📖 ZKIZ Archives

中央環保督察組進駐滬陜 重點督察水氣土汙染防治

第一財經記者28日從國家環境保護督察辦公室獲悉，中央第二、第六環境保護督察組當日分別進駐上海市和陜西省，開展環境保護督察。

據悉，督察組此次進駐上海市和陜西省，重點是督察當地黨委、政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況，推動當地生態文明建設和環境保護，促進綠色發展。

根據要求，督察組將重點盯住中央高度關註、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題及其處理情況;重點檢查環境質量呈現惡化趨勢的區域流域及整治情況;重點督察地方黨委和政府及其有關部門環保不作為、亂作為的情況;重點了解地方落實環境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況。

據上海市空氣質量月報，2016年9月，上海市空氣質量AQI優良率為83.3%，未出現重度及以上汙染天數。當月共超標5天，首要汙染物均為臭氧。與去年同期相比，空氣質量AQI優良率由86.7%下降至83.3%，下降3.4個百分點。

10月，上海市空氣質量AQI優良率為100%。PM2.5、PM10、SO2、NO2月均濃度分別為22微克/立方米、36微克/立方米、12微克/立方米、33微克/立方米，CO日均值和O3日最大8小時平均值均未出現超標。但總體上看，上海市大氣汙染防治任務依然繁重，特別是機動車汙染防治，以及PM2.5、PM10、SO2和NO2濃度控制等。

在水環境質量方面，上海市環保局公布的2016年10月上海市地表水水質狀況顯示，全市有14條河流水質為劣V類，主要汙染物為氨氮、總磷、溶解氧，形勢不容樂觀。

上海市環保局官網公布的上海市市級集中式生活飲用水水源水質狀況報告(2016年9月)介紹，全市共有4個市級在用集中式生活飲用水水源，包括長江青草沙、東風西沙、陳行水庫和黃浦江閔行西界，其中有3個達標(達到或優於III類標準)，占75%。黃浦江—閔行西界溶解氧不達標(未達III類標準)。

據陜西省環境保護廳公布的監測數據，2016年1～10月，陜西全省13個市(區)平均優良天數比例為68.1%，同比下降4.0個百分點。PM2.5濃度為53微克/立方米，同比下降1.9%;PM10濃度為100微克/立方米，同比下降2.9%。

鹹陽、渭南、楊淩、西安、寶雞等5個市(區)空氣質量有所下降(按下降程度由高到低排序)。

其中，省城西安優良天數比例為60.0%，同比下降12.4個百分點。PM2.5濃度為56微克/立方米，同比上升7.7%;PM10濃度為119微克/立方米，同比上升1.7%;O3濃度為165微克/立方米，同比上升11.5%。關中區域8個城市1～10月平均優良天數比例為58.6%，同比降低7.7個百分點。據本報記者了解，為有效控制大氣汙染，陜西省已決定采取采暖地區水泥企業錯峰生產等措施。

2016年10月渭河幹流支流考核斷面監測結果顯示，考核的21條支流27個斷面中6個斷面未達標，臨河入渭河斷面氨氮濃度超標1.04倍，涇河入渭河斷面溶解氧超標2.88倍。

此外，韓城市、黃陵縣、綏德縣、靖邊縣、神木縣、榆陽區清理環境保護違法違規建設項目整改任務進度緩慢，工作措施不力。

據陜西省先期開展的環保督察，近日已查處榆林市違法企業129家，累計行政處罰金額1955萬元。同時關閉企業32家，取締淘汰企業106家，移交公安機關追究責任4起。

28日上午分別在上海、西安召開的督察啟動會上，第二督察組組長朱之鑫、第六督察組組長李家祥分別介紹了此次督察要求。上海市委書記韓正、陜西省委書記婁勤儉分別在啟動會上作了動員講話。

根據安排，中央環境保護督察組督察進駐時間約1個月左右。督察進駐期間設立專門值班電話和郵政信箱。根據黨中央、國務院要求和督察組職責，中央環境保護督察組主要受理當地環境保護方面的來信來電舉報。其他不屬於受理範圍的信訪問題，將按規定由被督察地區、單位和有關部門處理。

中央環保督察組進駐甘肅 多家國控企業汙染物超標

中央第七環境保護督察組30日正式進駐甘肅省。

在當日召開的動員會上，中央第七環境保護督察組組長馬中平表示，督察組這次進駐甘肅省，重點是督察省委、省政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況，推動甘肅省生態文明建設和環境保護，促進綠色發展。

2015年蘭州市城區空氣質量達標252天，在全國74個重點城市月度排名中穩定退出十大汙染城市行列。但據《第一財經日報》記者了解，目前甘肅省高汙染、高消耗、低附加值產業仍占很大比重，發展模式粗放等問題依然存在，複合性和區域性汙染日益明顯。同時，甘肅省貧困人口數量較多，且多處於生態環境良好區或者生態脆弱區，經濟發展、生態保護與扶貧幫困之間的矛盾突出。

幹旱少雨的氣候導致甘肅絕大多數山體裸露。攝影/章軻

甘肅省環境保護廳今年10月發布的2015年甘肅省環境統計公報顯示，全省廢水中化學需氧量排放量36.57萬噸，其中，工業排放量為8.36萬噸，農業排放量為13.38萬噸，城鎮生活排放量為14.67萬噸，集中式治理設施排放量為0.16萬噸。全省氨氮排放量3.72萬噸，其中，工業排放量為1.14萬噸，農業排放量為0.53萬噸，城鎮生活排放量為2.04萬噸，集中式治理設施排放量為0.01萬噸。此外，全省廢氣中二氧化硫排放量57.06萬噸，工業固體廢物產生量5823.87萬噸。

