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【重磅】萬科重組投票7:3算通過麽？華潤說“NO”

在萬科管理層精心布局了幾個月之後，萬科引入深地鐵這一重組方案依然面臨挑戰。

6月17日下午，萬科A召開董事會，審議萬科和深圳地鐵公司的資產定增重組預案，董事會成員最終投出了7票贊同、3票反對、1票回避表決的結果，其中華潤的3名代表均投反對票，另一獨立董事棄權。鑒於同意票數未能達到三分之二，該預案是否能最後通過目前尚存爭議。記者註意到，11票的2/3，應是7.326票。根據萬科章程，公司在“擬訂公司重大收購、收購本公司股票或者合並、分立、解散和變更公司形式方案”等問題上，需要“由董事會三分之二以上的董事表決同意”。

據悉，華潤在前一日(16日)召開黨委會，決定在次日的萬科董事會上反對深圳地鐵重組預案。

華潤內部相關人士向第一財經記者表達了該公司的聲明稱：“一切以公告為準，華潤認為重組方案難以對萬科有持續性支持，反而，所有股東的權益將會被過度攤薄，同時也會導致每股盈利下降較大。所以，我們認為重組方案有待商榷。”

華潤有內部不願透露姓名的人士向第一財經記者表示，華潤不認為預案通過，因沒有獲得三分之二的董事同意。截至發稿，華潤律師依然在與萬科律師就是否“通過”進行溝通。

第一財經記者也曾報道過，就在3月17日下午3點，萬科在深圳大梅沙總部舉行2016年第一次臨時股東大會，表決《關於申請萬科A股股票繼續停牌的議案》，最終獲得97.17%贊成票通過該議案。這意味著，萬科A股股票將繼續停牌。然而議案通過後，萬科的第二大股東華潤集團股東代表對第一財經記者表示，這一次有關萬科A股繼續停牌一事，華潤投了贊成票，要求萬科股票繼續停牌。但上述華潤集團股東代表也明確表示，萬科與深圳地鐵合作公告，沒有經過董事會的討論及決議通過，是萬科管理層自己做的決定。

亞投行首批四個項目通過審核 總額5億美元

在6月25日召開的亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)首次年會前，亞投行於24日宣布了經理事會審議通過的首批四個項目，涉及電力、交通和居住改善多個基礎設施領域，覆蓋南亞和東南亞和中亞國家，分別落地孟加拉國、印度尼西亞、巴基斯坦和塔吉克斯坦，貸款總額達到5億美元。

亞投行行長金立群表示，很高興宣布在亞投行開業僅六個月後，亞投行理事會就通過批準了亞投行的首批貸款。這批覆蓋能源、城市發展和交通的項目將進一步幫助減少亞洲地區基礎設施融資的巨大缺口、增強地區的互聯互通。

首批四個項目中，孟加拉國的電力輸送升級和擴容項目為亞投行獨立提供貸款的項目，其余三個項目，亞投行分別與世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲複興開發銀行等其他多邊開發銀行聯合融資。四個項目均為貸款項目。

四個項目分別為：

孟加拉國電力輸送升級和擴容貸款項目，項目總額1.65億美元。

印度尼西亞國家貧民窟升級項目，此項目為亞投行與世界銀行聯合融資的項目，其中亞投行提供貸款2.165億美元。

巴基斯坦 M4國家高速公路(紹爾果德與哈內瓦爾段)貸款項目，是亞投行與亞開行聯合融資的項目，亞投行亞開行分別提供1億美元的貸款，英國國際發展部還未該項目提供了3400萬美元的援助。

塔吉克斯坦首都杜尚別到與烏茲別克斯坦邊境的公路改善項目，是亞投行與歐洲複興開發銀行聯合融資的項目，兩個銀行分別為項目提供2750萬美元的貸款，項目總額5500萬美元。

