，實施建設用地準入管理，防範人居環境風險，明確管理要求，落實監管責任，嚴格用地準入，在2016年底前發布汙染地塊土壤環境管理辦法。

據第一財經記者了解，我國現行的環境保護法律、法規和規章中缺少專門的汙染地塊相關規定，已有的相關規定尚不能滿足對疑似汙染地塊和汙染地塊相關活動及其環境保護監督管理的需要。

邱啟文說，由於汙染地塊類型複雜和底數不清，相關監督管理工作任務重，基礎薄弱，必須突出重點，抓住當前環境風險高的汙染地塊進行優先管理，以便積累經驗。

2014年4月全國汙染狀況調查公報顯示，全國土壤總超標率16.1%，汙染以無機型為主，占超標點位的82.8%，耕地土壤點位超標率為19.4%，部分地區土壤汙染比較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦廢氣地突出一些，南方土壤汙染重於北方地區。有調查報告稱，中國目前清潔土壤為60%，次清潔土壤近30%，汙染土壤2.6%。中國土壤環境修複產業技術創新戰略聯盟此前公布的測算結果顯示，目前全國汙染場地數量在100萬至200萬塊。

在我國一些地區，由於長期工業汙染、大量粉塵堆積，耕地表層灰化沙化嚴重，造成糧食連年減產。攝影/章軻

邱啟文告訴記者，按照《土壤汙染防治行動計劃》規定，《辦法》將擬收回、已收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地，以及土地用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述用地作為重點監管對象。

按照《土壤汙染防治行動計劃》具體要求，在土壤環境調查的基礎上，對擬開發利用的土地用途變更為居住用地和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的汙染地塊用地，重點開展人體健康風險評估和風險管控;對暫不開發的汙染地塊，開展以防治汙染擴散為目的的環境風險評估和風險管控。

依據《環境保護法》有關規定和《土壤汙染防治行動計劃》有關要求，《辦法》明確了土地使用權人、土壤汙染責任人、專業機構及第三方機構的責任。

邱啟文說，借鑒國際通行做法，建立汙染地塊管理流程，規定了全過程各個環節的主要信息應當向社會公開。包括疑似汙染地塊土壤環境初步調查報告、汙染地塊土壤環境詳細調查報告、風險評估結果、風險管控方案、治理與修複方案、效果評估結果等。

邱啟文介紹，汙染地塊再開發利用環境風險高，主要取決於兩個方面的原因，一方面是汙染地塊大多屬於在產業結構與布局調整中關閉搬遷的重汙染行業企業用地;另一方面，在城市化過程中，急需居住用地和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的用地。

對於汙染地塊如何定義的問題，邱啟文介紹，《辦法》從操作性角度進行了定義，將從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業生產經營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地，稱疑似汙染地塊。按照國家相關技術規範調查確認超過有關土壤環境標準的疑似汙染地塊，稱為汙染地塊。這個定義易於公眾理解和實際操作。

據第一財經記者了解，根據《辦法》，相關部門將對疑似汙染地塊開展土壤環境初步調查，判別地塊土壤及地下水是否受到汙染;對汙染地塊開展土壤環境詳細調查，確定汙染物種類和汙染程度、範圍和深度。對經土壤環境初步調查確定的汙染地塊，開展汙染地塊風險等級劃分;在土壤環境詳細調查基礎上，結合土地具體用途，開展風險評估，確定風險水平，為風險管控、治理與修複提供科學依據。

根據土壤環境調查和風險評估結果，對需要采取風險管控措施的汙染地塊，制定風險管控方案，實行針對性的風險管控措施。如防止汙染地塊土壤或地下水中汙染物擴散，保護地塊周邊環境保護敏感目標，降低危害風險。

在此基礎上，對於需要采取治理與修複措施的汙染地塊，實施治理與修複。強化治理與修複工程監管，加強治理與修複過程中二次汙染防治。開展治理與修複效果評估。明確規定汙染地塊治理與修複工程完工後，土地使用權人應當委托第三方機構對治理與修複效果進行評估。

對於汙染地塊相關責任的規定，邱啟文介紹，《辦法》明確了土地使用權人、土壤汙染責任人、專業機構及第三方機構的責任。土地使用權人應當負責開展疑似汙染地塊土壤環境初步調查和汙染地塊土壤環境詳細調查、風險評估、風險管控或者治理與修複及其效果評估等活動，並對上述活動的結果負責。