甘肅酒泉金風風電設備有限公司生產車間。攝影/章軻

甘肅省2016年第三季度國控重點企業監督性監測超標狀況顯示，白銀有色集團股份有限公司西北鉛鋅冶煉廠、酒鋼集團榆中鋼鐵有限責任公司、甘肅恒業水泥有限公司、八○三發電廠、靖遠縣城區汙水處理廠、成縣供排水總公司(成縣汙水處理廠)、西和縣城區生活汙水處理工程、禮縣城區汙水處理工程、夏河縣城區汙水處理工程、白銀市平川區清源汙水處理廠、景泰縣城區汙水處理廠、會寧縣汙水處理廠、夏官營汙水處理廠、文縣汙水處理廠、永靖縣大河水務有限公司等汙染物排放超標。

根據國家相關要求，50萬人口以上的城市，均需開辟第二水源，目前，甘肅省會城市蘭州市城區在用的供水水源只有一個，取水口位於西固區西柳溝黃河段，以黃河水作為主要水源。由於歷史原因，水源地保護區周邊還存在一定環境風險，對供水水質構成潛在威脅。目前，甘肅省第二水源地建設正加緊進行。

甘肅省縣級城鎮集中式生活飲用水水源水質狀況報告(2016年三季度)顯示，天水市甘谷縣城區水源(馬務寺-二十里鋪水源、楊趙水源一級保護區)，秦安縣葉家堡水源，平涼市靜寧縣五臺山水源，慶陽市寧縣城區水源城鄉供水站水廠1號井，以及甘南州臨潭縣斜藏溝大紮水源和卓洛水源等超標。

甘肅省環保廳官網顯示，今年三季度，該省各級環保部門共參與調度處置了8起易造成環境汙染的突發事件，其中4起被定性為一般突發環境事件，較二季度事件數量增加4起，與去年同期相比增加100%。

動員會上，甘肅省委書記王三運表示，著力強化問題整改，對督察組發現並指出的問題以及自身查擺出來的問題，能立即解決的要雷厲風行、立行立改，需要時間解決的要制定方案、限時整改，確保問題整改到位。

根據安排，中央第七環境保護督察組督察進駐時間約1個月左右。督察進駐期間(2016年11月30日-12月30日)設立專門值班電話：0931-8920513，專門郵政信箱：蘭州市193號信箱(郵編730030)。督察組受理舉報電話時間為每天早8:00-晚20:00。

根據黨中央、國務院要求和督察組職責，中央環境保護督察組主要受理甘肅省環境保護方面的來信來電舉報。其他不屬於受理範圍的信訪問題，將按規定由被督察地區、單位和有關部門處理。

北京提前發布橙色預警：未來三天“5級重度汙染”

受不利氣象條件影響，北京將遭遇持續三日的區域性空氣重汙染過程。對此，北京市預警中心、北京市空氣重汙染應急指揮部辦公室於12月1日提前發布空氣重汙染橙色預警，受不利擴散條件影響，北京市空氣質量將於2日至4日達到“5級重度汙染”水平，建議中小學幼兒園停止戶外運動，公眾做好健康防護，建築垃圾車、渣土車、混凝土罐車必須停駛。

據新華社消息，北京市環保監測中心稱，2日至4日，華北地區天氣趨於穩定，汙染擴散條件較為不利，將出現區域性空氣重汙染過程。北京市氣溫也將逐步回升，逆溫增強，濕度增大，地面以偏南風為主，氣象條件不利於汙染擴散，預計將出現一次持續汙染過程，其中2、3、4日達到“5級重度汙染”狀態。

北京市環保局稱，此次“空氣重汙染橙色預警”為提前發布，應急措施將於2日0時起實施，希望相關單位提早部署，積極應對，努力削減汙染物峰值。4日夜間起，受冷空氣影響，空氣質量將逐步達到良好水平。另據預報，2日至4日，整個華北地區汙染擴散條件均較為不利，將出現區域性重汙染。

11月17日，北京發布今冬首個霧霾橙色預警，市民紛紛戴口罩出行。（圖：視覺中國）

根據我國現行的空氣質量“國標”，PM2.5濃度大於150微克/立方米時，空氣質量指數(AQI)的“換算值”超過200，為“重汙染”狀態，會發預警，由輕到重分為藍、黃、橙、紅4個級別。其中“橙色預警”為預測“重汙染”將持續3天(72小時)。

“空氣重汙染橙色預警”的建議性應急措施包括：中小學、幼兒園停止戶外活動，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間等。

橙色級別強制性應急措施有：重點道路每日增加1次以上清掃保潔;停止土石方、建築拆除、混凝土澆築、建築垃圾和渣土運輸、噴塗粉刷等施工作業;對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所采取防塵措施;對部分工業企業實施停產限產措施;重型車輛禁止上路行駛;禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

重汙染預警：天津等地將連續出現3天重度及以上汙染

《第一財經日報》記者8日晚從環境保護部獲悉，12月10日至12日，受不利氣象條件影響，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊等城市空氣質量可能連續3天達到重度及以上汙染，且可能出現1天以上的嚴重汙染。

環保部當晚發布京津冀及周邊地區重汙染天氣預警，並要求各地按照應急預案迅速采取應對措施。

據了解，中國環境監測總站會商京津冀及周邊地區省級空氣質量預測預報部門，預計2016年12月10日至12日，受不利氣象條件影響，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、邢臺、邯鄲、衡水、滄州市，山西省太原、臨汾市，山東省德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省安陽、鶴壁、新鄉、焦作市等城市空氣質量可能連續3天達到重度及以上汙染，且可能出現1天以上的嚴重汙染。

