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李克強設專項資金：集中攻關打一場霧霾“殲滅戰”

3月17日下午，李克強總理為落實《政府工作報告》工作加入一項新任務：設立專項資金，組織相關學科優秀科學家，集中攻關霧霾形成機理與治理。

“我這次參加陜西代表團討論時，一位中科院院士告訴我，他們經過十多年跟蹤研究發現，中國北方冬季霧霾在全世界都是特殊的，除了我們熟悉的燃煤、尾氣排放和揚塵等，還有其他影響因素。”總理在國務院常務會議上說，“這項工作沒有寫進《政府工作報告》，但我在記者會上做出承諾。今天我們就確定下來，要跨部門組織多學科科學家集中開展攻關，專心做好這一件事，堅決打勝這場霧霾‘殲滅戰’!”

兩天前的記者招待會上，李克強在回答記者提問時明確表示，國家將設立專項基金，不惜重金組織最優秀的相關科學家集中攻關，抓緊把霧霾形成的未知因素研究透，使治理更加有效。在17日的常務會上，有關部門負責人也表示，現在霧霾研究主要溯源到一次排放，對二次排放的一些機理還沒有研究清楚。設立專項資金，把霧霾二次形成的機理搞清楚，對科學治理“非常重要”。

“現在我們觀測霧霾的幾種方法，無論是‘微量振蕩天平法’還是‘β射線法’，都分不清什麽是‘霧’、什麽是‘霾’。我們對霧霾的形成機理和成分確實還沒有完全搞透，需要更加深入地研究。”李克強說，“無論是研究大氣的，還是研究土壤的，各相關學科力量都組織起來，進行跨學科集中攻關，真正打一場‘藍天保衛戰’，讓大家都看到更多藍天!”

他強調，霧霾涉及人民群眾健康，人民群眾對此有很大期盼，可以說已經成為“民生之痛”、當務之急。所以我們更要抓緊時間進行大規模、高質量的觀測研究，找到治理霧霾的有效對策，給人民群眾一個交代。

“今天我們就定下來，國務院設立專項資金，集中攻克這個課題。”李克強說，“兩彈一星我們都研究出來了，這一事關人民群眾重大期盼的難題必須拿下來!我們不計成本，再多錢也要拿。只有研究透了才能‘對癥下藥’!”

李克強：當前中國經濟穩中向好態勢進一步顯現

據中國政府網站消息，國務院總理李克強20日上午在釣魚臺芳華苑會見來華出席中國發展高層論壇2017年年會的境外代表，並同他們座談交流。來自世界500強企業的負責人、國際知名學術和研究機構的專家學者、主要國際組織和媒體的代表等100多人參加。

匯豐控股行政總裁歐智華，哈佛大學前校長、美國前財長薩默斯，蘋果公司首席執行官庫克，《金融時報》首席經濟評論員沃爾夫，諾貝爾經濟學獎得主、哥倫比亞大學教授費爾普斯等分別就自由貿易、市場開放、互聯網產業、創新發展等提問。李克強一一作答。

李克強表示，當前中國經濟穩中向好態勢進一步顯現，發展質量和效益持續提高，結構優化升級、新舊動能接續轉換加快。我們以供給側結構性改革為主線，深入實施創新驅動發展戰略，持續推動大眾創業、萬眾創新，通過“放管服”改革為創業創新清障鋪路。以“互聯網+”為代表的新產業、新業態、新模式正成長為對中國經濟舉足輕重的新動能。我們本著鼓勵創新、包容審慎的原則，著力做好監管和引導，促進新興產業健康發展，加快新舊動能轉換，並願同各國政府和企業就此深化合作，實現互利共贏。

李克強指出，中國經濟同世界經濟已經深度融合。我們堅定不移推進貿易投資自由化便利化，維護多邊貿易主渠道地位，主張建設開放透明的區域自由貿易安排。在全球化進程中，各國應更好發揮比較優勢，擴大正面效應，克服存在的問題，通過平等對話協商妥善處理摩擦和分歧。

李克強強調，中國對外開放的大門將越開越大，進一步放寬服務業、制造業、采礦業等領域準入限制，支持外商投資企業在國內上市、發債、參與國家科技計劃項目和基礎設施建設;簡化外商投資管理程序，95%以上的新設外資企業實行備案，並大幅縮短辦手續時間;營造公平競爭環境，對在中國境內註冊的內外資企業一視同仁。歡迎外資企業來華、特別是到中西部投資興業、並同大中小企業合作，共享、共創發展機遇。

與會外方代表表示，在全球經濟複蘇艱難、挑戰上升的背景下，中國政府穩增長、調結構取得重要進展，在全球化和應對氣候變化等領域發揮了重要推動作用。與會各國各界均高度關註中國發展戰略，支持中國經濟結構轉型升級，願積極參與中國改革和對外開放進程，不斷拓展互利夥伴關系。

李克強：決不能讓大量資金趴在賬上“睡大覺”

李克強：今年抓緊制定國務院部門權力和責任清單

李克強總理21日在國務院第五次廉政工作會議上說，要通過全面實行清單管理建立規範政府權力責任的“總臺賬”。今年要抓緊制定國務院部門權力和責任清單，減權過程能減則減，除涉及重大安全和公共利益等事項外，行政審批事項原則上都要依法依程序取消。

李克強：通過大數據實現監管全過程“留痕”

李克強總理在21日的國務院第五次廉政工作會議上強調，要以創新監管保障廉潔執法。今年要實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，深入推進綜合執法改革，最大限度減少監管部門尋租腐敗。通過智能監管和大數據監管，實現監管全過程“留痕”，防止權力濫用。

李克強：各種證明和手續能取消的取消、能合並的合並

李克強總理21日在國務院廉政工作會議上要求，以優化服務促進政務清廉，進一步提升實體政務大廳服務能力和水平，加快與網上服務平臺融合發展。今年要開展“減證便民”專項行動，各種證明和手續能取消的取消、能合並的合並，最大程度利企便民。

李克強：要將政府收支全部納入預算

“管好資金首先要抓住預算這個‘龍頭’。”李克強總理21日在國務院廉政工作會議上說，要將政府收支全部納入預算，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，徹底杜絕“小金庫”。著力打造陽光財政，所有使用財政資金的部門全部要公開預決算。

李克強：決不能讓大量資金趴在賬上“睡大覺”

李克強總理在國務院廉政工作會議上說，在當前財政收入增速放緩、民生等各方面支出需求增加的情況下，決不能讓大量資金趴在賬上“睡大覺”。要加大力度清理盤活沈澱的財政資金，從體制上解決“打醬油的錢不能買醋”，確保公共資金高效安全使用。

李克強：國有資產不是任人宰割的“唐僧肉”

“國有資產是全體人民的共同財富，不是任人宰割的‘唐僧肉’。”李克強總理21日在國務院第五次廉政工作會議上說，國企國資走出去，監管必須及時跟出去。要健全境外國資經營業績考核和責任追究制度，確保企業境外國有資產安全運營和保值增值。

