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銀監會規範銀行服務企業走出去 四大類風險重點覆蓋

1月25日，根據銀監會網站消息，銀監會於1月9日下發了《關於規範銀行業服務企業走出去 加強風險防控的指導意見》(下稱《指導意見》)，規範銀行業服務企業走出去的經營行為，加強各類風險防控。

“隨著我國企業與金融機構走出去的深度和廣度不斷提升，相關風險和問題日益顯現。”銀監會有關部門負責人表示。

《指導意見》對銀行業金融機構服務企業走出去提出了明確戰略定位、加強重點領域服務、強化風險管理等總體要求，其中在相關風險當中，側重於督導銀行業金融機構加強信用風險、國別風險、合規風險、環境和社會風險四大類風險管理。同時還對銀行開展跨境並購貸款業務、內保外貸等跨境擔保業務做出相應要求。

根據銀監會數據統計，截至目前，中資銀行在境外已設立了超過200家一級分支機構，共有9家中資銀行在“一帶一路”沿線26個國家設立了62家一級分支機構。在監管合作方面，銀監會已與67個國家和地區的金融監管當局簽署了監管合作諒解備忘錄(MOU)或合作協議。在64個“一帶一路”國家中，銀監會已與27個國家的金融監管當局簽署了MOU或合作換文。

四大類風險重點覆蓋

在銀行服務企業走出去加速的過程中，遇到的風險包括與境外機構與業務有關的戰略風險、信用風險、市場風險、合規風險、國別風險、環境與社會風險、流動性風險以及操作風險等，面對這些風險，銀監會要求銀行提升全面風險管理的能力。

《指導意見》對信用風險、合規風險、國別風險、環境與社會風險四大類風險的管理做出了詳細規定。

首先是信用風險，上述銀監會有關部門負責人稱，其中要求強化盡職調查，所有走出去的項目，資金是否投得出去、是否收得回來，需要金融機構自身去把關。

銀監會要求銀行“深入分析項目所在地經濟、法律、政治和社會環境，審慎評估項目盈利能力和相關風險，獨立研判項目可行性。”

此外，銀行也要自主審貸，細化和完善責任追究制度，即屬失職、失察導致風險事件發生的，應根據事件調查結果並視情節輕重，追究相關人員責任。

其次是國別風險，這是銀行服務企業走出去談及比較多的風險點。“當前，地緣政治變化很快，包括‘黑天鵝’事件也比較多，大國政策博弈等可能會帶來地緣政治的風險，銀行要特別註意。”前述銀監會有關部門負責人表示。

在國別風險管理方面，銀監會要求銀行結合《銀行業金融機構國別風險管理指引》印發以來銀行業金融機構在國別風險管理中面臨的新情況、新問題和暴露出來的薄弱環節，健全國別風險管理體系，提升國別風險限額管理能力，健全應急處置機制，計提國別風險準備金等。

三是合規風險，這是近年來銀行發生風險事件之下被提及的風險管理重點領域。銀監會要求銀行加強合規資源配置，即合理設置總行(公司)和境外機構合規崗位，配齊合規人員。

同時，也要求加強客戶準入把關，銀行在“了解你的客戶”原則下，必要時還應了解“客戶的客戶”等情況。特別是深入調查客戶是否存在洗錢、恐怖融資等違法違規或不良行為記錄。

加強反洗錢和反恐融資管理方面，《指導意見》也要求銀行及時錄入、更新制裁名單，對借款人、匯款人、借款及收款單位的主要股東、高級管理人員受制裁的情況進行動態審查。加強反洗錢系統的開發和維護，滿足反洗錢工作數據采集、篩選、分析和報告的電子化需求，加強可疑交易的識別和報告。

“現在有銀行還做手工識別，是落後於監管要求的。”銀監會上述有關部門負責人稱。

第四是環境和社會風險，這是一個相對比較新的風險管理要求。針對銀行對於境外業務的環境和社會風險管理薄弱問題，要求銀行業金融機構實施環境和社會風險全流程管理，維護當地民眾權益，增進與利益相關者的交流互動，加強相關信息披露。

中資銀行的國際化布局，與當地文化是否能夠融合也是一個關鍵點。《指導意見》要求維護當地民眾權益，尊重當地文化等，同時對存在潛在重大環境和社會風險的境外項目，應與客戶事先約定，以適當方式及時披露項目名稱、主要投資者和承包商名稱等關鍵信息。

此外，在加強監管方面，銀監會也表示要強化跨境監管協調，要求銀行業協會加強與銀行等溝通，建立境外投資合作企業“黑名單”制度。

防範跨境並購貸款、跨境擔保風險

在《指導意見》中，銀監會還特別提出了防範重點領域風險，其中包括銀行開展跨境並購貸款業務、開展內保外貸等跨境擔保業務。

前述銀監會有關部門負責人對第一財經表示，從國際並購融資來看，銀行貸款並不是特別突出，主要通過發債來並購，銀行並購貸款只作為搭橋貸款，一般一兩年退出，風險不集中於銀行。

而中資企業做跨境並購，在國際知名度不高等因素下，並購融資來源主要是銀行貸款，多以5年、7年等中長期貸款為主，風險相對集中在銀行。因此該負責人也提醒銀行在做跨境並購貸款時要註意幾大方面：

一是註意把握項目本身有沒有並購的增值效應;二是並購管理的水平，是否能夠產生協同效應;三是交易結構安排上，是否有例如資產質押等相關的安全保障;四是合同條款的法律問題。

銀監會在《指導意見》中也要求，銀行開展開展跨境並購貸款業務，要綜合考慮並購方的資信狀況、經營管理能力、財務穩健性、自籌資本金充足情況，並購標的的市場前景、未來盈利、國別風險、並購協同效應等因素，充分考慮並購過程中的交易操作風險和業務整合風險，審慎介入周期性行業及跨行業的境外並購項目。