河南省鄭州、洛陽、開封市，山西省運城市，山東省濟南市等城市空氣質量可能連續3天達到重度及以上汙染。

預計12月9日下午，擴散條件不利，京津冀南部、河南北部以中至重度汙染為主，部分地區可能出現嚴重汙染。

12月10日, 擴散條件不利，京津冀中南部、山東西部、河南北部以中至重度汙染為主，部分地區可能出現短時嚴重汙染。

12月11日，擴散條件持續不利，京津冀中南部、山西南部、山東西部、河南北部以重度汙染為主，部分城市為嚴重汙染。

12月12日白天，擴散條件持續不利，京津冀中南部、山東西部、河南北部仍有部分城市會出現重度至嚴重汙染，從12日晚間開始，受冷空氣影響，重汙染自北向南逐步緩解。

環保部介紹，已向天津、河北、山西、河南省(市)政府發出重汙染天氣預警函，提醒各地根據區域預測預報結果，及時發布相應級別預警，果斷采取應對措施。

全球價值鏈背後：不斷擴散的有毒汙染和12萬場火災

銅是全球經濟的重要資源，中國是最大的生產國和最大的消費國。雖然中國的銅儲量只有世界的4%，但卻占世界產量的11%。

在一些地方，銅礦產生的毒性汙染屢見不鮮，導致水生物死亡、農田廢棄和一個個“癌癥村”。而這種有毒汙染正在向國外擴散。數據顯示，目前中國三分之二的銅依靠進口，為了確保供應，中國企業在過去十年中投資了超過500億美元的海外采礦業務。隨之而起的是與當地社區發生沖突。

在棕櫚油方面也存在這樣的問題。近幾十年，棕櫚油已成為全球主要的植物油，產量從1980年的200萬公噸增長到了2013年的5600萬多公噸。全球產量的一半來自印度尼西亞，三分之一來自馬來西亞，而中國是國際市場上棕櫚油的第二大買家，進口量占全球總產量的10%。

航拍印度尼西亞大面積種植的棕櫚油。攝影/章軻

調查發現，油棕種植園的快速擴張已經成為森林采伐的主要原因。2015年，12萬場火災席卷印尼婆羅州和蘇門答臘島。大火燒掉了因棕櫚油和紙漿變幹燥的森林和泥炭地。

世界銀行估算，這些火災使得印尼的GDP下滑了2%。此外，這些火災還產生了大量溫室氣體，超過了日本和俄羅斯的年排放量。值得一提的是，僅2015年9月和10月，當地火災產生的排放量就超過了中國的日排放量。

位於印度尼西亞的一家苗圃。攝影/章軻

12月8日，正在北京召開的中國環境與發展國際合作委員會(簡稱“國合會”)2016年年會專題政策研究報告《中國在全球綠色價值鏈中的作用》公布了上述兩個案例。

該報告由全國人大常委、中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長、研究員王毅和斯坦福大學地球能源環境學院、斯坦福大學伍茲環境研究所Cox Consulting教授Jim Leape擔任研究項目組聯合組長。

研究報告稱，2011年，近一半的世界商品和服務貿易在全球價值鏈中進行，在中國等新興經濟體中該比率達到四分之三。

“中國位於全球價值鏈的核心，是世界最大的出口商和第二大進口商。”報告說，2014年中國出口額達到2萬億美元，占世界總進口量的10.3%。中國是系列初級產品的最大消費者之一，2010年中國消費了約20%的化石能源，23%的主要農產品，40%的金屬。

目前，國際生產、貿易和投資越來越多地在全球價值鏈中組織開展。研究發現，食品、服裝和制造業的原材料是全球價值鏈的“源頭”。這些原材料的獲取是地球資源壓力的主要來源，並可能造成當地的水、土地、森林和漁業資源枯竭，全球近四分之一的溫室氣體排放都來自於此。“盡管各國政府努力減小對地球的壓力，但非法采伐或者非法生產這些商品的貿易增長迅速，使得各種努力收效甚微。”報告說。

研究顯示，前500家大型企業(包括許多中國企業)占世界大宗商品貿易總量的70%，全球綠色價值鏈對於這些企業既是挑戰又是機遇。

上述研究組認為，作為全球價值鏈的重要參與者，中國可以通過制定政策、開展國際貿易和投資、規範引導中國企業行為等方式，對全球綠色價值鏈的形成及規則制定產生影響。

“而中國采取全球價值鏈行動最迫切原因在於，其經濟的未來取決於原材料的進口。”報告稱，由於國內耕地有限、礦產資源開發成本高昂，需要國外的農產品和礦產持續、穩定的供給，所以中國擴大了進口，以保證經濟增長。如今，除了戰略性糧食作物以外，中國作為原材料的主要進口國，已經完全融入全球貿易系統。深度參與全球經濟的弊端就是愈發依賴中國以外的價值鏈。

上述報告認為，基於中國引領的雙邊和多變發展援助，日益重要的全球價值鏈應受到關註，尤其是貿易夥伴國家的大宗商品價值鏈。發展援助對於生產國更好的管理水、森林及漁業等資源是非常重要的。應構建更為有效的可追溯和標識系統，確保中國的進口是合法、可持續的。

研究組建議中國啟動全球綠色價值鏈進程。對於國有企業，可由國務院出臺相關規定，要求國有企業優先做出承諾，確保它們采購的商品具有可持續性;中國政府開展全球綠色價值鏈試點項目，總結形成大豆、棕櫚油和林產品綠色價值鏈的最佳實踐;發改委聯合財政部、商務部、環保部等在“氣候變化南南合作基金”的框架下共同創建“全球綠色價值鏈南南合作平臺”，以支持大宗商品的綠色、低碳生產。

多地曾挪用大氣汙染防治資金 財政部要追回

12日從財政部網站獲悉，財政部今日通報中央大氣汙染防治專項資金檢查典型案例。其中，有地方將大氣汙染防治專項資金挪用於其他事項。例如，安徽省譙城區、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、太和縣、壽縣等8個縣(區)將257.11萬元專項資金挪用於與稭稈禁燒無關的辦公樓維修、招待、新打機井、購買變壓器等其他事項，其中2014年90.58萬元，2015年166.53萬元。

通報指出，財政部監督檢查局於2016年5月組織部分專員辦對北京、天津、河北、山西、內蒙古、江蘇、安徽、山東、河南等9個省(自治區、直轄市)2013-2015年中央大氣汙染防治專項資金管理使用情況進行了檢查。

