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雙11專題|洗盡鉛華 阿里日活躍用戶數才是重點

今年雙11給人最大的一個感受變化是，太多娛樂與互動元素的增加。盡管去年開始就由馮小剛辦了第一屆晚會，但今年從捉貓貓遊戲、網紅直播，到維密大秀等，都是去年無法比的。這種種熱鬧背後，最核心的一個效果是增加日活躍用戶數量，提升用戶黏性，對於平臺型電商來說具有十分重要的價值。

所謂日活躍用戶數（DAU），可以理解為每天登錄網站的人數總和。相比之下，互聯網公司中更流行的一個數值是月活（MAU），即每月登錄網站的人數總和（去除重複人數）。借用遊戲行業衡量用戶留存度的一個公式，DAU／MAU，即日活躍用戶與月活躍用戶的比值，數值越大，說明新用戶留存度越高。理論上的極端情況是，當這個比值為1時（最大值），說明每個月登錄該網站的用戶里，他們每天都在登錄。

細心的投資者已經註意到，至少在最近兩個季度的財報後分析師會議上，阿里董事局副主席蔡崇信、CEO張勇、CFO武衛等人反複提到月活用戶、用戶留存、用戶平均使用時長這些指標。武衛透露，今年三季度（2017財年二季度）阿里的DAU／MAU為40%，用戶平均使用時長為20分鐘，她認為這些數值很高，表現可喜。

阿里高管之所以重視這個比值和日活用戶，要從阿里零售平臺的變現模式說起。盡管淘寶與天貓在品牌與營收結構上存在差異，但它們通常以一個整體面對投資者。與Google、Facebook類似，阿里最核心的收入來源於平臺的營銷服務變現，說白了就是對商家賣廣告，這其中有按時間收費的展示廣告，也有按點擊收費的效果廣告。

去年5月和10月，阿里兩次增加了品牌廣告的廣告位，這個舉動對營收的增長效果已經在今年的季度財報中體現出來。但廣告位與用戶體驗之間存在一定的博弈，畢竟當總交易額已經有超過七成是移動端所貢獻的前提下，無限度增加手機上的廣告位，會破壞用戶瀏覽體驗。相比之下，效果廣告的影響會小很多。

盡管阿里平臺的主要活動是交易，但營收方式中一個很有意思的地方在於，理論上用戶並不用實際去購買某件商品，只要他點擊了，平臺就可以按照效果廣告的價格收錢。因此，大流量的保障是阿里巴巴能夠不斷從商家身上賺錢的資本。

但不光阿里，整個電商行業都面臨一個人口紅利退減的趨勢。根據阿里最新的三季報披露，2016年三季度零售平臺年度用戶數同比增長為14%，而環比增長只有1%。在這種情況下，如果日活用戶數提高，意味著整體用戶訪問頻率的提高，同時再加上平均每個用戶停留時間的延長，這就會在即便年度活躍用戶數增速趨緩的情況下，也能創造出更多的流量與點擊量，從而增加營收。

流量如何持續增長？眼下，阿里巴巴正在整合大優酷、UC等文娛資源，去籌備文化娛樂集團，再加上關聯方微博等媒體平臺的導流，這些外部流量會灌註到阿里零售平臺上。但張勇認為，未來零售平臺要使用更多原生流量來增加可變現的流量庫存。所以消費者明顯感受到，一年來，淘寶App上增加了很多社交、用戶推薦、互動直播等新功能，其目的是增強用戶黏性，提升用戶的參與度，不光是對購物的參與度，還包括對營銷活動的參與，比如類似於Pokemon Go的“捉貓貓”遊戲。

阿里想建立社交關系鏈的目的，也是為增強用戶的黏性與參與度。此前阿里在社交工具上的嘗試屢次受挫，如今卻有望“墻內生花”，即通過大量創新的內容營銷方式建立起消費者之間（比如興趣分享）、消費者與商家（比如全渠道會員服務）之間的聯系，讓零售平臺本身原生出更多流量和更長的用戶停留，從而轉化成更多交易。另外，廣告技術的提高也對營收增長有正向作用，比如個性化推薦更精準。因為技術的提升可以提高廣告客戶的投資回報。

