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李克強：2017年再降成本，一定要讓企業有切身感受

2017年中國將繼續多措並舉降成本，全年可以再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。

3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告(下稱“報告”）時表示，一定要讓市場主體有切身感受，並提出了“堅守節用裕民的正道”的要求。

“節用裕民”典出《荀子·富國》，原文是“足國之道，節用裕民，而善臧其余。”意思是使國家富足的途徑，就是節約用度，使人民過富裕的生活，並善於儲備那些節余的糧食。

如何降成本？

企業成本主要分為稅費負擔、制度性交易成本、融資成本、人工成本、用能成本、物流成本六大類。

談及降成本，上述報告中主要提及的內容是減稅降費。

在稅收方面的措施，是擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的範圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%。李克強表示，要千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。

同時，李克強表示，名目繁多的收費使許多企業不堪重負，要大幅降低非稅負擔。

降低非稅負擔的措施涉及5個方面，一是全面清理規範政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業性收費。三是減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，加強對市場調節類經營服務性收費的監管。四是繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例。五是通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

全國政協委員、江蘇長江產業經濟研究院院長、南京大學教授劉誌彪表示，減稅降費有兩層含義，一是把與精兵簡政對應的、可能節流開源下來的財政收入，作為絕對地降低稅費的選擇空間；二是實施結構性減稅，把政府部門的一部分費用，向企業和居民轉移。

為了進一步減稅降費，今年我國的財政赤字率保持不變，擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。全年可以再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。

減稅降費的空間，還來自於政府真正與企業“同甘共苦”，真正過“緊日子”。今年的報告指出，各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低於5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，擠出更多資金用於減稅降費，堅守節用裕民的正道。

李克強表示，各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業輕裝上陣，創造條件形成我國競爭新優勢。

讓企業有切身感受

李克強曾多次強調，降成本一定要讓市場主體有切身感受。

李克強於1月13日主持召開座談會，聽取專家學者和企業界人士對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見建議。中國中車集團董事長劉化龍發言結束後，李克強立即詢問他企業稅費負擔占營業額的比例是多少。TCL集團董事長李東生的發言中，總理幾次追問企業的資產負債率和稅費負擔。對於摩拜單車這家正式運營不滿一年的“新經濟”企業，李克強也兩次關切詢問企業稅收政策等情況。

李克強隨後明確表示：今年要在降低收費等非稅負擔方面讓企業有切身感受，國務院要對此開展督查。

企業對於非稅負擔的感受到底如何？

全國人大代表、東航集團總經理馬須倫對第一財經記者表示，真正給企業減負，費不能忽視。

上港集團董事長陳戌源則建議，進一步完善津貼補貼政策，對於高溫費、上下班交通費等員工工作必需必要的基本保障類津貼補貼，在納入收入總額管理的原則下，各地區根據收入水平和生活成本等因素，允許企業在一定限額內予以單列，免征個人所得稅，不計入工資附加繳費基數。

如何看待降成本

除了政府通過減稅降費為企業降成本之外，馬須倫表示，企業也需要多方面從內部挖潛，降低成本。

在近日舉行的首屆“中國企業改革發展論壇”上，中國財政科學院院長劉尚希也表示，降成本從政府層面看，就是要推動體制機制的轉換；從企業層面看就是提升管理的能力和水平，改變經營模式，從而優化成本結構，讓成本有高的轉化力和增值力，這樣成本就不是一個負擔，而是利潤的來源。

“過去長期以來我們把成本簡單化地認為只是一個負擔，現在看起來這是不全面的，關鍵是成本要有效，我們是無效成本太高。”劉尚希說，降成本不是簡單的減法，實際上有除法也有乘法，只有這樣才能避免各項成本增高的時候企業競爭力下降，才能真正消化現有的這些成本。

馬須倫告訴第一財經記者，對於航空公司而言，航油是單一最大成本，占到總成本的30%，“東航全年使用654噸油，每噸漲價100元人民幣，就是6.5億元的成本增加。”

2016年末，歐佩克8年來首次達成減產協議，決定於2017年1月起削減120萬桶/日的石油產量。市場分析此舉將使國際原油價格保持在每桶55美元上下。馬須倫表示，相對於去年大約43美元的油價而言，漲幅是很大的，因此東航今年成本壓力較大。東航會采取比如飛機改裝、加小翼、減重飛行、優化航路等措施控制油價成本。

同時，也會通過優化債務結構、采取固定利率等方式，降低匯率、利率的影響，減少成本支出。

而對於企業來說，馬須倫表示，今年東航要樹立過緊日子的思想，也在專項推進降成本。但是成本控制有限，而創收無限，所以還是要立足於創收，通過市場開拓，優化運力投入，大力開發集團客戶，提直降代，大力發展直銷等措施，使得客座率更高一些，轉型成效更明顯一些。