來自新華社的消息稱，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平10月13日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第十七次會議並發表重要講話。

會議審議通過了《關於加強和改進行政應訴工作的意見》、《深化國稅、地稅征管體制改革方案》、《關於進一步推進農墾改革發展的意見》、《關於國有企業功能界定與分類的指導意見》、《關於完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》。

其中，《關於國有企業功能界定與分類的指導意見》是繼《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》、《中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》、《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若幹意見》、《關於加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》、《關於深化國有企業改革的指導意見》、《關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》、《關於鼓勵和規範國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見》之後深改組新通過的國企改革文件。

根據此前《關於深化國有企業改革的指導意見》，新一輪國企改革中，將根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將國有企業分為商業類和公益類。

其中，通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能界定和分類方案，報本級政府批準。各地區可結合實際，劃分並動態調整本地區國有企業功能類別。

在推進商業類國有企業改革方面，改革意見要求，商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。 

在推進公益類國有企業改革方面，改革意見要求，公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，提高公共服務效率和能力。這類企業可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。對公益類國有企業，重點考核成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力，根據企業不同特點有區別地考核經營業績指標和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。

對於為何財政部所統計的全國國有及國有控股企業負債數據從9月份開始出現近6萬億暴增的情況，財政部已回應稱，這源於9月份以來，部分企業因國有股持股比例增加納入國有企業月報範圍，致使國有企業資產、負債有較大幅度增加。

這是財政部在11月20日公布10月全國國有及國有控股企業經營數據時增加披露的信息。

今年10月，財政部曾公布數據稱，截止9月末，全國國有及國有控股企業負債總額776827.6億元。這一數據較8月末暴增了約5.93萬億元，其中來自中央企業的負債增加就達到約5.55萬億元。考慮到全國國有企業的資產總額也只在百萬億級別，因此這一巨額數據變化引發了市場極大關註。

當時，有經濟分析師曾懷疑可能是原來計入政府的部分債務正式劃入企業，有外媒推測這可能暗示了國內政府負債情況，也有學者分析這可能意味著國企負債惡化。但有官員對記者分析，這應該源於正常的統計制度調整，因為只有出現統計制度變化或者擴大了統計口徑，才可能出現如此大的數據變化。

至於為何出現部分企業國有股持股比例增加，又有哪些企業出現了持股比例增加，財政部的新聞稿中沒有進一步披露這些信息。

不過，外界能觀察到的是，為了應對6月末資本市場下跌，中央企業在資本市場上出現了一波增持潮，但增持部分所放大的資產負債增量同近6萬億的規模是否匹配還需進一步分析。

財政部所統計的國有企業包括全國國有及國有控股企業，包括中央企業和36個省（自治區、直轄市、計劃單列市）的地方國有及國有控股企業，但不含國有金融類企業。

國企利潤下滑幅度進一步擴大

2015年1-10月，全國國有及國有控股企業（以下簡稱國有企業）經濟運行下行壓力依然較大。

財政部的數據顯示，一是國有企業利潤同比降幅繼續擴大。1-10月國有企業利潤降幅(-9.8%)比1-9月（-8.2%）擴大1.6個百分點。

二是地方國有企業利潤連續三月出現同比下降，降幅逐漸加大。1-10月地方國有企業利潤同比下降6%。而1-9月地方國企實現利潤同比下降幅度為2.7%，1-8月同比下降幅度為1%。

三是部分行業繼續虧損。1-10月，交通、電力、電子和輕工等行業實現利潤同比增幅較大；石化、石油和建材等行業實現利潤同比降幅較大；鋼鐵、煤炭和有色行業繼續虧損。

在資產負債上，10月末，國有企業資產總額1173475.6億元，同比增長16.8%；負債總額779163億元，同比增長19%；所有者權益合計 394312.6億元，同比增長12.9%。但10月份沒有再出現資產和負債數據暴增的情況。

其中，10月末，中央企業資產總額633226.5億元，同比增長20.1%；負債總額428949.6億元，同比增長24.2%；所有者權益 204276.9億元，同比增長12.4%。

地方國有企業資產總額540249.1億元，同比增長13.2%；負債總額350213.4億元，同比 增長13.1%；所有者權益 190035.7億元，同比增長13.4%。