對於內保外貸等跨境擔保業務風險防範，銀監會要求銀行加強融資第一還款來源分析，審慎評估借款及擔保主體的風險承受能力等。

上述銀監會相關部門負責人表示，內保外貸的風險比較大，對於走出去的項目、國外的項目，銀行不能夠看得特別準是一方面；另一方面，涉及到海外的資產依據相關法律等是否能夠做抵押、後續處置等，因此銀行要求境內的母公司做擔保。但是如果項目運作不能夠產生收益，母公司再承擔不了，銀行會有很大風險。

“長期來看，鼓勵銀行以境外的資產做抵押，籌資方面也鼓勵境外籌資。”該負責人稱。

特朗普電話外交：經濟合作是重點，短期內不會解除對俄制裁

周六，美國總統特朗普將與俄、日、德、澳及法國多國領導人進行電話會議，這是特朗普在上任後首個重要的外交舉動。白宮表示，此次特朗普將會把會議重點放在俄羅斯及德國的合作關系上，加強與多國的合作關系對於新總統來說是嚴峻的考驗。

由於在早前特朗普被指責與俄羅斯黑客合作影響大選結果，目前特朗普與俄羅斯的會談亦會被詳細審查。

特朗普和普京均表示希望兩國的關系能夠持續升溫，盡管特朗普有意加強與俄羅斯的合作關系，但他仍表示短期內解除對俄的制裁是難以實現的，而克里姆林宮方面表示此次普京與特朗普的電話會議更多是祝賀這位新任總統的就職。

戰略性新興產業再布局，新增16個重點方向

戰略性新興產業已成為支撐我國經濟增長的重要力量，有力填補了傳統制造業的下滑空缺。繼《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》(下稱《規劃》)發布之後，又一重量級文件出臺。

4日，國家發改委網站發布《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》(下稱《目錄》)2016 版出爐。《目錄》2016版依據《規劃》明確的五大領域8個產業，進一步細化到40個重點方向下 174個子方向，近4000項細分的產品和服務，涉及新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、新能源、數字創意等戰略性新興產業。

該版本在《目錄》2013版基礎上修訂完善形成。對比此前版本涉及的七個產業、24個發展方向、進一步細化到近3100項細分的產品和服務，新版在產業數量上增加了1個，在細分產品和服務上增加了16個重點方向，約900項。

引導社會資源投向

業內人士分析，《目錄》2016版是落實《規劃》和引導全社會資源投向的具體舉措，進一步細化各個產業中具有市場需求和價值的產品和服務，為企業制定戰略方針提供支持。

和2013版相比，《目錄》2016版在重點產業領域中新增加數字創意產業，包括數字文化創意裝備、數字文化內容、設計服務等方向。相對於工業和硬實力，這是著眼於增加軟實力的布局，是通過抓源頭設計來增加有效供給的舉措。

清華大學公共管理學院院長薛瀾表示，在經濟發展新常態下，戰略性新興產業將突破傳統產業發展瓶頸，為中國提供彎道超車、在國際競爭中占據有利地位的寶貴機遇。

國務院於去年12月印發《規劃》提出，到2020年形成新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數字創意等五個產值規模10萬億元級的新支柱產業，並在更廣泛領域形成大批跨界融合的新增長點，平均每年帶動新增就業100萬人以上。

《規劃》一方面立足當前產業發展基礎，加快發展壯大新一代信息技術等五大領域。另一方面，面向全球新一輪科技革命和產業變革的新趨勢新方向，超前布局空天海洋、信息網絡、生物和核技術等四個戰略性產業，打造未來發展新優勢。

發改委相關負責人就《規劃》答記者問時表示，戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域。目前戰略性新興產業領域創業投資已占到我國創業投資的80%。

國務院國資委研究中心胡遲接受第一財經記者采訪時表示，“十三五”時期是我國從工業化中後期走向工業化後期的關鍵5年，經濟轉型升級將持續推進。目前，我國高技術產業增加值、出口額、出口增加值均已超過美國，居世界首位，表明我國正在向高技術制造第一大國快速升級，經濟增長的新舊增長動能正在加速轉換。

作為制造業的“國家代表隊”，裝備制造尤其是高端裝備制造將迎來又一個五年戰略機遇期。分析人士表示，除了政策長期利好外，沿著制造業轉型升級和國產化替代的兩大主線，高端裝備制造作為傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展所需的高技術、高附加值裝備，國內外市場需求巨大。

東興證券表示，“十三五”期間，生物質能重點產業將實現規模化發展，成為帶動新型城鎮化建設、農村經濟發展的新型產業。生物質發電具有產業鏈長、帶動力強等特點，是農業、工業和服務業融合發展的重要載體，是產業精準扶貧的利器。《規劃》的出臺，將快速推進生物質能行業的發展。在當前國內能源形勢緊張、大氣汙染嚴重的現狀下，大力發展生物質能產業具備良好的經濟、環境和社會效益。

十三五期間產業增速將達20%

國家統計局披露的數據顯示，2016年全年全國規模以上工業增加值，比上年實際增長6.0%。戰略性新興產業增加值比上年增長10.5%，增速比規模以上工業高4.5個百分點。

中國工程院發布的《2017中國戰略性新興產業發展報告》指出，根據測算，預計“十三五”期間戰略性新興產業增加值增速將達到20%左右，約3倍於同期GDP增長。

胡遲對第一財經記者表示，新舊動能轉換取得效果，高技術產業、裝備制造業等新的經濟增長點開始發力。戰略性新興產業雖然體量較小，卻是未來發展的方向。

戰略性新興產業由於知識、技術、人才密集，創造的經濟價值大、產品附加值高。2016年10月，27個戰略性新興產業重點行業利潤達10499.7億，同比增長15.3%，其中工業部分26個行業同比增長達13.3%，比同期工業整體增速高出4.7個百分點。