李克強：推動有條件上網的公共資源開展網絡交易

李克強總理21日在國務院廉政工作會議上說，要繼續完善並切實用好全國公共資源交易平臺，推進資源共享，推進交易程序、公告、結果等信息公開，推進交易電子化，推動有條件上網的公共資源開展網絡交易。加強在線監管，推動資源交易“陽光”化運行。

李克強：堅決杜絕“人情保”“關系保”

李克強總理在國務院廉政工作會議上強調，民生領域的資金多是群眾的“生存錢”“救命錢”，必須緊緊看住、從嚴管好。要聚焦扶貧、低保等領域，精準識別扶貧保障對象，嚴肅查處弄虛作假，堅決防止扶假貧、假扶貧，杜絕“人情保”“關系保”和優親厚友現象。

李克強：完善強農惠農政策 加大農業結構調整力度

23日，據新華社消息，全國春季農業生產暨現代農業產業園建設工作會議3月21日至22日在河北省石家莊市召開。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示。批示指出：當前，全國已進入春耕備耕的大忙時節，也是全年農業生產的關鍵季節。各地區、各部門要認真貫徹落實中央農村工作會議和政府工作報告的決策部署，以推進農業供給側結構性改革為主線，完善強農惠農政策，加大農業結構調整力度，切實抓好春管春播，做好農資供應、農田水利建設、防汛抗旱和氣象為農服務等各項工作。務實推進現代農業產業園建設。著力在完善農業農村發展體制上下功夫，著力在培育新型農業經營主體、因地制宜發展多種形式的適度規模經營上加強探索，著力在保障農產品質量安全和增強市場競爭力上求實效，進一步提高農業穩定發展能力和農村發展水平，實現農民持續增收，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋出席會議並講話。他強調，要全面貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實李克強總理重要批示精神，紮實抓好春季農業生產，促進農業穩定發展、農民持續增收，為經濟社會健康發展提供有力支撐。

汪洋強調，要堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條主線，全面做好春季農業生產各項工作。加強對農民的技術指導和信息服務，做好農資供應、農產品質量安全監管和動植物疫病防控，保障農業生產和重要農產品供給穩定。加快建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區，穩定糧食產能，推進農業結構調整。積極推進現代農業產業園、科技園、創業園建設，推動農業提質增效，探索農民分享二三產業增值收益的機制。因地制宜發展多種形式適度規模經營，強化規模經營主體、龍頭企業與農戶的利益聯結，帶動更多小農戶進入現代農業發展軌道。大規模開展農業節水工程建設，深入推進農業水價綜合改革，建立合理水價形成機制和節水激勵機制。抓好植樹造林和森林草原防火，加強氣象工作，深化供銷合作社綜合改革，提高為農服務能力。

李克強用哪把鑰匙打開了澳大利亞大門?

李克強與特恩布爾記者會上

歡迎午宴上，參眾兩院議員們最熱烈的掌聲給了“它”;兩國總理年度會晤，澳方從總理開始，再到三四位部長，不約而同都用“它”當做開場白;而中澳經貿合作論壇上，中澳企業家們則為“它”開懷大笑。

當然我們姑且把“它”理解為外交場合中的一種魅力，或曰軟實力。這種魅力或軟實力就是有思想的幽默感。事實上，當“高大上”的外交一旦找到一個“小切口”時，就會變得更加親近可感。而情緒感染力一旦增加，往往意味著思想的說服力進一步增強。

但我此時此刻，更願意把“它”稱為一把“鑰匙”。恐怕沒有比這更貼切的比喻了。在澳大利亞，李克強總理用這把鑰匙，打開了一扇無形的大門，“它”讓澳大利亞的政商領袖們，在大笑中消弭了當今世界逆全球化思潮所帶來的疑慮。

這把鑰匙同時還打開了更為寬廣的自由貿易的市場。李克強此訪，兩國政府簽署關於審議中澳自貿協定有關內容的意向聲明，雙方決定未來在服務貿易和投資領域進行深入探討，以期在更多領域推動自由貿易。

這把鑰匙究竟是什麽呢?我們不妨回頭來看看。

3月23日，澳總理特恩布爾為李克強總理舉行歡迎午宴。李克強即席演講時講了一個故事。他說，澳大利亞報紙報道我此訪，關心“for beef market”(為了牛肉市場)，所以宴會前我問服務員，今天有beef(牛肉)嗎?他說沒有，只有chicken(雞肉)。大家都知道，澳大利亞的牛肉質優價廉，而中國的雞肉則很有競爭力。我這次來訪不僅是為了beef和chicken的公平貿易，還有其他很多方面。我是為自由貿易而來。雖然很遺憾今天我沒能嘗到beef，但這絕不會動搖我們開放的決心。

李克強話音剛落，全場爆發出熱烈的掌聲和歡呼聲。顯然，中國總理這番幽默、智慧的演講，給澳政商界留下了極其深刻的印象，以至於次日兩國總理舉行年度會晤時，特恩布爾一上來就提到前一天李克強的“妙語”。其後澳方副總理、部長們的發言，有三四位都對中國總理以牛肉和雞肉妙喻自由貿易大加贊賞。

24日下午在中澳經貿合作論壇發表演講時，面對中澳兩國企業家，李克強又輕松地開了個玩笑：昨天午宴沒有上牛肉，據澳大利亞副總理說是因為好的牛肉都出口到中國去了。不過上了雞肉，我理解，這可能是要表明公平貿易的原則。因為中國的雞肉在世界上都很有競爭力。我相信，在澳大利亞的餐桌上也會吃到中國的雞肉。

事實上，總理的這把鑰匙，你可以理解為牛肉和雞肉這個妙喻，你也可以理解為“它”是外交場合的“世界語”。

這把鑰匙，“它”甚至不單單是打開中澳兩國人民思想大門的鑰匙，它進而也構成一種隱喻：象征著中澳未來通往自由貿易的繁榮大道。用李克強總理的話說，“它”將向地區和世界表明，自由貿易必將給人類帶來福祉。

中國總理用這把鑰匙打開的未來願景，最清晰地向世界傳遞出，中澳共同致力於維護自由貿易、推進經濟全球化的堅定決心。

李克強：必須嚴厲懲處個別監管人員與金融大鱷內外勾結

4月9日，中國政府網全文刊登國務院總理李克強3月21日在國務院第五次廉政工作會議上的講話。

這次講話發生在全國“兩會”剛閉幕不久。

在談及進一步加強國資國企和金融監管時，李克強指出，國有資產是全體人民的共同財富，金融是國民經濟的血脈。必須采取有力措施，在增強國有企業活力、促進金融業穩健發展的同時，防止國有資產流失，防範金融領域腐敗風險。

李克強指出，要嚴防國有企業境外投資經營中的資產流失。近年來，國有企業“走出去”勢頭較猛，但也出現了違規決策、違規經營等現象，有的甚至內外勾結謀取私利、惡意轉移資產。國有資產不是任人宰割的“唐僧肉”，國企國資走出去，監管必須及時跟出去，堅決防止企業走出去後成為“脫韁的野馬”。