按照“誰汙染，誰治理”原則，造成土壤汙染的單位或者個人應當承擔治理與修複的主體責任。責任主體發生變更的，由變更後繼承其債權、債務的單位或者個人承擔相關責任。責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關責任。土地使用權終止的，由原土地使用權人對其使用該地塊期間所造成的土壤汙染承擔相關責任。實行土壤汙染治理與修複終身責任制。

受委托從事疑似汙染地塊和汙染地塊相關活動的專業機構，或者受委托從事治理與修複效果評估的第三方機構，應當遵守國家和地方有關環境標準和技術規範，並對相關活動的調查報告、評估報告的真實性、準確性、完整性負責。受委托從事風險管控、治理與修複的專業機構，應當遵守國家有關環境標準和技術規範，按照委托合同的約定，對風險管控、治理與修複的效果承擔相應責任。

受委托從事風險管控、治理與修複的專業機構，在風險管控、治理與修複等活動中弄虛作假，造成環境汙染和生態破壞，除依照有關法律法規接受處罰外，還應當依法與造成環境汙染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。

《辦法》規定，環境保護部對全國土壤環境保護工作實施統一監督管理。地方各級環境保護主管部門負責本行政區域內的疑似汙染地塊和汙染地塊相關活動的監督管理。環境保護部制定疑似汙染地塊和汙染地塊相關活動方面的環境標準和技術規範，組織建立全國汙染地塊土壤環境管理信息系統。縣級以上地方環境保護主管部門按照環境保護部的規定，在本行政區域內組織建設和應用汙染地塊信息系統。縣級以上環境保護主管部門應當通過汙染地塊信息系統，與同級城鄉規劃、國土資源等部門實現信息共享。

中煤協：去產能仍是重點，煤炭仍是主要能源

23日，中國煤炭工業協會發布《中國煤炭工業改革發展年度報告》(2016年度)。報告稱，2016年，在國家化解過剩產能政策指導下，全國煤炭行業退出產能超額完成目標任務。

報告顯示，2016年全國規模以上煤炭企業原煤產量回落到33.64億噸，同比下降9.4%。預計2016年全國煤炭產量在34.5億噸左右。

煤炭結構調整步伐加快，大型煤炭基地成為煤炭供應主體。報告稱，2016年14個大型煤炭生產基地產量占全國的92.7%。全國煤礦數量由2005年的2.48萬處，減少至目前的9000處左右，平均單井規模由不足10萬噸/年，提高到50萬噸/年以上。

化解產能過剩仍是重點

2016年全國煤炭行業效益仍處於低位。2016年前11個月，全國規模以上煤炭企業主營業務收入2.06萬億元，同比下降4%。利潤總額850億元，同比增長156.9%。

報告稱，雖然2016年下半年煤價回升，企業效益增加，必須看到當前煤炭需求基本面未發生明顯改變，煤炭經濟平穩運行尚缺乏堅實基礎。化解煤炭產能過剩，促進煤炭供需平衡依然是今後幾年的重點任務。

從消費端看，2016年全國煤炭消費在連續兩年下降的基礎上同比繼續下降1.3%。電力、鋼鐵等主要行業耗煤同比仍然下降。但回升時間較短，大多數煤礦仍處於累計虧損狀態，彌補前幾年的巨大虧損還需要時間。特別是企業資金鏈緊張狀況沒有得到根本好轉，還有相當多煤礦欠發職工工資、養老保險金的問題沒有得到解決。

對於社會普遍關心的去產能職工安置情況，中煤協副會長姜智敏給出了明確答複：去年煤炭行業應安置65萬人，已安置接近53萬人，煤炭行業65%以上職工得到安置。

姜智敏舉例說明了各地各企業采取的職工安置措施，包括內部消化，例如陜煤化等集團有新井建設，可安排部分職工轉崗;組織再就業，例如新集煤礦組織下崗職工在服裝加工、物流等行業再就業;新技能培訓，例如王家窪煤礦開發成旅遊景點，讓遊客了解煤礦的生產過程……