從上市公司數據看，過去五年中戰略性新興產業上市公司盈利水平始終高於傳統產業，如2016年上半年，戰略性新興產業上市公司利潤率達10.5%，比上市公司總體(扣除金融業)高出3.4個百分點。

目前，部分地方和區域已成為加快發展戰略性新興產業的“標桿”。

發改委披露的數據顯示，在東部地區，深圳市2016年上半年戰略性新興產業對整體經濟增長貢獻率超過50%，成為名副其實的“主引擎”。同期，江蘇省戰略性新興產業產值占工業比重接近30%，浙江、山東等多個省份戰略性新興產業產值突破萬億元大關。

此外，一些中、西部和東北地區，結合當地特點大力發展戰略性新興產業，如湖北的集成電路、安徽的新型顯示、湖南的軌道交通裝備、江西的航空裝備、吉林的生物醫藥等，戰略性新興產業已成為帶動區域經濟轉型升級的重要力量。

發改委相關負責人同時指出，我國戰略性新興產業總體上還處於培育時期，還存在諸多問題和困難。主要是兩個方面，一是我國戰略性新興產業整體創新水平還不夠高，一些領域核心技術受制於人的情況仍然存在;二是一些改革舉措和政策措施落實不到位，新興產業監管方式創新和法規體系建設相對滯後，還不能適應新舊動能接續轉換、產業結構加速升級的要求。

中國工程院院長周濟表示，“十三五”期間的戰略性新興產業發展，要堅持實施創新驅動發展戰略，瞄準技術前沿，把握產業變革方向，圍繞重點領域，優化政策組合，搶占未來競爭制高點，使戰略性新興產業增加值占GDP的比重達15%，也就是力爭實現比重五年內接近翻番的戰略目標。

人民日報權威解讀：剛發的中央一號文件，重點在哪？

本文轉自人民日報經濟社會微信公號

作者：趙永平、朱雋

2017年中央一號文件5日發布，這是新世紀第14個關註“三農”的一號文件，億萬農民朋友心里那個高興啊!

今年一號文件鎖定“農業供給側結構性改革”，到底說了啥，有啥大禮?“人民日報經濟社會”微信公號記者特別請到了中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健進行解讀。

【一問：主題咋定的?】

進入“新的歷史階段”，要從根本上解決農業結構性矛盾，不能再讓農產品產出來賣不出去

“我國農業農村發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。”今年的一號文件這樣開篇，並提出，把推進農業供給側結構性改革作為“三農”工作的主線。

啥是“新的歷史階段”?

唐仁健認為：“這是一個具有現實意義和深遠歷史意義的判斷。”

首先，這是對農產品供求關系的重大判斷。

去年兩會期間，習近平總書記在參加湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過於求和供給不足並存。

唐仁健表示：“總書記的重要論述，為做好當前和今後一個時期的‘三農’工作指明了方向，定下了基調，提供了重要遵循。”

其次，基於農業農村內外部環境的深刻變化。

從外部看，經濟增長換擋降速，農民工收入增長慢了，財力緊張，對農村投入增幅明顯回落。

從內部看，農產品需求升級了，有效供給跟不上;資源環境承載能力到極限了，綠色生產跟不上;國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上;農民增收傳統動力減弱了，新的動能跟不上。

我們看到，一方面，糧食產量不斷增長，另一方面，進口量、庫存量也在增長。2016年全國糧食總產達12324億斤，進口糧食卻高達2500億斤。這是怎麽回事?

究其原因，一是品種結構不適應市場需求;二是競爭力不夠，產出來不見得賣得出去，只好進倉庫。

“這些問題，供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。推進農業供給側結構性改革，就是要從根本上解決這些結構性矛盾問題。”唐仁健說。

【二問：難題怎麽解?】

不同於以往的結構調整，是一場全方位的深刻變革，堅守三條底線

農業供給側結構性改革，與以往結構調整有什麽不同?

“農業供給側結構性改革，不是簡單的少種點什麽、多種點什麽，而是涵蓋範圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。”唐仁健說。

總體把握以下三方面：

主要目標是增加農民收入、保障有效供給。把“農民增收”放在第一位，這意味著，衡量改革成不成功，不僅要看供給體系優不優、效率高不高，更要看農民“錢袋子”是否鼓起來，要著眼農民、關註農民，得讓農民有活幹、有錢賺。

主攻方向是提高農業供給質量。要以市場為導向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性;不僅滿足對優質農產品的需求，還要滿足對農業觀光休閑等服務性需求，滿足對青山綠水的生態化綠色化需求。

根本途徑是體制改革和機制創新。要用改革的辦法，推動發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加註重滿足“質”的需求轉變。

庫存多了，還要不要進一步加強糧食生產?

“要強調的是，農業供給側結構調整，絕不意味著可以忽視糧食生產，絕不意味著可以不再關心基本供給量。像我們這麽大一個國家，沒有一定數量保障是不行的。”唐仁健說。

唐仁健表示，農業供給側結構性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤。

他提醒，必須堅守三條底線——確保糧食生產能力不降低，農民增收勢頭不逆轉，農村穩定不出問題。

【三問：怎麽調、改什麽?】

調優結構，調好方式，調順體系;讓農產品價格主要由市場決定

農業供給側結構調整怎麽調，今後該種什麽?

唐仁健表示，解讀“三大調整”方向：

——調優產品結構，突出“優”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。說具體點，種大宗農產品的要瞄準“優質專用”，種其他農產品要瞄準“特色優勢”。

——調好生產方式，突出“綠”字。推行綠色生產方式，修複治理生態環境，既還歷史舊賬，也為子孫後代留生產和發展空間。

——調順產業體系，突出“新”字。著力發展農村新產業新業態，促進三產深度融合，實現農業“全環節升級、全鏈條升值”。

為補齊農業農村短板，一號文件提出強化科技支撐和基礎支撐，出臺一系列支持農業科技創新、改善農村人居環境和紮實推進脫貧攻堅等政策措施，將給農村帶來真金白銀實惠。

改什麽?