金立群表示，非常高興首批四個項目中的三個是與亞行、歐洲複興開發銀行與世行的共同聯合融資的項目。這充分體現了擴大亞投行成員地區基礎設施融資池的多邊合作。

據金立群介紹，亞投行與其他多邊夥伴還在著手更多的項目，期待亞投行理事會在今年稍晚時候會審批通過。

亞投行預計今年(2016年)放貸總額約12億美元。

今年1月16日開業正式運作，至今不到六個月的亞投行將於今天(6月25日)在北京召開為期一天半的首次年會。

25日上午，將舉行亞投行理事會開幕儀式，發言人包括亞投行行長金立群、亞投行理事會主席、中國財政部部長樓繼偉等。隨後將舉行亞投行理事會會議。下午將舉行亞投行行長新聞發布會。

26日上午，將舉行以“基礎設施與全球經濟增長”和“投資綠色基礎設施——多邊開發銀行(MDBs)的角色”的兩場研討會。除亞投行成員國財長外，歐洲複興開發銀行執行總裁 Thomas Maier

、金磚國家新開發銀行行長卡馬特、聯合作工發組織總幹事李勇、全球基礎設施中心(GIH)首席執行官 Chris Heathcote、印度國民銀行董事長 Arundhati Bhattacharya、綠色和平東亞可持續融資項目負責人Calvin Quek等也將參與研討。

並購重組審核上半年收官：審核放緩 通過率穩定

6月29日，並購重組委年內第46次會議召開，勤上光電、合眾思壯兩家公司發行股份購買資產的方案，均獲有條件通過。審核結果公告的同時，也宣告並購重組委上半年的審核工作收官。與去年同期相比，年內並購重組審核無論是召開的工作會議數量，還是上會的公司數量都有明顯回落。並購重組的審核速度在上半年放緩。並購重組交易情況也受影響。6月實施的增發案例創近一年半來新低。

由監管政策而誘發的市場環境變化，是影響審核效率和市場交易的關鍵因素。自去年底以來，並購重組市場的監管風暴先後襲向定增、借殼等領域，全面壓縮套利空間、打擊違法違規、明確權責分屬、完善制度建設。而多位市場人士看來，待政策預期企穩、清理整頓步入正規，並購重組仍會在高漲的市場需求再度崛起。

審核速度放緩

據證監會官網和wind數據顯示，截至6月29日，證監會並購重組委上半年共受理了205家上市公司的並購重組方案;召開了46次工作會議，審核了125家上市公司的並購重組申請。

與去年同期的數據對比來看，年內並購重組審核速度有明顯放緩。2015年上半年，並購重組委員會受理了190家上市公司的並購重組申請;共召開審核會議55次，145家上市公司上會。這意味著，上半年里上會審核的並購重組申請同比下降了14%。

然而，年內並購重組審核的通過率仍保持穩定。去年上半年147家上市公司的並購重組中，未過會的公司12家，通過率為91.7%。而至今年上半年，125家上市公司的並購重組中，為過會的有8家，通過率為93.6%。

審核速度的放緩，主要受監管層審核政策的變化、並購重組監管政策變化的影響。以定增為例，在年初規範定增定價機制和隨後收緊借殼標準後，今年6月A股僅完成了22起增發，創單月增發實施數量近一年半以來的新低。相比去年12月單月實施155起增發的峰值，更下降超八成。

監管政策劇變

比審核工作的變化更為劇烈的，是上半年並購重組市場監管的全面收緊。從去年底開始，定增定價、分行業的跨界轉型、中概股回A、借殼上市等交易領域先後都經歷了政策劇變。

去年底至今年一季度，定增市場成為新一輪監管風暴的起始點。據本報此前報道，針對定增的監管指導包括鼓勵一年期定增以發行期首日作為基準日;三年期定增定價增加不低於發行期首日前20個交易日股票交易均價70%的限定。同時還鼓勵以詢價方式和接近市價發行，對發行前調整發行價格等鎖定價差的行為予以限制、禁止下調。在此期間，多家上市公司修改定增方案，包括三年期定增改一年期、增加定價條款等。

至今年5月初，中概股回歸的監管政策驟變，市場再度隨之震蕩。根據證監會5月6日例會的表態，針對市場對境內外市場的明顯價差、殼資源炒作的關註，證監會正針對這類企業通過IPO、並購重組回歸A股市場可能產生的影響進行分析研究。而此後至今的中概股回歸實例來看，此類交易的監管目前尚未放開。