本次檢查的9個省(自治區、直轄市)共獲得中央大氣汙染防治專項資金2394000萬元，占比94.25%。檢查組實地檢查項目涉及中央專項資金807200萬元，檢查覆蓋面為34%。檢查共涉及資金分配管理部門和單位121個、使用專項資金的單位719個。檢查中發現的部分典型案例如下：

一、安徽省譙城區、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、阜南縣、太和縣、壽縣、霍邱縣等10個縣(區)擴大開支範圍，2014-2015年在用於稭稈禁燒的專項資金中列支人員經費及單位獎勵、工作經費等保障類經費21900萬元，其中2014年7700萬元，2015年14200萬元。同時，譙城區、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、太和縣、壽縣等8個縣(區)將257.11萬元專項資金挪用於與稭稈禁燒無關的辦公樓維修、招待、新打機井、購買變壓器等其他事項，其中2014年90.58萬元，2015年166.53萬元。

二、天津市環保局擴大開支範圍，2015年在中央專項資金中安排425萬元用於黃標車淘汰工作中產生的交通、郵電、辦公等費用。

三、山西省焦炭集團太原市焦炭有限責任公司作為太原市城中村(棚戶區)和農村推廣使用潔凈煤焦替代工程指定配送企業，2015年10月至2016年3月從山西亞鑫煤焦化有限公司采購潔凈焦炭14.61萬噸，對其中抽驗不合格的潔凈焦炭3.88萬噸，太原市焦炭有限責任公司未按規定拒付價款，涉及財政資金1941.35萬元。

四、山西省太原市環境保護局及下屬分局為完成部門預算的項目支出進度，采取“以撥代支”方式向相關項目單位撥付2013- 2015年中央大氣汙染防治專項資金24679.03萬元。

五、河南省鄭州市城市管理局2015年集中采購186輛小型垃圾壓縮車，其中分配給中原區的25臺小型垃圾壓縮車因車輛型號無法與垃圾站對接等原因造成車輛閑置，涉及專項資金762.5萬元。

財政部表示，針對此次檢查發現的問題，將於近期采取以下措施推進工作：

一是對檢查發現的問題依法依規嚴肅處理。按照《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定，追回被騙取、擠占、挪用、違反規定擴大開支範圍的補助資金，責令相關地區進行整改。

二是健全資金管理制度。督促地方根據《中央大氣汙染防治專項資金管理辦法》進一步細化管理要求，從制度上對資金的撥付與使用、項目管理施行全流程控制。

三是強化管理和監督。加大監督檢查和違規懲戒力度，保障財政補貼資金使用的安全有效。從嚴查處套取、騙取財政資金的行為，並建議有關部門追究相關人員責任。加強對結轉結余資金的管理和監督，防止財政存量資金在基層財政和項目單位沈澱。

財政部揭黑：地方挪用中央大氣汙染防治專項資金修樓、招待

12月12日，財政部公布了對北京等9個地方中央大氣汙染專項資金管理使用情況檢查結果，並披露5個典型案例，包括安徽省10個縣(區)將用於稭稈焚燒的專項資金違規用於人員經費及單位獎勵、工作經費等保障類經費，金額高達2.19億元。另外，257.11萬元專項資金挪用於與稭稈禁燒無關的辦公樓維修、招待等。

第一財經記者了解到，2013年國務院印發《大氣汙染防治行動計劃》，為了支持地方治理大氣汙染，當年中央財政設立大氣汙染防治專項資金。2013、2014、2015年中央分別安排大氣汙染防治專項資金50億、98億、106億元，今年財政部提前下達2016年專項資金50億元。

為了確保專項資金管理規範，財政部監督檢查局於2016年5月組織部分專員辦對北京、天津、河北、山西、內蒙古、江蘇、安徽、山東、河南等9個省(自治區、直轄市)2013-2015年中央大氣汙染防治專項資金管理使用情況進行了檢查。

財政部稱，本次檢查的9個省(自治區、直轄市)共獲得中央大氣汙染防治專項資金239.4億元，占比94.25%。檢查組實地檢查項目涉及中央專項資金80.72億元，檢查覆蓋面為34%。檢查共涉及資金分配管理部門和單位121個、使用專項資金的單位719個。

此次財政部更是披露了違規使用大氣汙染防治專項資金的五個典型案例，涉及問題主要集中在專項資金被騙取、擠占、挪用、違反規定擴大開支範圍。

在違反規定擴大開支範圍方面，財政部稱，安徽省譙城區、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、阜南縣、太和縣、壽縣、霍邱縣等10個縣(區)擴大開支範圍，2014-2015年在用於稭稈禁燒的專項資金中列支人員經費及單位獎勵、工作經費等保障類經費2.19億元，其中2014年7700萬元，2015年1.42億元。

天津市環保局擴大開支範圍，2015年在中央專項資金中安排425萬元用於黃標車淘汰工作中產生的交通、郵電、辦公等費用。

在挪用資金方面，安徽省譙城區、利辛縣、靈璧縣、泗縣、五河縣、懷遠縣、太和縣、壽縣等8個縣(區)將257.11萬元專項資金挪用於與稭稈禁燒無關的辦公樓維修、招待、新打機井、購買變壓器等其他事項，其中2014年90.58萬元，2015年166.53萬元。

另外，山西省太原市環境保護局及下屬分局為完成部門預算的項目支出進度，采取“以撥代支”方式向相關項目單位撥付2013-2015年中央大氣汙染防治專項資金24679.03萬元。

財政專項資金“以撥代支”是將國庫資金調入財政專戶，虛列財政支出，這種做法早已被財政部所禁。

此外，財政部還披露，河南省鄭州市城市管理局2015年集中采購186輛小型垃圾壓縮車，其中分配給中原區的25臺小型垃圾壓縮車因車輛型號無法與垃圾站對接等原因造成車輛閑置，涉及專項資金762.5萬元。