“改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關系，實現三大激活。”唐仁健表示。

激活市場。就是“市場定價、價補分離”，讓農產品價格主要由市場決定。今年一號文件提出，深化重要農產品價格形成機制和收儲制度改革等舉措。

激活要素。一號文件提出，改革財政支農投入機制、加快農村金融、深化集體產權制度改革等重大政策舉措，通過機制創新，喚醒農村沈睡資源。

激活主體。一號文件提出系列政策舉措，培育新型農業經營主體和服務主體，激活各類人才到農業農村創業創新。

【四問：錢從哪來?】

重農強農的調子不能變，力度不能減;做好整合、撬動大文章

有人提出，國家財力緊，還要不要持續加大對“三農”的投入?

唐仁健明確表示：“農業農村大勢穩，基本面好，才為應對經濟下行壓力提供了有力支撐。在任何時候，重農強農的調子都不能變，力度都不能減。”

“首先要堤外損失堤內補，在培育新動能上做文章，在壯大農村新產業新業態上下功夫。”他說，今年一號文件作出了一系列的政策安排，“要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業新業態，使之成為新的增長點，成為農民增收新的動力源，在農村來一次新的‘異軍突起’。”

“雖然當前財力緊張，但‘三農’支出不能減。”唐仁健說，一方面確保增量，另一方面，就是用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章。

整合。一號文件提出，多層次多形式推進涉農資金整合;推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。

撬動。就是將有限的財政資金用作“藥引子”，吸引更多資本投向農業農村。一號文件提出，推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施。

總之，通過多措並舉，確保“三農”投入不減。

【五問：有啥亮點?】

建“三區”“三園”加“一體”，大規模實施農業節水，扶持鄉村工匠

今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點?

唐仁健說，一是在抓手、平臺、載體方面，提出建設“三區”“三園”加“一體”。

“三區”即糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。通過“三區”建設，推動生產要素向優勢產區聚集，切實將區域資源優勢變成產品優勢、產業優勢和競爭優勢。

“三園”即現代農業產業園、科技園、創業園。“一體”是指田園綜合體。一號文件提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益的田園綜合體。

二是在資源配置方面，提出大規模實施節水工程、盤活利用閑置宅基地。

“解決農業缺水問題，最根本、最有效的還是節水。”唐仁健表示，一號文件強調，要把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，加快完善政策舉措。

當前，盤活農村存量集體建設用地潛力巨大。一號文件提出，允許節約的建設用地，采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅遊養老等產業。

唐仁健提醒，宅基地等集體建設用地利用中要註意兩點：一要嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所;二要註意保護農戶和農村集體經濟組織的權利，防止集體資產被外來資本控制，影響農村社會穩定。

三是在農業主體和人才保障方面，提出積極發展“三位一體”綜合合作。

唐仁健分析，農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制以來，“分”的層面徹底，但“統”的層面不夠。因此，一號文件提出，一方面要大力培育新型農業經營主體和服務主體，加快發展多種形式的規模經營，另一方面要積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

鄉村規劃、住宅設計人才是一個瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學校、職業院校開設相關專業和課程，培育一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。

點睛丨農業科技發展規劃印發 重點領域受益

為更好指導“十三五”農業科學技術事業發展，充分發揮科技對加快農業現代化建設、促進農村經濟社會發展的重要支撐引領作用，2月7日，農業部印發《“十三五”農業科技發展規劃》。

此次規劃提出了農業科技創新的11大重點領域，包括現代種業、農業機械化、農業信息化、農業資源高效利用、農業生態環境、農作物耕作栽培管理、畜禽水產養殖、農作物災害防控、動物疫病防控、農產品加工、農產品質量安全。

在日前發布的中央“一號文件”中，農業供給側改革成為2017年的工作重點，而農業機械對於農業生產提質增效至關重要。根據農機裝備發展方案，到2025年我國農機化率要達到75%。整體來看，農機裝備增長空間較為廣闊。未來具有技術優勢及高端農機制造能力的龍頭企業，將受益於行業的高增長。

本屆政府尤為關註綠色農業的發展，發展綠色農業一方面是農村環保政策的進一步要求；另外，著力提高農產品生產品質也是提高國內食品安全的重要保障。同時，政府還將對綠色農業及農業機械化給予大力的財政資金支持，龍頭企業將充分分享政策帶來的紅利。

數據統計顯示，2004年以來，中央“一號文”連續14年聚焦農業問題，自2004年以來，一號文件發布後的一個月，農林牧漁板塊有12次上漲，平均漲幅為6.22%，明顯跑贏同期大盤，平均超額收益率4.28%。因此，農業板塊也有望成為近期市場關註的重點。A股市場上，登海種業(002041.SZ)、隆平高科(000998.SZ)、一拖股份(601038.SH)以及吉峰農機(300022.SZ)等有望受益。

重點城市經濟年報：12城進入萬億俱樂部 深圳緊追廣州

城市之間的激烈競爭是中國經濟快速崛起的主要動力。城市之間的競爭已經不再是簡單的規模競爭，而蘊含著一系列新的變化。

《第一財經日報》記者通過對22個重點一二線城市2016年經濟數據的統計梳理發現，2016年，已有12個城市的GDP突破萬億大關;在前十名城市中，深圳緊追廣州，重慶緊追天津;成都在劃入簡陽之後，GDP總量超過了武漢。