僅一周後，並購重組市場再遭遇“叫停四個行業跨界定增”傳言引發的巨震。根據《財新》當時的報道，涉及互聯網金融、遊戲、影視、VR四個行業的定增將被叫停。受當時市場監管日益趨嚴、窗口指導形式頻發的影響，該傳言迅速引發業內及上市公司的恐慌。證監會此後曾公開宣布相關政策沒有變化，但市場疑慮仍未徹底打消。直至涉及相關行業的並購重組過會，市場預期逐漸企穩。

值得註意的是，從該階段開始，針對並購重組審核的監管已開始全面收緊，如部分特定行業的定增要接受問核和底稿審查，用於補流和償債的配套募資被嚴查、頻修訂。這些現象，都可視為不久後重組辦法修訂的先兆。

6月17日，證監會就修改《上市公司重大資產重組管理辦法》公開征求意見，並明確此次修改《重組辦法》的重點就是進一步規範借殼上市行為。與之前窗口指導、“一事一議”不同的是，此次修訂重組辦法從立法角度細化了借殼上市的標準，極大打擊了此前盛行的規避借殼的交易。完善借殼上市的界定標準，通過配套融資的取消、股份鎖定期的變更等壓縮借殼上市的套利空間，並增加對規避借殼上市的追責條款、規定公司及大股東違法違規將不能被借殼。若按照該版本的重組辦法，多只“殼”股價值瞬間消失，欲借殼和以繞開借殼完成重組的公司也需要及時修改現行方案。

並購重組熱度難降

伴隨監管政策的全面趨嚴和不斷升級，市場亦出現了很多標誌性的事件，來記錄這半年來的市場劇變。

同“回爐”、不同命，這用來形容升華拜克和天晟新材極為貼切。在上半年並購重組委的審核結果中，升華拜克與天晟新材都二次上會;但不同的是，升華拜克在修訂方案會最終獲有條件通過，而天晟新材是在獲有條件過會後、再“回爐”時被否。天晟新材被否的理由，是公司實際控制人與交易方簽有約定重組期限的“抽屜協議”且未披露。

而並購重組市場的監管風暴，還在繼續。近日有投行人士在網絡媒體公布新一期保代培訓的要點，其中就包括未來減少審核結果的中間地帶，審核將主要按照無條件、否決來分類。“若重組只分通過和不通過，也不意味著沒有緩和余地。”上述投行人士稱，未來並購重組審核通過的關鍵，是看舊標準下有條件通過的申請如何適應新標準。

然而，市場環境的變化會影響交易和審核的效率，但並沒有遏制市場需求的增長。

“市場當前仍然有很強烈的並購重組需求。”某上市券商上海分公司高管表示，部分上市公司迫於業績壓力仍要推進外延擴張;而今年二級市場整體表現不佳，融資功能不能很好實現，並購重組仍然是條獨木橋。同時，A股市場當前極度喧囂，高溢價、高估值現象較為普遍，套利誘惑也很大，一定程度上仍在刺激並購重組的熱度。

做直銷的安利想通過“互聯網+”把自己“安利”給90後

美國安利公司首席運營官邁凱澤與安利大中華區總裁顏誌榮近日帶領高管團隊出現在了廣東汕頭，對當地市場進行考察和調研。他們此行的目的是“體現對縱深市場的重視”。在當地，一家總面積超過1600平方的安利體驗館已經選好址即將開建。

作為全球最大的直銷公司，安利的一舉一動都受到行業的關註。去年8月，安利中國對外宣布了面向未來的“2025戰略”。這項戰略顯示，未來十年，安利中國將由傳統意義上的線下直銷公司，升華成一家“互聯網+直銷”的公司。與之相匹配，安利公司啟動實施了“互聯網+”、體驗、年輕化三大戰略。

這三個詞將成為未來十年安利的關鍵詞。盡管受到匯率波動、中國市場調整等影響，安利過去兩年的業績有所下滑，但邁凱澤對未來充滿信心。“直銷業務模式受經濟周期波動的影響相對較小。在經濟繁榮時，人們更願意購買直銷企業的優質產品；當經濟不景氣時，直銷所提供的事業機會容易受到人們的青睞。”他對包括第一財經記者在內的媒體表示。

互聯網會否取代直銷?

