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京津冀大氣汙染防治專家組：三地自身排放量對PM2.5貢獻占七成

為什麽今年冬季重汙染頻發?北京的汙染究竟是外地傳輸為主，還是本地排放為主?各地大範圍發布紅色預警是否必要?有什麽樣的效果?

京津冀區域大氣汙染防治聯合研究總體專家組日前就近期公眾關心的大氣重汙染來源成因與應對效果等問題回答了記者提問。

該總體專家組成員單位包括中國環境科學研究院、清華大學、北京大學、南開大學、北京工業大學、中科院大氣物理研究所、中科院生態環境研究中心、中科院合肥物質科學研究院、中國氣象科學研究院、中國環境監測總站、環境保護部衛星環境應用中心，以及北京、天津和河北等省(市)及地級市的環科院和環境監測中心等科研單位，由我國大氣環境科學、汙染防治和環境監測等領域9位院士、25位教授和研究員等一流專家組成。

北京實行機動車單雙號限行，以應對重汙染天氣。攝影/章軻

問：12月16日，網上傳播一組照片，可以看到汙染氣團自北京南部一路向北滾滾而來。北京的汙染究竟是外地傳輸為主，還是本地排放為主?

答：我們也關註到了這組照片，據說是12月16日站在北京高樓拍攝的大興西紅門附近的大氣汙染情景，可以清楚地看到此次高汙染氣團的傳輸過程。

總體看來，華北平原的大部分地區處於同一個大氣流場，包括京津冀魯豫以及環渤海經濟帶，該地區常年盛行兩個風場輻合帶，也就是汙染物匯聚帶，一條是沿豫北-冀中南-北京-冀北沿線的風場輻合帶，另一條是魯西南-冀東-天津-冀北沿線的風場輻合帶(如下圖所示)。在兩條輻合帶的影響下，該地區間汙染物相互輸送，互相影響，形成區域大氣複合汙染。

研究表明，在跨界輸送貢獻中，主導上風向、相鄰排放較大城市和省份的輸送影響顯著。這次西紅門“滾滾而來”的大氣汙染情景，是在特殊氣象條件下(主要在大的冷空氣過程之後)，偏北風南下和偏南風北上相互夾擊，在偏南風氣團中存在較強的貼地逆溫層，就會積累形成像墻一樣的汙染團，有明顯的分界線，上面藍天白雲，下面是重汙染。當南風逐漸增強時，汙染團會在南風的驅動下往北挺進。這次形成的汙染團既包含南部地區的汙染排放，也包含前期北京排放的汙染物推向南部地區後，不斷轉化堆積並混合在一起送回了北京。

多年實際觀測和數值模擬研究表明，各地PM2.5汙染相互影響，但京津冀三地自身排放量大是最主要的因素，對PM2.5汙染的貢獻約為70%左右。周邊省市的區域傳輸對京津冀PM2.5汙染的貢獻約占30%左右，其中影響最大的是山東、河南兩省的汙染排放。此外，山西、內蒙和陜西的排放對京津冀PM2.5汙染也有一定的貢獻，但不是汙染的主要原因。

具體而言，從全年PM2.5來源解析分析中，北京市區域傳輸貢獻約占28%至36%，本地汙染排放貢獻占64%至72%;天津市區域傳輸占22%-34%，本地排放占66%-78%。石家莊區域汙染傳輸貢獻23%至30%，70%至77%來自石家莊本地汙染。就本次重汙染過程而言，16日北京市大氣汙染以外地傳輸為主，但此後的幾天中本地排放的汙染物在靜穩天氣和逆溫條件下無法擴散，進一步累積加劇了汙染程度。

可以說，京津冀及周邊地區各省份空氣質量一榮俱榮、一損俱損，誰也難以獨善其身。在預報區域將出現大範圍重汙染天氣時，應協調聯動啟動重汙染應急響應措施，合力削峰，有效降低重汙染程度、縮減持續時間，以實現共同改善區域環境空氣質量的目標。

問：針對這次京津冀及周邊地區的重汙染，各地大範圍發布紅色預警是否必要?有什麽樣的效果?

答：目前，以中國環境監測總站和北京市環境保護監測中心等單位形成的空氣質量聯合預報技術平臺，充分借鑒了國內外先進的數值預報和人工訂正技術，在過去一系列重汙染天氣預報中積累了較豐富的經驗，能夠做到3-5天的精準預報和7-10天的趨勢預報，其準確性得到充分的驗證。

針對這次汙染過程，12月14日，中國環境監測總站會商京津冀及周邊地區省級空氣質量預測預報部門，預計12月16日—21日，受不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區將有持續5天以上、影響範圍不少於6個省市的重汙染過程，且20多個城市將可能出現2天以上嚴重汙染，大範圍的逆溫、靜穩和高濕氣象條件以及大氣邊界層高度大幅降低，汙染累積過程可能很快，是今年秋冬季以來持續時間最長、汙染程度最重、影響範圍最大的一次汙染過程。

12月14日晚，環境保護部第一時間向各相關省市人民政府通報空氣重汙染預測預報信息，提示各地及時采取應急響應，最大限度減輕空氣重汙染影響，保障公眾健康。

截止目前，京津冀及周邊地區共有27個城市啟動了紅色預警，18個城市啟動橙色預警，采取工業企業停產限產、工地停工、機動車限行等措施，大幅降低了汙染物排放量，以減少汙染物在空氣中的累積速度，降低重汙染天氣最高峰值和延緩重汙染發生時間。從目前發展情況看，對本次重汙染時空範圍和汙染等級的預測是準確的，實現了提前精準預測，紅色預警啟動很及時，效果顯著。重汙染天氣形成的必要條件之一是持續的靜穩天氣，也就是汙染物不斷積累過程，啟動重汙染天氣應急預警，能有效減少汙染物排放，使汙染物累積過程減緩。因此，紅色預警措施采取的越早越好，本次紅色預警效果明顯。

根據目前汙染過程發展趨勢，及時啟動紅色預警已經有效地抑制了汙染程度的快速增長。以北京為例，北京工業大學等單位的初步模擬分析結果表明：北京市PM2.5濃度下降20%以上;與2015年12月的兩次重汙染天氣應對情況相比，此次SO2、NOX、顆粒物和VOCs等汙染物的減排比例更大;機動車尾氣排放的顆粒物、NOX和VOCs下降了40%左右，其中7成以上是單雙號限行的貢獻。其他城市紅色預警應急措施對各地排放總量的減排比例也在15-30%左右。可以說，本次紅色預警由於及早預報、及時啟動，加上社會各界主動積極響應，使重汙染應急組織較過去更加有序、有力，充分發揮了削減峰值、縮短時長的作用。

本次重汙染天氣自12月16日至12月20日，雖然不排除汙染程度繼續惡化的可能，但汙染過程已經持續了5天，在氣象條件同樣不利的情況下，北京市尚未出現“爆表”的情況，這就說明紅色預警的各項措施大大減緩了汙染物的累積速度，降低了汙染峰值。

問：為什麽今年冬季重汙染頻發?京津冀大氣汙染治理的效果如何?所有措施都用了，為何還出現如此嚴重的霧霾?

答：空氣質量主要受兩個方面影響，一是大氣汙染物排放強度，二是氣象條件。

目前，京津冀區域的產業以火電、鋼鐵和建材為主且沿太行山布局，能源結構以煤為主，交通運輸以公路為主，汙染物排放強度仍處於高位。研究表明，京津冀區域國土面積雖然只占全國的2%，但2014年常住人口占全國的8%，煤炭消費占全國的9.2%，單位面積SO2、NOX、煙粉塵排放量分別是全國平均水平的3倍、4倍和5倍。研究結果也表明，京津冀主要城市在冬季采暖期間的一次PM2.5增加50%左右。冬季汙染物排放強度大，是導致京津冀區域重汙染天氣高發的根本原因。

另外，極端不利氣象條件也是造成重汙染天氣過程頻發的重要原因之一。2015年發生了自1998年以來最強的厄爾尼諾氣候事件，導致明顯的氣候異常，也影響到2015年第四季度我國北方地區溫度明顯偏高，空氣汙染擴散條件不利，空氣汙染狀況加重，重汙染天氣過程頻發。2016年厄爾尼諾切換為拉尼娜狀況，延續了氣候異常。進入秋冬季以來，我國北方地區溫度明顯偏高，冷空氣活動明顯偏弱，以京津冀地區為例，第四季度平均多個氣象要素均表現為十多年以來(2000年以來)明顯偏差的情況，如地面平均氣壓十多年偏低，濕度明顯偏高，地面風速明顯偏小，與逆溫狀況聯系緊密的大氣中層溫度也達到十多年來最高水平，反映大氣逆溫狀況明顯較重，不利於汙染物的擴散。尤其是進入12月以來，溫度偏高，冷空氣活動強度弱、頻率低，大氣汙染擴散能力降低，導致我國北方地區發生多次重汙染過程。

但我們也要看到，隨著全面深入落實《大氣汙染防治行動計劃》，各地實施了大氣汙染防治強化措施，持續推進散煤清潔化替代、居民采暖、煤改電、煤改氣工程，重點行業汙染治理、強化機動車汙染防治等措施，重拳出擊強化環保執法、嚴厲打擊超標排放，減少燃煤、特別是冬季散煤使用量，提高工業企業治汙效率，推進車油一體清潔化和農村生物質清潔利用，降低燃煤、工業、機動車和居民生活的汙染物排放，取得積極成效。

截止到目前，北京市今年的PM2.5平均濃度為69微克/立方米，比去年同期的76微克/立方米下降9.2%。河北省的PM2.5平均濃度為70微克/立方米，比去年同期的77微克/立方米下降9.1%。從空氣質量優良天數比例來看，今年北京、天津、河北的優良天都比去年小幅增加。今年春夏時節，大家在朋友圈中“曬藍天”的頻次明顯高於前幾年，公眾也切身感受到了空氣質量的改善。然而，入冬以後重汙染天氣頻發，大家更強烈地感覺到了反差。這也表明，下一步我們要繼續強化京津冀區域冬季汙染防治工作，特別是民用散煤清潔化、燃煤小鍋爐和“散小亂汙”企業的淘汰治理，把京津冀區域冬季采暖期間的汙染物排放強度也降下來，以便將來即使出現極端不利的天氣條件也能大大減緩空氣汙染程度。

問：京津冀及周邊聯防聯控應對重汙染的效果如何?