需要說明的是，由於部分重點城市的數據尚未發布，因此在這里只統計GDP總量前15名城市及部分重點城市的情況;此外，部分城市的數據是來自於地方兩會公布的預計數，與最後統計部門公布的核定數會有一定的誤差。

12城進入GDP萬億俱樂部

南京市統計局發布的數據顯示，2016年，南京全年實現地區生產總值10503.02億元，按可比價格計算，比上年增長8.0%，這也是南京GDP首次突破萬億大關。

這一成績的取得，也意味著江蘇區域經濟格局的重要改變。此間的一大背景是，在改革開放後，靠近上海的蘇南地區憑借外向型產業的發展，經濟也隨之高速發展。整個江蘇的經濟發展程度按照離上海的遠近而明顯變化。離上海的最近的蘇南蘇錫常地區經濟發展最好，蘇中(南通、揚州、泰州等)次之，蘇北相對比較落後。

多年來，蘇南的蘇州和無錫GDP總量分列江蘇一、二位，作為第二經濟大省的省會，地理位置更靠近安徽的副省級城市南京由於外向型城市較低，只能屈居第三，被坊間戲稱為“蘇小三”。

不過，近年來這一格局發生了明顯變化，尤其是2008年金融危機之後，外貿出口受阻，以外向型經濟為主的蘇南地區經濟發展放緩。另一方面，在經濟進入到轉型升級階段，尤其是三產比重超過二產，成為經濟主導之後，南京作為省會所擁有的科教文衛等方面的優勢日益凸顯。

南京市統計局的數據顯示，2016年南京三大產業在GDP所占比重分別為2.4%、39.2%、58.4%，服務業已連續十年總量規模超過第二產業成為全市第一大支柱產業。2016年南京實現服務業增加值同比增長10.2%，比全市經濟增長水平高出2.2個百分點，高出全省服務業增長水平1個百分點，高出全國服務業增長水平2.4個百分點。

江蘇省社科院區域現代化研究院副研究員王樹華對《第一財經日報》分析，省會城市的科教文化資源雄厚，各種高端生產要素在省會城市的聚集度比較高。在經濟轉型升級的過程中，產業、價值鏈由低端向中高端邁進的過程中，一些高端要素資源必須要配套，在這個過程中，省會城市比非省會城市往往更有優勢

在南京加入GDP萬億俱樂部的同時，來自第三經濟大省山東的青島GDP也突破了萬億大關。青島市統計局發布的數據顯示，初步核算，2016年全市經濟總量突破萬億，實現生產總值(GDP)10011.29億元，按可比價格計算，增長7.9%。

青島進入萬億俱樂部對山東意義重大。在此之前，作為第三經濟大省，山東竟然沒有一個城市進入到萬億俱樂部行列。作為山東半島的核心城市，青島的強大對半島地區乃至全省意義重大，青島強則半島強，半島強則山東強。因此此次青島加入GDP萬億俱樂部，影響深遠。

在南京、青島之前，全國已有10個城市躋身“萬億俱樂部”。其中，2006年、2008年、2010年，上海、北京、廣州相繼“入萬億”，2011年，“萬億俱樂部”湧入四位成員：深圳、天津、蘇州、重慶。中西部的武漢、成都則在2014年攜手進入。2015年杭州躋身其中。

包括南京、青島在內，目前的12個GDP萬億俱樂部城市中，包括了京滬津渝四大直轄市，廣州、成都、武漢、杭州、南京這5個副省級省會城市，深圳、青島這兩個計劃單列市(同時也是副省級城市)，只有蘇州是唯一的普通地級市。從區域分布來看，東部9個，中部1個(武漢)，西部2個(重慶和成都)。

這12個城市之後，下一個即將叩響萬億大關的城市是誰?長沙無疑最為接近。數據顯示，2016年長沙實現GDP9323.7億元，名義增速達到了9.56%，經濟總量首次超過無錫，上升至全國第13位。按照目前的態勢，2017年將有望首次突破萬億大關。值得註意的是，2006年長沙的經濟總量僅位居全國所有城市第28位，但十年後上升至第15位，長沙近年來的經濟高速增長可見一斑。

廣深爭三、津渝爭五

一二線大城市對周圍經濟的帶動作用十分關鍵。在經濟總量前十名的城市中，上海和北京這兩個超一線城市遙遙領先。競爭比較激烈的是後面的城市，尤其是深圳進一步逼近了廣州，重慶快追上了天津，而成都則在吞並了簡陽之後超越了武漢上升至全國第八。

需要說明的是，目前各地統計部門發布的經濟增速均為GDP實際增速，是扣除通貨膨脹因素後，以不變價格計算的增速，而名義增速則包含了價格的變動。價格變動是無處不在的，不光關系到各地GDP總量的大小，也與每個人的實際收入息息相關，用名義增速來觀察各地的經濟表現更為直觀。

這其中，連續20多年位居第三的廣州，在近幾年其第三城地位不斷受到追趕著者的挑戰。在2010年廣州亞運會前後，由於天津經濟高速增長，天津一度被外界認為極有希望趕超廣州，成為經濟總量第三城。

不過，近幾年，隨著天津經濟增速的放緩，與廣州之間的差距重新拉大，追趕者變成了廣州的同省兄弟城市深圳。憑借高新技術產業和現代服務業等領域的高速發展，深圳在近幾年不斷縮小同廣州的差距。

數據顯示，2016年深圳的名義增速達到了11.37%，比廣州高出了3個百分點。在總量方面，2015年，廣州比深圳高出597億元。2016年，這一領先優勢縮水至118億元!深圳與廣州的差距僅為毫厘之間。

當然，深圳的緊追除了自身高新技術產業、金融業等快速發展以外，統計方法的調整也是一大原因。深圳是2016年7月5日，國家統計局宣布中國正式根據新的國際標準實施研發支出核算方法改革後國內唯一一個試點城市。試算結果顯示，實施研發支出核算方法改革後，2015年深圳市可計入GDP核算的R&D(研發支出)為498.80億元。