就在三四線城市面臨天量庫存壓力、全國土地出讓金下降25.2%的同時，一線城市和核心二線城市卻迎來了熱火朝天的“地王季”。

一二線“地王季”

11月25日下午，備受矚目的上海新江灣巨型純住宅地塊迎來了現場競標，12家房企、數輪爭奪，最終由信達以72.99億殺出重圍奪得，名義樓板價4.9萬/㎡，若扣除20%保障房面積後，實際樓板價超過6.1萬/㎡，刷新了上海住宅樓板價新紀錄。

此前一天(24日)，北京的天空星星點點飄起了雪花，但土地市場卻熱浪滾滾。當日，北京土地市場繼續上演房企搶地大戰，經過多輪競價，最終房山兩地塊全部被天恒中糧聯合體摘得，總價68.63億元。據測算，兩地塊樓面價分別達到約18000元/㎡、29000元/㎡，已接近甚至超過區域在售樓房價格。

根據中原地產研究部統計，今年北京土地市場成交額已達到約1920億元，超過2014年全年1916億元的歷史成交紀錄。剩下的最後一個月里，北京仍有多幅待出讓地塊，全年成交額超2000億元幾成定局。

“全是地王!”中原地產首席市場分析師張大偉告訴《第一財經日報》，今年北京成交的土地中，有9宗成交樓面價超過5萬元/㎡，25宗樓面價在3萬元/㎡以上。目前一線城市土地在標桿房企的激烈爭搶下，已普遍出現了樓面價超過當地房價的現象。

張大偉說，雖然高價地並不能完全代表未來市場售價，但如此多的“地王”集中出現，未來房價很難不受到影響。尤其是北京，今年成交的住宅地塊樓面價已全面超過3.7萬元/㎡的情況下，未來住宅產品“豪宅化”難以避免。

實際上，當前土地市場大熱的城市不僅有北京、上海，廣州、南京、杭州等其他一二線城市也同樣出現土地成交熱潮，高總價地、高單價地亦頻頻刷新紀錄。例如，南京將於本月27號拍出的仙林湖板塊一地塊，起拍價已超出該區域“前地王”樓面價，為此周邊多樓盤都已暫停加推，待新“地王”出來後伺機漲價。

11月20日的新一輪杭州土地拍賣會上，拱墅區橋西板塊和下城區文暉板塊的樓面價又被刷出了新高。其中，橋西拱宸橋單元宅地被金地以16842元/㎡摘得，文暉單元宅地則被朗詩以18479元/㎡斬獲。

為何在全國土地出讓金下降25.2%的情況下，核心城市土地市場卻如火如荼？這是因為，在目前廣大三四線城市和部分二線城市面臨高庫存壓力的情況下，主要房企都將資金集中到一線城市和核心二線城市爭奪，而這些城市就十幾個，最多不超過20個，占全國城市的比例相當之小。而且這些大城市在國家嚴控城市邊界的情況下，未來出讓的土地也將越來越少。

也就是說，對開發商而言，未來可供選擇進入的城市和空間已經越來越小。在這種情況下，土地市場的價格自然也就水漲船高。

國企稱雄

那麽，到底是誰在拿高價地？張大偉說，現在在一二線核心城市拿地的企業主要就是央企、地方大國企和大的上市公司。這其中，尤以央企和地方大國企為甚。今年以來北京土地市場成交的44幅住宅用地，其中77%的地塊被央企或國企摘得，只有十幅為民企摘得。

例如，23日成交的石景山交通樞紐M、N地塊，經過多輪激烈競價，最終以35.4億元被北京老牌國企華遠地產奪得，樓面價格達到28697元/㎡，溢價率高達121%。據現場消息，此次競拍共吸引了包括城建、華遠、 碧桂園 、首創、 金地商置等在內的12家房企競逐。競拍一開始，城建、華遠、碧桂園三家房企相繼發力，當報價喊到了32.5億時，碧桂園率先退出了競拍，華遠和城建這兩家北京國企繼續爭奪。最終，經歷96輪激烈報價，華遠才得以拿下該地塊。

同一日，華潤聯手未來科技城共斥資50億元，摘得北京小湯山兩宗土地。24日，北京土地市場繼續上演房企搶地大戰，經過多輪競價，最終房山兩地塊全部被天恒中糧聯合體摘得。雖然有諸多房企參與競標，但連續兩天北京土地市場最終的勝利者均為國企，這也正是今年北京土地市場的一個縮影。