所以，DAU背後的訴求被這樣揭示。至少在雙11開始前，這個聲稱有億級別觀眾收看的晚會，成功抓住了用戶的時間，通過花樣繁多的互動讓用戶更長地停留在淘寶App上。這是雙11營銷方案越來越熱鬧的一個核心訴求，如果這種停留與黏性能夠在平日里常態化地沈澱下來，不僅是在有購物需求時才登錄，而是變成一個對用戶更“有用”的平臺，就是一個成功的策略。本質上，這也是線下商家常說的“不怕你不買，就怕你不來”，沒事就來逛逛，總有一部分轉化成銷售額。

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質檢總局啟動“雙十一”專項抽查 重點查手機等熱銷產品

國家質檢總局11日在北京開展“‘雙十一’質監部門在行動”在線展示活動，展示了“神秘買家”網上買樣、取證全過程。

發布會上，國家質檢總局與設在杭州的質檢總局電子商務產品質量風險監測中心進行了視頻聯線。 監測中心從今天早上8時開始買樣，截止上午9時，已經買樣116批次。 神秘買家所購買的這些產品來源於監測中心運用“大數據”技術，通過廣泛抓取、分析網購消費者評論、電子商務平臺質量投訴等信息，最終鎖定的熱銷產品。

值得一提的是， “神秘買家”其實是質檢總局組織的社會誌願者，他們在質檢總局的指導下，對特定商品進行網購，然後反饋商品質量及購物過程。

質檢總局副局長張沁榮說，各大電商平臺企業應對電子商務產品質量嚴格把關，對發現的電子商務產品質量問題要及時處理，積極探索建立電子商務產品質量追溯體系，對網店經營者實行信用管理。

她說，近年來質檢部門逐步探索創新電子商務產品質量監管機制，構建了“風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的電子商務產品質量監管機制。

據介紹，2014年至今，全國質檢系統開展了電子商務產品質量提升行動。2016年電子商務產品質量國家監督抽查合格率達到82.7%，比2014年提升8.8個百分點。

同時張沁榮副局長透露，雙11專項抽查的重點包括網上熱銷的智能手機、智能馬桶蓋、兒童紙尿褲、羊絨衫、電磁竈、旅行箱包等，抽查結果將及時公布，不合格產品將要求相關電商平臺及時采取處理措施。

全國首次 河北發出大氣汙染防治調度令限制重點行業及燃煤鍋爐

《第一財經日報》記者從河北省環境保護廳獲悉，經河北省政府授權，該省大氣辦對河北省汙染傳輸通道城市石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市及定州、辛集市下達了1號大氣汙染防治調度令。

該省環保廳稱，河北是全國第一個在大氣汙染防治上實施調度令制度的省份。此舉旨在進一步落實大氣汙染防治管理職責，以強化汙染減排和重汙染天氣應急響應，有效降低區域性大氣汙染傳輸的影響。

1號調度令提出，對石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市及定州、辛集市的水泥、鑄造、鋼鐵、火電、焦化等重點行業和燃煤鍋爐實施生產調控措施。

其中，水泥行業除承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務且達標排放的企業外，其他企業於2016年11月15日至2017年3月15日一律錯峰停產。

鑄造行業中，納入工業和信息化部鑄造企業準入公告的企業，原則上於2017年1月1日至2月28日錯峰停產，其他企業於2016年11月15日至2017年3月15日錯峰停產。鋼鐵、火電、焦化等行業和燃煤鍋爐不能穩定達標排放的，一律停產整治。

1號調度令提出，各相關市要認真組織有關企業提前制定實施生產調控方案，確保按期落實調控要求，並確保設備和電網運行安全，不發生安全生產事故。各級工信、環境監察部門對上述行業落實生產調控措施情況進行監督檢查，對未按要求采取措施的企業嚴格處罰，並追究相關責任。