南方民間智庫副主席、廣東省體改會副會長彭澎對《第一財經日報》分析，計入研發支出對深圳經濟總量的拉動作用非常大，因為深圳的研發支出是國內城市中最高的。在深圳試點之後，研發支出核算方法改革也會在全國推廣開來，到時候廣州的GDP也會有所增加。但相比深圳，廣州的R&D要少很多。

在廣深之後，位居第五的天津和第六的重慶之間也差距很小。2006年開始天津成了一顆“耀眼的明星”。在一系列大項目、大投資下，天津的經濟2007年開始馬力全開，經濟高速增長，甚至一度有趕超廣州，成為第三城的態勢。不過近兩三年，在能源重化工業下行的情況下，重化工業比重較高的天津經濟增速明顯放緩，不僅逐漸被廣深拉開較大差距，而且與身後的重慶的領先優勢也逐漸縮小。

與天津相比，重慶的工業經濟仍然保持高速增長的態勢，重慶市統計局的數據顯示，2016年重慶全市規模以上工業增加值按可比價格計算比上年增長10.3%，從企業效益看，2016年1-11月，全市規模以上工業主營業務收入20810.08億元，增長11.4%，實現利潤總額1332.85億元，增長14.5%。

數據顯示，去年重慶名義增速比天津高了3.6個百分點。在GDP總量方面，2015年天津比重慶高出818億元，但一年後的2016年，這一優勢縮水至326億元。若延續這種態勢，則2017年重慶有望超越天津，上升至全國第五。

在前十名中，原本位居第九的成都在2016年超過武漢上升至全國第八。數據顯示，2015年，武漢GDP總量比成都高100多億元，到2016年，成都反超武漢258億元。這一變化的主要原因是，2016年，原屬資陽所轄的縣級市簡陽，劃入成都。數據顯示，2015年簡陽的GDP達到了401.4元，若扣除這一因素，武漢經濟增長仍快於成都。

2016年部分重點一二線城市經濟年報

城市

2016年GDP

實際增速

名義增速

2015年GDP

上海

27466.15

6.80%

10.02%

24964.99

北京

24899.3

6.70%

8.40%

22968.6

廣州

19610

8.20%

8.34%

18100.41

深圳

19492.6

9%

11.37%

17502.99

天津

17885.39

9.00%

8.14%

16538.19

重慶

17558.76

10.70%

11.70%

15719.75

蘇州

15475.09

7.50%

6.70%

14504.07

成都

12170.23

7.70%

12.67%

10801.2

武漢

11912.6

7.80%

9.07%

10905.6

杭州

11050.49

9.50%

9.92%

10053.58

南京

10503.02

8%

8.05%

9720.77

青島

10011.29

7.90%

7.64%

9300.7

長沙

9323.7

9.40%

9.56%

8510.13

無錫

9210.02

7.50%

8.12%

8518.26

佛山

8600

8.30%

7.45%

8003.92

寧波

8541.1

7.10%

6.61%

8011.5

鄭州

7994.2

8.40%

9.28%

7315.19

東莞

6827.67

8.10%

8.81%

6275.06

濟南

6500

7.60%

6.55%

6100.2

西安

6257.18

8.50%

7.69%

5810.03

合肥

6200

10%

9.54%

5660.3

福州

6197.77

8.50%

10.32%

5618.1

(數據來源：第一財經日報記者統計，其中GDP單位均為億元)

地熱“十三五”：重點開發京津冀 商機超百億元

近日，國家發改委、國家能源局、國土資源部正式印發《地熱能開發利用“十三五”規劃》(下稱《規劃》)，要求在“十三五”時期，我國將新增地熱能供暖(制冷)面積11億平方米，2020年地熱能年利用總量相當於替代化石能源7000萬噸標準煤。

地熱開發以京津冀為主

地熱能是一種綠色低碳、可循環利用的可再生能源，具有儲量大、分布廣、清潔環保、穩定可靠等特點，是一種現實可行且具有競爭力的清潔能源。

我國地熱資源豐富，據國土資源部中國地質調查局 2015 年調查評價結果，全國336個地級以上城市淺層地熱能年可開采資源量折合7億噸標準煤;全國水熱型地熱資源量折合 1.25 萬億噸標準煤，年可開采資源量折合 19 億噸標準煤;埋深在 3000-10000米的幹熱巖資源量折合 856 萬億噸標準煤。

與此同時，我國地熱能市場潛力巨大，發展前景廣闊。加快開發利用地熱能不僅對調整能源結構、節能減排、改善環境具有重要意義，而且對培育新興產業、促進新型城鎮化建設、增加就業均具有顯著的拉動效應，是促進生態文明建設的重要舉措。

在“十三五”時期，隨著現代化建設和人民生活水平的提高，以及南方供暖需求的增長，集中供暖將會有很大的增長空間。同時，各省(區、市)面臨著壓減燃煤消費、大氣汙染防治、提高可再生能源消費比例等方面的要求，給地熱能發展提供了難得的發展機遇。

根據《規劃》，“十三五”時期新增地熱(制冷)包括新增淺層地熱能供暖(制冷)面積 7 億平方米，新增水熱型地熱供暖面積4億平方米。新增地熱發電裝機容量500MW。到2020年，地熱供暖(制冷)面積累計達到 16 億平方米，地熱發電裝機容量約 530MW。

《規劃》顯示，2020 年地熱能年利用量 7000 萬噸標準煤，地熱能供暖年利用量4000 萬噸標準煤。京津冀地區地熱能年利用量達到約2000萬噸標準煤。

參與編寫該規劃的中石化新星公司副總地質師兼新能源研究院院長劉金俠向第一財經分析了京津冀占比高的原因：京津冀地熱資源豐富，市場需求大且技術成熟。

京津冀地區構造上位於渤海灣盆地中部的冀中坳陷與滄縣隆起，獨特的構造演化特征成就了京津冀地區豐富的地熱資源。北京有10個地熱田、天津有8個地熱田，河北省有30個地熱田。這些地熱田在平面上連片分布，為規模化開發奠定了資源基礎。