答：研究表明，PM2.5既有一次排放，也有很大一部分是二次汙染，其中的有機物、硫酸鹽、硝酸鹽和銨鹽主要來源於氣態汙染物的化學轉化，其特性之一就是通過大氣環流從一個地方傳輸到另一個地方，導致區域性汙染。京津冀中南部區域處於同一個大氣流場，在區域和局地風場的作用下，各地排放汙染物相互輸送、回流混合，這時候各地的重汙染往往是本地排放與外地傳輸疊加的結果。京津冀及周邊地區在秋冬季經常出現多個城市同時發生重汙染天氣的情況，整個區域都被汙染團覆蓋，單個城市獨自采取行動難以達到治汙控霾的效果，區域聯防聯控勢在必行。

空氣質量模擬結果顯示，重汙染天氣過程期間區域大氣汙染物傳輸對北京市大氣PM2.5的濃度貢獻往往超過30%。這時，單個城市獨自采取行動難以達到治霾效果，統一預警、統一行動，開展區域大氣汙染聯防聯控是最有效的選擇。空氣質量監測數據和模型計算結果均表明，2015年12月兩次紅色預警減排措施，使得北京市PM2.5濃度下降17%～25%左右。在這次重汙染期間，氣象條件非常不利於汙染物擴散，有的城市局地氣象條件很容易導致汙染物聚集。

2013年以來，經國務院同意，由北京市牽頭建立了京津冀及周邊地區大氣汙染防治協作機制，包括京津冀晉魯豫蒙7省市在內，開展大氣汙染聯防聯控，加大區域重汙染天氣應急聯動力度。目前，京津冀及周邊地區已經統一重汙染天氣預警分級標準。自11月份以來，環境保護部在預測預報出京津冀及周邊地區可能出現大範圍、長時間的重汙染天氣過程時，都及時函告相關省市，各地根據重汙染天氣情況發布與之相符的預警級別，同時派出督查組強化問責和新聞媒體曝光。以12月2日-4日京津冀及周邊地區的重汙染天氣過程為例，從實際監測結果來看，區域共同采取應對措施，汙染減排效果平均在15%左右，京津冀PM2.5日均濃度平均下降20微克/立方米左右，北京、保定、廊坊等城市甚至超過50微克/立方米。

針對這次可能出現的持續重汙染天氣，環境保護部依據已有科學研究成果和大氣汙染治理經驗，推動京津冀及周邊地區采取統一預警應急行動，開展區域聯防聯控是十分及時和果斷的。從初步的觀測結果看，北京市實際空氣質量明顯好於預測值，說明紅色預警所采用的大氣汙染控制措施取得了較好的效果，也增強了區域聯防聯控應對重汙染天氣的信心，證明目前治霾的方向是正確的、采取的措施是有效的。

同時，我們也應該意識到，汙染產生不是一時一日，汙染治理也難一蹴而就。京津冀區域正處在工業化和後工業化過程疊加的時期，燃煤、工業、機動車和居民生活排放量都處於高位，大氣汙染防治任務還很艱巨，要徹底改善環境空氣質量，必須堅持不懈地紮實推進汙染物減排工作。我們既要對區域聯防聯控應對重汙染天氣有信心，也要對大氣汙染治理的長期過程有耐心。只要大家齊心協力、全社會共同減排，重汙染天氣就會越來越少，環境空氣質量就會越來越好。

福島核汙染已擴散至北美？加拿大專家稱三文魚檢測到放射性元素

加拿大維多利亞大學的海洋學專家傑伊·卡倫近日表示，他們在加拿大西海岸的三文魚身上，首次檢測到銫-134放射性元素，證明日本福島核汙染已經擴散到北美地區。

據央視新聞22日報道，這是在歐美媒體近期陸續報道北美太平洋沿岸地區出現遭到核汙染魚類後，加拿大專家首次證實這一消息。

傑伊·卡倫表示，為了檢測魚體內的人工放射性元素，2015年他們捕獲了一些魚，在這些魚身上他們檢測到了另一種人工放射性元素銫-137，於是就決定通過測定其同位素銫-134的含量研究與福島核事故的關系。“我們發現了銫-134，說明魚已經受到福島核事故影響。”

加拿大專家稱他們在三文魚身上檢測到了被稱作是“福島核汙染的指紋”的放射性元素

傑伊·卡倫是維多利亞大學地球和海洋科學院的教授，從2014年開始，他和他的研究團隊以及600名誌願者，開始對福島核汙染的擴散進行跟蹤研究，他們收集了400多種魚類和海水樣本用來檢測。

環境中存在著微量的銫-137與銫-134，它們都是人類核活動的產物。銫-137的半衰期為30年，因此在三文魚中如果檢測到銫-137，也有可能來自其他核活動，如核試驗等。銫-134的半衰期約為2年，而福島核事故發生在2011年，因此如果從太平洋中檢測到銫-134，就能確定是來自福島核泄漏，它也因此被稱作是“福島核汙染的指紋”。

北京人均廢氣中汙染物排放量最低?有一組“健康數據”你需要知道

哪個城市的人均廢氣中汙染物排放量最多?哪個省份的急診病死率最高?哪些地區的病毒性肝炎發病率最高?

27日下午公布的《2015健康中國研究報告》公布了這些答案。該報告由上海華夏社會發展研究院、教育部人文社會科學重點研究基地上海師範大學都市文化研究中心等聯合編著。

報告稱，人均廢氣中汙染物主要包括二氧化硫、氮氧化物和煙(粉)塵，排放量從低到高排序前五位是：北京(133.50噸/人)、海南(167.00噸/人)、西藏(208.81噸/人)、廣東(214.63噸/人)、四川(222.41噸/人);汙染物排放量高的後五位是：青海(906.86噸/人)、山西(1037.53噸/人)、新疆(1100.83噸/人)、內蒙古(1434.01噸/人)、寧夏(1541.24噸/人);人均廢氣中汙染物排放量最低的北京比最高的寧夏少1407.74噸/人。

報告介紹，北京的人均廢氣中汙染物排放量雖然在全國最低，排在第一位，但由於北京超大型城市的特點，人口高度集中，機動車等汙染源排放也相當集中，區域間傳輸汙染也占較大比重，所以北京的空氣環境質量仍然非常不理想。

在醫療衛生機構急診病死率方面，從低到高排序，前五位是廣東(0.02%)、浙江(0.03%)、福建(0.03%)、廣西(0.03%)、湖南(0.03%);後五位是：新疆(0.14%)、山東(0.17%)、河北(0.17%)、海南(0.19%)、青海(0.28%);排在第一位的廣東比排在最後一位的青海低0.26個百分點。

甲乙類法定報告傳染病病死率從低到高排序，前五位是：內蒙古(0.11%)、山西(0.12%)、河北(0.15%)、福建(0.16%)、青海(0.17%);後五位是：貴州(0.73%)、重慶(0.77%)、四川(1.17%)、雲南(1.93%)、廣西(2.18%);排在第一位的內蒙古比排在最後一位的廣西低2.07個百分點。

肺結核發病率(1/10萬)方面，從低到高排序，前五位是：天津(21.27/10萬)、上海(28.74/10萬)、北京(34.38/10萬)、山東(35.45/10萬)、江蘇(41.90/10萬);後五位是：廣西(100.65/10萬)、青海(101.16/10萬)、貴州(129.39/10萬)、西藏(147.99/10萬)、新疆(176.00/10萬);排在第一位的天津比排在最後一位的新疆低154.73/10萬。

肺結核死亡率從低到高排序，前五位是河北(0.05/10萬)、山西(0.05/10萬)、陜西(0.05/10萬)、廣東(0.09/10萬)、山東(0.10/10萬);後五位是：遼寧(0.36/10萬)、貴州(0.45/10萬)、黑龍江(0.53/10萬)、西藏(0.68/10萬)、新疆(1.12/10萬);最低的河北比最高的新疆低1.07/10萬。

病毒性肝炎死亡率從低到高排序，前五位是：江蘇(0.01/10萬)、浙江(0.01/10萬)、貴州(0.02/10萬)、雲南(0.02/10萬)、遼寧(0.03/10萬);後五位是：廣西(0.08/10萬)、內蒙古(0.08/10萬)、上海(0.10/10萬)、青海(0.14/10萬)、北京(0.74/10萬);最低的江蘇和浙江比最高的北京低0.73/10萬。

我國曾是乙肝高感染率的國家，由於其病程長、難以治愈，乙肝也是家庭因病致窮的疾病之一。因此，乙肝是影響中國國民經濟和社會發展的重點疾病，國務院與衛生和計劃生育委員會(原衛生部)已將其作為重點疾病加以控制。

報告介紹，乙型肝炎死亡率從低到高排序，前五位是浙江(0)、江蘇(0.01/10萬)、雲南(0.01/10萬)、海南(0.01/10萬)、甘肅(0.02/10萬);後五位是：廣西(0.06/10萬)、廣東(0.06/10萬)、上海(0.09/10萬)、青海(0.10/10萬)、北京(0.59/10萬);最低的浙江比最高的北京低0.59/10萬。

艾滋病發病率從低到高排序，前五位是：西藏(0.29/10萬)、山東(0.36/10萬)、內蒙古(0.54/10萬)、河北(0.57/10萬)、甘肅(0.68/10萬);後五位是：重慶(6.16/10萬)、四川(7.39/10萬)、新疆(8.02/10萬)、雲南(12.47/10萬)、廣西(15.04/10萬);最低的西藏比最高的廣西低14.75/10萬。

報告稱，從數據來看，艾滋病發病率最高的是廣西壯族自治區。廣西的HIV感染流行從一開始就顯示出流行強度高、傳播擴散迅速的趨勢。在廣西的HIV感染者中，采用靜脈註射吸毒和共用註射器吸毒而感染上HIV的人數占80%。

艾滋病死亡率從低到高排序，前五位是西藏(0.06/10萬)、山東(0.07/10萬)、內蒙古(0.09/10萬)、河北(0.10/10萬)、上海(0.16/10萬);後五位是：重慶(1.36/10萬)、四川(1.64/10萬)、新疆(2.62/10萬)、雲南(3.60/10萬)、廣西(5.92/10萬);最低的西藏比最高的廣西低5.86/10萬。

梅毒發病率從低到高排序，前五位是：河北(10.20/10萬)、山東(13.21/10萬)、甘肅(13.64/10萬)、西藏(15.23/10萬)、湖北(16.28/10萬);後五位是：寧夏(55.08/10萬)、上海(55.70/10萬)、福建(57.77/10萬)、浙江(58.10/10萬)、新疆(97.55/10萬);最低的河北比最高的新疆低87.35/10萬。

重汙染預警：29日起京津冀等地持續4天以上重汙染

《第一財經日報》記者28日晚剛剛從環境保護部獲悉，12月29日至1月5日前後，受不利氣象條件影響，京津冀中南部、山東西部和河南北部等地區將發生一次持續4天以上的重汙染天氣過程。

環保部今晚發布了京津冀及周邊地區重汙染天氣預警提示，並要求各地按照應急預案迅速采取應對措施。

經中國環境監測總站會商京津冀及周邊地區省級環境監測中心，預計自2016年12月29日至1月5日前後，受不利氣象條件影響，京津冀中南部、山東西部和河南北部等地區將發生一次持續4天以上的重汙染天氣過程。受後續氣象條件的不確定性影響，本次重汙染天氣過程的準確結束時間有待進一步判斷。環境保護部將密切關註空氣質量趨勢，加密會商，及時提出應對建議。

