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中煤協：去產能仍是重點，煤炭仍是主要能源

23日，中國煤炭工業協會發布《中國煤炭工業改革發展年度報告》(2016年度)。報告稱，2016年，在國家化解過剩產能政策指導下，全國煤炭行業退出產能超額完成目標任務。

報告顯示，2016年全國規模以上煤炭企業原煤產量回落到33.64億噸，同比下降9.4%。預計2016年全國煤炭產量在34.5億噸左右。

煤炭結構調整步伐加快，大型煤炭基地成為煤炭供應主體。報告稱，2016年14個大型煤炭生產基地產量占全國的92.7%。全國煤礦數量由2005年的2.48萬處，減少至目前的9000處左右，平均單井規模由不足10萬噸/年，提高到50萬噸/年以上。

化解產能過剩仍是重點

2016年全國煤炭行業效益仍處於低位。2016年前11個月，全國規模以上煤炭企業主營業務收入2.06萬億元，同比下降4%。利潤總額850億元，同比增長156.9%。

報告稱，雖然2016年下半年煤價回升，企業效益增加，必須看到當前煤炭需求基本面未發生明顯改變，煤炭經濟平穩運行尚缺乏堅實基礎。化解煤炭產能過剩，促進煤炭供需平衡依然是今後幾年的重點任務。

從消費端看，2016年全國煤炭消費在連續兩年下降的基礎上同比繼續下降1.3%。電力、鋼鐵等主要行業耗煤同比仍然下降。但回升時間較短，大多數煤礦仍處於累計虧損狀態，彌補前幾年的巨大虧損還需要時間。特別是企業資金鏈緊張狀況沒有得到根本好轉，還有相當多煤礦欠發職工工資、養老保險金的問題沒有得到解決。

對於社會普遍關心的去產能職工安置情況，中煤協副會長姜智敏給出了明確答複：去年煤炭行業應安置65萬人，已安置接近53萬人，煤炭行業65%以上職工得到安置。

姜智敏舉例說明了各地各企業采取的職工安置措施，包括內部消化，例如陜煤化等集團有新井建設，可安排部分職工轉崗;組織再就業，例如新集煤礦組織下崗職工在服裝加工、物流等行業再就業;新技能培訓，例如王家窪煤礦開發成旅遊景點，讓遊客了解煤礦的生產過程……

姜智敏同時表示，隨著去產能的不斷深化，今年職工安置方面難度更大。“去年內部安置後，今年有疊加效應，能夠內部安置的空間縮小，有關部門正在想辦法推動。”姜智敏說。

煤炭工業協會副秘書長張宏表示，目前看單純用市場解決來解決去產能無法解決工人下崗的問題，因此市場化、法制化手段相結合才能有序退出產能。

報告認為，煤炭企業經營狀況尚未得到根本好轉，行業脫困發展仍需付出艱苦努力。

姜智敏認為，煤炭行業仍要堅持市場倒逼、企業主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，充分運用市場化法治化手段，嚴格安全、環保、質量、資源、能耗、技術和信用約束，依法依規退出達不到標準要求的產能，堅決退出安全風險高的產能，加快退出落後產能，發展先進產能，科學實施減量化生產，促進產業升級;處理好去產能與優化結構、轉型升級、穩定供應的關系，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。

報告強調，必須看到當前煤炭需求基本面並未發生明顯改變，煤炭經濟平穩運行尚缺乏堅實基礎。

對於未來一個時期煤炭行業發展走勢，報告認為，化解煤炭產能過剩，促進煤炭供需平衡依然是今後幾年的重點任務。2017年，煤炭需求下降、產能過剩的矛盾仍將十分突出。

煤炭仍是主要能源

《能源發展“十三五”規劃》要求，控制煤炭消費總量，降低煤炭在我國能源中的比重。姜智敏對此解釋，煤炭作為我國主要能源的地位在未來很長一段時間不會改變。

他說，實現能源結構的優化不等同於社會上討論的“去煤炭化”。簡單地用去煤炭化的思想理解能源調整不科學，但控制煤炭消費總量、提高煤炭清潔高效利用是科學的。中國是富煤缺油少氣的國家，在發展新能源和可再生能源基礎上，大力發展煤炭清潔高效利用技術，如燃煤電網超低排放技術等，實現煤炭在燃燒利用過程中，和天然氣電廠、鍋爐排放標準一樣甚至更低。

姜智敏認為，加快科技進步，推動煤炭清潔高效開發和綠色低碳利用;鼓勵優勢企業兼並重組，發展大型骨幹企業集團，延伸產業鏈條，培育新產業新業態，加快發展動能轉換;完善促進煤炭行業健康可持續發展的體制機制，促進煤炭經濟健康平穩運行。