在談及金融風險時，李克強強調，當前，金融領域存在不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險，金融違法違規和腐敗行為時有發生。對金融風險要高度警惕、嚴密防範，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

對金融領域腐敗，李克強指出，要堅決查處、嚴懲不貸。要統籌抓好金融領域防風險和反腐敗工作，積極穩妥推進金融監管體制改革，理順職能關系，健全協調機制，增強監管合力。要強化金融機構內部控制，保持監管高壓態勢，堅決治理金融市場亂象。嚴厲打擊銀行違規授信、證券市場內幕交易和利益輸送、保險公司套取費用等違法違規行為，對個別監管人員和公司高管監守自盜、與金融大鱷內外勾結等非法行為，必須依法嚴厲懲處、以儆效尤。

李克強還強調，要加大問責力度，強化機構問責、監管問責和對監管者問責，堅定維護金融秩序，促進金融業安全運行。

對國有企業重組改制中的徇私舞弊，李克強也指出要嚴加防守。今年國有企業要基本完成公司制改制，並積極推進混合所有制改革。在這個過程中，既要大膽改革創新，促進國有企業瘦身健體提質增效，也要防止損公肥私、侵吞國有資產等腐敗行為。

在具體措施上，李克強指出，要規範執行“三重一大”決策制度，充分發揮黨組織在重組改制中的把關定向作用，加強日常管理，整合監督力量，形成監督合力。要把管資本為主和對人監督結合起來，嚴格重組改制操作流程，對重點環節要從嚴監管，對重點部門和關鍵崗位的廉潔風險要從嚴防控，堅決防止賤賣國資、違規交易和利益輸送等違紀違法行為，決不允許把國有資產裝進“私人口袋”。

此次工作會議的主要任務是，認真學習貫徹習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上的重要講話精神，按照中央紀委七次全會和政府工作報告有關黨風廉政建設要求，總結2016年和近年來政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，部署2017年重點任務。

政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效、堅定不移把政府系統反腐倡廉工作推向深入、以更有力舉措推動反腐倡廉各項任務落實，是李克強講話的三大主要內容。

李克強：加強對國資國企和金融監管 嚴防金融風險和腐敗

4月9日消息，中國政府網刊發李克強在國務院第五次廉政工作會議上講話，李克強在會上表示，嚴厲打擊銀行違規授信、證券市場內幕交易和利益輸送、保險公司套取費用等違法違規行為，對個別監管人員和公司高管監守自盜、與金融大鱷內外勾結等非法行為,必須依法嚴厲懲處、以儆效尤。

李克強表示，國有資產是全體人民的共同財富,金融是國民經濟的血脈。必須采取有力措施,在增強國有企業活力、促進金融業穩健發展的同時,防止國有資產流失,防範金融領域腐敗風險。要嚴防國有企業重組改制中的徇私舞弊，對重點部門和關鍵崗位的廉潔風險要從嚴防控,堅決防止賤賣國資、違規交易和利益輸送等違紀違法行為,決不允許把國有資產裝進“私人口袋”。

李克強還講到，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作仍然存在一些突出問題。一些地方、部門和單位落實全面從嚴治黨要求不嚴格、不到位,紀律執行不力,有的甚至頂風違紀;有的"四風"問題屢禁不絕,一些領域腐敗問題時有發生;侵害群眾利益的不正之風還比較突出;少數幹部缺乏擔當精神,存在庸政懶政怠政等現象。

李克強強調，各級政府和各部門要繼續以壯士斷腕的勇氣,以更加紮實有效的舉措,深入推進"放管服"改革,為企業和群眾廣開便利之門,使政府履職更加廉潔高效。

附李克強講話全文：

全國"兩會"剛剛閉幕,我們召開國務院第五次廉政工作會議,主要任務是,認真學習貫徹習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上的重要講話精神,按照中央紀委七次全會和《政府工作報告》有關黨風廉政建設要求,總結2016年和近年來政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,部署2017年重點任務。

一、政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效

本屆政府成立以來,國務院各部門、地方各級政府認真貫徹落實以習近平同誌為核心的黨中央關於全面從嚴治黨要求,按照加強黨風廉政建設和反腐敗工作總體部署,緊密結合政府工作實際,堅持源頭治理,突出限權管錢,狠抓督查問責,嚴格正風肅紀,反腐倡廉工作不斷取得新的重要進展。

一是深化改革轉職能,有效壓縮了尋租空間。本屆政府成立之初,國務院部門各類行政審批事項達1700多項,投資創業和群眾辦事門檻眾多,審批過程手續繁、收費高、周期長、效率低,這不僅嚴重抑制市場活力、制約經濟社會發展,還容易導致權力尋租、滋生腐敗。4年來,我們持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,共取消和下放國務院部門行政審批事項618項,提前完成本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標,清理規範國務院部門行政審批中介服務事項323項,取消職業資格許可和認定事項434項、削減70%以上。非行政許可審批徹底終結。三次修訂政府核準的投資項目目錄,中央層面核準的投資項目數量累計減少90%。31個省(區、市)均已公布省市縣三級政府部門權力和責任清單,在上海等自貿試驗區開展了市場準入負面清單試點。深化商事制度改革,在實行"先照後證"、"三證合一、一照一碼"基礎上,去年又全面實施"五證合一",有的地方開展了"證照分離"試點,有力促進了大眾創業、萬眾創新,全年新登記企業增長24.5%,平均每天新增1.5萬戶,對帶動和支撐就業發揮了重要作用。全面推行"雙隨機、一公開"監管,大力簡化優化服務流程。同時,深入推進財稅、金融、投融資、國企、社會等領域改革,進一步完善了相關體制機制。這些改革舉措,不僅降低了制度性交易成本,極大激發了市場活力和社會創造力,也有利於從源頭上防範尋租腐敗風險。

二是加強法治促公開,保障了權力規範運行。深入推進依法行政,認真實施《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,各級政府依法全面履職,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加強政府法制工作,堅持法規規章立改廢釋並舉,築牢法制"籬笆",防範權力"越線",4年來,國務院共提請全國人大常委會審議法律議案42件,制定修訂行政法規39部。對新中國成立以來的國務院文件進行全面清理,到去年底已累計對995件國務院文件宣布失效。制定全面推進政務公開工作的意見和實施細則,加大公開力度,讓權力在陽光下運行、接受社會監督。

三是嚴格預算強監管,提高了資金使用績效。加強和規範預算管理,強化預算約束,嚴控超預算支出。深化細化預決算公開,所有使用財政資金的部門和單位預決算都已公開到功能分類的"項"級科目,基本支出已公開到經濟分類的"款"級科目,政府采購、機關運行經費、公務接待批次及人數等內容也都向社會公開。進一步提高資金績效,2016年中央專項轉移支付項目數量已由2013年的220項大幅壓減到94項,壓減率達57%。盤活財政存量資金,去年各級財政收回並統籌使用資金近1900億元。不斷加大審計力度,及時發現和處理違規使用、騙取套取財政資金等問題,去年為國家節約支出和挽回損失5200多億元。