據介紹，調度令經省政府授權，由省大氣辦作出並下達，在7個方面對各市、縣(市、區)政府或省政府負有大氣汙染防治監督管理職責的有關部門落實環境保護職責進行調度：

對完成大氣汙染防治年度目標任務進度滯後，或預期很難完成年度大氣環境質量改善目標任務的城市，根據汙染源解析結果和研判，對其區域內相關工業企業減排、城市揚塵治理、機動車限行、面源汙染防治等重點工作進行調度。

在采暖期間和不利氣象因素條件下，對采取應急響應後效果不明顯、AQI(空氣質量指數)居高不下的地方，調度區域內高汙染、高排放行業企業有效實施大氣汙染物減排措施。

發生區域性重汙染過程，且具有明顯區域傳輸特征時，有針對性地調度傳輸通道城市(石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市及定州、辛集市)共同實施大氣汙染物減排措施。

京津冀及其周邊城市舉辦重大活動期間，為保障舉辦地空氣質量，調度本轄區內周邊區域共同實施大氣汙染物減排措施。

對環境汙染問題突出、各地整治效果不明顯以及對大氣環境質量影響程度較大的行業進行調度。

對國家和省委、省政府督導檢查中發現和交辦的突出環境問題，以及群眾反映強烈、舉報集中、久拖不決的環境問題進行調度。

經研究，對其他涉及大氣汙染防治確有必要調度的重大事項進行調度。

河北省提出，對於無正當理由且未按照調度令要求進行整改的，經省政府授權，由省大氣辦派出調查組依法依規嚴肅查處，視具體情節，追究各級各相關部門履職責任和企業的治汙主體責任。各市(含定州、辛集市)、縣(市、區)政府和省政府負有大氣汙染防治監督管理職責的部門落實調度令的情況，將納入對各地各部門黨政領導班子和主要負責人的政績考核。

據《第一財經日報》記者了解，為進一步改善大氣環境，石家莊市已決定今冬明春采暖期間實行機動車輪流常態限行，兩個車牌尾號的交通管理措施。限行時間為2016年11月15日至2017年3月15日，工作日7：00-20:00;周六、周日及節假日不限號。

石家莊規定，對進入限行區域道路行駛的小型載客汽車(含外埠號牌車輛和臨時號牌車輛)，實施機動車牌尾號工作日每天限行兩個號的交通管理措施。為方便市民出行，每天具體限行尾號與北京市、天津市保持一致，工作日周一至周五分別限行5和0、1和6、2和7、3和8、4和9;尾號為英文字母或漢字的以最後一位數字為準。北京市、天津市限行尾號輪換時石家莊市同步輪換。啟動大氣汙染防治應急響應時，執行相應限號措施。

不受限行措施限制的機動車有：公共汽車、巡遊出租車、長途客運車(含旅遊客車)、經公安交管部門核定的學校校車以及持公安部門核發《班車通行證》的通勤班車;執行任務的警用車、執法車、消防車、救護車、清障車;環衛、園林、道路養護的專項作業車輛及殯葬專用車輛、郵政專用車輛、持公安交管部門核發《搶修通行證》的搶險車;純電動9座以下載客汽車(以可充電電池作為唯一動力來源、由電動機驅動)。

私募服務管理辦法征求意見 重點規範三業務

11月15日晚間，基金業協會公布了關於《私募投資基金服務業務管理辦法(試行)(征求意見稿)》(簡稱《管理辦法》)公開征求意見的通知，就私募基金服務業務向業界征求意見。

私募基金服務機構(簡稱服務機構)是受到私募基金管理人、為其提供基金募集、投資顧問、資產保管、份額登記、估值核算、信息技術系統等私募基金服務業務的機構。

按照《管理辦法》，私募基金管理人與服務機構應當依據基金合同簽訂書面服務協議。協議應當至少包括以下內容：服務範圍、服務內容、雙方的權利和義務、收費方式和業務費率、保密義務等。另外，《管理辦法》設單章重點規範了基金份額登記業務、基金估值核算業務、信息技術系統三項業務。