據本報記者了解，環保部已向北京市、天津市、河北省、山東省、河南省政府通報空氣質量預測預報結果，提示各地及時發布響應級別預警信息，並有序調整預警級別，切實落實各項減排措施，共同做好重汙染天氣應對工作。

環保部表示，將派出10個督查組對各地重汙染天氣應對措施落實情況開展督查，嚴厲打擊企業超標排放等違法行為，加大對“散小亂汙”企業的監督檢查力度，保障各項應對措施落實到位。明天起，本報記者也將跟隨督查組實地采訪督查行動。環保部同時提醒公眾做好健康防護，綠色出行。

京津冀重汙染天氣8日將改善 72城黃色及以上預警

《第一財經日報》記者2日晚從環境保護部了解到，根據中國環境監測總站最新會商結果，受不利氣象條件影響，預計1月3日-7日，京津冀及周邊地區汙染物擴散條件整體不利，重汙染天氣過程將維持，部分地區可能達到嚴重汙染。

其中，4-5日，受京津冀中南部弱東北氣流及區域性降水等因素影響，整體汙染形勢略有緩解，但部分城市仍將維持重度汙染水平。8日夜間起，受冷空氣影響，空氣質量自北向南逐步改善。

環保部介紹，目前，各地督查和執法人員在新年伊始堅守一線，嚴查各項應急保障措施落實到位，緊抓“最後一公里”執行落實，切實減少重汙染天氣影響。

截至2日，北京市推遲橙色預警結束時間，繼續保持二級響應措施。市政府督查室會同環保部門組成聯合督查組，采取不打招呼、直奔現場的方式，對各區應急措施落實情況進行暗查。

天津市各區政府、部門全部放棄節假日休息，堅守崗位、盯在一線。市政府各職能部門共計派出45個督查組，分領域開展督查。

河北省政府要求各省直部門依據職責分工對應急響應落實情況開展督導檢查，堅持白天晚上一起抓、城市農村一起管，對環境違法違規問題做到“零容忍”。

環保部介紹，在河北，各地市出實招、嚴管理，開展重汙染天氣應對。保定市工業企業按照“一廠一策”，在現有汙染物排放量的基礎上，最低減少50%的大氣汙染排放量;邢臺市對涉氣停限產企業采取白天摸底，晚上夜查和晨查的錯時檢查方式，確保減排措施落實。

河南省濮陽市針對跨省交界處土小企業問題，與河北、山東交界的鄉鎮黨委和政府負責人簽署承諾書，堅決杜絕環保違法行為。

環保部介紹，最新調度結果顯示，京津冀及周邊地區和陜西省共72個城市啟動或維持重汙染天氣黃色及以上預警。各省市各部門累計出動執法督查人員4萬余人，巡查各類企業、工地3萬余家次，檢查各類車輛6萬余輛。發現並處罰違規企業、工地500余起，處罰違法違規車輛1萬余輛。

2日下午，環境保護部重汙染天氣應急督查第九督查組在河南省鶴壁市檢查。攝影/章軻

目前，環保部派出的10個督查組繼續對重點城市開展督查。督查發現：

部分整改措施仍未落實。唐山市開平區開平鎮三街村一無證石料場，在12月31日檢查時未按要求停工，且拒絕環保部門檢查。當地政府已責成相關部門予以處罰，對責任人進行拘留，並責令對其取締。但1月1日督查組暗訪時發現該石料廠仍在間斷進行運輸作業。唐山市政府仍未全面落實“省道7時至19時禁止5軸(含)以上貨車行駛”的要求，督查組發現豐南區S263省道仍有5軸及以上貨車行駛。

此外，部分企業未嚴格落實重汙染天氣應急響應措施。衡水市誠信合金有限公司未落實停產措施，集塵設施老舊破損，無組織排放嚴重。河南新鄉市川崎化機有限責任公司未按要求停產;新鄉市河南心連心化肥有限公司實際生產負荷約為80%，鍋爐負荷約為60%，未達到限產50%的要求。

唐山市瑞豐鋼鐵有限公司應急預案要求停產3臺96m2和1臺200m2燒結機，本次響應啟動前，已有2臺96m2、1臺200m2燒結機停產，應急響應啟動後未采取其他減排措施，無實際減排效果。濟南市濟陽縣山東紫燕食品有限公司熟食肉制品加工生產線項目施工工地未落實停工要求。

部分企業減排措施形同虛設。保定市競秀區三聯紙業公司將備用鍋爐納入為應急減排基數，達不到實際減排效果。德州市武城俊傑新型建材有限公司是《德州市重汙染天氣應急預案》停限產名單中企業，但未制定重汙染天氣應急減排預案。

環保部表示，針對上述問題，各督查組已督促地方政府及相關部門進一步調查，依法嚴肅處理，盡快落實整改要求。

2日下午，環境保護部重汙染天氣應急督查第九督查組在河南省鶴壁市檢查。攝影/章軻

霧霾經濟：前所未有的空氣汙染帶來創業機會

華興有個Alpha 2017-01-06 11:10

除了空氣凈化器，另外一款霧霾必備產品無疑就是口罩。

最知名的毫無疑問是 3M 口罩，據淘寶給出的數據顯示：今年霧霾高發期 3M 單日銷量破15萬。3M 是一家神奇的公司（你應該知道的），在福布斯全球創新公司評比中，3M 公司位列第 3，排在蘋果和谷歌之後。

雖然霧霾讓 3M 口罩在中國這個最大的市場火爆起來，訂單量暴增，但是以工業生產為主的 3M 公司顯然跟不上這樣的產能，於是給了其他口罩品牌包括假 3M 巨大的市場空間。

學材料學出生的趙大樂就想占一塊口罩市場，他創業做了一款新風口罩。「常規口罩的體驗實在是太差了，我們不想成為第一批在霧霾里倒下的人。」他說道。

但是由於口罩市場門檻太低，以及大品牌的口碑壓力，讓趙大樂的創業困難重重。據國家食品藥品監管總局統計，全國批準生產「一次性使用口罩」的生產廠家僅為 128 家，網絡上在售口罩品種不下 1000 種。因為缺少監管，市場上有的 PM2.5 防護口罩標註等級混亂，所標註的依據標準也是多種多樣。

中國新增肺癌病例占世界 36%

2016年9月，荷蘭設計師丹·羅森加德(Daan Roosegaarde)設計的除霧霾塔落地北京 798 藝術區，凈化塔使用少量的綠色能源和專利的無臭氧離子技術，捕捉並收集空氣中至少 75% 的 PM2.5 和 PM10 霧霾顆粒，每小時可以凈化 3 萬立方米的空氣。

這位荷蘭人用收集到的霧霾做成戒指，售價 40 塊錢，他希望通過售賣戒指來覆蓋造塔的成本，這一方式他已經在荷蘭當地嘗試過了，但是在北京，霧霾塔由於凈化效果並不是特別明顯，將這一「霧霾凈化塔」更名為「霧霾警示塔」。

花了近十年時間研究大氣問題的王蘊剛做了一款基於環境大數據，對大氣汙染進行實時監測預警的產品。「霾圖」用地圖的形式實時展現我國任一地區的大氣汙染數據，並預測未來五天的空氣質量。而並沒有什麽工作經驗，還沒畢業在門診實習的魏震發現了一個恐怖的數據——中國新增肺癌病例大幅度增加，占世界 36%。

2016 年中國首個評估 PM2.5 對人影響的研究報告出爐。報告指出，大氣 PM2.5 汙染導致全國 31 座省會城市或直轄市中 25.7 萬人超額死亡，超額死亡率平均接近 1‰。而在超額死亡的病例中，有相當一部分是肺癌。

魏震也選擇創業，他與導師合作，用中藥的配方做了一款號稱可以「清肺排霾」的養生飲料，在進行了一系列的宣傳推廣之後，銷量一度大增。

但是讓他頭疼的是，宣傳沒過久，市場上突然湧進了一大批做防霾飲料的品牌，他只有再繼續找其他出路。

有人因為霧霾放棄創業，有人卻因為霧霾開始創業。霧霾讓生活變得艱難，創業也是如此。

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上海：2017年底建立土壤汙染修複項目庫 力推PPP模式

為了改善土壤環境，上海提出要在2017年底前建立土壤汙染治理修複項目庫。同時推廣PPP模式，帶動更多社會資本參與土壤汙染防治。

2017年1月6日，上海市政府官網發布《上海市土壤汙染防治行動計劃實施方案》(《實施方案》)，提出以農用地中的耕地和建設用地中的重點行業企業用地為重點，明確監管的重點汙染物、重點行業和重點區域，設定分階段目標指標，逐步實現土壤安全利用。

所謂的重點行業，是指化工石化、醫藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、危險化學品生產儲存及使用、農藥生產、危險廢物收集利用及處置等行業企業以及儲油庫加油站、生活垃圾收集處理處置、汙水處理汙泥處置等市政設施;

重點汙染物，則是指鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、氯代烴、苯系物、石油烴等有機汙染物。

標準更高

《實施方案》提出到2020年，上海受汙染耕地安全利用率、汙染地塊安全利用率都要達到95%左右，高於2016年5月國務院發布的《土壤汙染防治行動計劃》(“土十條”)提出的90%的指標。

到2030年，上海要求上述兩個指標提高到98%左右，同樣高於“土十條”的95%的指標。

為了實現上述量化指標，《實施方案》提出，突出重點區域、重點行業和重點汙染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增汙染、逐步減少存量。

上海在全國較早開展了土壤汙染防治工作，土壤環境質量總體可控。但與大氣、水相比，土壤汙染防治基礎較為薄弱，土壤汙染防治綜合體系尚待完善，總體上處於起步階段。

根據目前掌握的情況，上海市土壤汙染類型以有機汙染為主，工業園區、重點行業企業周邊區域，以及部分使用年限較長的交通幹線兩側存在有機汙染物累積，但土壤狀況還有待進一步詳查。

要防治土壤汙染，就要先全面摸清土壤環境狀況。《實施方案》稱，要以農用地、重點行業企業用地和潛在汙染場地為重點，深入開展全市土壤汙染狀況詳查。

2017年底前，完成潛在汙染場地排查，形成潛在汙染場地清單，建立潛在汙染場地優先管控名錄。2018年底前，查明農用地土壤汙染的面積、分布及其對農產品質量的影響;掌握重點行業企業用地中汙染地塊的分布及其環境風險情況。

同時還要建立土壤環境質量狀況定期調查制度，每5年開展1次。

化肥使用量要下降20%

為了保護耕地，《實施方案》稱，對於被劃為永久基本農田的優先保護類耕地，要實現嚴格保護，確保其面積不減少、質量不下降。到2020年，上海市耕地實現安全利用和風險管控面積14萬畝。

而在農業生產中，也要加強監管，減少化肥、農藥使用量。到2020年，全市化肥、農藥使用量在2015年基礎上削減20%左右。全市畜禽養殖規模控制在200萬頭標準豬以下，加強水產養殖汙染防治。