四是強化激勵嚴問責,促進了政策落實和勤政有為。圍繞推動黨中央、國務院關於穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險重大決策部署的落實,國務院組織開展了三次大督查,還針對去產能、支持小微企業發展、促進民間投資等多次進行專項督查,並引入第三方評估。堅持獎罰分明,對真抓實幹、工作成效好的地方和部門,進行表揚和政策激勵;嚴肅處理不作為、亂作為問題,對1400多名幹部進行核查問責,既推動了政策落地生效,又促進了幹部履職盡責。

五是治奢懲腐肅綱紀,推動了政風作風轉變。堅決貫徹落實黨中央八項規定精神,持續糾正"四風",嚴格執行國務院"約法三章"。嚴控新建政府性樓堂館所,全面清理超標和閑置辦公用房。中央本級"三公"經費預算連年下降,2016年比2013年壓減了20.8%。嚴厲懲處腐敗分子,2016年全國紀檢監察機關共立案41.3萬件,結案40.2萬件,給予紀律處分41.5萬人,涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.1萬人;不斷加大國際追逃追贓力度,2016年追回外逃人員一千多人。反腐敗鬥爭形成壓倒性態勢。

回顧近年來的工作,國務院各部門、地方各級政府按照黨中央關於全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作的要求,堅持一手抓改革發展,一手抓反腐倡廉,做到兩手抓、兩促進,並在實踐中探索積累了一些經驗和體會。一是堅持嚴防權力尋租和嚴懲腐敗行為相結合,通過減權限權、嚴管公共資金等措施,努力消除尋租腐敗機會,從源頭上防止圍繞"權"和"錢"滋生的腐敗。同時以零容忍的態度嚴肅查處各種腐敗問題,對腐敗分子形成強大震懾。二是堅持建章立制和嚴格監督相結合,不斷完善政府立法、行政執法、政務公開等方面制度,及時制定修訂行政法規,提請審議法律議案,從機制上保障政府依法行政。同時持續加強督查落實、行政監察和審計監督,增強政府執行力和公信力,確保政令暢通。三是堅持推動廉潔從政和勤政有為相結合,既要求幹部嚴守紀律底線、嚴格自律、做到清正廉潔,又倡導幹部牢記職責使命、擔當有為、勤勉幹事創業。各級政府堅持不懈抓反腐倡廉工作,推動了廉潔政府建設,促進了經濟社會持續健康發展。這些行之有效的做法,在今後工作中還要繼續堅持下去。

同時,我們也要清醒地看到,政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作仍然存在一些突出問題。一些地方、部門和單位落實全面從嚴治黨要求不嚴格、不到位,紀律執行不力,有的甚至頂風違紀;有的"四風"問題屢禁不絕,一些領域腐敗問題時有發生;侵害群眾利益的不正之風還比較突出;少數幹部缺乏擔當精神,存在庸政懶政怠政等現象。我們要深刻認識黨風廉政建設和反腐敗工作的長期性、複雜性、艱巨性,切實增強責任感、緊迫感,以更有力措施進一步推進反腐倡廉各項工作。

二、堅定不移把政府系統反腐倡廉工作推向深入

2017年將召開黨的十九大,是實施"十三五"規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,做好黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進"五位一體"總體布局和協調推進"四個全面"戰略布局,推進標本兼治,著力消除權力尋租空間,著力遏制重點領域腐敗,著力促進政風作風轉變,推動黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

(一)以深化"放管服"改革進一步鏟除滋生腐敗的土壤。減權限權是預防腐敗的釜底抽薪之策,也是政府自身的一場深刻革命。各級政府和各部門要繼續以壯士斷腕的勇氣,以更加紮實有效的舉措,深入推進"放管服"改革,為企業和群眾廣開便利之門,使政府履職更加廉潔高效。

一要以清單管理推動減權、規範用權。"放管服"改革進行到現在,減權限權數量不少,也有顯著成效。但實踐中發現,目前一些領域的審批事項仍然較多,有些保留的審批事項名義上是一項,但實際上里面還細分了很多小項,成了"權力套娃",一些部門自行設置的這類事項還有很多,有的前面減了後面又以各種名目增加了,特別是有些審批事項和相關規定已不合時宜，精簡的空間還很大。這些審批不僅擡高了制度性交易成本,還有可能產生尋租腐敗。因此,簡政放權改革還要持續深化,最大限度把權力壓減到位並規範起來,以有效鏟除滋生腐敗的土壤。要把全面實行清單管理制度作為深化"放管服"改革的重要抓手,建立規範政府權力和責任的"總臺賬",將所有權責事項都詳盡地列入清單,明明白白向社會公布。清單之內政府部門必須履職盡責,清單之外禁止擅自設權擴權,切實把權力置於制度的框架內,規範運行。今年要抓緊制定國務院部門權力和責任清單,並把清單制定作為減權的過程,做到能減則減,除涉及重大安全和公共利益等事項外,行政審批事項原則上都要依法依程序取消。擴大市場準入負面清單試點。加快制定工商登記前置審批事項清單和企業設立後的經營許可清單,確需保留的實行多證合一、證照聯辦,擴大"證照分離"試點。現在,我們要推動實體經濟轉型升級,但涉及工業產品的各種審批和許可仍有很多。有地方同誌反映,當前工業生產領域需要審批的產品涉及幾十大類,有的地方連化工產品配方、制造業工藝流程都要審批,配方和工藝是企業的商業秘密,怎麽能審批呢?這樣做,不僅使企業耗費大量時間、貽誤市場先機,而且加大知識產權外泄風險、影響企業創新積極性,也容易導致尋租。必須全面清理和大幅壓減工業產品生產許可證,確需保留的要制定清單、嚴格管理,真正為企業創新清障松綁。對政府性基金、行政事業性收費和中介機構、行業協會商會等涉企收費,也要實行清單管理。各類清單都要及時公開晾曬,讓社會監督,使腐敗沒有藏身之地。

二要以創新事中事後監管保障廉潔執法。放權減權的同時,政府部門要把主要精力轉到加強事中事後監管上。這兩年我們推行"雙隨機、一公開"監管,通過隨機抽查加執法公開,既讓監管對象頭上利劍高懸,始終感到監管的無形壓力,不敢心存僥幸,也能防止任性檢查和執法過程中的人為幹擾,減少監管部門尋租腐敗。今年要實現"雙隨機、一公開"監管全覆蓋。加快推進跨部門聯合檢查,這既有利於減輕企業負擔,又可以讓檢查部門相互監督。同時,要加強信用監管、聯合懲戒,建好用好國家企業信用信息歸集系統,推動部門間、地區間涉企信息交換和共享,提高監管效能。要深入推進綜合執法改革,嚴格規範公正文明執法,防止重複執法、多頭執法和粗暴執法,減少對企業的幹擾。加強智能監管和大數據監管,實現監管全過程"留痕",防止權力濫用。