在上海，雖然比例沒有北京那麽高，但國企拿地也超過了一半。統計顯示，在2015年上海成交的39幅住宅用地中，有22幅為國企單獨或主導聯合摘得，占比達56%。

例如25日奪得新江灣城地塊的信達地產，可謂真正底厚錢多。作為中國信達資產管理公司集團內的唯一房地產開發業務運作平臺，得益於信達資產強大的金融背景，信達地產擁有獲取低成本資金的天然優勢。有評論稱，25日的競拍，就像“有錢人”遇到了“錢本身”。

“他們才是真正的土豪，所以我們即使輸了，也輸得光榮。”與信達廝殺到最後一刻的福建上市房企泰禾集團相關人士說。

張大偉說，現在一線城市的土地市場正進入到寡頭時代，市場交易變成“豪門的遊戲”，不僅外地中小房企進京、進一線城市的難度越來越大，實力不足的企業甚至有可能失去生存空間，最終被擠出主流市場，隨著門檻提高，資金實力強大、本地資源豐富的“國字號”房企成為土地市場的主力軍。

在明年國企發展改革即將啟動的關鍵時期，國務院常務會議專門向國企布置了五大改革任務。

據新華社消息，國務院總理李克強12月9日主持召開國務院常務會議，部署促進中央企業增效升級，聽取監事會對央企監督檢查情況匯報。

會議指出，對中央企業取得成績應予肯定，對面臨困難不容低估，還是要堅持深化改革，以提高質量效益為中心，綜合施策，促進央企紓難解困，在市場拼搏中提質升級，更好發揮對經濟社會發展的骨幹作用。

今年，《深化國有企業改革指導意見》的出臺奠定了國企未來的改革發展的主基調，給全國國有企業帶來的極大的鼓舞。但由於新常態下的經濟調整，國有企業在今年已經面臨極大的調整轉型壓力。

來自財政部數據顯示。1~10月，國有企業利潤總額18806.6億元，同比下降9.8%。其中，中央企業13530.7億元，同比下降11.3%;地方國有企業5275.9億元，同比下降6%。

特別是交通、電力、電子和輕工等行業實現利潤同比增幅較大；石化、石油和建材等行業實現利潤同比降幅較大；鋼鐵、煤炭和有色行業繼續虧損。上述這些行業的企業以往都是國企利潤貢獻大戶，這些企業的經營出現問題，自然影響到了整體國企利潤的下滑。

針對當前的情況，國務院常務會議強調，今後兩年要以提質增效為重點，做好五大任務。

探索組建科技集團

一是緊盯市場需求強化創新，改善供給增效益，建設央企專業化“雙創”平臺，推動優勢產業集團與中央科研院所深度合作，對主要承擔行業共性技術研究的科研院所探索組建科技集團。圍繞新興產業和關鍵技術發力攻關，發展“互聯網+”等新業態。推動高鐵、核電、智能電網等全產業鏈走出去。

其中，對主要承擔行業共性技術研究的科研院所探索組建科技集團是首次提出。

此前，科研性國有企業因為規模較小，往往被整合到更大的國有企業中去。但新一輪國企改革貫徹五大發展理念，特別貫徹了創新理念，國企中的科研企業收到了格外的關註。目前，盡在國務院國資委所監管的中央企業層面，還有北京礦冶研究總院、中國建築科學研究院、中國建築設計研究院、北京有色金屬研究總院、電信科學技術研究院、武漢郵電科學研究院、機械科學研究總院等企業。部分企業如武漢郵電科學研究院組建的烽火集團、電信科學技術研究院組建的大唐電信科技股份有限公司都在科技集團化的道路上有所探索。但下一步是否重新組建或改造新的科技集團還需等待國家的進一步明確。

上述意見所提出的“發展‘互聯網+’等新業態”也顯示，“互聯網+”不僅是創投企業的主攻方向，也要成為國有企業改革發展的主方向。在重大的科研探索和“互聯網+”的前導性項目中，國有企業要主動承擔探索與發展的責任。

對不合標準和長期虧損企業予以“出清”

會議提出的第二點任務是加強分類指導，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業實行關停並轉或剝離重組，對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵屍企業”，到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降。