嚴格控制和預防土壤汙染，還要嚴控工業企業汙染排放，促進工業企業集聚發展，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重汙染的企業。同時科學合理布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用、畜禽養殖等設施和場所。

《實施意見》尤其提出，加強涉重金屬行業汙染防控。以鉻、汞、鎘、鉛、砷等為重點，開展涉重企業重金屬汙染物產生和排放狀況調查，建立涉重企業全口徑環境信息清單。嚴格執行重金屬汙染物排放標準，落實總量控制指標，將重金屬汙染物指標納入許可證管理範圍。

針對重金屬、揮發性有機物以及半揮發性有機汙染物等重點防控汙染物，嚴格審批相關建設項目，對排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬、氯代烴以及多環芳烴等汙染物的新增產能和淘汰產能實行“減半置換”。

同時加強電器電子、汽車等工業產品中有害物質控制。2020年，重點行業重點重金屬排放量比2013年下降8%。

土壤修複大市場

毫無疑問，土壤汙染修複是個大市場，也為不少企業帶來了商機。

永清環保（300187.SZ）就表示，逐步將土壤修複業務打造成為公司第一大業務板塊，持續拓展耕地修複，確保耕地修複成為重要的業績貢獻點之一。2016年也中標了多個土壤汙染治理修複工程。永清環保2015年報顯示，該公司營業總收入7.73億元,同比減少14.18%，但是土壤修複業務營收1.34億,同比劇增166.81%,毛利率達到30.30%,成為公司業績提升的關鍵。

《實施意見》要求，按照“誰汙染，誰擔責”的原則，造成土壤汙染的單位或個人要承擔治理修複的主體責任。按照“誰治理，誰受益”的原則，也要完善“政府引導，市場運作，社會參與”多元化投入機制。

上海提出，汙染場地的治理修複，以擬開發利用為住宅、商業、學校、醫療、養老場所、遊樂場、公園、體育場、展覽館等環境敏感性用地的潛在汙染場地為重點。

到底有多少汙染治理修複項目?為了搞清楚這一點，上海提出制定土壤汙染治理修複規劃，明確重點任務，責任單位和分年度計劃，建立項目庫，2017年底前完成。

同時要動態更新這個項目管理數據庫，落實土壤汙染治理修複終身責任制，實施治理修複場地的長效跟蹤評估。

土壤汙染修複投資量大，《實施意見》提出，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，發揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤汙染防治。

同時加大政府購買服務力度，推動受汙染耕地和以政府為責任主體的汙染地塊治理修複。有序開展重點行業企業環境汙染責任保險試點。

上海還提出，加快完善覆蓋環境調查、測試分析、風險評估、治理修複工程設計與施工等環節的產業鏈，培育一批綜合實力雄厚的龍頭企業和專業優勢明顯的中小企業。

京津冀霾天氣多發重發 越來越不利於汙染物擴散

國家氣候中心、中央氣象臺有關專家7日對記者表示，大氣環境容量低、大氣自凈能力弱等不利氣象條件是導致近期京津冀霾地區多發重發的主要誘因。

2016年11月以來，我國京津冀地區共發生7次持續性中到重度霾天氣過程，比2015年同期偏多2次，平均霾日數為23天，較2015年同期偏多5天。

其中12月16-21日、12月30日至2017年1月7日兩次過程，範圍廣、持續時間長、汙染程度重。2017年1月2日風雲三號氣象衛星監測顯示，我國中東部霾區面積超過70萬平方公里。

世界氣象組織(WMO)近期發布的全球氣候狀況指出，2016年為全球有氣象記錄以來氣溫最高的年份。我國2016年氣溫為歷史第三高，其中12月為歷史最高。在氣候變暖背景下，極端天氣氣候事件增多。特別是冬季溫度升高大於夏季，高緯度溫度升高大於低緯度，高低緯度的溫度差異縮小，不利於冷空氣南下，使得冷空氣過程少，強度總體偏弱，也導致霾天氣較近幾年多發重發。例如，10月印度新德里、11月伊朗、12月法國巴黎、西班牙馬德里、韓國首爾等多地均遭遇了嚴重霾天氣過程。

“2016年全球氣溫再創新高，霾天氣等極端天氣氣候事件多發重發。”國家氣候中心氣候與氣候變化服務室正研級高工艾婉秀說，氣候條件越來越不利於汙染物擴散。大氣環境容量低、大氣自凈能力弱等不利氣象條件是導致近期京津冀霾地區多發重發的主要誘因。

國家氣候中心監測顯示，2016年11月以來，京津冀地區冷空氣次數少、平均風速小、小風日數多，導致近期京津冀地區大氣環境容量低，大氣自凈能力弱，霾日數偏多。

艾婉秀介紹，首先是冷空氣次數少，強度總體偏弱。11月以來，東亞冬季風偏弱，我國僅出現6次冷空氣過程，較常年同期(8.2次)偏少。冷空氣強度總體偏弱，活動路徑偏北。在缺少冷空氣影響的情況下，京津冀地區靜穩天氣多，大氣擴散氣象條件差。

監測顯示，京津冀地區平均風速小，小風日數多。自1961年以來，京津冀年平均風速呈逐年減小趨勢，減小幅度達37%，而年平均小風日數增加了64%。2016年11月以來，京津冀平均風速比常年同期(常年指1981-2010年的三十年，下同)平均值偏小，其中11月較常年同期偏小8%，12月偏小19%;小風日數比常年同期平均值偏多，其中11月偏多7%，12月偏多18%。北京的情況更加明顯，11月平均風速減小20%，12月減小27%;11月小風日數增加27%，12月增加35%。

大氣環境容量反映大氣對汙染物的通風擴散和降水清洗能力的綜合指標。容量低表示大氣對汙染物的自凈能力弱。艾婉秀介紹，自1961年以來，京津冀11-12月大氣環境容量下降了42%。與常年同期相比，2016年11月以來京津冀大氣環境容量偏低6%，大氣自凈能力偏低15%，靜穩天氣日數占比達63%。

其中，2016年12月16-21日和12月30日以來，北京地區的大氣平均自凈能力比年均值下降了50%以上。另外，京津冀地區的地形條件也不利於汙染物的擴散。西部和北部“弧狀山脈”包圍，霾天氣過程往往易出現偏南氣流，將南部汙濁空氣吹向華北平原並停滯，加劇了京津冀汙染物和水汽的聚集。

中央氣象臺預計，1月8日至14日北方地區冷空氣活動頻繁，氣象條件整體有利於汙染物的擴散，京津冀地區無持續性霧和霾天氣，但11日前後京津冀地區中南部有輕至中度霾。

12月以來全國平均氣溫為歷史同期最高

環保部長陳吉寧：“看到這樣的汙染天氣，我感到很內疚和自責”

“去年入冬以來，全國多個地區發生多起大面積長時間的重汙染天氣，給人民群眾生產生活造成一定影響。大家對霧霾問題感到很焦慮。作為環保部長，看到這樣的汙染天氣，我感到很內疚和自責。”1月6日晚，在環境保護部二樓多功能廳，環保部部長陳吉寧對記者們說。

當晚，陳吉寧主持召開大氣汙染防治媒體見面會，向記者們介紹大氣汙染防治相關問題，並回答了記者們的提問。

1月6日晚，環境保護部部長陳吉寧在大氣汙染防治媒體座談會上介紹有關情況。攝影/章軻

陳吉寧說，今年是《大氣十條》第一階段的收官之年，實施三年多來，大氣環境質量得到改善。2016年北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，與往年比均有下降，為三年來改善最大一年。京津冀、長三角、珠三角區域PM2.5平均濃度分別為71、46、32微克/立方米，數據較往年明顯下降。全國338個地級及以上城市空氣質量也在持續改進。

“與發達國家同期相比，我們環境質量改善速度並不慢，這說明我國大氣治理的方向是正確的。”陳吉寧說，但由於我國經濟結構更加偏重、能源結構更加依賴以煤為主的化石燃料、單位面積人類活動強度和汙染排放強度也更高，環保工作仍處於負“重”前行階段。

他以京津冀及周邊地區為例介紹，該區域國土面積占全國7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，主要大氣汙染物排放量占全國排放總量30%左右，單位國土面積排放強度是全國平均水平4倍左右。高汙染、高能耗產業大量聚集和燃煤、燃油集中排放是造成該區域大氣汙染的直接原因。

“大氣汙染治理的另一個突出問題是冬季重汙染問題，既需要進一步強化汙染治理舉措，也存在氣象條件持續不利的客觀原因。”陳吉寧分析說，2013年以來，冬季氣象條件總體不利。今年是強厄爾尼諾現象的次年，仍延續了氣候異常的影響，進入秋冬季以來，全球普遍出現異常氣候，多個國家包括基本解決空氣重汙染問題的英國、法國、韓國等發達國家，接連發生較高強度、較大範圍的重汙染事件。

同期，我國也經歷了非常不利的汙染氣象條件，尤其是北方地區冷空氣不活躍，強度弱，風速小，溫度明顯偏高。不利氣象條件一方面非常不利於汙染物的擴散，另一方面有利於PM2.5的二次生成，加劇汙染嚴重程度。

京津冀及傳輸通道城市高架源企業監控數據超標情況月度變化趨勢圖

環境保護部汙染源監控中心圖示。

在回答記者有關“百姓何時才能呼吸上幹凈的空氣”時，陳吉寧表示，“大氣汙染治理是攻堅戰，也是持久戰”“能源結構涉及社會生活方方面面，需要較長過程，因此大氣汙染治理也不可能一蹴而就”。

在回答第一財經記者有關“如何捉住高汙染車”“如何系統性、全過程防治機動車汙染”問題時，陳吉寧說，我國目前的機動車保有量增加非常快，2016年產銷量均達到2700萬輛左右，全國機動車保有量已達3億輛，其中汽車是1.9億輛。機動車汙染物排放量居高不下。

“機動車汙染問題目前不在中小城市，主要在大中城市。”他說，源解析表明，機動車已成為許多大中城市細顆粒物的首要來源，分別占北京31.3%，占上海29.2%，占杭州28%，廣州稍微少一點占21.7%。

陳吉寧介紹，環保部門在機動車汙染防治方面，不斷升級新生產機動車汙染物排放標準。新車要越來越好，新上路車排放量要越來越少。今年1月1日起全國範圍正式實施國五排放標準，輕型車國六標準2016年底也正式發布了。同時加快淘汰黃標車和老舊車，加強機動車環境監管能力建設和提升車用燃油品質。

“下一步，將以高汙染高排放車輛為重點(把最臟的車要解決)，堅持‘車油路’統籌，強化區域協同聯動，努力構建以全面信息公開為中心、嚴格排放標準為引領、大數據互聯共享為支撐、嚴格執法監督為保障的機動車管理新模式。”陳吉寧表示，將重點加快國家、省、市三級機動車排汙監控平臺聯網，特別是加強對重型柴油車等高排放車的監督管理。加強在線監測能力，只要上路，路過在線監測設備就能知道是什麽車型、是否超標了，利用大數據加大查處力度。