早在5年前，安利就開始在全球範圍內推行數字化戰略。目前，安利中國網購的比例已經占到40%。

安利顯然認為網購的潛力不止於此。今年3月，安利正式發布在華“互聯網+”戰略，宣布搭建起以安利易聯網、安利數碼港APP、安利雲服務微信號、安利移動工作室為核心的移動社交電商系統。

互聯網和社交媒體的興起催生了微商等“泛直銷”商業模式，這對直銷造成了一定程度的沖擊。對此，邁凱澤對記者表示，互聯網和社交媒體的興起對於所有行業都會有影響。安利中國已經打造了一個完整的線上與線下的體系，前不久還推出了跨境電商的平臺。這個跨境電商平臺引進的產品是對現有在售產品體系的補充。

安利的移動工作室有點類似於個人微店，營銷人員可在安利公司提供的模板下，將出售產品、公司資訊、個人日常進行自由組合，成為一個專屬於自己的“微店”，消費者可在上面直接下單，然後由安利公司將產品快遞到戶，營銷人員獲取相應獎勵。

據安利中國提供的數據，3月1日移動工作室正式面向安利基層經銷商開放，1個月內就已有20萬經銷商入駐開店，保守估計直接覆蓋終端消費者及潛在消費者過億人。顏誌榮表示，未來五年安利網購的比例將從現在的40%提升到60%以上。

此外，安利還運營著10個App、5個微博、10個微信賬號，可以為營銷人員提供應有盡有的多媒體互動性內容。

那麽“互聯網+”會否顛覆傳統的直銷模式？顏誌榮表示，安利首先是一個直銷公司。不管科技怎麽變，直銷的模式是不會變的。直銷模式是一艘船，“互聯網+”是為這艘船加上馬達。沒有這個船體而單有馬達是沒有用的。

年輕化戰略

除了“互聯網+”以外，體驗化和年輕化也是安利未來的核心戰略。

“誰把握住了年輕人，誰就把握住了未來。”顏誌榮表示，安利一直在想如何吸引年輕人的加入。“90後跟70後、80後不同，這代人是跟著手機成長的，成長的過程、溝通的方式有很大的不同。”因此安利從互聯網工具、平臺到品牌溝通方式、產品，都在進行改變，以吸引更多的年輕人加入。

以營銷方式為例，安利從之前投放傳統的平面廣告，到現在傾向於更自然的廣告方式，比如在微博上發一組寧澤濤運動的圖片，背景里植入安利的產品。這樣是更適合年輕人的傳播方式。

安利還推出體驗致勝的戰略。安利汕頭體驗館是安利公司2016年在全國建設的12家體驗館之一，而其它體驗館既包括一二線的省會城市，也包括像汕頭一樣的省域性的中心城市。

邁凱澤說，中國對安利來說是全球最大也是最重要的市場。中國市場現在有兩個趨勢很明顯，一是中國的中產階級取得了成長，與此同時人們也更加願意增加對產品的消費。中國的中產階級需要高品質的產品；二是目前人們對於創業的興趣很高。安利去年和慕尼黑工業大學聯合發布的“全球創業報告”中，中國公眾的創業意願領跑亞洲，91%的中國人對創業持積極態度，更有85%的人有強烈的創業意願。

這兩點對於安利來說是利好。“盡管全球經濟放緩，直銷市場依然有著極大的潛力。如果一家直銷公司一方面能提供高質量的產品，能提供互聯網的工具；另一方面能提供非常有競爭力的薪酬計劃，它會有很多機會。”邁凱澤說。

截至今年1月20日，中國共有71家企業正式獲得直銷牌照，其中67家已開展直銷業務的企業在2015年總共創造了1929.2億元業績，比2014年的1621億元增長19%。

已經多年穩居中國直銷業市場龍頭寶座第一位的安利，卻在2014年、2015年兩度出現業績滑坡。《2015年中國直銷企業業績報告》指出，在2015年的中國直銷市場上，排名前十位的企業分別是：無限極、安利、完美、權健、中脈、玫琳凱、天獅、新時代、康寶萊和克緹。