對於上述檢查所發現的問題，財政部將采取三大舉措。

首先財政部將對上述對檢查發現的問題依法依規嚴肅處理。按照《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定，追回被騙取、擠占、挪用、違反規定擴大開支範圍的補助資金，責令相關地區進行整改。

其次，健全資金管理制度。督促地方根據《中央大氣汙染防治專項資金管理辦法》進一步細化管理要求，從制度上對資金的撥付與使用、項目管理施行全流程控制。

第一財經記者註意到，為了加強對大氣汙染防治專項資金管理，今年8月初，財政部和環保部以加急形式出臺了《大氣汙染防治專項資金管理辦法》，取代了2013年的舊辦法，強化資金監管，對資金進行全過程監管。

最後，財政部表示，下一步將強化管理和監督。加大監督檢查和違規懲戒力度，保障財政補貼資金使用的安全有效。從嚴查處套取、騙取財政資金的行為，並建議有關部門追究相關人員責任。加強對結轉結余資金的管理和監督，防止財政存量資金在基層財政和項目單位沈澱。

觸目驚心！南京破獲重大汙染案 3000多噸醫療廢物制成餐具玩具

隨意扔在垃圾收購站里的醫用輸液袋、輸液管、輸液瓶等醫療廢棄物，摻雜著使用過的一次性輸液管、一次性註射器、註射針頭危險品，經過違規黑心工廠的加工，制成一次性塑料餐盤和劣質兒童玩具。

據中新網報道，19日，南京棲霞區警方通報了一起令人觸目驚心的醫療廢物汙染案，警方抓獲嫌疑人3名，現場查獲醫療廢棄物13.5噸，實際查實嫌疑人收購、倒賣醫療廢物數3000多噸，涉案價值4000余萬元。

今年8月29日，南京公安棲霞分局在其轄區內的顧家村1號廢品收購站內，發現一批數量驚人的醫用輸液袋、輸液管、輸液瓶等醫療廢棄物。

據現場清點的專案組民警介紹，當時正值酷暑，在高溫下，這些醫療垃圾殘液四處滲流，散發著刺鼻的氣味，令人作嘔。經過警方兩天的清點，共從收購站和附近依維柯面包車中清理出含針頭及輸液管的醫療廢棄物約8.5噸、抗生素類小玻璃瓶約5噸，共約13.5噸。

經查，犯罪嫌疑人張某某為這家收購站的法人代表，2012年初起從南京數家醫院以每家每月800元-1000元不等的價格回收混有針頭、輸液管的醫療廢棄物。根據不完全統計，一家大型醫院每月產生的醫療垃圾至少十幾噸。

“如果是正規處理醫療廢棄物的公司來收購，價格則是4.35元/公斤。很多醫院圖省事和省錢，就與張某某這樣的垃圾收購站簽訂了‘包月’的違規收購合同。”據張某某交代，這些醫療垃圾在經過簡單分類後，轉售至宿遷、浙江等地的加工廠家進行進一步的加工。

警方在追蹤調查後，明確犯罪嫌疑人張某某將回收來的一次性輸液袋(瓶)轉賣給張某(男，1960年12月19日生，江蘇宿遷市人)。2016年9月28日，在宿遷市菜集鎮上張某被抓獲。

根據犯罪嫌疑人張某交代，從2014年初開始，其以每噸2000元至2500元左右不等的價格從張某某手上收購一次性輸液袋(瓶)，然後以每噸2200元至2800元左右不等的價格賣給生產塑料顆粒的加工廠，加工廠生產出來的塑料顆粒則通過塑料市場和網絡，以6000元/噸的價格銷售到全國各地的塑料制品廠家。

在警方的調查過程中發現，這些醫療廢棄物制成的塑料顆粒經過再加工，甚至成為了一些黑心廠家用來生產仿冒知名品牌塑料玩具、餐具等塑料制品的原料。

目前，該案正在進一步審查中。

警方提醒：根據《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》以及《醫療廢物管理條例》的規定，產生的臨床廢物、醫藥廢物及廢藥物、藥品等醫療危險廢物，必須按照國家有關規定進行消毒、毀型等預處理和處置;無能力處置的或者處置不符合國家控制標準的，必須由所在地縣級以上人民政府環境保護和衛生行政主管部門指定的有相應資質的單位代為處置。

違反規定隨意處置醫療廢棄物，造成嚴重後果的，根據《刑法》第三百三十八條、《刑法修正案(八)》第46條以及相關司法解釋規定，將有可能構成汙染環境罪。嚴重汙染環境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金;後果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

被忽視的柴油汙染：一輛大貨車排汙相當於200多輛私家車

“許多人都想知道造成嚴重霧霾的原因究竟是哪個?我想說的是，肯定不是哪一個，是多個，是一果多因，是排在前幾位的哪些。”20日下午，在主題為“被忽視的柴油汙染”媒體沙龍上，中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌說。

當日，中央氣象臺繼續發布霾橙色預警，這已是中央氣象臺連續第5天發布霾預警，霾天氣過程進入最嚴重時段。

氣象監測顯示，18日上午，霾天氣影響區域已達142.2萬平方公里，其中北京東南部、天津、河北中南部、陜西關中和河南北部等地出現重度霾，約15萬平方公里。到20日，北京中南部、天津、河北中南部、山東西北部、河南北部、山東西部和北部、江蘇北部等地的部分地區出現能見度低於200米的強濃霧，局地出現能見度低於50米的特強濃霧。

“從已經陸續公布的9個大城市的PM2.5源解析結果來看，有5個交通源排第一。道路機動車排放了全國20%的氮氧化物(NOx)、16%的揮發性有機物(VOC)和14%的一氧化氮(CO)。”賀克斌說，其中，柴油車高排放區域與我國區域性汙染嚴重地帶重疊度很高，加強對柴油機排放控制，對中國大氣汙染防治至關重要。