三要以優化服務促進政務清廉。大力推行"互聯網+政務服務",加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通,形成全國統一政務服務平臺。現在國務院部門還有很多信息平臺互不聯通，要采取有力措施,堅決打通這些"信息孤島"。這既能提高企業和群眾辦事便利性和效率,也便於監督,可以有效減少辦事人員吃拿卡要的機會,促進形成便民高效廉潔的良好政風。要進一步提升實體政務大廳服務能力和水平,加快與網上服務平臺融合發展,能在網上辦的都要盡量上網,實行"一號申請、一窗受理、一網通辦"。今年要開展"減證便民"專項行動,各種證明和手續能取消的取消、能合並的合並,最大程度利企便民。要努力營造深入實施創新驅動發展戰略、促"雙創"、增就業、加快新舊動能轉換的良好環境。

(二)切實管好用好公共資金。公帑不可靡費,每一筆都必須管好用好。要圍繞分配、運行、使用三個主要環節,突出加強管理監督,確保資金使用績效和安全。

一是預算分配要規範透明。管好資金首先要抓住預算這個"龍頭",增強預算編制的完整性、科學性和透明度,將政府收支全部納入預算,做到預算一個"盤子"、收入一個"籠子"、支出一個"口子"。加快建立健全科學規範透明的專項資金分配管理辦法,嚴控新設專項轉移支付項目,加快專項資金清理整合,大幅壓縮小散低效的專項資金,避免資金使用"碎片化"。加大財政支出優化整合力度,重點清理常年安排、用途固化的支出。繼續加大減稅降費力度,降低企業負擔。各級政府要堅持過緊日子,中央部門要帶頭,今年一律按不低於5%的幅度壓減一般性支出,決不允許增加"三公"經費,這件事必須說到做到,地方政府也要盡量壓減。要著力打造陽光財政,所有使用財政資金的部門,全部都要公開預決算。從今年起,地方各級財政部門要在網上設立預決算統一公開平臺或專欄,將政府預決算、部門預決算在網上集中公開,讓群眾找得到、看得懂、能監督。

二是資金撥付要及時到位。當前一些轉移支付資金預算與項目安排銜接不暢,在途時間長,到位遲延,不僅影響項目進展和民生保障,還會造成年底突擊花錢,也容易引發廉政風險。對此,一方面要提前充分做好項目論證、審批等前期工作,確保預算批複後能夠及時撥付,避免"錢等項目";另一方面,各類轉移支付預算要及時批複,並提高預撥比例。還要加快推進國庫集中收付制度改革,推行電子化支付方式,減少審核環節,使財政資金及時撥付到位、盡早見效。

三是資金使用要高效安全。這幾年,我們采取一系列措施防止資金沈澱,但抓一抓降一降,過陣子又反彈,國庫庫款居高不下，問題沒有根本解決。還有的地方扶貧等民生資金長期滯留閑置。在當前財政收入增速放緩、民生等各方面支出需求增加的情況下,決不能讓大量資金趴在賬上"睡大覺"。要加大力度清理盤活沈澱的財政資金,對收回的存量資金要加快安排使用,避免形成"二次沈澱"。進一步提高專項資金統籌使用效益,切實解決"打醬油的錢不能買醋"等問題,特別要支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點。要嚴肅財經紀律,嚴厲查處"小金庫"和截留挪用、騙取套取、貪汙侵占財政資金等違法違規行為,著力整治公款私存吃利息和用於投資理財謀私利等違規行為,為公共資金裝上"安全鎖"和"防盜門"。

(三)進一步加強國資國企和金融監管。國有資產是全體人民的共同財富,金融是國民經濟的血脈。必須采取有力措施,在增強國有企業活力、促進金融業穩健發展的同時,防止國有資產流失,防範金融領域腐敗風險。

一要嚴防國有企業重組改制中的徇私舞弊。今年國有企業要基本完成公司制改制,並積極推進混合所有制改革。在這個過程中,既要大膽改革創新,促進國有企業瘦身健體提質增效,也要防止損公肥私、侵吞國有資產等腐敗行為。要規範執行"三重一大"決策制度,充分發揮黨組織在重組改制中的把關定向作用,加強日常管理,整合監督力量,形成監督合力。要把管資本為主和對人監督結合起來,嚴格重組改制操作流程,對重點環節要從嚴監管,對重點部門和關鍵崗位的廉潔風險要從嚴防控,堅決防止賤賣國資、違規交易和利益輸送等違紀違法行為,決不允許把國有資產裝進"私人口袋"。

二要嚴防國有企業境外投資經營中的資產流失。近年來,國有企業"走出去"勢頭較猛,但也出現了違規決策、違規經營等現象,有的甚至內外勾結謀取私利、惡意轉移資產。國有資產不是任人宰割的"唐僧肉",國企國資走出去,監管必須及時跟出去,堅決防止企業走出去後成為"脫韁的野馬"。要完善企業對外投資決策機制,抓緊制定海外投資經營行為規範,國資監管部門要對境外特別重大投資項目履行出資人審核把關程序。落實集團總部和境內投資主體經營管理責任,完善境外企業公司法人治理結構,加強境外機構黨的建設。健全境外國有資產監管制度和工作機制,對企業在境外的投融資、產權變動、資金管控等逐步實現常態化監督。加大審計機關監督力度,推動境外企業、境外業務內部審計全覆蓋,做到應審盡審、有審必嚴。健全境外國資經營業績考核和責任追究制度,確保企業境外國有資產安全運營和保值增值。

三要嚴防金融風險和腐敗。當前,金融領域存在不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險,金融違法違規和腐敗行為時有發生。對金融風險要高度警惕、嚴密防範,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。對金融領域腐敗要堅決查處、嚴懲不貸。要統籌抓好金融領域防風險和反腐敗工作,積極穩妥推進金融監管體制改革,理順職能關系,健全協調機制,增強監管合力。要強化金融機構內部控制,保持監管高壓態勢,堅決治理金融市場亂象。嚴厲打擊銀行違規授信、證券市場內幕交易和利益輸送、保險公司套取費用等違法違規行為,對個別監管人員和公司高管監守自盜、與金融大鱷內外勾結等非法行為,必須依法嚴厲懲處、以儆效尤。要加大問責力度,強化機構問責、監管問責和對監管者問責,堅定維護金融秩序,促進金融業安全運行。

(四)嚴格規範公共資源配置交易。重大工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權礦業權等公共資源配置和交易,是腐敗問題易發多發的領域。要創新公共資源配置方式,完善市場交易機制,提高配置效率和效益,堅決防止公共資源配置和交易領域的腐敗。

一要規範招投標活動。進一步完善並嚴格執行招投標制度,規範招標人、投標人、評價人、中介機構等相關方行為,加強全過程監管,嚴禁通過肢解工程項目、化整為零來規避招標,嚴防行政力量插手幹預、代理機構操縱招投標等"明招暗定"、虛假招標,對陪標串標圍標等違法違規行為堅決查處、嚴厲打擊。