安利此前曾對業績下滑做過聲明，稱“近兩年，安利在經歷長期快速發展之後，業績出現一定幅度整固調整，但這是企業正常發展的周期性表現”。業內人士也認為，安利近兩年的下滑屬於正常的調整。其在數字化及體驗館建設方面都需要大量資金投入。安利在中國發展的基本面沒有任何優勢衰減，在未來將更加趨好。

李克強：不接受不承認所謂“裁決” 通過談判協商和平解決有關爭議

據央視網消息，國務院總理李克強7月12日在人民大會堂同歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克共同主持第十八次中國歐盟領導人會晤。

在談到南海問題時，李克強表示，中國政府不接受、不承認菲律賓南海仲裁案的所謂“裁決”，這是維護國際法的舉措。作為直接當事國，中方最關心並致力於維護南海地區的和平穩定，將繼續根據《南海各方行為宣言》的規定，依據國際法，通過談判協商和平解決有關爭議。希望歐方在這一問題上堅持客觀和中立。

圖斯克和容克對日前中國在南蘇丹維和人員遇難表示哀悼和慰問。他們表示，歐盟願同中方加強對話磋商，深化各領域合作，推動雙邊投資協定談判取得進展。歐盟願為履行在《中國加入世貿組織議定書》第15條中所承諾的義務作出努力。

中國外交部：中菲南海爭議只能通過談判來解決

國務院新聞辦公室13日發表《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關爭議》白皮書。

外交部副部長劉振民在回答記者提問時表示，中方發布白皮書，“一是為了澄清事實，二是為了展示中國的政策”，向周邊國家和國際社會傳遞積極的信息，那就是只能通過談判解決爭議。

劉振民表示，中國政府發表這個白皮書想傳遞幾個信息，表明幾個立場，一是我們要澄清一些事實，因為在3年半以前，菲律賓時任政府提起這個仲裁的時候，它的仲裁請求中很多事實被歪曲了，很多法理被他們曲解了。在仲裁庭的審理過程當中，也歪曲了很多事實，包括在適用法律方面歪曲了很多，所以我們首先一個目的是澄清事實，包括要說明中國的南海主權和海洋爭議是歷史形成的，不完全是按照公約的。

劉振民說，中菲之間是有協議的，談判解決南海爭端是唯一出路，這既展示出中國的一個政策，也是想發出一個積極信息，向國際社會、向南海周邊國家，也向菲律賓展示，中菲南海爭議也好，整個南海爭議也好，只有通過談判來解決，沒有別的出路，不要以為一個仲裁庭能解決問題。

新聞發布會現場。攝影/章軻

外交部副部長劉振民。攝影/章軻

外交部副部長劉振民。攝影/章軻

外交部副部長劉振民展示《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關爭議》白皮書。攝影/章軻

鳩山由紀夫：南海問題必須通過雙邊談判解決

7月16日，連續五次參加清華大學世界和平論壇的日本前首相鳩山由紀夫針對12日菲律賓南海仲裁表示，仲裁必須在當事國雙方都接受的前提下進行，逼迫任何一方接受仲裁結果都是不可取的。

“原則上這是中菲兩國之間的問題，必須堅持通過兩國對話的方法解決，外部施壓反而會激化矛盾。”鳩山由紀夫強調。

日本前首相鳩山由紀夫

第五屆世界和平論壇於16-17日在清華大學舉行。今年論壇主題為“共同安全秩序：合作 包容 開放”。論壇開幕式上，鳩山由紀夫就 “國際安全合作的包容性”的主題進行了發言。

在鳩山由紀夫看來，日本和美國政府都擔憂中國在南海加強軍事部署，然而去年中國已經宣布裁軍30萬，這一舉動應該得到更多的重視。

針對安倍政府主張解禁集體自衛權，強調“中國威脅論”，呼籲加強美日同盟，鳩山由紀夫表示，“很多世界領導人都熱衷於尋找假想敵，來為他們的軍事力量尋求公眾支持，現在看來這個方法在美國和日本都行之有效。”