陳吉寧說，下一步，環保部將聯合有關部門，進一步強化汙染防治措施。全面加大燃煤鍋爐取締力度，改用熱電聯產集中供熱、燃氣供暖、電供暖;積極推進城中村、城鄉結合部、農村地區散煤治理;加強工業企業冬季錯峰生產力度;提高行業排放標準，加強排汙許可管理，嚴格依法對違規排汙企業實施停產整治;依托科技手段和網格化監管，加大排查、整治“小散亂汙”企業力度等。

陳吉寧表示，環保部將采取更多有效的措施，以更堅定的意誌、更嚴格的措施、更紮實的行動，著力解決影響人民群眾生產生活的突出環境問題，讓人民群眾有更多環境質量改善的獲得感。

“同時，也希望公眾廣泛參與到環境保護中來，踐行綠色生活方式，監督身邊的環境問題，履行公民保護環境的權利與義務，與我們共同努力，為天更藍氣更清貢獻力量。”他說。

1月6日晚，環境保護部部長陳吉寧通過PPT向記者們講解大氣汙染防治情況。攝影/章軻

1月6日晚，環境保護部大氣汙染防治媒體座談會現場。攝影/章軻

附：1月6日晚環境保護部大氣汙染防治媒體見面會實錄

陳吉寧：各位記者朋友，大家晚上好。在周五晚上又是霧霾天請大家來，借這個機會感謝大家長期以來對環境保護工作的關心和支持。

去年入冬以來，全國多個地區發生多起大面積長時間的重汙染天氣，給人民群眾生產生活造成一定影響。大家對霧霾問題感到很焦慮。作為環保部長，看到這樣的汙染天氣，我感到很內疚和自責。今天請大家來，就大氣汙染問題回答大家的提問。

我先花點時間給大家做個簡單的情況介紹。在工作中有很多人問我各種各樣的問題，我想這些問題你們也很關心。

黨中央、國務院對生態文明建設高度重視。生態文明建設是寫進黨章的，是“五位一體”總體布局的重要組成部分，是在戰略層面上進行部署和推動的。習近平總書記非常重視生態文明建設和環境保護，黨的十八大以來，總書記有關重要指示批示有100多次。李克強總理做過多次重要批示。張高麗副總理親力親為，多次研究和部署相關工作。大家都知道，我們今天執行的《大氣十條》就是在張高麗副總理直接帶領下完成的，前後大概50次易稿。在這里我想說的是，中央對於解決當前環境問題的決心是堅定的，行動是堅決的。

今年是《大氣十條》第一階段實施的最後一年，大家都很關心，這三年多我們到底怎麽看大氣汙染治理，特別是最近重汙染天這麽多，很多人有懷疑，治理方向對還是不對?措施管不管用?我想先請大家看一個片子。

這是京津冀2013年到2016年四年間每天的空氣質量情況。越綠的就是優良天，顏色越深、紫黑色就是重汙染天。這是非常形象的圖表。可以看到，從2013年啟動《大氣十條》開始，到2016年變化還是很明顯的。我們統計了一下，2016年北京PM2.5濃度是73微克/每立方米，比2015年下降9.9%，優良天數比例比2015年上升3.1個百分點，這是北京這幾年改善幅度最大的一年。

我們可以看一些其他地方，京津冀、長三角、珠三角的情況。不僅北京在改善，三個重點地區都在改善。改善的幅度大概多少呢?跟2013年比，改善的幅度大約在30%左右。全國層面上，我們統計了74個重點城市PM2.5濃度，與2013年相比改善幅度也是在30%左右。這個改進是實實在在的。這個改善速度快還是慢?這也是大家關心的一個問題。我們把這個速度和發達國家做個對比，我們改善的速度比發達國家在同一發展階段還要快一些。

但是我們的條件其實並不好。大家知道發達國家解決PM2.5的階段比我們要後一些，工業化過程快完了才開始解決這個問題，我們是在偏重的產業結構、偏化石原料能源結構條件下，同是生活方式也發生很大變化的過程中來完成。我們是在單位面積排放強度和人類活動遠遠比已經解決這個問題的國家高得多的情況下來實現改善的，面臨的難度當然更大一些。

這些變化說明什麽?說明我們大氣治理的方向是正確的，措施是管用的。去年中國工程院組織國內精兵強將對《大氣十條》做了中期評估，評估報告對《大氣十條》這幾年來執行的技術路線、方向和采取的措施給予肯定。所以，我們對這些措施是有信心的。

目前有沒有問題呢?有!問題是什麽?特別是最近一段時間，這麽大範圍的重汙染天氣，問題到底在哪里?京津冀現在的問題是什麽?我們最大的問題是，冬季改善的幅度非常小，甚至沒有多少改善。跟2013年比有改善，但是2016年與2015年比沒有改善。我們面臨的問題是，一些措施在冬季之前是管用的，到了冬季之後、進入供暖期，我們的措施還很不夠。

怎麽看這件事情?我過去講中國今天的環保工作、環境質量改善，是處在一個負“重”前行的階段。這個“重”是加引號的重。就是我們的環境質量是在一個非常高的汙染物排放總量的前提下進行改善。我們要改善得快，就要加快減少汙染物的排放量，這樣才能輕裝前進。但是這麽高的汙染物排放量，不是一個單純的數字，說降下去就降下去，這個排放後面是有經濟因素、社會因素在里面的。這個後面是我們偏重的產業結構、能源結構以及生活水平提高所帶來的非綠色的生活方式。我們現在燃煤的用量，家庭供暖房間溫度都很高，機動車都是大型的，SUV，非綠色的生活方式也帶來很多影響。

我這里面有幾個數，大家可以看到，京津冀地區有多“重”。京津冀周邊地區統計了六個省市，北京、天津、河北、山西、山東、河南，國土面積占全國7.2%，消耗了全國33%的煤炭，單位面積排放強度是全國平均水平的4倍左右，6省市涉氣排放主要產品產量基本上占全國的30%到40%。比如，鋼鐵產量3.4億噸，占全國43%;焦炭產量2.1億噸，占全國47%;電解鋁占全國38%;平板玻璃產量1200萬噸，占全國33%;水泥產量4.6億噸，占全國19%。還有排放氮氧化物的一些化工產業，比如原料藥產量占全國60%，農藥產業占40%左右。此外，煤電占27%，原油加工占26%，機動車保有量占28%。所以我們講這麽重的負擔，高汙染、高能耗產業大量聚集，燃煤、燃油集中排放，快速增長的機動車，是這個地區大氣汙染的直接原因，也是改善的難點。

調整這樣的結構，涉及複雜的社會因素，需要一個過程。大氣治理必然是一個比較長的時期，是一個比較長的過程，不可能一蹴而就。前幾天網上有很多人在講洛杉磯怎麽一夜之間解決了汙染問題呢?德國怎麽一夜之間解決了汙染問題呢?其實它們也不是一夜之間，它們都是用了20年到40年的時間才解決的。我相信我們會比它們更快一些。對大氣汙染問題，我們不能因為幾次重汙染天氣就失去信心。既要打好攻堅戰，又要打好持久戰。這是我們必須保持的戰略指向。要有這樣的信心，我們才不會無序的進行大氣汙染治理。

當前大氣汙染治理一個核心問題是冬季問題，冬季問題怎麽辦?這幾年下來，冬季問題沒有很好地解決。這里面反映了兩個問題。一個是，冬季強化措施還不夠，需要進一步強化。第二個是，冬季的氣象條件變化比我們想象得要更困難、更複雜、更不利。就象是我們這麽大的負重在走一個隧道，到了冬季的時候，這個隧道突然變窄了，而且這個隧道不僅冬季變窄了，而且變得越來越窄。這是有科學依據的。

工程院去年對《大氣十條》中期評估顯示，京津冀地區的汙染氣象條件，2014年比2013年差了17%，2015年比2014年好一點，但是比2013年差了12%。冬季的情況要更差一些。據氣象部門分析，2014年曾經是全球最暖的一年，2015年打破了2014年的記錄，2016年再次打破2015年的記錄，而且這個記錄不僅打破了、打破的幅度還比較大。氣象監測數據顯示，剛剛過去的2016年12月，是1951年以來最暖的12月。全國的平均氣溫比多年平均情況高了2.6度，北京偏高1.6度。所以這個隧道每年到冬季都變這麽窄，而是變得越來越窄。還有一些數據，比如北京的地面氣象觀測數據顯示，2013年以來采暖季的大風頻率都在10%以下，小風和高濕頻率都在50%以上，最近三年還在逐步上升。2016年冬季就是去年冬季的小風和高濕頻率已經接近60%。這樣一個氣象條件，一方面不利於汙染物擴散，另一方面有利於PM2.5的生成。PM2.5不只是一次產生的，相當部分是經化學反應二次生成的，加劇了汙染程度。

去年5月份我們曾經預測到冬天會比較困難，啟動了京津冀強化措施，出臺兩年專門針對京津冀地區的強化方案。今天回過頭看，我們感到隧道變窄的速度快於汙染物減排的卸負速度。這幾年連續下來，冬季的汙染氣象條件變得越來越差，超過了我們卸負的減排速度。這就是我們的問題所在。

我們很清醒，不能寄希望明年會從暖冬變成冷冬，氣象條件會有很大改善，我想不要寄希望於這方面。環保部最近一個時期正在加班加點研究，我們要提出一些更有效的措施來更針對性地解決好這段時期的冬季汙染問題。

所以從全年看，我們是在改進，有實在的進步，但是如果單獨看冬季，進步十分有限，甚至沒有進步。老百姓是不滿意的。我們要采取更多的措施來加快解決冬季問題。

我先把情況給大家講一下，看看你們有什麽問題，我在這里盡量回答大家提出的問題。

科技日報：陳部長您好，現在老百姓有迫切的期待到底我們什麽時候能呼吸上新鮮的空氣，能不能請你預測一下。

陳吉寧：這是一個非常難以預測的問題。這個問題比較複雜，涉及背後非常複雜的經濟活動和社會接受程度，也取決於我們在技術上能不能有更快的突破。美國解決這個問題的時候，花了很長時間來找原因，我們現在原因找得比他們要快一些，治理的措施力度也比較大，但是我們有我們的困難。今天讓我講大概多長時間一定能解決，不符合科學規律，認識上沒有到這種程度。但有一點我可以告訴大家。大家如果看珠三角，2015年珠三角整體達標，我說整體上達標不是講它所有的城市都達標，也不是講它每一天都達標，而是全年平均下來PM2.5在35微克/立方米以下。2016年在整體氣象不利情況下，再次達標，而且還在改善。

廣東大概用了多長時間解決這個問題?廣東大概是在2000年前後開始考慮這個問題，那時候還沒有公開測PM2.5，但是減排的方案已經開始實施了。廣東大概用了十幾年的時間取得今天的進步。這個速度比英國、比美國、比日本，都要快。這是我們一個很典型的例子。

第二個例子是長三角。長三角在這三年過程中，曾經有一段時間改善很緩慢，這里面有一個措施選擇的問題。但是去年改善速度上來了。這有一個不斷深化認識、調整策略的過程。我們有《大氣十條》2017年的目標，也有明確的2020年目標，我相信這些目標一定能完成。但是再遠一些的趨勢，就要看我們經濟發展水平，看大家每個人願意付出多少。不可能我們每個人都不去改變自己的生活方式，還希望馬上就能有藍天。這取決於經濟調整，又取決於每個人，取決於我們願意為這樣的藍天做多少事情、改變多少。如果大家願意多付出，這個過程就會快。如果我們技術上有更快的突破，也會促進這個過程大幅度加快。

中國日報：陳部長你好，我是中國日報記者。我們註意到每次重汙染預警啟動以後環保部和地方政府都會有執法檢查，會發現有一些企業違法排汙，一直說對他們實行嚴格的處罰。第一個問題是對企業後續處罰的情況大概是什麽樣的?第二個問題為什麽每次查都會有這樣的企業，小型企業、大型國有企業都有這樣的情況，這個原因是什麽?