環保監察人員正在夜查柴油貨車。攝影/章軻

“新發地”繁榮的背後

說起“新發地”北京人沒有不知道的，就是許多外地人也耳熟能詳，甚至靠著從新發地進貨發了財。

新發地位於北京南四環中路、南四環中路與南五環路中間位置之間，是北京的“菜籃子”、“果盤子”，供應北京80%以上的蔬菜及水果。

每天，來自全國各地的貨車為北京人民運來全國各地的蔬菜和水果，陜西的貨車運來甘肅的洋蔥、河南的貨車運來河南的冬瓜、河南人的北京牌照貨車運來河北的包菜、長春的貨車運來吉林的蘿蔔……據不完全統計，每天這樣為北京運送生活物資的柴油貨車在2萬輛以上。除了蔬果，每天還有8萬輛以上外地過境車從事其他貨品運輸。

這是亞洲清潔空氣中心20日公布的貨車數據。《第一財經日報》記者從北京市環保部門拿到的數據更驚人：每天北京有30萬輛大貨車在路上行駛，20萬輛是北京的，10萬輛是外地車。而一輛大貨車排放的汙染物相當於200多輛私家車排放的汙染物。

新發地漢龍物流園，就是這些車輛的集散地之一。漢龍毗鄰新發地蔬菜水果批發市場，是北京市最大的公路貨運服務中心，來自全國各地，包括北京本地的貨車將貨物從全國各地運輸到北京，離開時又將北京的貨物運向全國各地。

在這個匯集了全國各地重型柴油車的集散地，首都的第一道“黃標車防線”被突破了。

調查人員隨機走訪新發地、漢龍物流園兩地的18位司機中，10輛為國四，6輛為國三標準，1輛國二。還有一輛，司機稱自己也是從別人那里買的二手車，並不清楚是國幾。

而按照北京市《關於對黃標車采取交通管理措施的通告》，自2015年12月20日起，黃標車全天禁止在北京行政區域內行駛。這里的黃標車就包括國一、國二標準的重型和輕型柴油車。

河北唐山的劉師傅是一位有著10年貨運經驗的老司機。他開一輛快到15年報廢期限的國二輕型柴油貨車，把河北的農產品拉到他在新發地租的固定攤位，賣給更多北京的商販。生意好的時候，一天就能賣完。平均3-5天，劉師傅就要往返北京河北一次。

劉師傅說，進京的農產品運輸車輛享有綠色通道、免高速費等多項政策便利。他的車可以在任何時間從京開高速進京，再進入南五環到新發地。一路上，他從來沒有遇到過任何對他的車的限制或尾氣的抽查。

像很多卡車司機一樣，劉師傅並不關心尾氣汙染的問題。他唯一需要應付的有關環保的檢查就是每年一次在唐山的年檢。“給錢就過關，”劉師傅說。

山西的陳師傅，在2016年初主動報廢了一輛國二貨車，新買了這輛國四標準的重型柴油卡車。按照國家相關規定，國四重型柴油車必須加裝車用尿素，以減少柴油車尾氣中的氮氧化物汙染。陳師傅的車是山西的車牌，每年都是在山西年檢。“只要花了錢，就不會有人為難你，年檢肯定能過。”陳師傅說。

檢測場正在對機動車排放情況進行檢測。攝影/章軻

“在北京運輸貨物的柴油車存在年檢不嚴、使用劣質油、國四柴油車卸載尿素罐等問題，導致柴油車尾氣管理政策可能失效。”亞洲清潔空氣中心有關人士對記者說。

在多種柴油機中，柴油車的保有量最大。統計數據顯示，2015年，全國柴油車保有量達2028.7萬輛。根據《2016年中國機動車環境管理年報》，2015年僅占機動車總量12.6%的柴油車其氮氧化物和顆粒物排放量分別占機動車排放總量的69.0%和99%以上。而在對PM2.5有重要影響的氮氧化物和顆粒物排放上，重型柴油車更是主要貢獻源。

重油驅動的綠色港口

“大家可能會註意到，我們這次說的是柴油汙染，不限於柴油車，還包括船舶港口的柴油機汙染，工程機械排放的汙染和公交車汙染等。”賀克斌說。

交通運輸部水運科學研究院總工程師彭傳聖也表示，在京津冀、長三角、珠三角及沿海沿江地區，船舶港口排放已成為大氣汙染排放的重要來源之一。

我國水路貨物運輸量和港口吞吐量連續多年穩居世界第一。世界上十大最繁忙的港口中有7個在中國，占全球貨物吞吐量的四分之一以上。港口運輸中，以柴油為動力的船舶及港口機械所排放汙染物對大氣環境有重要的不利影響。

據測算，2013年全國船舶二氧化硫排放量約占全國排放總量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%。船機排放的尾氣中含有一氧化碳、碳氫化合物(HC)、氮氧化物、二氧化硫(SO2)、顆粒物(PM)等汙染物，是港區汙染的主要來源之一。

賀克斌介紹，港口城市的空氣質量尤其受到港口活動的影響。但中國城市對此的研究較少，僅部分沿海發達城市對港口活動對當地的空氣汙染帶來的影響進行了研究。

據本報記者了解，此前，深圳市測算的結果顯示，遠洋船的二氧化硫排放量占全市排放總量的67%，氮氧化物占14%，顆粒物占6%。

排名世界第一的上海港2010年船舶和港口活動(包括港口拖車和貨物裝卸設備)排放產生的二氧化硫、氮氧化物和PM2.5排放量分別占上海汙染物排放總量的12.4%，11.6%和5.6%。

在天津港，中國環境監測總站發布的實時PM2.5監測數據，距離天津港最近的監測站點“第四大街站”在2015年4月至12月期間每個月的PM2.5均值均高於全市平均值。

2012年度香港空氣汙染物排放清單顯示，水上運輸二氧化硫、氮氧化物、可吸入懸浮粒子(RSP)及微細懸浮粒子(FSP)排放分擔率分別達到50%、32%、37%及43%，是香港大氣汙染最大的汙染源。