鳩山由紀夫認為，國家的確需要自衛，但建立在威懾性力量基礎上的軍事發展只會帶來軍備競賽，終將使對抗的威脅升級。

對於中日釣魚島爭端，鳩山由紀夫表示雙方都需要保持克制。

鳩山由紀夫在發言中一如既往地強調了建立東亞共同體這一政治理想的必要性。

他認為，世界政治和經濟中心正逐漸向亞太地區轉移，因此亞洲的穩定會極大地影響全球的穩定，東亞需要發展積極的和平主義，著眼於消除貧困、歧視和其他沖突產生的根源。

對此，鳩山由紀夫提出真正的和平需要各國通過建設性的對話來處理爭議。他建議，東亞地區應該參考歐盟模式成立類似的反戰區域共同體，建立一個有效的對話平臺，在教育、文化、經濟、環境、能源、減災以及安全方面推動合作；但需要將歐盟發生的問題作為反面教材，吸取經驗和教訓。

鳩山由紀夫還提到，可以在韓國的濟州島和日本的沖繩建立東亞和平理事會，並將朝鮮納入到這個和平會議當中來。

鳩山由紀夫在2009年到2010年擔任日本首相。在辭職之後，他擔任了東亞共同體研究院院長，是清華大學的客座教授。

通過向憲法宣誓 使法內化為政府公職人員履職行為

7月20日的國務院常務會議通過《國務院及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓組織辦法》（下稱《辦法》）。這是根據全國人大常委會於2015年7月1日通過的關於實行憲法宣誓制度的決定，旨在激勵和教育政府公職人員忠於憲法、遵守憲法、維護憲法、依法履職盡責，推進法治政府建設。

政府必須在法的界線內運行。而在法的國度里，憲法乃根本大法、諸法之母。國務院及其各部門任命的國家工作人員進行憲法宣誓，無論從本質還是象征意義上說，都是在向國家的根本大法宣誓。一旦宣誓，兩種約束即告生效：一種是主觀約束，政府公職人員必須依法而為；一種是客觀約束，政府公職人員必須接受監督。

宣誓當然首先是一種莊嚴的儀式。通過這種儀式，使憲法精神內化為政府的施政準則，從而也規範政府公職人員的履職行為。切實做到依憲施政，依法施政。

本屆政府成立以來，始終秉持現代政府理念，而"法治"正是現代政府的核心要義。李克強總理在多個場合反複強調依法治國的重要性。他時刻提醒政府公職人員施政要服從“法”的權威。具體到微觀，李克強曾詳解三張施政“清單”：即政府要拿出“權力清單”，明確政府該做什麽，做到“法無授權不可為”；給出“負面清單”，明確企業不該幹什麽，做到“法無禁止皆可為”；理出“責任清單”，明確政府該怎麽管市場，做到“法定職責必須為”。

總理這三個“法”中，一個是確認市場主體的權利，“法無禁止皆可為”；另兩個都是直接針對政府自身，對權力進行規範和約束，“法無授權不可為”、“法定職責必須為”。

2014年12月4日，為迎接首個國家憲法日，海南省高院新任法官向憲法莊嚴宣誓。

值得註意的是，此次常務會通過的《辦法》，不僅對國務院任命的國家工作人員憲法宣誓作出規定，也針對國務院各部門任命的國家工作人員。前者屬於一般公眾所言的“高級官員”，而後者則包括各部門的司、處級幹部。部委的處長們，官雖說不上很大，但承上啟下，在政府運行中肩負著不小的職責。對眾多市場主體而言，直接關涉其利益的許多審批事項，可能關鍵環節就“握”在部委的某些處長手中；對廣大老百姓來說，與自身生活息息相關的許多規定，其核心條款可能就是由部委的某位處長所“寫”的。

這樣一來，處長們是否能真正做到依法履職盡責，進而言之也就是其對法的敬畏、對法治的理解，就顯得格外重要。政府能不能真正做到總理所要求的那兩個“法”，不僅在於高官、大官，也在於處長這樣的基礎一級的小官。“法無授權不可為”和“法定職責必須為”，這樣的法治理念，事實上必須通過具體的人來彰顯。而李克強總理持久不懈推進的簡政放權、放管結合、優化服務改革，就是對轉變政府職能的重新定位。這尤其需要每個具體的政府公職人員切實加以踐行。