為支持私募基金管理人特色化、差異化發展，降低運營成本，提高核心競爭力，基金業協會於2014年底發布了《基金業務外包服務指引(試行)》並自2015年2月開始實施。

私募服務面臨挑戰

截至目前，基金業協會已先後公布三批共44家服務機構備案名單。服務機構備案工作促進了私募基金服務行業市場化、規範化、多樣化競爭格局的初步形成。

隨著私募基金行業日益發展壯大，機構和產品數量爆發式增長、產品設計靈活複雜，需求千差萬別，初具規模的私募基金服務行業也面臨諸多挑戰。

基金業協會在日常調研中發現，行業存在服務類別履行職責不明確，服務邊界界定不清，服務結構與私募基金管理人的權責劃分不清等問題。

2015年10月以來，基金業協會組織召開了服務機構座談會，向部分證券公司、公募基金管理人、商業銀行等服務機構征求意見、組織調研，在深入總結調研成果的基礎上，經基金業協會會長辦公會多次討論，並征求證監會意見後形成《管理辦法》(征求意見稿)。

本報了解到，《管理辦法》合並了《外包指引》的主要條款，包括服務機構的法律地位、基金管理人在業務外包中的法定職責、募集結算資金的安全保障機制，同時新增了各類服務業務的定義、業務邊界、權責劃分和退出機制等內容。

記者註意到，《管理辦法》明確了私募基金服務機構與私募基金管理人的法律關系，全面梳理私募基金服務行業的業務類別，提出各類業務的職責邊界和自律管理要求，重點規範份額登記、估值核算、信息技術系統服務等三項服務業務，針對不同服務業務提出了基本的登記要求，完善了自律管理措施，並引入了服務機構的退出機制，從而引導各業務相關方在服務業務中各盡其責、打造良好的行業生態，促進私募基金服務業務持續健康發展。

引入退出機制

《管理辦法》全面梳理了私募基金服務行業的業務類別，在份額登記、估值核算、信息技術系統基礎上新增了基金募集、投資顧問、資產保管和附屬服務業務，明確定義了各類業務邊界。

其中，《管理辦法》設單章重點規範了基金份額登記業務、基金估值核算業務、信息技術系統三項業務，上述業務記載了投資者信息、產品運作數據和各類基金業務運營流程，是私募基金行業大數據平臺的構建基礎。

目前具備開展基金服務業務能力的機構自身業務種類較多，通過整合相關業務優勢，可以為客戶提供如抵押品管理、全面信息服務、風險評估與管理等更多增值功能服務，上述服務對服務機構內部防火墻的設置提出了更高的要求。

《管理辦法》第二十三條強化了服務業務的內部風險防範要求，由於托管業務與服務業務需要互相校驗，第二十四條也強調了服務業務與托管業務的個例，明確了私募基金托管人不得接受委托擔任同一私募基金的服務機構。

此外，還設單章明確了服務機構的業務信息報送、變更登記業務以及中國基金業協會行業自律管理的相關職責，規範了服務機構及其從業人員在從事基金服務業務的過程中違反《管理辦法》的相應自律處罰措施，並針對嚴重違規等情況，引入了退出機制。

直擊世界互聯網大會|王興、王曉峰一唱一和：BAT比VC還有錢 重點在“脾氣相投”

11月18日上午的一場烏鎮大會互聯網企業家代表媒體會上，美團點評CEO王興與摩拜單車CEO王曉峰同臺，與其他幾位互聯網創業者一起出席。在被問到現在創業者越來越多地從BAT手里拿錢的問題時，王興稱，BAT現在比VC還有錢，獲得BAT的支持最核心的不是錢與流量，而是滿足用戶需求，保證雙方在理念上的契合，不會幹預公司內部運營。

王曉峰則說得更接地氣，現在有錢的機構很多，找投資人要找“有錢有勢”的。所謂勢，就是脾氣相投，有資源能幫助公司發展的。從這一點看，BAT與其他投資人沒有本質區別。“我以前打電話給王興，會很客氣地說，興總您明天有沒有時間……，那現在我就直接說，興哥，有個事你看……”