姜智敏同時表示，隨著去產能的不斷深化，今年職工安置方面難度更大。“去年內部安置後，今年有疊加效應，能夠內部安置的空間縮小，有關部門正在想辦法推動。”姜智敏說。

煤炭工業協會副秘書長張宏表示，目前看單純用市場解決來解決去產能無法解決工人下崗的問題，因此市場化、法制化手段相結合才能有序退出產能。

報告認為，煤炭企業經營狀況尚未得到根本好轉，行業脫困發展仍需付出艱苦努力。

姜智敏認為，煤炭行業仍要堅持市場倒逼、企業主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，充分運用市場化法治化手段，嚴格安全、環保、質量、資源、能耗、技術和信用約束，依法依規退出達不到標準要求的產能，堅決退出安全風險高的產能，加快退出落後產能，發展先進產能，科學實施減量化生產，促進產業升級;處理好去產能與優化結構、轉型升級、穩定供應的關系，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。

報告強調，必須看到當前煤炭需求基本面並未發生明顯改變，煤炭經濟平穩運行尚缺乏堅實基礎。

對於未來一個時期煤炭行業發展走勢，報告認為，化解煤炭產能過剩，促進煤炭供需平衡依然是今後幾年的重點任務。2017年，煤炭需求下降、產能過剩的矛盾仍將十分突出。

煤炭仍是主要能源

《能源發展“十三五”規劃》要求，控制煤炭消費總量，降低煤炭在我國能源中的比重。姜智敏對此解釋，煤炭作為我國主要能源的地位在未來很長一段時間不會改變。

他說，實現能源結構的優化不等同於社會上討論的“去煤炭化”。簡單地用去煤炭化的思想理解能源調整不科學，但控制煤炭消費總量、提高煤炭清潔高效利用是科學的。中國是富煤缺油少氣的國家，在發展新能源和可再生能源基礎上，大力發展煤炭清潔高效利用技術，如燃煤電網超低排放技術等，實現煤炭在燃燒利用過程中，和天然氣電廠、鍋爐排放標準一樣甚至更低。

姜智敏認為，加快科技進步，推動煤炭清潔高效開發和綠色低碳利用;鼓勵優勢企業兼並重組，發展大型骨幹企業集團，延伸產業鏈條，培育新產業新業態，加快發展動能轉換;完善促進煤炭行業健康可持續發展的體制機制，促進煤炭經濟健康平穩運行。

文化部嚴管網絡表演平臺 重點整治“三俗”內容

據人民網報道，近日，文化部召開網絡表演企業通氣會，要求各直播平臺按照《網絡表演經營活動管理辦法》的相關規定，嚴格落實主體責任，加強行業自律，對違規內容進行全面自查自清，通過直播新形式傳遞正能量，營造風清氣正的網絡文化環境。騰訊、鬥魚、YY、六間房、映客等15家企業負責人參會。

據悉，2017年文化部將首先對網絡表演市場開展“雙隨機一公開”執法檢查，重點打擊“三俗”等違規內容，對情節嚴重的平臺依法予以關停，始終保持對網絡表演亂象的高壓態勢。

會上，部分企業負責人就落實管理規定、加強內容自審交流了經驗做法。文化部文化市場司負責人表示，近年來，網絡表演行業迅速發展，在短時間內形成產業規模，但低俗、色情表演等亂象屢屢出現，負面評價多、行業形象差已經成為制約行業發展的突出問題。在主管部門加強市場監管的同時，重點企業應當有責任意識和擔當精神，以身作則，加強自律，推動建設一個健康向上的行業。

會議對各平臺企業提出明確要求，一是自覺弘揚和踐行社會主義核心價值觀，傳播正能量，傳播真善美。二是立即開展全面自查自清，重點清理價值導向錯誤、低俗色情表演、欺詐消費者和侵犯隱私等方面的違規內容。三是通過聯盟或行業組織的形式，建立行業統一黑名單，對列入黑名單的主播實現行業聯手懲戒。四是在企業內部，建立對主播的警示名單約束機制，同時培養一批正能量、守規矩主播，納入紅名單，進行守信激勵。五是引入專家學者團隊，對網絡表演行業現狀、作用、前景、路徑、模式等進行深入研究，為行業健康有序發展奠定理論基礎，提供專業指導。