公眾一定樂見政府公職人員向憲法宣誓。這種莊嚴的儀式感當然為社會所需。公眾更樂見宣誓的約束效應，即“法”的精神，內化為政府公職人員的履職行為。

財政部：通過以獎代補 試點居家和社區養老服務改革

據財政部網站21日消息，財政部日前通知稱，中央財政決定安排中央專項彩票公益金，通過以獎代補方式，選擇一批地區進行居家和社區養老服務改革試點，促進完善養老服務體系。

網站截圖

全文如下：

關於中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作的通知

民函〔2016〕200號

各省、自治區、直轄市民政廳(局)、財政廳(局),新疆生產建設兵團民政局、財務局：

為全面貫徹黨的十八屆五中全會決定提出的“建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系”的精神，落實2016年政府工作報告中提出的“開展養老服務業綜合改革試點”的要求，中央財政決定安排中央專項彩票公益金，通過以獎代補方式，選擇一批地區進行居家和社區養老服務改革試點，促進完善養老服務體系。現就有關事項通知如下：

一、總體要求

(一)指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記關於加強老齡工作的重要指示精神為指導，重點支持試點地區居家和社區養老服務發展，通過政府扶持、社會力量運營、市場化運作，全面提升居家和社區養老綜合服務能力，總結推廣居家和社區養老服務發展的可推廣、可複制、可持續的經驗，引領帶動全國居家和社區養老服務發展，鞏固居家和社區養老服務在養老服務體系中的基礎地位，滿足絕大多數有需求的老年人在家或社區享受養老服務的願望。

(二)基本原則

一是中央引導、地方為主。中央明確試點目標任務，給予資金支持、工作指導，並對地方試點進行跟蹤評估和績效考核，對成功模式和經驗做法進行宣傳、複制和推廣。地方政府是發展居家和養老服務業的責任主體，負責制定試點實施方案，建立工作推進機制，明確相關措施，並抓好組織落實。

二是政府主導、社會參與。充分發揮政府在支持居家和社區養老服務發展方面的主導作用，落實準入、金融、財稅、土地等優惠政策，通過搭建平臺、購買服務、公辦民營、民辦公助、股權合作等方式，支持和鼓勵社會力量進入。同時，政府負責行業監管，制定標準規範，確保居家和社區養老服務供給質量和水平。社會力量以市場需求為導向，保供給、可持續，有效提高養老服務供給能力。

三是突出重點、先行先試。鼓勵試點地區立足本地實際，以解決居家和社區養老服務發展短板問題為重點，探索創新，開展多種形式的試點，為居家和社區養老服務發展積累經驗，充分發揮其典型示範、以點帶面的作用。要有計劃、有步驟地開展試點，前兩三年重點針對發展短板，采取有效促進措施，形成綜合服務能力，後兩三年重點完善政策措施，推廣成功試點經驗，形成規模，擴大服務覆蓋面。

(三)試點目標。通過中央資金引導，鼓勵地方加大政策創新和資金投入力度，統籌各類資源，優化發展環境，逐步認識和把握居家和社區養老服務發展的規律，形成一批服務內容全面覆蓋、社會力量競爭參與、人民群眾普遍認可的居家和社區養老服務成功經驗，形成比較完備的居家和社區養老服務發展環境和推動機制，鼓勵其它地區借鑒應用，快速提高我國居家和社區養老服務發展能力和水平，切實增強人民群眾的獲得感。試點資金以打造居家和社區養老服務發展軟環境和軟實力為主，硬件設施建設為輔。

二、重點支持領域

(一)支持通過購買服務、公建民營、民辦公助、股權合作等方式，鼓勵社會力量管理運營居家和社區養老服務設施，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的龍頭社會組織或機構、企業，使社會力量成為提供居家和社區養老服務的主體。

(二)支持城鄉敬老院、養老院等養老機構開展延伸服務，直接提供居家和社區養老服務，或為居家和社區養老服務設施提供技術支撐。

(三)支持探索多種模式的“互聯網+”居家和社區養老服務模式和智能養老技術應用，促進供需雙方對接，為老年人提供質優價廉、形式多樣的服務。

(四)支持養老護理人員隊伍建設，加強專業服務人員培養，增強養老護理職業吸引力，提升養老護理人員素質。

(五)推動完善相關養老服務的標準化和規範化建設，通過購買服務方式，積極培育和發展第三方監管機構和組織,建立服務監管長效機制，保證居家和社區養老服務質量水平。

(六)支持采取多種有效方式，積極推進醫養結合，使老年人在居家和社區獲得方便、快捷、適宜的醫療衛生服務。

(七)支持老城區和已建成居住(小)區通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施，支持依托農村敬老院、行政村、較大自然村利用已有資源建設日間照料中心、養老服務互助幸福院、托老所、老年活動站等農村養老服務設施，滿足城鄉老年人特別是空巢、留守、失能、失獨、高齡老年人的養老服務需求。