今年，王曉峰瘋狂地推進了5輪融資。在上個月落實的新一輪融資中，摩拜單車的股東里有高瓴資本、美國華平投資集團、騰訊、紅杉資本、啟明創投、貝塔斯曼、愉悅資本、熊貓資本、祥峰投資和創新工場等多家機構投資，同時美團點評CEO王興以個人名義參投。

資本層面的合作不禁讓人產生業務合作上的聯想，特別是在王興反複闡述互聯網進入更靠精細化運營與產業深度合作的“下半場”，並在烏鎮大會上發布了一款針對O2O配送的智能調度系統。未來會和王興有業務上的合作嗎？

“有可能啊，為什麽不，他是我的顧問啊，但現在說還有點早，我們先把自行車弄好。”王曉峰在烏鎮大會現場回應第一財經記者說。他現在很渴求一個合作方，能解決共享自行車的論壇問題，既保證不顛簸，又不用經常打氣，“有這樣的廠商我馬上合作。”

對於跟美團點評方面，難道未來會騎著摩拜單車去送盒飯嗎？當然不排除這種可能。在眾包服務思路下，一個普通食客在餐館吃完飯後在手機上接單，給順路的外賣下單人送一個盒飯，這不是沒有可能。口碑CEO範馳想過這個方向，但這首先要解決配送者的實名身份與信用問題，畢竟外賣業務是一個安全敏感型領域。

在規劃“下半場”的方向與打法時，王興對記者說，移動互聯網用戶增長紅利不在，需要挖掘用戶的深度。擺在面前的有三條路，一是高科技，比如用人工智能為吃喝玩樂用戶做推薦；二是與垂直行業深度合作，從以前面向C端用戶拓展到B端，特別是在與點評合並後圍繞餐廳做從ERP到數據營銷的全鏈條介入；第三就是國際化，將服務能力向外輸出。

南玻A人事變動聚焦：深交所重點監控交易情況 項目跟投制存疑

南玻A(000012.SZ)高管集體離職地震余波未停，尚未走出人事“巨震”的南玻A在二級市場中再次受到熱炒。11月21日晚間，深交所對此炒作也進行了關註，稱上周已對“南玻A”股票交易情況重點監控。本周首個交易日，南玻A市場反應強烈，尾盤封死漲停，股價報15.32元，換手率高達22%，振幅超12%。

除了二級市場反映劇烈，公司層面也持續出現多方“余波”。11月21日，晚間南玻A公告表示，就管理層股權激勵事項尚在進一步核查中，特申請延期披露對深交所《關註函》的回複。此外，招商證券作為南玻集團2010年公司債債券受托管理人，了解到公司相關董事及高級管理人員系主動提出離職，稱目前公司生產經營狀況正常，未出現異常情況。招商證券已關註到公司董事及高管人員的重大人事變動，並將持續跟蹤該重大人事變動後續對公司資信狀況產生的影響。

另一方面，與南玻人事變動密切相關的旗濱集團(601636.SH)發布了更多回應本報報道的消息。11月16日，第一財經記者發表報道《南玻A高管集體離職另有隱情：緣何扯上旗濱集團?》一文，質疑旗濱集團與南玻管理層早在此次高管離職之前有過項目合作。上述報道引起市場反響，上證所也向旗濱集團發出問詢函，要求公司回複報道質疑。

11月20日，旗濱集團發布問詢函回複公告。公告顯示，公司沒有整體引進原南玻A高管團隊的計劃，但今年以來引進南玻A主要業務骨幹和管理人員10余人。同時，公司表示過往確實存在與南玻A進行項目合作；並確定今後的新建項目均實行股權多元化並且實行項目跟投制。不過，在回函披露之後，新的疑問也產生了，南玻管理團隊去向如何?“項目跟投制”是否潛在“玄機”?第一財經記者對此致電旗濱集團董秘辦，但尚未得到回應。

“整體引進高管團隊”迷蹤

根據南玻A與旗濱集團的問詢回複，南玻A稱針對“離職高管團隊攜帶核心技術和技術人員與競爭對手合作”目前正進行內部核查,，核實後將就有關情況盡快予以說明。作為上述提及的“競爭對手”——旗濱集團則表示，公司並沒有整體引進原南玻A高管團隊計劃。

然而值得追問的是，對於旗濱集團聲稱的“整體引進高管團隊計劃”該如何界定?