根據《支撐服務京津冀協同發展地質調查報告(2015)》，京津冀地區每年可開發利用的地熱熱量折合標準煤3.43億噸(其中淺層每年可開采熱量折合標準煤9200萬噸;水熱型年可開發量折合2.5億噸標煤)，相當於京津冀2014年燃煤消耗總量的94%，每年可減排二氧化碳8.18億噸。

供暖市場方面，京津冀地區經濟發達，人口密度512人/平方千米，高於全國人口密度142人/平方千米，化石燃料消耗量大，化石能源消耗密度遠高於全國平均水平。太行山、燕山環繞，大氣環流不暢，這是導致該區頻發大範圍霧霾的重要原因。地熱供暖替代的是供暖鍋爐的燃煤和直燃的散煤，不產生汙染物。地熱供暖為當前大氣汙染治理提供一條重要的路徑。

劉金俠介紹，經過40余年的開發利用，京津冀地區已經形成了地熱資源開發利用技術先進，培育了中國石化、北京地礦局、天津地熱院、恒有源等一批有實力的地熱勘察開發利用企業，形成了較為完備的地熱勘察開發利用技術體系，具備了加快發展的基礎。

地熱發展仍有諸多制約

《規劃》認為，目前地熱能發展仍存在諸多制約，主要包括資源勘查程度低，管理體制不完善，缺乏統一的技術規範和標準等方面。

劉金俠認為，目前對全國地熱資源潛力的認識尚停留在估算水平上，勘查僅限於少數城市或地熱田，經資源儲量管理部門審批可供進一步開發規劃利用的地熱田更少。

管理體制方面，地熱能開發利用管理職能分散在國土、住建等部門，管理體系的不完善限制了地熱能資源的開發利用，也導致了地熱能開發中出現問題後無法得到有效解決。

與此同時，行業內存在行業準入門檻低、管理混亂、地熱尾水回灌比例低等問題，造成環境汙染和地下資源枯竭。

此外，在“十三五”時期，我國還將開展幹熱巖開發試驗工作，建設幹熱巖示範項目。通過示範項目的建設，突破幹熱巖資源潛力評價與鉆探靶區優選、幹熱巖開發鉆井工程關鍵技術以及幹熱巖儲層高效取熱等關鍵技術，突破幹熱巖開發與利用的技術瓶頸。

中國工程院院士汪集此前分析，“十三五”期間如果有5%的供暖通過地熱實現，蘊含的商機將超過百億元。目前國內涉及地熱能開采利用的中石化新星石油公司、江西華電、北京泰利新能源科技發展公司、河南萬江新能源開發有限公司山東海利豐地源熱泵公司等均將受益。

進一步改善醫療服務，衛計委今年提出了11項重點工作

2月8日，國家衛生計生委召開新聞發布會，介紹“進一步改善醫療服務行動計劃”有關情況。國家衛生計生委醫政醫管局副局長焦雅輝表示，2017年確定了11項重點工作，進一步改善醫療服務，包括擴大實名制預約診療試點等。

焦雅輝表示，2017年是第一個3年“行動計劃”的收官之年，一方面，希望將切實有效的舉措向固定的制度轉化;另一方面，針對群眾反映的突出問題進一步探索新的舉措，力求在預約診療、日間手術、急診急救、診區安全與患者隱私保護相關工作取得新成效。

他表示，今年將在以城市三級醫院為重點的各級各類醫療機構，繼續貫徹落實“行動計劃”，並確定了11項重點工作：

一是科學實施預約診療，逐步擴大實名制預約診療試點，探索開展檢查檢驗集中預約。

二是加強醫療資源調配，根據就診情況，靈活調配機構門診、住院、藥房等醫療資源。

三是推行日間醫療服務，加強日間手術精細化管理，探索開展其他日間醫療服務。

四是持續提升醫療質量，落實《醫療質量管理辦法》，重點做好分級診療醫療質量連續化管理，並加強臨床科室和醫技科室醫院感染管理。

五是推進臨床路徑管理，進一步提高臨床路徑管理覆蓋面，充分發揮臨床路徑作為醫療質量控制與管理工具的作用。

六是創新急診急救服務，鼓勵探索胸痛中心、卒中中心等多學科診療模式。

七是充分利用信息手段，提供信息查詢與推送、信息化結算支付服務，搭建雙向轉診信息平臺，保證分級診療服務的連續性。

八是深入推進優質護理，進一步擴大優質護理服務覆蓋面，落實責任制整體護理。

九是加強藥事管理和藥師隊伍建設，轉變藥學服務模式。

十是發揮中醫特色優勢，探索建立中醫綜合治療等模式，滿足患者中醫醫療服務需求。

十一是加強診區安全與患者隱私保護，為醫患雙方提供良好診療環境，構建和諧醫患關系，樹立行業良好風氣。

四川對大工業重點產業實施電價補貼 有助消納過剩電能

四川省政府日前下發《關於2017年一季度工業經濟良好開局的意見》，提出對一季度大工業重點產業用電進行電價補貼，並降低企業用氣成本。

《意見》明確，在強化電氣運等要素保障方面，該省將出臺直購電、富余電和留存電三大政策實施方案，全年直購電量規模增加到500億千瓦時以上。對今年一季度大工業重點產業用電進行電價補貼。加大推進天然氣“轉供”改“直供”工作力度，加強城市燃氣配氣價格監管，降低企業用氣成本。