三、組織實施

(一)申報程序。各省(區、市)組織所轄地市進行申報，申報城市自願報名申請，經省級民政、財政部門審核後，報送民政部和財政部審定。民政部、財政部組織專家對申報城市進行打分和排序，選擇部分重視發展養老服務業，在居家和社區養老服務發展方面具有良好工作基礎，在老年人口規模、老齡化程度、經濟社會發展水平、地方財力等方面具有代表性的地級市(含直轄市的區)開展試點。具體申報口徑和要求按《關於開展2016年居家和社區養老服務改革試點申報工作的通知》要求執行。

(二)資金支持。2016年選擇部分地級市(含直轄市的區)進行試點，中央資金突出獎補原則，按因素法分配，采取當年預撥60%，次年根據考核結果進行結算，由試點地區統籌各級財政安排的資金，結合其實際情況安排用於上述支持居家和社區養老服務業發展的7個重點領域。

(三)績效考核。民政部將會同財政部主要根據以上7個方面的重點支持領域，提出績效目標考核要求，並組織開展相應的考核評估。對於考核結果較好並達到一定標準的地區，撥付剩余的40%結算資金，對於特別好的地區，將在撥付40%結算資金的基礎上額外給予10%獎勵，並在下一年度增加該地區所在省份的試點地區數量;對於考核結果較差，未達到一定標準的地區，將根據其得分情況扣減部分或全部補助資金，並取消當年乃至今後的試點資格。績效考核辦法另行制定。

各省級民政、財政部門要高度重視，密切配合，切實承擔起責任，組織試點地區結合本地實際制定居家和社區養老服務改革試點實施方案，並加強對試點地區的跟蹤指導，確保試點工作取得實效。

民政部 財政部

2016年7月13日

央行：通過PSL為災後重建提供信貸資金

央行22日發布《關於做好當前防汛抗洪搶險救災金融服務工作的通知》，提出優先滿足抗災救災和災後重建必要的信貸資金需求，通過PSL提供資金來源，支持擴大城市地下管廊、水利工程建設的信貸投放;加大支農再貸款、支小再貸款、扶貧再貸款、再貼現支持力度;支持擴大抗洪救災信貸投放，降低社會融資成本。建立抗洪救災恢複生產信貸審批綠色通道，簡化貸款發放程序等措施。

通知要求，各分支機構提高應急意識，確保支付系統和主要金融信息系統網絡穩定運行。加強支付清算系統運行監測，確保支付清算系統安全穩定運行，強化支付清算系統應急準備，提升支付清算系統應急處置能力，加強對災區銀行業金融機構的支持和指導，有效滿足其支付清算服務需求。

央行還要求，加大政策支持力度，優先滿足抗災救災和災後重建必要的信貸資金需求。通過PSL提供資金來源，支持其擴大城市地下管廊、水利工程建設的信貸投放;加大支農再貸款、支小再貸款、扶貧再貸款、再貼現支持力度;支持擴大抗洪救災信貸投放，降低社會融資成本。建立抗洪救災恢複生產信貸審批綠色通道，簡化貸款發放程序。

依法維護金融債權，做好災區金融穩定工作。加強災區金融風險監測，及時報告因災害引發銀行業金融機構無法正常經營的事件，配合有關部門做好風險應對，妥善處置風險事件。各金融機構要采取切實措施有效防止惡意逃廢銀行債務行為，防範冒用他人名義或者使用偽造、變造等證明文件非法侵占他人財產權益。要全面摸清信貸資產損失情況，按照區別對待、平等協商原則，做好對因災形成的不良債務的處置工作，促進受災企業盡快恢複生產和正常經營。