亞洲清潔空氣中心有關人士介紹，船舶所使用的燃料主要是渣油或重油，也屬於柴油，含硫量是車用油的100至3500倍。含硫量高是柴油機排放黑煙的最直接因素之一，因此在內河和港口更容易看到帶著黑尾的船只。

根據深圳環境科學研究院的測算顯示，一艘燃油含硫量3.5%的中大型集裝箱船，以70%最大功率的負荷24小時航行，其一天排放的PM2.5相當於21萬輛國四重貨車。中國環保部機動車排汙監控中心統計顯示，2013年在我國港口靠泊的船舶共排放二氧化硫和氮氧化物排放量約占全國排放總量的8.4%和11.3%。除此以外，港口碼頭上還有承載運輸、裝卸功能的眾多柴油機械。

港口城市，一般經濟較為發達，人口密集。但因港口遠離城市中心區，港口帶來的大氣汙染被人們忽視。

一艘大型集裝箱貨船，在海上正常航行時每天需要燃燒300噸柴油，這種油也就是人們常說的重油，是煉油的殘余物。這種油含硫量高達3.5%，是車用柴油的100至3500倍，還含有鎘、釩、鉛等重金屬。“船到了上海港，今年開始要求換輕油，天津港目前還沒有這種要求。”一位船員說。

除此之外，施工工地，無論是拆遷，還是建築工地，還是修路修橋的現場，都是普通居民環保投訴的熱點。絕大部分居民反映的問題集中在揚塵方面。

事實上，建造住宅的施工工地，在挖槽時會用到挖掘機，回填時使用鏟車;修路的工程，需要使用到壓路機、鏟車、挖掘機;拆遷工地上，必不可少的就是帶有鉆頭的勾機。這些工程機械，又被稱為建築機械、施工機械，也都是燒柴油的。這些機械帶來的柴油尾氣汙染，很少有人關註。

據統計，中國目前工程機械保有量為700萬臺。這些機械所使用的柴油含硫量限值為0.035%，是國四車用柴油含硫量的7倍。據估算，一輛挖掘機的顆粒物排放量相當於63輛國四卡車的顆粒物排放量。

2014年全國移動源排放清單顯示，工程機械的氮氧化物(NOx)和顆粒物(PM)排放量分別占移動源(載客汽車、載貨汽車、摩托車、農用機械、工程機械、貨車、船舶、飛機等)的19.6%和16.4%。

除此以外，道路施工工地在無法使用市政供電時，也需要使用柴油機進行發電。工程機械的柴油尾氣的危害顯而易見。柴油尾氣中含有醛類、苯類、多環芳烴等有機細顆粒物以及硫、氮、金屬元素等，可進入人體肺部，導致血管內皮細胞功能障礙，導致心臟、血管和肺部的疾病。

收緊柴油機排放限值

“相比較柴油車，我國在船舶、非道路移動機械尾氣管理方面的政策還比較落後。”沙龍上，亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐對記者表示，相關部門應充分利用新大氣法賦予的權力和全社會治霾的呼聲，加強監管，做到兩確保：確保出廠和銷售的貨車都是真國四、真國五;確保通過年檢和抽檢，檢測出所有不達標的在用車。

“路線圖時間表不明、政策措施的科學性不足、強制性政策執行不力、激勵措施難以實現預定目標，都是在汙染治理方面亟需解決的問題。”彭傳聖說。

國家環保部機動車排汙監控中心副主任丁焰認為，應盡快發布和實施中國清潔柴油機計劃，設定柴油機汙染治理的近期和遠期目標，實施更加嚴格的柴油車、非道路移動機械和船舶排放標準，推動柴油油品的清潔化。

多位專家在沙龍上建議，以《大氣汙染防治法》為依據，針對各類柴油機，制定系統詳細的實施細則或行動計劃。柴油油品標準方面，確保國五標準車用柴油保質保量的供應;收緊船用燃料油、普通柴油的含硫量限值;對兜售劣質柴油的商販進行嚴厲查處，加強對油品市場的監督管理。

專家們還建議，評估現有柴油機尾氣治理相關的補貼政策的有效性，針對港口船舶帶來的大氣汙染，將排放控制區範圍、油品要求等與國際海洋局的要求接軌;並將排放控制區擴大到更多港口和內河港城市。針對施工機械、農用機械等小而散的柴油機，建立註冊登記制度，引入年檢、強制報廢、報廢補貼等制度，進行系統管理。

沙龍上，有專家表示，公眾參與是柴油尾氣治理中的重要力量，應讓更多公眾了解柴油機帶來的空氣汙染，通過舉報汙染等方式共同推進大氣汙染治理。

對於文中開頭賀克斌所說的“一果多因”的問題，20日，北京大學環境學院教授謝紹東對記者表示，PM2.5的來源非常複雜，可以分為一次來源與二次來源。一次來源又可分為人為源與自然源。

謝紹東介紹，人為汙染源是指人類生活和生產活動形成的汙染源，包括工業汙染源、農業汙染源、交通運輸汙染源、生活汙染源;自然源包括火山爆發、森林火災、土壤和巖石的風化等。二次源是指各汙染源排出的氣態汙染物，如二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物和氨等，經過冷凝或複雜的大氣化學反應而生成的二次細顆粒物。

研究顯示，大氣中PM2.5的主要化學組分包括：有機物質、元素碳、硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽、氯鹽、痕量元素等。各地來源解析結果表明，目前PM2.5的主要來源是燃煤、工業、機動車、揚塵和生物質燃燒等。

“各個城市和地區視產業結構各行業排放比例有所不同，如北京、上海等大城市因產業結構調整，工業和能源生產行業排放較少，機動車對PM2.5的貢獻相對較大。PM2.5組分在空間分布上有一定的差異性，即使是在北京市的不同轄區，組分也不完全相同。”謝紹東說。