會議還要求，要加快從非主業領域退出，嚴控產能過剩行業投資，促進國有資本更多地向關系國家安全、國民經濟命脈的重點行業和關鍵領域集中。

其中，“到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降”這樣的調控目標也是在國務院層面首次明確，也給予國企明年發展攻關的清晰目標。

開展“成本管控、效益否決”專項行動

三是推進管理增效，開展“成本管控、效益否決”專項行動，加大存貨和應收賬款清理，大力壓縮非生產性支出，減少管理層級，實行工資效益聯動，強化業績考核和激勵約束，落實提質增效責任。試點市場化選聘經營管理者。

成本管控之一是國有企業近兩年轉型升級的主抓科目。此次國務院常務會議首次提出“效益否決”的專項行動，預計將從成本管控和投資效益管控兩方面強化國企錢袋子的管理，打好降本增效的大仗，同時謹慎安排投資，降低重複性投資而加大服務國家長遠目標、提升企業長期價值戰略性投資。

2016年加快剝離企業辦社會職能

四是加快混合所有制等改革，剝離企業辦社會職能，2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業管理分離移交，啟動剝離醫療、教育等公共服務機構試點。

今年以來，剝離企業辦社會職能的的“三供一業”移交進程明顯加快。7月27日，國務院國資委主任、黨委書記張毅出席 “央企走進吉林”暨駐吉央企分離移交“三供一業”啟動工作會議。7月28日，國資委與遼寧省政府共同召開駐遼中央企業分離移交“三供一業”啟動工作會議。9月24日，國務院國資委與貴州省人民政府共同組織召開駐貴州省中央企業分離移交“三供一業”啟動工作會議。10月22日，國務院國資委與海南省人民政府共同組織召開駐瓊中央企業分離移交“三供一業”啟動工作會議。10月21日，國務院國資委又與廣東省人民政府共同組織召開駐粵中央企業分離移交“三供一業”啟動工作會議。

國資委副主任孟建民曾強調，剝離企業辦社會職能是國有企業公平參與競爭、真正成為市場主體的必然要求；是增強國有經濟活力，提高核心競爭力的重要基礎工作；是健全基本公共服務體系的客觀要求。做好剝離企業辦社會職能工作是當前國有企業抓發展、穩增長的有效舉措，也是強化國有企業管理的重要措施。

推動商業銀行落實不良資產處置政策

五是創新政策支持。會議提出，推動商業銀行落實不良資產處置政策，加大產能過剩行業呆壞賬核銷力度。會議還聽取了監事會對央企監督檢查情況匯報，要求改進和完善監督制度，圍繞確保國有資產保值增值，采取有效措施，對發現問題抓緊處置和整改，對違規經營和不作為的依法嚴肅問責。

1月24日，上海市第十四屆人民代表大會第四次會議開幕，上海市市長楊雄作關於上海市人民政府工作的報告。

楊雄說，上海今年將推動一批國有企業開放性、市場化重組，推進一批國企集團整體上市或核心資產上市。基本完成符合條件的國企集團公司制改革，探索建立市場化選聘和管理經理人的制度，推動國有資本向戰略性新興產業、現代服務業、先進制造業、基礎設施、民生保障等領域集中。

據記者了解，在1月18日舉行的上海國資國企工作會議上也明確，今年上海將基本完成上海市國資委系統企業集團公司制改革，加快推進企業集團整體上市或核心業務資產上市，符合整體上市標準的企業集團將加快調整管理體制;競爭類混合所有制企業將試點員工持股，實現國家利益、企業效益和個人收益相結合。另外，今年上海還將推動燃氣行業企業改革，符合條件的基礎設施行業將探索特許經營。

自2013年底上海國資國企改革20條推出以來，上海國資國企改革加速推進。2015年上海實質性啟動國有資本流動平臺運作，完成一批國有企業集團整體上市或核心資產上市，國企集團法定代表人任期制、契約化管理基本實現全覆蓋。

數據顯示，目前上海國資系統集團層面整體上市公司是7家，占到上海國資競爭力產業集團的1/3。其中“十二五”之前完成整體上市的1家，“十二五”期間完成6家。尤其是2015年，包括綠地集團、城建集團、現代集團在內的3家企業已經實現整體上市。