陳吉寧：我們把汙染源分成兩類，一類叫重點汙染源，是京津冀地區所有的45米以上的高架汙染源，共有1239家。這1239家45米以上可以高空傳輸的汙染源現在已經全部實現自動監控並與環保部門聯網。我們每個季度公布不達標的企業同時加大處罰。從去年1月份到現在，這個改善幅度還是驚人的，由30%多不達標到現在只有4%左右的不達標。這是重點汙染源，可以實行在線監測。

還有一類，就是小散汙的汙染源。不是重點企業，沒有在線監控，對這部分企業的查處面臨很多困難。這些企業體量小，隨意性很大，受經濟利益驅動，在京津冀地區有大量分散小企業。包括北京也有這樣的企業，我們叫工業大院。這就要通過遙感、大數據，也包括用無人機來發現，我們希望有更多的公眾來參與舉報這些小汙企業。首先要發現它，我們才能去監管它。

小散汙的企業管起來非常困難。下一步要開展專項行動，對一些重點地區小散汙企業進行清理。比如去年，北京加強對小散汙企業進行清理，比較突出的是通州，清理的力度很大。通州去年1到10月份PM2.5濃度降低30%以上。小散汙的企業是很重要的汙染源，而且擾亂市場秩序，這是我們下一步整治的重點。

現在正在開展網格化布局，落實屬地原則，每個網格落實責任人。我們也希望媒體和公眾對這些小散汙企業加強監督。另外依托一些現代技術，能夠遠距離觀測到這些小散企業的聚集點，只要發現就可以依法進行處理。

新華網：我想問在京津冀地區的冬季，您作為環保部長，覺得最困難、最為難的或者最重要的是什麽樣的措施?

陳吉寧：京津冀的問題從長線來看，還是產業結構和能源結構問題，必須對產業結構、能源結構進行比較大的調整，我們才能更好解決大氣汙染問題。這需要一段時間，不是企業說關就關掉的。同時，大家看京津冀地區是有進展的，而且還是比較大的，這說明調整產業結構、能源結構上是有進步的。

京津冀地區比較困難的是解決冬季供暖問題。冬季供暖大概新增了多少汙染物排放量呢?我們估算了一下，大概增加30%左右的汙染物排放量。就是進到冬季，我們背負的汙染物增加了30%，還要走一個更狹窄的隧道，這就是我們現在面臨的難題。

供暖問題主要有三個方面。一個是京津冀地區熱電聯產程度低，城市供熱基礎設施比較差，大概目前只有50%。采暖主要是依賴於燃煤鍋爐進行。在一些城市很多小區，一個小區配備一個鍋爐房，一個鍋爐房兩到三臺燃煤小鍋爐。這里面既有管網建設不足的問題，也有地方利益保護的問題。所以熱電聯產項目的潛能還沒有發揮出來。第二個就是這些小燃煤鍋爐環保設施跟不上，裝備水平低，運行管理水平也差，汙染物排放濃度甚至是大電廠的十幾倍，環境影響很大。但如果要讓這些企業去安裝高效的脫硫脫硝設施，在當前的供熱電價下這些企業基本上又沒有辦法承受。這里面涉及民生供暖問題，不是很容易處理。第三個就是農村散煤問題。北方地區現在用煤量很高，全國大概有2億噸散煤，京津冀占了20%。燒1噸散煤的大氣汙染物排放量是電煤的10倍以上。另外，塑料大棚多了，有些大棚也在用散煤，監管起來更困難。

我們在考慮跟有關部門配合起來，加強部門合作，從六個方面來強化冬季汙染治理。

第一是要加大燃煤鍋爐取締力度。通過加大熱電聯產等方式淘汰分散的小鍋爐。我們的目標，就是20萬人口以上縣城都要實現熱電聯產，今年底淘汰京津冀10蒸噸以下燃煤小鍋爐。

第二是加快推進城中村、城鄉結合部和農村地區的散煤治理。今年10月底前，北京、天津、保定、廊坊完成禁煤區(京昆高速以東、榮烏高速以北，天津、保定、廊坊與北京接壤區域)替代任務，這個區域不能再燒散煤，要全部完成替代。同時我們也在推動天津、石家莊、濟南、太原、鄭州等市加大“煤改電”“煤改氣”的力度。

第三是加大工業企業冬季錯峰生產力度。工業企業在冬季要為民生讓位。通過加大采暖期工業企業錯峰生產，來抵消采暖期民生上不得不用的供暖帶來新的汙染物排放量。錯峰生產不僅可以減少本身的排放，還可以減少由這些企業帶來的產品運輸排放。比如生產一噸鋼鐵要用五倍運輸量。我們這幾年也在抓這項工作，比如2015年、2016年同工信部對冬季水泥錯峰生產做了部署，2016年又對京津冀大氣汙染傳輸通道城市鑄造、磚瓦窯等提出錯峰生產的要求。

最近做了一個評估，這項工作是有效的，但是仍然有潛力，還需要再加大力度。從評估情況看，重汙染期間這些錯峰生產城市的用電量下降的幅度不大，只有10%左右，而且有些企業不降反升，並沒有落實錯峰生產要求。下一步會進一步強化工業企業的錯峰生產。我們現在一個行業一個行業分析，比如鋼鐵行業，哪些企業要錯峰，汙染物排放量大的，環保不達標的，或者達標有困難的，要按照環保績效提出錯峰要求。比如現在研究電解鋁行業，還有一些其他行業，一個一個落實，加大錯峰生產力度，給民生使用騰出一些空間來，來減少冬季供暖汙染物排放量的大幅度提升。

第四是提高行業排放標準。這麽重的產業結構必須不斷加強汙染物排放標準的制定，提高排放標準，讓那些不能達標的企業在這個地區關閉。我剛才講了，45米以上煙囪現在基本控制了，目前的主要問題是工廠無組織排放標準不夠嚴，現在正研究鋼鐵廠排放、化工廠排放要加大無組織排放的管控，要制定新的標準，要把這些標準的執行跟排汙許可證結合起來。環保部剛公布了兩個重點行業排汙許可證方案，我們就是要把重點企業在線監測、排汙許可證以及新的排放標準結合起來落實。

第五是強化“小散亂汙”企業整治。京津冀地區有一大批這樣的小型制造企業，小化工、小家具、小印刷、小水泥、小煤爐、小鍋爐，工業中大量采用揮發性的塗料、油墨等。要劃出重點地區，對重點地區加強監管，逐步清理。

第六是機動車的事情。這也是大家關心的事情。我們更關心的是高排放車輛監管。什麽車是高排放車?老舊車，一輛車相當於國IV、國V車20-40輛小車排放;重型柴油車相當於200輛小車排放，而且很多不達標。要加快在線監控設施建設，只要路過激光測試，馬上知道什麽車，什麽超標了。加大監控，還是得用技術手段。加快淘汰老舊車，加大對重汙染車的監管。要逐步提出新的汽車排放標準，同時加強油品管控。這里有長線工作，也有一些需要趕緊動起來的，還有一些工作是在已經部署的基礎上進一步加大力度、進一步強化責任。

新京報：在重汙染過程中有些城市汙染特別突出，比如石家莊持續爆表90小時，臨汾出現了二氧化硫和PM2.5同時爆表，二氧化硫濃度過千。對於這樣的城市出現這樣的高濃度汙染，是不是應該采取一種更特殊的應急手段。剛剛您也提到環保部正在加班加點研究采取更有效的措施，這些措施能達到什麽樣的效果，我們什麽時候才能看到冬季重汙染有一個明顯的改善。

陳吉寧：你剛才問的問題我有一些已經回答了。關於石家莊、臨汾，我們也高度關註，長時間的爆表，這是我們非常關註的問題，也在具體研究這兩個地區的問題。

重汙染天氣預警是要依法啟動的，這個依法是有標準的，紅色預警已經是最高等級了。但是這不是借口，這樣的地區確實要加大重汙染天氣的應急力度。重汙染天氣應對工作，一開始是預報，然後是會商，環保部和各省各地區會商，之後會發布信息，啟動預警是地方的責任，環保部會把預測預報結果通報給地方，提醒他們及時啟動。之後環保部就會按照啟動的級別下去督查，看你是不是按這個方式落實了責任。

我們在督查中發現，地方在實施應急預案的時候，有兩個問題。第一是針對性不強的問題，采取的措施不見得那麽有效，有的甚至有一刀切的問題。這里面有科技支撐能力不夠的問題。我們有非常好的專家隊伍，是國際一流的，但是人員太少。地方在制定針對性預案的時候，科技支撐不足，這是下一步需要強化的。

第二是預案落實不實。比如說紅色預警要減排多少，該停產多少，有些地方沒有很好落實。所以需要環保部加強督查，對於不實的一旦抓住，就頂格處理。從督查情況來看，情況逐漸在好轉，但是對一些長時間爆表的，我們確實需要采取一些更加有效的措施。這段時間我們正逐個對京津冀“2+18”城市的應急預案進行評估，希望通過這輪評估能夠提高這些城市應對重汙染天氣的能力，提高針對性和有效性。

北京晚報：您也提到北京大氣治理。北京今年PM2.5降幅很大，但是根據提出的目標，到2017年要到60微克，完成的困難可能會非常大，包括媒體的同行和環保基層同誌普遍感覺不是很樂觀。北京現在問題是燃煤到了一千萬噸以下量級，經濟結構總體比較合理，清潔排放比較高。您覺得北京要在2017年實現這樣的有難度的目標，該做些什麽，有什麽建議。