北京工業大學環境與能源工程學院教授程水源表示，根據北京市大氣PM2.5汙染源解析結果，在PM2.5的本地汙染源貢獻中，機動車排放占比為31.1%，燃煤占22.4%，工業生產占18.1%，揚塵占14.3%。可以看到在本地汙染源中，機動車排放的占比最高，因此北京市重點控制機動車汙染是十分必要的。

灰霾面積擴至188萬平方公里 42城空氣嚴重汙染

《第一財經日報》記者21日晚從環保部獲悉，監測數據顯示，12月20日，全國空氣質量日均值達到重度及以上汙染的城市共有90個(比19日減少了18個)，京津冀及周邊地區共54個(比19日減少了10個)，占總數的60%。

其中，全國達到嚴重汙染的城市共42個(比19日減少了1個)，京津冀及周邊地區35個(比19日減少了2個)，占總數的83%。石家莊市PM2.5日均值最高，達到614微克/立方米，空氣質量為嚴重汙染。北京市PM2.5日均濃度為376微克/立方米，空氣質量為嚴重汙染。

12月20日，我國中東部出現大面積灰霾，遙感監測數據顯示灰霾面積為188萬平方公里，其中，重霾面積為92萬平方公里，占灰霾面積比例的49%。截至12月21日15時，全國空氣質量小時濃度達到重度及以上汙染城市共50個，嚴重汙染的城市共11個。其中，京津冀及周邊地區共40個城市達到重度及以上汙染，嚴重汙染城市達到10個。

截至12月21日15時，北京、天津、石家莊等28個城市均維持重汙染天氣紅色預警;三門峽、駐馬店、周口等20個城市均維持重汙染天氣橙色預警。各地繼續組織落實各項預警應急措施，共同應對重汙染天氣過程。根據最新的環境空氣質量形勢預報結果，12月 22日，受冷空氣影響，擴散條件好轉，汙染形勢自北向南逐步緩解。北京市全天空氣質量以輕至中度汙染為主。

環保部介紹，北京市對全市紅色預警的1200余家企業應急措施落實情況進行檢查，被檢查企業均按要求落實了減排措施;繼續加強機動車單雙號限行管理、禁限車輛查控、交通宣傳引導等措施。

天津市對汙染較重區域進行地毯式檢查，派出6個執法組分不同方向檢查停限產企業的減產措施執行情況，市環保局利用自動監控系統加強對高架源監管，實時監控排放數據，並每隔2小時發布排放情況。

山西省進一步加大工業企業的減排措施力度，重點工業企業減排效果明顯;臨汾市12月20日新增200輛純電動公交上崗服務，目前臨汾市公共交通的24條線路423臺公交全部更換為純電動公交車。

河北省唐山市在原有紅色預警應急措施基礎上，要求自12月18日18時起，全市所有鋼鐵企業大氣汙染物排放量最大的生產環節——燒結機(含豎爐)停產，承擔居民供暖任務的鋼鐵企業和相應的燒結機(含豎爐)除外。

河南省12月19日晚召開重汙染天氣應急應對會議，決定從12月20日零時到12月22日24時在全省範圍內開展“重汙染天氣應對72小時統一集中行動”，重點圍繞督查企業停限產、工地停工、機動車違規上路、企業違法排汙、僵屍企業濫竽充數等行為。

據悉，環境保護部派出的16個督查組，繼續就各地重汙染天氣應對措施落實情況開展督查。

督查中發現，河北省唐山燕山鋼鐵有限公司、河北榮信鋼鐵有限公司、遷安軋一鋼鐵集團有限責任公司、唐山不銹鋼有限責任公司、唐山興隆鋼鐵有限公司、唐山港陸鋼鐵有限公司等6家公司燒結機、豎爐未按要求停產減排。尤其是河北鑫達鋼鐵有限公司、遷安市九江線材有限責任公司、河北津西正達鋼鐵有限公司等企業惡意應付檢查，在督查組離開現場後，重新開啟燒結機、豎爐。

山東省菏澤中聯水泥有限公司未按《菏澤市重汙染天氣應急預案》要求該企業停止生產，12月17日菏澤市重汙染天氣應急Ⅰ級響應啟動後，直到18日上午才停止生產，並用虛假生產臺賬應對檢查。菏澤金盛熱力有限公司自12月17日8點啟動I級響應至12月19日下午5時，該企業一直未能將停限產措施落實到位。

河南省鶴壁瑞洲紙業、浚縣生物發電有限公司、鶴壁市鴻飛碳素有限公司、濮陽同力水泥有限公司、天邦石油化工有限公司、孟州市正大皮毛有限責任公司等6家企業未落實減排措施，用電量不降反升，增加汙染物排放量。沁陽市永威安防公司12月16日至18日二氧化硫不能穩定達標排放，個別時段小時均值高達1700mg/Nm3左右。

山西省晉中市山西左權鑫源電力有限責任公司、山西安泰集團股份有限公司、山西宏安焦化科技有限公司、山西新泰鋼鐵有限公司、山西聚源煤化有限公司、山西太谷恒達煤氣化有限公司等6家企業部分時段汙染物超標排放。

環保部介紹，北京市12月20日共處罰建築垃圾、渣土等貨運車違法行為568起，發現違反單雙號行駛行為8萬起、違反國Ⅰ國Ⅱ輕型汽油車禁行行為1.1萬起，違法數量比19日分別下降38%、下降6%、下降8%。督查中發現，一些從事農產品運輸的外埠車輛普遍為重型柴油貨車，這些車輛存在使用強度大、車況差、超標排放嚴重的情況。天津市共查處機動車違反重汙染天氣尾號單雙號限行交通違法行為9557起，其中，大型貨車違反重汙染天氣限行交通違法行為670起，違法數量比18日分別下降了35%和14%。

據悉，環境保護部各督查組針對上述問題，已督促地方政府及相關部門依法嚴肅處理，盡快落實整改要求。