公開資料顯示，南玻A離職高管包括曾南、CEO吳國斌、財務總監羅友明、副總裁柯漢奇、副總裁張凡、副總裁張柏忠、副總裁胡勇辭、董秘丁九如。然而，旗濱集團的上述回複，並未進一步就是否接受來自南玻A的核心技術、核心技術人員和骨幹等做正面回應。

與此同時，旗濱集團還在回複函中提及，今年以來引進南玻A主要業務骨幹和管理人員10余人;其表示此舉是公司一貫支持的人才引進戰略。然而，證券時報旗下微信公眾號近期曾報道，近幾個月來南玻A內部已開始組織高管離職，並召開會議、逐一電話通知;中層甚至普通員工被要求簽訂辭職信，並曾頭口答應離職後可以直接去旗濱。該報道同時顯示，多位南玻A關鍵崗位員工已離職並前往旗濱集團。

一方面，旗濱集團否認整體引進原高管團隊、承認接受過南玻A的員工，另一方面，南玻A稱員工離職並前往旗濱集團並非人才戰略所致，而是辭職的等價交換條件：從目前來看，真實的離職情況和離職原因仍會是未解之謎。

“項目跟投制”仍存疑

決定南玻A和旗濱集團關系的另一個關鍵因素，則是南玻A原高管和後者之間是否存在利益糾葛。

本報此前的報道梳理了南玻A旗下子公司與旗濱集團的人員關聯，即旗濱集團近期的三個投資項目合作方之一的富隆國際法定代表趙得翔，在南玻A、旗濱集團相關信息中也多次現身。在旗濱集團近期回複上證所問詢函的公告中，其也確認了與南玻A的合作關系。

回複函稱，根據發展戰略需要，旗濱集團與南玻A有光伏合作項目。2016年1月21日，公司與南玻A簽訂《投資光伏電站整體合作協議》，雙方共同出資設立新能源公司(以下簡稱“項目公司”)， 利用旗濱集團廠房屋頂、地面從事光伏電站的建設及運營業務。項目規模合計約為140兆瓦，投資總額約為人民幣10億元，旗濱集團出資占各項目公司註冊資本的25%，南玻A出資占各項目公司註冊資本的75%。公司與南玻A嚴格按照簽訂的《投資光伏電站整體合作協議》，履行相關約定。 截至目前，福建省東山縣合作項目已經完成並已投入運營，廣東省河源、浙江省紹興合作項目正在建設，預計2016年底建成投入運營，其他項目正在進行前期工作。

除此之外，回函還顯示，南玻A與旗濱集團也進行了馬來西亞項目合作。2016年4月，南玻A董事會同意在馬來西亞森美蘭州投資建設光伏玻璃廠。 公司決定在馬來西亞森美蘭州芙蓉市投資建設一條600t/d Low-E在線鍍膜玻璃生產線和一條600t/d高檔多元化玻璃生產線，完成第一個海外玻璃生產基地戰略布局。

在澄清與南玻A項目關系之後，旗濱集團同時強調，鑒於集團前期項目建設始終以獨資方式投入，導致負債大幅增加，盈利能力下降，債務結構不合理，短期償債壓力大，同時項目建設“投資、工期、質量”三項控制未能得到有效落實，為此，旗濱集團確定今後的新建項目均實行股權多元化並且實行項目跟投制。

然而，“股權多元化”以及“項目跟投制”或成為解決潛在利益的“後門”。

根據旗濱集團對於趙得翔身份的回複來看，公司稱趙得翔自上世紀末以來一直在國內持續投資，比較熟悉玻璃行業，並持續關註玻璃行業及相關企業的發展動態。旗濱集團作為行業新兵，處於快速成長期，戰略投資方向明確，資源整合能力強，具有較好的發展前景，符合趙得翔的投資方向。雙方經過友好協商，達成合作意願。