陳吉寧：我們非常關心這個事情。從環保部的角度來研究這個事情，來加大對相關工作的調動力度。這也是去年5月份我們啟動京津冀強化措施的一個重要內容，即幫助北京完成它的目標。這件事情確實有難度，但不是沒有可能，做好了可以完成。你們可能註意到我們有“2+4”，兩個大城市帶四個周邊城市，加快汙染治理。北京重點是保定和廊坊。我們做了大量工作，包括散煤替代，禁煤區的劃定都在這個地區，還有加強對高架源的管控。北京實現目標，既有北京自身需要努力的地方，也需要京津冀及周邊地區的努力。

北京實現目標是推動京津冀實現目標的一個非常重要的過程，大家都會受益。正是從這個角度著眼，我們強化措施既加大北京管控力度，又加大對周邊地區高架源傳輸問題的解決。北京市有北京的汙染結構，跟其他地區不一樣。它的產業結構比較好，但是也有它特殊的問題。一個是工業大院問題，小散亂，在城郊仍然很重，要加大力度清除這些小散亂。一個是散煤問題，特別是在城郊，散煤量還是很大，要加大散煤的替代工作。最核心的問題是北京必須解決重汙染車問題。我們要鼓勵環保的綠色車出行，特別鼓勵大家利用公共交通出行。北京如果不解決車的問題，特別是重汙染車的問題，改善空氣質量是比較困難的。北京的挑戰還有城市管理，揚塵太大。所有PM2.5濃度能夠達標的城市，揚塵量都控制在很低水平，目前北京的揚塵量太高了，需要加強城市管理，更加精細的管理。

第一財經：您剛才多次提到高汙染車，我想知道怎麽能抓到這些高汙染車，環保部有沒有什麽具體措施?總體上來看盡管這幾年環保部對重汙染車越來越重視，但在重汙染車防治方面似乎缺少系統的整體規劃，在這方面下一步環保部會有什麽新的動作?

陳吉寧：我們現在機動車保有量增加非常快，2016年產銷量均達到2700萬輛左右，全國機動車保有量已達3億輛，其中汽車是1.9億輛。機動車汙染物排放量居高不下。機動車汙染問題目前不在中小城市，主要在大中城市。我們有很詳細的源解析，表明機動車已成為許多大中城市細顆粒物的首要來源，分別占北京31.3%，占上海29.2%，占杭州28%，廣州稍微少一點占21.7%。

我們對機動車主要開展以下幾方面工作：一是不斷升級新生產機動車汙染物排放標準。新車要越來越好，新上路車排放量要越來越少。今年1月1日起全國範圍正式實施國五排放標準，輕型車國六標準2016年底也正式發布了。跟國Ⅰ車相比，新生產汽車的單車汙染排放量下降90%以上。存量車用十幾年了，有一個逐步替代的過程。不是說用了國五國六標準明天這些車都變好了，已經上路的車需要一個逐步淘汰的過程。

二是加快淘汰黃標車和老舊車。大家可能註意到總理的《政府工作報告》，這幾年每年都明確提出黃標車和老舊車淘汰的數量，這是環保部非常重要的一項工作。政府出臺一些補貼政策，2014年、2015年、2016年三年，全國合計淘汰1600多萬輛黃標車和老舊車，力度是非常大的。這個淘汰不是把北京車賣到河北，這不算，要徹底註銷的才算。我們一些汽車擁有者也不容易，把自己還能開的車替下來，為環保做出了犧牲。

三是加強機動車環境監管能力建設。現在有13個省(區、市)和70多個城市出臺了關於機動車汙染防治的專項法規，183個城市成立機動車環境管理機構，建設1萬多條在用車的排放檢驗線。

四是提升車用燃油品質。2000年我們淘汰了含鉛汽油，這個對兒童影響非常大。今年開始供應國五標準車用汽、柴油，車用汽柴油含硫量已從2000年的1000PPM下降到目前的10PPM，降低了99%。

下一步也有一些部署，總的思路是：落實大氣汙染防治法，落實國務院簡政放權、放管結合、便民惠民的決策部署，以高汙染高排放車輛為重點(把最臟的車要解決)，堅持“車油路”統籌，強化區域協同聯動，努力構建以全面信息公開為中心、嚴格排放標準為引領、大數據互聯共享為支撐、嚴格執法監督為保障的機動車管理新模式。

主要采取幾個方面的措施：第一是落實好大氣法，構建機動車環保監管制度體系。依法實施新生產機動車和非道路移動機械環保信息公開制度，必須公開生產車的標準是什麽，包括非上路的、非道路的移動機械，建築工地排放也很大。建立環保達標的監督檢查以及環境保護召回制度。哪些企業生產車不合適，就要采取手段，不合適的車就要召回。

第二是加快修訂標準，強化對新生產機動車的監管。鼓勵有條件的地區提前實施新的排放標準，強化新生產機動車環保達標監管，把增量部分首先要管住。

第三是強化監督管理，降低在用機動車排放水平。加快國家、省、市三級機動車排汙監控平臺聯網，特別是加強對重型柴油車等高排放車的監督管理。加強在線監測能力，只要上路，路過在線監測設備就能知道是什麽車型、是否超標了，利用大數據加大查處力度。

第四是實施清潔柴油行動。有些地區船舶汙染排放也是很大的，比如說長三角地區，汙染排放量占10%以上。督促地方依法劃定並公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。配合有關部門嚴格管理船舶排放控制區，鼓勵船舶使用岸電，開展港口空氣質量監測。

第五是推進油品升級。還是解決油的問題。配合有關部門加快推進車用柴油、普通柴油和部分船用燃料油並軌，嚴厲打擊生產銷售假劣車用油品。

第六是優化交通運輸結構。提高鐵路貨運比例，改變過分依賴貨車的狀況。

澎湃新聞：根據以往了解，珠三角地區空氣質量一般比北方好，但是這次珠三角地區也出現重汙染天氣，很多當地人都說，佛山、中山空氣質量排名是非常靠前的，這次也是汙染非常嚴重，想了解一下具體原因是什麽?另外一個就是現在冬季的重汙染天氣應對，省里要求市里，市里要求縣里，縣一級環保人員有能力不足、人手不夠的問題，想了解下這種情況怎麽解決。

陳吉寧：謝謝你的問題。去年冬天的霧霾，大家如果關註一下，其實不只是中國的，是全球性的。從印度、伊朗到韓國、英國、法國，英國、法國解決霧霾問題很久了，很長時間沒有出現重汙染天氣，但今年冬天也出現持續大範圍的空氣汙染。這個冬天確實遇到了全球性的極端氣象狀況。這就是我剛才講的，我們在走一個隧道，這個隧道變得特別窄，不僅在中國變得窄，在其他地方也變得窄。冷空氣跑到北美去了，暖空氣都跑到歐亞大陸來了。極端天氣出現的時候，有些地方就可能霧霾重現，我想廣東跟這個也有關系。總體上全年是達標的，而且改善幅度還不小，連續兩年總體上達標了。今年這樣一個極端氣候下，又出現重汙染。這也說明，即使在某個階段解決了汙染問題，也不能掉以輕心，治理霧霾是一項長期的任務。

關於基層能力不足問題，確實存在。去年是環保改革非常重要的一年。環保改革非常重要的指向就是落實地方黨委政府責任，這里面有幾個大的方面。

第一是環保督察。要用兩年時間完成全國各省(區、市)環保督察，去年完成對河北省試點和第一批對8個省(區)督察，最近剛剛結束對7個省(市)督察，今年還要完成對其他各省(區、市)的督察。督察就是要落實地方黨委政府責任，特別是省一級的責任。通過對省一級的督察，很多省也在建立省級督察機制，就是要把環保責任一層一層壓下去。環保法明確規定地方政府對本轄區的環境質量負責，這也是依法落實地方政府責任非常重要的舉措。

第二是國家環境質量監測權上收。現在已經完成國家空氣質量監測事權上收，由環保部委托第三方運行，減少地方幹預。

第三是垂改。通過垂直管理提高基層執法能力。我們的指向是非常明確的，一個是落實地方責任，一個是提高地方的執法能力，減少地方直接幹預。我們已經連續兩年開展環保法實施年活動，2016年是把環保法實施年活動和全系統執法大練兵結合起來。這也非常重要，確實基層執法能力不足、執法人員少，很多地方連執法車輛都沒有，也沒有執法著裝，下去之後執法有困難。這個問題正在逐步解決。通過執法大練兵，互相學習，規範執法過程，提高執法能力。

另外一個正在建設環境監管執法大數據平臺。在6個省(區、市)開展試點。建立全國執法平臺，每一個基層執法人員實時與執法平臺是連線的，查到哪個企業、去沒去查、查什麽情況實時在線上記錄，就可以落實每一個人的責任，同時規範執法。我們需要從人員能力、體制機制、裝備各個方面花大力氣，來提高基層執法能力。

中國青年報：我有兩個問題，第一個是關於河北的問題，為實現質量改善目標實施“調度令”但效果並不理想，這個您怎麽看?第二個像哈爾濱、成都、西安等城市，也出現了重汙染天氣，對於這些新增加出來的地方，我們將采取哪些措施應對?

陳吉寧：第一個問題，我們講環境汙染治理要提高“五化”水平，科學化、系統化、法治化、精細化和信息化。環保治理從來都不是靠蠻幹來解決的，必須是有序的、科學的，這樣社會代價才能小，才能一步一步知道采取的措施有效性如何。系統化是講，多種手段互相要配合，不同的地區需要聯防聯控才能更有效，靠單個是不可能解決的。法治化就是依法行事。精細化，我們確實需要強化管理，向管理要環境質量是一個非常有效的方式。蘭州是最典型的例子。蘭州過去汙染很重。這個城市發展水平也不高，但是汙染治理有很好的效果，很重要的就是精細化管理，責任到人、責任到位。通過精細化管理來約束每一個企業、每一個人的排汙行為，就會見效。還有就是信息化，要利用大數據，利用信息手段來提高我們的管理能力和水平。我也註意到有些地方由於各種原因，采取了一些與民生相沖突或者比較極端的一些措施，我們希望這些地區能夠把功夫用在平時，更有序的更好的來解決面臨的汙染問題。

你剛才講哈爾濱、成都、西安，我們也在研究這個問題。哈爾濱不是2016年才有重汙染天，2015年北方地區第一個重汙染天就是出在哈爾濱。不是新問題，是老問題。我們現在也不平衡，總體上全國是在改進，也有個別地區環境質量不升反降。全國是改進的，是在提高的，但是個別地區是不升反降的。所以我們也在研究評估，看這個問題是由於極端天氣，像廣東就是極端天氣帶來的，還是沒有幹活帶來的。我們要采取措施，也在督促這些地方加大措施。首先要遏制惡化，環境質量就是不能再惡化，環境質量只能好不能壞，對每一個不升反降的地方都要采取措施，不管是空氣還是水，都要采取很硬的措施。我們2015年約談了不少地方，2016年繼續約談，環保督察其中一個重要內容就是環境質量不升反降的地區。