二要嚴格政府采購管理。針對社會反映比較多的政府采購中出現的價高質次、暗收回扣、效率低下等突出問題,要進一步深化改革,加快完善政府采購制度,規範采購行為。加強政府采購的需求管理、履約驗收、評審行為監督,強化采購人、采購機構和監管部門的內控責任,提高政府采購透明度,使采購的產品物美價廉、適配實用,促進政府采購規範、廉潔、高效。

三要用好公共資源交易平臺。今年1月,全國公共資源交易平臺建成並開通運行,初步實現了國家、省、市、縣四級交易平臺系統聯網。下一步,要繼續完善並切實用好這個平臺。進一步推進資源共享,加快推進交易平臺與各部門信息系統的對接,並開設審計、監察部門監管通道。進一步推進交易程序、公告、結果等信息公開,今年底前要出臺各地區公共資源交易領域信息主動公開目錄。進一步推進交易電子化,推動有條件上網的公共資源通過網絡開展交易。進一步加強在線監管,依托交易平臺,全面記錄交易過程,實現智能分析和實時監測,推動資源交易陽光化運行,防止尋租腐敗。

(五)堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。近年來發生在基層的"微腐敗"、"小官巨貪",直接侵害群眾切身利益,嚴重破壞黨群幹群關系、損害黨和政府形象,人民群眾深惡痛絕,必須重拳整治。

一要嚴管扶貧、低保、棚改、醫保資金等民生款項。民生領域的資金多是群眾的"生存錢"、"救命錢",必須緊緊看住、從嚴管好。要聚焦扶貧、低保等領域,精準識別扶貧保障對象,嚴格落實認定標準和程序,相關制度要公開,保障對象要公示,對弄虛作假的要嚴肅查處,堅決防止扶假貧、假扶貧,杜絕"人情保"、"關系保"和優親厚友現象。要加強福利彩票公益金和救災款物等監管,完善制度,堵塞漏洞,確保真正用到民生保障、公益事業、應急救援上。要防範和懲處騙取套取醫保資金、養老金等行為,對醫藥衛生等領域拿紅包、收回扣、搞商業賄賂現象,要深入整治,特別要加大力度整頓藥品流通秩序,推行藥品購銷"兩票制",遏制藥品流通環節腐敗,切實維護群眾利益。

二要嚴管保障房等民生項目。目前一些地方建成的保障房出現閑置,還有的將保障房建設資金用於人員支出和辦公經費、購置交通工具等。這不僅是一種浪費和腐敗,也嚴重影響住房困難群眾的基本民生保障,不利於房地產市場穩定健康發展。要及時完善保障房配套設施,搞好後續管理服務,提高入住使用率。加強保障房建設資金、農村危房改造補助資金監管,堅持專項管理、專款專用,不得截留擠占挪作他用,使惠民資金和項目真正發揮效用。對冒領克扣拖欠農村危房改造補助資金,向農戶索要回扣、手續費等行為,要堅決查處。

三要加強基層治理和反腐倡廉。要加強城鄉社區治理,特別要突出農村集體資金、資產、資源管理等重點領域,健全管理制度,嚴防腐敗風險。完善村務監督機制,讓廣大村民群眾更多參與村級事務管理監督。要嚴厲懲處基層腐敗行為,並用典型案件強化警示震懾,不斷鞏固基層反腐成果。

三、以更有力舉措推動反腐倡廉各項任務落實

全面從嚴治黨永遠在路上,黨風廉政建設和反腐敗工作必須持之以恒、常抓不懈。各地區各部門要按照黨中央的統一部署,強化措施,夯實責任,確保各項任務落到實處。

一要講政治、嚴紀律、守規矩。政府系統廣大黨員幹部要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威。要嚴守政治紀律和政治規矩,服從黨中央的集中統一領導,有令必行、有禁必止。要把確保黨和國家方針政策的貫徹落實作為重要政治紀律,對黨中央、國務院重大決策部署,必須不折不扣地堅決貫徹執行,決不允許陽奉陰違、做選擇、搞變通。己正才能正人。領導幹部要嚴格自律、以身作則、率先垂範,要求黨員幹部做到的自己必須首先做到,要求黨員幹部不做的自己必須首先不做。堅持公正用權、謹慎用權、依法用權,把好用權"方向盤",系好廉政"安全帶",決不能以權謀私,決不能搞特權。註重家庭、家教、家風,在管好自己的同時,從嚴教育管理好親屬和身邊工作人員,嚴禁利用職權或影響力為家屬親友謀取私利,切實在廉潔自律上作出表率。

二要嚴肅黨內政治生活、強化黨內監督。堅持以黨章為根本遵循,嚴格落實《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》,堅持民主集中制,堅持"三會一課"等黨的組織生活各項制度,用好批評和自我批評的武器,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性,以健康的黨內政治生活促進作風轉變和廉政建設,著力營造風清氣正的政治生態。要認真落實《中國共產黨黨內監督條例》,堅持民主生活會、述責述廉、領導幹部個人有關事項報告等黨內監督制度,自覺主動接受監督,做到有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究。要將深化"兩學一做"學習教育作為加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督的重要載體,融入日常、抓在經常,紮實推進學習教育常態化、制度化,確保取得實實在在的效果。

三要持續推進政風轉變。堅持認真貫徹執行黨中央八項規定精神,堅持不懈糾正"四風",註意發現和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央、國務院決策部署等突出問題,緊盯變換花樣、潛入地下公款吃喝等老問題,堅決防止不正之風反彈回潮。嚴格執行國務院"約法三章",繼續從嚴控制新建、擴建、購置政府性樓堂館所。對清理騰退出的辦公用房和家具等,要合理調配使用,避免閑置浪費。繼續精簡會議和文件,盡量少發文、發管用的文,取消不必要的會,開短會和管用的會,使廣大幹部從"文山會海"中解脫出來。深入推進機關後勤社會化和黨政機關培訓中心療養機構改革,努力降低行政運行成本。

四要嚴格執行黨風廉政建設責任制。管黨治黨責任是最根本的政治責任,政府系統黨組(黨委)及其負責人都是責任主體。要切實擔負起全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任,層層壓實責任、傳導壓力,推動各級領導幹部知責明責、守責擔責,把黨風廉政建設各項決策部署落到實處。黨組(黨委)書記要認真履行第一責任人責任,對本部門本單位黨風廉政建設負總責。其他成員要履行好"一崗雙責",抓好職責範圍內和分管部門的黨風廉政建設,做到業務工作和廉政建設一起部署、一起推進。不僅要抓好本部門自身的黨風廉政建設,還要抓好下屬單位和所管理的社會團體的黨風廉政建設,消除工作盲區和薄弱環節。要強化責任追究,對失職失責行為必須盯住不放,該打的板子要狠狠打下去。對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位,導致"四風"問題突出、腐敗問題嚴重的,要嚴肅問責,典型案例要通報曝光;對該問責而不問責的,也要嚴肅問責。堅持有案必查、有腐必反、有貪必肅,始終以零容忍的態度懲治腐敗,鞏固反腐敗鬥爭壓倒性態勢。