消納過剩電能

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，大工業常為最高耗能產業，對電價進行補貼既可以利用過剩產能又有利於降低成本。

“電力產能過剩嚴重，地方政府千方百計將過剩產能利用起來;由於交叉補貼原因，我國工業電價確實比發達國家貴，補貼利於企業降低成本。”林伯強告訴第一財經記者。

四川電力產能過剩主要體現在水電消納困難方面。四川省政府在去年10月出臺的《關於進一步加強和規範水電建設管理的意見》顯示，近年來，四川電力需求增長緩慢，外送通道建設滯後，水電消納矛盾日益突出。

“十二五”以來，隨著水電裝機快速增加和省內外用電需求持續下行，四川省電力供大於求矛盾日益突出。從2012年開始，棄水問題逐漸凸顯，2012-2015年四川電網水電棄水電量分別為76億、26億、97億、102億千瓦時，其中2015年棄水電量約占水電發電總量的3.96%。

國網四川省電力公司副總經理陳雲輝曾對媒體表示，四川水電棄水的成因主要體現在水電發電特性與用電負荷特性不匹配、水電集中投產與省內用電需求增長不匹配、水電大範圍配置消納需求與省外接納意願減弱不匹配、外送通道建設與水電發展不匹配四個方面。

對於大工業的汙染問題，林伯強認為，如果企業嚴格按照環保標準執行，國家有關部門加大督查力度，則問題不大。

與此同時，《意見》顯示，文件的出臺目的是為進一步鞏固工業企穩回升的發展態勢，確保實現一季度良好開局，工作舉措是力爭一季度全省新開工重點工業項目450個、竣工450個。

作為長江經濟帶和絲綢之路經濟帶的重要紐帶，四川省從去年起產業結構發生重大變化，經濟增長格局由工業主導轉向服務業、工業共同主導。

從上月四川省發布的2016年經濟數據看，2016年全省實現地區生產總值(GDP)32680.5億元，按可比價格計算比上年增長7.7%，增速比全國平均水平高1個百分點。

從三次產業看，第三產業增加值占GDP比重達45.4%，超過第二產業比重。

去年一季度每度電補3分錢

對大工業重點產業用電進行電價補貼在四川省已不是首次。

去年6月，四川省發改委安排將上一年度直購電、富余電量政策結余資金對重點工業企業進行電價補貼，總額達13089萬元。四川省發改委利用這筆資金，按統一標準對去年一季度累計網購大工業用電量達到5000萬千瓦時及以上的四川電網直供區直購電用戶進行電價補貼。

據新華社消息，去年一季度獲得補貼的用電總量為380235萬千瓦時，電價補貼標準為每千瓦時3.442分錢。

去年一季度，四川省出臺了促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結構性改革的17條政策措施，其中提出降低電力要素成本，執行一般工商業用電每千瓦時降低0.6分、國網直購電、留存電量等特殊電價每千瓦時降低2.01分的電價政策，並要求全年直購電量規模不低於300億千瓦時，擴大直購電試點參與範圍。

國土部：重點嚴防城市汙染向農村轉移

2月9日，國新辦舉行新聞發布會解讀國務院近日印發的《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》。

國土資源部副部長趙龍在會上表示，《綱要》堅持保護作為規劃的核心，堅持保護優先、自然修複為主，在保護中開發，在開發中保護。按照保護的主題，具體劃分成五類保護主題，一是環境質量，二是人居生態，三是自然生態，四是水資源的保護，五是耕地資源的保護。同時，按照保護、維護和修複這三個級別，把全國劃分成16個保護區域實行全域的保護。

國土資源部副部長趙龍解讀《綱要》

具體而言，在環境質量保護方面，重點針對開發強度比較高、環境問題比較突出的，就是目前重要的集聚區，比如京津冀、長江三角洲和珠江三角洲這一帶區域的保護，開展以大氣、水和土壤環境質量為主題的保護。同時，通過調整產業結構，嚴格限制高汙染的項目，嚴格用水總量的控制。

在人居生態保護方面，對重點開發的城市群地區，加強對城市綠地和人工濕地的保護，同時推進河湖水系的連通，加大地質災害的防治。第一就是農村人居生態環境的保護。重點要嚴防城市汙染和工業汙染向農村轉移。第二是要加強農村的自然生態保護，重點是劃定並嚴守生態保護紅線，中央也已經作出部署。生態保護紅線一旦劃定，嚴格禁止不符合主體功能的產業和項目落地。

在水資源保護方面，主要集中在四個方面，一是對水源涵養區、江河源頭和濕地的保護，特別是推進生態脆弱河流和地區的水生態修複;二是科學制定陸域汙染物的減排計劃，防止陸域排放對水質造成的影響和破壞;三是按照以水定城、以水定地的要求，合理確定開發的規模，調整產業結構。嚴格限制高耗水的產業，嚴禁擠占生態用水;四是加強水資源的節約利用，明確到2030年全國用水量大概控制在7000億方之內。

在耕地資源保護方面，重點有兩條。一是嚴守耕地紅線，通過劃定永久基本農田，我們國家劃定了15.46億畝，這也是嚴格保護不能突破的，通過劃定基本農田，保證國家的糧食安全。二是嚴控非農業建設占用耕地，通過盤活存量，減少對新增耕地的占用等措施，同時通過改進占補平衡，實現占用和補充耕地的質量和數量的一致，來解決保護耕地的問題。

趙龍介紹，在保護措施和手段方面，《綱要》設置了三條線，生存線、生態線、保障線。希望通過這三條線的設置，通過實行總量控制、配額管理，強化自上而下的管控，從而有效地指導地方政府聚焦本地存在的突出資源環境問題，並綜合運用各種手段，實現點上開發、面上保護，真正實現給自然留下更多的生態空間，給農業留下更多的生產空間，初步建成天藍、地綠、水清的美麗家園。