在該回複中，旗濱集團並未涉及趙得翔在南玻A中的身份，也因此未正面回複趙得翔同時在旗濱合作項目、在南玻A子公司任職的影響。值得追問的是，在未來項目的持續建設之中，旗濱集團項目後期跟投對象如何篩選? “項目跟投制”潛在利益關系仍存疑惑。

李克強：圍繞重點領域、關鍵環節繼續加大放權力度

11月21日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在上海主持召開深化簡政放權放管結合優化服務改革座談會，研究部署相關工作。來自東、中、西、東北地區11個省份或地級市政府負責人參加。

會上，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正和上海市長楊雄、浙江代省長車俊、四川省長尹力、湖北武漢市長萬勇、廣東江門市長鄧偉根等談了在簡政放權、放管結合、優化服務方面的探索和成效。河北省長張慶偉、內蒙古自治區主席布小林、黑龍江省長陸昊、福建廈門代市長莊稼漢、寧夏銀川市長白尚成、江蘇宿遷市長王天琦也介紹交流了有關情況。大家認為，“放管服”改革推動政府職能重塑，釋放出巨大紅利，透明、便利、公平的整體創業環境正在普遍形成，對新動能成長、就業擴大、結構升級的重要支撐作用日益顯現。

李克強說，“放管服”改革是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容，是轉變政府職能的重要抓手，是促進雙創的重要舉措，也是推進經濟體制改革、處理好政府和市場關系的關鍵所在。針對目前改革中仍存在的不到位、不配套、不銜接等問題，必須進一步轉變理念，持之以恒進行政府自我革命，以壯士斷腕精神把“放管服”改革向縱深推進，用政府自身一時的痛換來人民長遠的利。

李克強指出，要圍繞重點領域、關鍵環節繼續加大放權力度。完善負面清單、權力清單、責任清單等制度，系統梳理經濟建設和養老、教育、醫療等社會民生領域審批事項，提出整體改革意見，確保關聯、相近類別審批事項“全鏈條”取消或下放，最大限度精簡優化，協同配套，放寬市場準入，方便社會資本進入。探索在工程建設領域實行“多評合一”“聯合驗收”等新模式，推動解決程序繁、環節多、部門不銜接等問題。全面清理各種行業準入證、生產許可證和職業資格證，持續深化商事制度改革，加快推進“多證合一”“證照分離”，切實解決企業“準入不準營”問題。

李克強說，放與管相輔相成，更有效的管就可以更多的放，管得好才能放得活。要圍繞營造公平競爭環境強化事中事後監管，推動“雙隨機一公開”監管方式明年全覆蓋，實行相關部門聯合監管，避免重複檢查、增加企業負擔。加快建立完善失信懲戒制度，增強隨機抽查威懾力。利用先進信息技術提高監管效能。對快速發展的新產業新業態新模式要本著鼓勵創新的原則，探索適合其特點和發展要求的審慎監管方式，使市場包容有序、充滿活力。

李克強指出，提升服務水平要在智能便捷、公平可及上下功夫。各級政府要爭做服務企業和群眾的“行家里手”，推動“互聯網+”政務服務，加快建成互通共享的網上服務平臺，凡與企業生產經營、居民日常生活密切相關的服務事項，盡可能網上辦理。尤其要適應大眾創業、萬眾創新和小微企業發展需要，努力在政策宣介、法律咨詢、場地和融資、用工與社保等領域提供更好服務，著力培育發展新動能。開展減證便民專項行動，各部門各地方要全面清理並取消涉及群眾辦事的各種奇葩證明，最大程度便利群眾。

李克強說，“放管服”改革事關全局，利在長遠。要緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，繼續大膽探索、對標先進、挖掘潛力，特別是要推廣複制自貿區的改革經驗，更大激發市場活力和社會創造力，推動中國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