最後要特別強調,廉潔是從政者的本色,勤政是公務員的本分。各級政府及其工作人員在保持廉潔的同時,要更加勤勉盡責幹事業,恪盡職守勇擔當,主動作為抓落實。廉潔從政、提高效率,也有利於促進解放和發展社會生產力。要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,全面做好經濟社會發展和黨風廉政建設各項工作。一要堅持幹字當先、務實篤行。我在去年《政府工作報告》中講過,中國改革開放30多年的輝煌成就,就是廣大幹部群眾幹出來的;在今年《政府工作報告》中又強調靠苦幹實幹、不懈奮鬥再創新的業績。廣大公務員特別是領導幹部要帶頭崇尚實幹,夙夜在公抓工作、心無旁騖謀發展,做出讓人民滿意的實績。決不允許敷衍應付虛作為、等待觀望慢作為、患得患失不作為,更不允許消極腐敗亂作為。二要嚴格執行工作責任制。今年《政府工作報告》已經十二屆全國人大五次會議批準,各地區、各部門要認真抓好貫徹落實。對《政府工作報告》提出的各項重要改革舉措、重大政策和重點工作,國務院已確定了部門分工,各部門要逐項分解任務、細化要求、明確時限,層層簽訂責任書,逐級立下"軍令狀",確保落到實處。三要進一步強化督查問責。去年以來,我們嚴肅查處了一些地方去產能弄虛作假、違規新建鋼鐵項目、生產銷售"地條鋼"等問題,對相關責任人進行了嚴格追責問責,起到了震懾作用。今年要繼續用好督查"利器",加大問責力度,嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。對執行政策不力、工作落實不到位的堅決糾正,督促整改。對失職瀆職、造成嚴重後果的,要嚴肅追責,決不遷就。四要完善激勵機制和容錯糾錯機制。對幹得好的地方,繼續多方面進行激勵,對業績突出的幹部給予褒揚獎勵。對改革創新者,只要是履職為公而不是中飽私囊,就不求全責備。要著力營造鼓勵幹事、寬容失誤的良好氛圍,決不讓工作中的"領頭羊"成為失誤的"替罪羊",切實保護好他們的積極性和創造性,讓敢於擔當、奮發有為的好幹部無後顧之憂,為了國家和人民利益,挺直腰桿、甩開膀子、邁開步子,在改革發展的道路上披荊斬棘、奮勇前行。

深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,責任重大、任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍,再接再厲、積極進取,推動反腐倡廉工作不斷取得新成效,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

李克強：今年研究制定粵港澳大灣區發展規劃 將推“債券通”

國務院總理李克強4月11日上午在中南海紫光閣會見林鄭月娥，頒發了任命她為中華人民共和國香港特別行政區第五任行政長官的國務院第678號令。

據新華社報道，李克強首先祝賀林鄭月娥當選香港特區第五任行政長官。李克強表示，中央政府全力支持你和新一屆特區政府的工作，全力支持香港發展經濟、改善民生、加強與內地交流合作。香港的發展既是自身的需要，也是國家的需要。今年，中央政府要研究制定粵港澳大灣區發展規劃，將推出內地和香港之間的“債券通”，目的就是進一步密切內地與香港的交流合作，繼續為香港發展註入新動能。只要有利於香港繁榮穩定、有利於內地和香港互補互利、有利於鞏固和提升香港三大中心地位的措施，中央政府都將一如既往予以支持。

李克強希望林鄭月娥不負眾望，積極作為，團結帶領香港特區政府和社會各界，全面準確貫徹“一國兩制”方針和基本法，認真謀劃香港整體和長遠發展，增強香港的競爭力;更加註重改善民生，讓香港民眾更多受惠;高度關註世界經濟金融形勢變化，為香港發展邁上新臺階營造穩定環境。

林鄭月娥感謝中央政府對她的任命，以及對香港發展的關心和支持，表示將盡職履責，全力做好工作，不辜負中央政府的信任和香港市民的重托。

楊晶主持頒發國務院令儀式。楊潔篪參加會見。

李克強：切實把校園建設成最陽光最安全的地方

國務院總理李克強4月12日主持召開國務院常務會議，部署推進醫療聯合體建設，以深化體制機制改革為群眾提供優質便利醫療服務;部署加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設，打造平安校園;通過《中華人民共和國統計法實施條例(草案)》。

會議指出，建設和發展醫聯體，是貫徹以人民為中心的發展思想、落實《政府工作報告》部署的重點任務，是深化醫療醫保醫藥聯動改革、合理配置資源、使基層群眾享受優質便利醫療服務的重要舉措。一要破除行政區劃、財政投入、醫保支付、人事管理等方面存在的壁壘，全面啟動多種形式的醫聯體建設試點，因地制宜探索由三級公立醫院或業務能力較強的醫院、縣級醫院牽頭，組建不同級別、不同類別城鄉醫療機構或專科之間優勢互補、分工協作的醫聯體，大力發展面向基層和邊遠貧困地區的遠程醫療協作網。二要推動優質醫療資源共享和下沈基層，通過派遣專家、專科共建、業務指導等提升基層醫療水平。在醫聯體內實現健康檔案、病歷等互聯互通，實行檢查結果互認、處方流動、藥品共享。建立醫學影像、檢查檢驗等中心，在醫聯體內提供一體化服務。不同醫聯體之間也要加強合作。三要加快落實分級診療機制。以需求為導向做實家庭醫生簽約服務，年內把所有貧困人口納入服務範圍。鼓勵和引導居民到基層首診，上級醫院對簽約患者提供優先接診、檢查、住院等服務，暢通術後恢複期、重癥穩定期等患者向下轉診通道。鼓勵護理院、專業康複機構等加入醫聯體。四要加大政策支持。探索有利於醫療資源上下貫通的分配激勵機制。對縱向合作的醫聯體實行醫保總額付費等多種付費方式。將基層診療量占比、雙向轉診比例、居民健康改善等指標納入績效考核。醫務人員在醫聯體內流動執業一般不需辦理相關手續。以改革創新更好滿足群眾疾病預防、方便就醫和護理康複等需求。

會議指出，要把保障中小學和幼兒園安全放在公共安全的突出位置，這事關廣大學生健康成長和億萬家庭幸福。一是對校園安全實行校長(園長)負責制。落實學校、教師對學生的教育和管理責任，堅持教書育人，狠抓校紀校風，讓每個學生牢固樹立尊重生命、保障權利的意識。把安全教育全面納入國民教育體系，普及基本安全常識，學校要有針對性地組織地震、火災疏散和防踩踏等專項演練。二是嚴打涉及校園和學生安全的違法行為特別是暴力犯罪。學校要配備必要的安保力量，有條件的要安裝視頻系統、報警裝置。加強學校及周邊警務室建設。三是建立防控校園欺淩的有效機制，及早發現、幹預和制止欺淩、暴力行為，對情節惡劣、手段殘忍、後果嚴重的必須堅決依法懲處。四是保證學校校舍、場地、教學生活設施等符合安全質量標準，校園工程建設、設計、施工、監理等單位要承擔質量終身責任。五是加強社會管理，要按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的原則，在各級教育、公安部門明確負責學校安全風險防控的專門機構，衛生計生、食藥監管部門要加強校園衛生防疫和學生集體使用食品藥品的監督檢查。對校園安全事件要第一時間妥善處置並及時回應社會關切。切實把校園建設成最陽光、最安全的地方。