我們希望通過落實地方黨委政府責任來解決這個問題。環境問題是受邊際條件影響的，有時候人努力不見得馬上就能見到效果，我們要客觀評價一下到底是什麽原因。

光明日報：我的問題是大氣汙染治理實際上是一個系統工程，其實也不只是環保部門一家的事，雖然我們在其中擔任很重要的職責。我想知道您希望地方政府部門或者社會力量能出來做一些什麽，提供什麽樣的支持形成合力，畢竟在這件事情上每個人每個組織都不可能置身度外。

陳吉寧：謝謝你提出一個非常好的問題。我們講落實責任，環保督察是落實兩個責任，一個是落實地方黨委政府“黨政同責”的責任，一個是落實部門“一崗雙責”的責任，就是各個部門在環保方面的責任，這是中央非常明確的要求。環保工作的統籌協調、統一監管在環保部門，但是各個部門都有責任，不能說管發展不管保護，不能說搞建設不管環保。這里涉及一崗雙責的事情。

無論是大氣、水還是土壤十條，每一條都明確了牽頭單位和配合部門，每一條里面已經明確哪些是環保部門責任哪些是其他部門責任。現在有18個省(區、市)黨委政府出臺文件明確生態文明建設和環境保護的分工，這里面不僅包括政府部門，發改、工信、國土、建設、水利等等，也包括黨的部門，如組織部門負責幹部的生態文明考核。我們也在推動這項工作，環保工作需要大家一起來做。但是我們也很清醒，出了問題最終是環保部門的責任，我們要補好位、站好臺。把這項工作做好，這是為大家服務、為人民服務。

我特別同意你的觀點，環保從來不只是政府的事情，必須調動大家來參與環保。比如最近網上流傳各種說法，大家可能註意到有個“十大謠言”，謠言現在傳的比真實的東西要快一些。我們希望媒體和公眾參與，一起來正確認識一些問題。這里面有很多是錯誤的，是虛假的。有些錯誤的認識，是誤導大家的，要進行反駁，要澄清，希望媒體、非政府組織和公眾一起做這項工作。

這里面還有一個問題，就是有很多學術性的研究，特別是關於汙染來源和產生過程有很多專家在研究。一方面，我們要鼓勵科學家充分的學術爭論，這是非常必要的，這會加深我們對問題的理解和認識，幫助采取針對性更強的措施，減少控制成本，更好地解決問題。但是專家的這些解釋和學術爭論是從不同角度看的，真正轉變成政策，真正轉變成一個地區的真實的現實，需要一個複雜過程。

大家看監測工作。我們有一個全國的監測網，這個監測網是全國PM2.5的監測網，這里面不包括一些微探頭測定的PM2.5的量，在京津冀更密集。其實我們更關心的是組份網，不僅僅測PM2.5濃度，而且還測到底有哪些成份，這個對我們解釋汙染物是什麽產生的、怎麽產生的非常重要。這里面包括手工監測，包括在線組份網，包括激光雷達，通過走航看到汙染物在大氣中怎麽遷移，傳輸過程是什麽樣的，所以是一個大尺度的實驗，不是一個簡單的實驗室里面甚至理論模型計算的結果。

我們對每一個專家的學術爭論非常關註，對每一個都精心研究，也有專家組對這些問題進行考慮。比如說最近有關於氮氧化物排放的研究，我們也感到這個思路對，對我們下一步制定政策非常有意義。但確實有些專家，角度不一樣，觀測的微觀點不一樣，提出各種方案，一些在學術層面沒有被驗證的觀點在媒體中大量傳播，之後會引起很多誤解。這是我們現在面臨的新問題。我們希望能建立起科學家和媒體之間的互動關系，你們多關心環保的事情，能夠把科學家講的話用正確的方式傳遞出去。同時也鼓勵科學家去做研究，鼓勵科學家跟公眾對話，這個是我們過去不大註意的，但確實是一項重要的工作。

需要加強不同方面的對話、合作，需要動員整個社會關心這件事情，大家都以積極的心態，一起面對這件事情，而不是逃避。大家一起積極面對，一起努力，每個人去改變自身行為，每個人都更綠色，一起宣傳、一起推動，重汙染的問題就會解決得更好。

希望你們繼續關心支持環保工作。如果有什麽問題，你們可以隨時跟環保部宣教司聯系，我們隨時解答你們的問題。我們希望你們能加入進來，希望能有更多的媒體、非政府組織和公眾加入到這個過程之中。謝謝大家。

北京212小時重汙染預警解除，將組環保警察隊伍；2017年內容產業面臨洗牌 | 黑馬早報

i黑馬 2017-01-08 09:44

Good morning 艾瑞巴蒂~

哇，終於撥“霾”見日！今天北京的太陽估計又要刷朋友圈了。還有20天就要過年啦，想想就開心！不過，票怎麽買呢？怎一個愁字了得？哎，真是一波未平一波又起，誰能幫靜靜買到過年回家的票，我就那個，那個“以錢相許”……還有，更努力地做早報。

嘿，不用管苦惱的小編了，各位還是安心地看今天的早報。

1、2017年，更多產業資本介入內容產業，微信公眾號面臨洗牌

1月7日，《娛樂資本論》發表了對新榜創始人徐達內的專訪，里面提到，2016年美盛文化以估值3億的價格收購同道大叔72.5%股權；10月，知名草根自媒體高飛傳媒創始人出售旗下擁有2300萬女性粉絲的公眾號，並轉向其電商App男衣庫；12月，李叫獸以1億估值出售公司給百度，本人轉任百度副總裁。

內容行業這一樁樁一件件的資本運作，正預示內容創業暗流湧動。2017年自媒體，尤其是微信公眾號正在面臨內容過載的現狀，資本的介入將會加快這一領域的洗牌，而且，不單單是財務資本，產業資本也會更深度的結合。

“這些產業巨頭會把自媒體等內容公司當成一個很重要的流量和平臺入口，這種事情正在更加頻繁地發生著。”徐達內說。

2、央行盛松成：2020年制造業國企對GDP貢獻率將只有5%左右

《21世紀經濟報道》報道，中國人民銀行參事盛松成在1月7日舉行的2017年中國首席經濟學家論壇上提到，未來國企改革應更多著眼於服務業。他認為，到2020年左右，制造業當中的國有企業對GDP的貢獻率大概也就是5%左右。

@水煮城府001：大家都來服務，誰來生產？

3、北京212小時重汙染預警解除，下周無持續性霧霾

據《新京報》報道，跨越2016和2017兩年的北京史上最長重汙染橙色預警1月7日晚20時解除。根據氣象預報，昨日起至14日，北方地區冷空氣活動頻繁，氣象條件整體有利於汙染物的擴散，京津冀地區無持續性霧和霾天氣，但11日前後京津冀地區中南部有輕至中度霾。

相比2016年12月16-21日的京津冀重汙染，此輪不管是持續時間還是影響範圍，都是有過之而無不及。此輪霧霾過程中，各路觀點上演，比如攜程創始人梁建章說：北京趕人趕不走霧霾；著名經濟學家林毅夫說，治理霧霾絕不能犧牲經濟。

@第八日的-蟬：治霾不能靠風，擼起袖子別說空話了，人民知道你也是一好演員。

4、北京市代市長蔡奇：將組建環保警察隊伍嚴厲打擊環保犯罪活動

1月7日下午，北京市代市長蔡奇與媒體、企業、市民代表15人圍坐一圈兒，聊起了“霧霾，“我來北京工作以後，幾乎也形成習慣，每天早晨起來第一件事，就是看天氣，看當天的空氣質量指數。”他說，北京在治理汙染過程中還存在四大問題，1、冬季汙染治理難度大；2、，對空氣重汙染預測預警的準確性還不夠；對難啃的“硬骨頭”攻堅力度不夠大；“最後一公里”的執行力需要進一步加強。面向2017年，蔡奇甚至強調，將組建環保警察隊伍，對環境領域違法犯罪活動予以嚴厲打擊，形成震懾。

5、數千臺企撤離東莞，曾創造當地過半GDP

參考消息網1月8日報道，中山大學嶺南學院財政稅務系主任、東莞特約研究員林江分析稱，東莞一度有5000多家臺資企業，現在已跌至約2000家。東莞臺商在短時間內不會完全消失，估計“能熬一天算一天”。林江分析稱，臺商現在的處境有點尷尬，到東莞發展的第一代臺商可能有撤資的想法，但他們的第二、第三代可能在廣東成長，現在要回到臺灣或赴東南亞發展恐難適應，特別是東南亞，“人生地不熟，他們去有什麽優勢？”

6、2016年外儲下降3198億美元，外管局：穩定人民幣匯率是主因

《21世紀經濟報道》訊，中國12月外匯儲備30105.2億美元，預期30100億美元，前值30516億美元。截至12月末黃金儲備678.78億美元，前值697.85億美元。從12月份的情況看，央行向市場提供外匯資金以調節外匯供需平衡、非美元貨幣對美元總體貶值等多重因素綜合作用，影響外匯儲備規模出現下降。從全年的情況看，央行穩定人民幣匯率是外匯儲備規模下降的最主要原因。

7、北京2016年取締無證餐飲店鋪225家

新京報記者1月7日從北京市食藥監局獲悉，自2016年12月至今，在網絡訂餐專項治理行動中，目前北京市共取締線下百度、美團、餓了麽等三大訂餐平臺無證餐飲店鋪225家。

8、大數據顯示人類消費行為威脅物種多樣性

1月7日，據cnbeta報道，挪威科技大學博士後研究員丹尼爾·莫蘭和日本信州大學講師金本圭一郎利用大數據分析，繪制出一組全球物種受威脅地圖。相關論文已發表在最新一期《自然·生態學和進化論》期刊上。

研究人員重點關註了國際自然保護聯盟和國際鳥類聯盟列舉的6803種易危、瀕危、嚴重瀕危的陸地和海洋物種，並計算出由於具體哪個國家或地區的消費，以及哪些消費類別，而對其他國家或地區的哪些物種造成何種程度的威脅。

研究還發現，消費對生物多樣性的威脅“足跡”還有趨於集中的特點。仍以美國為例，其消費帶來的對陸地物種的威脅有23.6%集中在5%受影響最大的陸地區域；而5%受影響最大的海域則涵蓋了60.7%受威脅的海洋物種棲息地。

莫蘭表示，將人類消費和環境遭受的影響聯系起來，能幫助各國政府、公司及個人更好地了解這些影響，並制定應對措施。

9、這家公司根據你的DNA賣給你食物

TNW中文站 1月7日報道，在競爭激烈的食品電商市場，不斷有新的公司推出自己的膳食訂購服務，這個行業還能容納新來者嗎？這是一個很難回答的問題，但有一家公司叫Habit，將根據客戶的特定需求制定食譜。不需要你填寫問卷，也不需要你陳述自己的膳食喜好，Habit將會對你進行一個簡單的DNA測試，然後為你制定獨特的食譜。

今日思想

現代人在幻覺下生活，他自以為他了解他所想要的東西，而實際上他所想要的是他人所希望他要的東西。

——弗洛姆

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