此外，華誼集團、臨港集團等實現競爭類核心業務資產上市，使得核心業務資產集中在上市公司的企業，也超過競爭類產業集團總數的1/3。另外，去年上海上市金融國有企業由4家增至6家，市屬金融國資證券化率提升至71%。

在2015年12月22日舉辦的“2015上海國資高峰論壇”上，上海市國資委副主任林益彬說，上海將實現推動企業集團改革上有新的突破，一方面是全面完成市管國企公司制改革，一方面是基本實現競爭力產業集團和具備條件的科研院所整體上市。

混合所有制改革是此輪國資國企改革的亮點。對於上海而言，推進混合所有制改革主要強調的一個導向，就是堅持推進企業集團的整體上市和核心業務上市為主要路徑。

而從混合所有制的發展來看，截至去年底，上海國資委系統混合所有制企業已占系統企業總戶數的65%、資產總額的58%、主營業務收入的84.5%、凈利潤的93.4%。混合所有制企業已成為上海國企規模、效益、競爭力的主要貢獻者。

作為本輪上海國資國企改革亮點之一，上海國資流動平臺已經進入有序運作。2015年先後劃轉7個項目，資產總額約500億元。上海國資流動平臺通過公開透明操作，成為部分國有股權的持股主體、國資運營的執行主體、部分一般性競爭領域國資退出的主要通道，初步實現了在更大範圍、更高層面統籌資源和盤活存量的目標。

基於一系列改革的推進，盡管面對動力轉換的新常態和宏觀經濟下行的壓力，2015年上海地方國企依然保持了良好的發展勢頭。2015年上海地方國有企業實現營業收入、利潤總額、累計資產總額同比分別增長7.1%、18.8%和21.9%。從上海市層面來看，上海地方國有企業創造的生產總值、新增固定資產投資、繳納稅金占比，均超過全市的20%。

隨著國企改革頂層方案亮相，國企改革路線日漸清晰。專家建議，國有企業改革與“雙創”結合，要探索建立“容錯機制”，增加國企創新空間，調動積極性，提升企業活力。

26日，由人民政協報社、中國國資國企產業創新戰略聯盟聯合主辦的第12期財經智庫主題座談會在全國政協禮堂召開，主題是“推動國企改革與‘雙創’融合，打造供給側改革的市場主體”。

全國政協常委、工信部原部長李毅中在座談會上強調，“雙創”是支撐企業提質增效和創新發展的核心動力，國企改革與“雙創”的有效融合，將會激發國企改革活力，催生出新的發展動力，使國企成為供給側改革的主體，發揮排頭兵的作用。

供給側結構性改革關鍵在創新。國有企業先天的資源、技術優勢，不僅能大幅提升“雙創”的效率，激發員工的創新意識，也為深化國企改革，激發企業活力創造條件。

但是國企改革的創新並不能一蹴而就。全國政協常委、民建中央副主席王永慶認為，國企在技術創新方面比較薄弱，缺乏技術專利和知識產權。目前國企內部的機制不利於創新，進行技術創新需要投入巨大成本，投入具有不確定性，可能成功，也可能失敗，但要解決一些國企負責人承擔風險的意願問題。

中國國資國企產業創新戰略聯盟理事長袁紹理建議，應探索建立鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯、責任豁免的“容錯”機制，為國有企業開展“雙創”營造寬松的政策環境，增加國企負責人的創新空間，保護和調動廣大企業職工創新創業的積極性，鼓勵大膽改革創新的有益嘗試。此外，還要鼓勵和支持企業間以聯盟的形式，采用交叉持股、融合發展等方式，打造有機互動、協同高效、資源共享的聯合體。

全國政協委員、全國工商聯原副主席莊聰生認為，深化國有企業改革與“雙創”結合，關鍵在於調動人的積極性，發揮企業家精神。只要人有了積極性，諸多困難都會克服。應從股權結構到薪酬待遇，建立相適應的激勵機制，以便點燃國企中青年人才的創業、創新熱情，在實踐中探索出可行的模式和樣本，讓更多的年輕創客脫穎而出，成為大眾創業、萬眾創新的生力軍。

王永慶強調，健全法人治理結構，國有企業領導人員分層分類管理，職業經理人制度，深化內部勞動人事薪酬制度改革，這些都是改革的核心，也是觸動各方利益的痛點。但只有落實這些政策制度，調動人的積極性，才能真正推進國企改革。