為提高國家統計調查有效性和質量，更好服務經濟社會發展，會議通過《中華人民共和國統計法實施條例(草案)》。草案進一步從源頭上規範統計調查活動，明確統計資料公布主體、權限和要求，強化對統計造假、弄虛作假等違法行為的責任追究，確保統計數據真實性、權威性，並要求加快統計調查制度和方法建設，健全新興產業統計，更好為科學決策提供支撐。

會議還研究了其他事項。

多國醞釀減稅 李克強告誡有關部門要有“搶跑”意識

在全球減稅浪潮下，我國今年已經出臺了5800億元減稅降費舉措。

4月19日的國務院常務會議公布了簡並增值稅稅率等6項減稅舉措。

“今天這件事定下來，方案要抓緊出臺，減稅要抓緊到位，要讓企業有實實在在的獲得感!”李克強總理在會上告誡有關部門，“許多國家都在醞釀出臺減稅措施，在新一輪全球競爭中我們要有‘搶跑’意識，用實際舉措提高企業的競爭力!”

國家行政學院教授馮俏彬告訴第一財經記者，目前全球性減稅已經“箭在弦上”，而總理強調減稅要有“領跑”意識，其實反映深度融入全球經濟的中國必須做好應對預案，從而未雨綢繆，為企業創造更好的環境。

全球減稅浪潮襲來

馮俏彬表示，目前全球經濟處於後危機時代，不少國家都面臨著經濟下行壓力，而此前的貨幣政策比如降低利率空間有限，減稅政策成為美、英等國選擇，全球性減稅浪潮即將到來。

美國財政部長史蒂文·姆努欽3月24日在美國媒體舉辦的活動上表示，聯邦政府將很快推出稅收改革方案，稅改方案的核心是為中產階級大規模減稅，並大幅降低企業所得稅稅率，希望國會能在今年秋天通過稅改方案。

減稅是美國總統特朗普上臺後推行稅制改革的核心。其中，美國計劃將現行企業所得稅稅率從35%下降到15%或20%，並通過低稅率對美國公司海外利潤實行“大赦”，企業投資還可當年作為成本扣除等。

在個人所得稅方面，特朗普準備將個人所得稅最高稅率從目前的39.6%降低到33%，減少個人所得稅級次，從目前的7級稅率減並為3級，提高個人所得稅的標準扣除限額，個人申報由6300美元提高到15000美元等。

不只是美國，英國首相特雷莎·梅已正式批準進一步下調企業所得稅稅率的政策，將在2020年前降至17%，並承諾英國企業所得稅稅率將保持在二十國集團國家中最低水平。法國總統的熱門競選人弗郎索瓦·菲永也表示，上臺後將使法國的企業所得稅稅率從當前的33%降到25%。

馮俏彬認為，美國減稅方案實施需要形成法案，這還需要一段時間，但一整套稅制方案設計上很清晰。而英國減稅後，歐盟國家跟進減稅的可能性也比較大。

國際稅收競爭將驅動資本、技術等流動性生產要素從高稅國流向低稅國。

不過， 國際貨幣基金組織(IMF)在其最新發布的半年度全球金融穩定報告中對特朗普提出的稅改計劃表示擔憂。報告稱美國共和黨提議的稅改將增加企業的現金流，但杠桿率已很高的美國企業或許不會將這些現金流用於生產性資本投資。IMF說，這些現金可能會被用於冒險行為，例如購買金融資產、並購和派息。

報告指出，以往的大規模稅改往往會帶來金融冒險行為升溫，包括1986年的稅改以及2004年的企業稅匯回“優惠期”。這兩次行動都導致杠桿增加，之後經濟分別在1990年和2008年陷入衰退。

中國“搶跑”應對

在國務院常務會議上，李克強指出，當前國際競爭非常激烈，很多國家都競相發出“減稅”信號。“所以我們要有‘搶跑’意識!企業埋頭苦幹、積極參與國際市場競爭，政府要通過減稅降費，為企業創造更好的環境。”

“我國居民收入逐年提高，相應帶動勞動力等成本都在上升，因此要更加註重通過減稅降費，增強競爭力。”總理說，“我們減稅不僅是為企業減輕負擔，更重要的，是要給市場一個良好預期。”

馮俏彬認為，中國在應對全球減稅時應該有自己的出發點和依據。中國減稅選擇上主要是落實對稅外收費體系的清理上。行政性零收費是一個可以努力的方向，廣東等地已經在做，中國已經具備基本條件。政府性基金項目雖然不多，但金額大，需要結合價格機制改革來進一步清理。社會保障費率降低也有空間。

普華永道中國稅收政策服務主管合夥人梅杞成也告訴第一財經記者，應該謹慎審視美國減稅方案對中國的影響，但是不要盲目應對，並非美國減了多少稅，我們就要減多少稅，而是中國要按照自己的政策目標去做，包括已經推出的鼓勵企業創新稅收優惠政策。

繼去年我國推出全面推開營業稅改增值稅等減稅降費措施，給各類市場主體降成本達到1萬億元後，今年我國繼續出臺減稅降費舉措，意在構建簡潔公平稅制，並加大稅收對小微企業、科技企業、就業、養老等領域支持力度。

這包括將增值稅稅率由4檔次並為3檔次，取消了13%稅率檔次;小微企業享受減半征收所得稅優惠的範圍和科技型中小企業研發費用加計扣除比例均擴大等減稅舉措。在降費方面，今年4月起國家取消城市公用事業附加和新型墻體材料專項基金，擴大殘疾人就業保障金免征範圍，取消或停征41項中央設立的行政事業性收費等。

國務院預計今年已經出臺的減稅降費舉措能夠全年降低各類市場主體負擔約5800億元。

李克強總理在全國兩會答記者問時表示，“今年要推進更大力度的減稅降費，減稅降費的額度將力爭達到1萬億元!”

“最重要的就是要抓緊把稅收優惠政策落實到位!”李克強在上述常務會上說，“中國太大了，這麽多稅收政策，涉及眾多小微企業、科技型企業、改革試驗區，所以政策落實一定要加快。”

馮俏彬表示，這反映中央給企業減稅意圖很迫切，但各地情況不一樣，甚至出現了中央在減稅，地方在增收的少數怪狀。解決這一問題不只是政策執行，還與中央與地方財政事權和支出責任劃分改革推進，地方收入體系構建息息相關。