國土部推進城鎮低效用地再開發 重點是城中村和棚戶區

11月23日上午，國土資源部召開新聞發布會，對《關於深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見(試行)》(以下簡稱《指導意見》)進行解讀。國土資源部黨組成員、副部長趙龍，國土資源部規劃司司長莊少勤，國土資源部土地利用管理司副司長陳國慶出席並答記者問。

會上，趙龍介紹了《指導意見》的主要內容：

一是提出了城鎮低效用地再開發的指導思想、基本原則和總體目標。力求做到土地集約利用水平明顯提高，城鎮建設用地有效供給得到增強;城鎮用地結構明顯優化，產業轉型升級逐漸加快，投資消費有效增長;城鎮基礎設施和公共服務設施明顯改善，城鎮化質量顯著提高，經濟社會可持續發展能力不斷提升。

二是明確內涵，充分發揮專項規劃的統領作用。要求各市縣人民政府結合地方實際，提出低效用地的具體認定標準，做好調查摸底、標圖建庫和項目實施方案編制等基礎工作。重點組織編制低效用地再開發專項規劃，加強規劃對開發規模、布局、用途、時序的統領。

三是制定了激勵措施。主要5個方面：一是鼓勵原國有土地使用權人自主或聯合改造開發，二是積極引導城中村集體建設用地改造開發，三是鼓勵產業轉型升級優化用地結構，四是鼓勵集中成片開發，五是加強公共設施和民生項目建設。

四是妥善處理各類歷史遺留建設用地問題。按照依法依規、尊重歷史的原則，對歷史遺留建設用地，以用地行為發生時間為界限，明確了3類不同的處理政策。

五是完善了保障措施。要求加強組織領導、健全民主協商和社會監督機制、強化實施管理、嚴守廉政紀律、加強宣傳引導等等。

趙龍稱，改革開放30多年來，我國城鎮化建設取得突飛猛進的發展，一批現代化城市興起，城鎮用地結構布局不斷優化，土地利用效率不斷提升。但在一些地方，由於歷史的或現代化進程中的原因，城鎮外延式擴張與存量土地低效利用狀況並存。

他強調，一方面，城鎮快速擴張占用大量耕地良田，土地開發強度過高，與資源環境承載力不相適應，以犧牲農用地為代價的城鎮化模式已難以為繼;另一方面，城鎮內部存在大量低效用地，盤活利用潛力巨大。

集中表現在：一是布局散亂，容積率低、建築密度低、投入產出率低;二是產業用地配置不合理，大量工業用地集中在黃金地段，有的還是淘汰類或禁止類產業;三是舊城鎮、舊村莊、舊廠房建築危舊、設施落後、環境臟亂，群眾意見大;四是閑置浪費現象存在，個別地區甚至出現空城、鬼城。

針對棚戶區、城中村問題，趙龍表示，在一些城市，高樓大廈林立、現代氣息濃厚的同時，棚戶區、城中村夾雜其中，布局松、散、亂，環境臟、亂、差，公共設施缺乏，社會治理任務繁重。通過低效用地再開發和城市更新改造，發揮土地級差收益，在優化土地結構布局同時，可以有效改善城鎮生活居住環境。

趙龍表示，下一步，國土部將會同有關部門，指導各地結合實際，盡快制定具體措施，積極推進城鎮低效用地再開發。同時，強化檢查指導和跟蹤評估，及時研究解決政策實施中的問題。

中央環保督察組進駐滬陜 重點督察水氣土汙染防治

第一財經記者28日從國家環境保護督察辦公室獲悉，中央第二、第六環境保護督察組當日分別進駐上海市和陜西省，開展環境保護督察。

據悉，督察組此次進駐上海市和陜西省，重點是督察當地黨委、政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況，推動當地生態文明建設和環境保護，促進綠色發展。

根據要求，督察組將重點盯住中央高度關註、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題及其處理情況;重點檢查環境質量呈現惡化趨勢的區域流域及整治情況;重點督察地方黨委和政府及其有關部門環保不作為、亂作為的情況;重點了解地方落實環境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況。

據上海市空氣質量月報，2016年9月，上海市空氣質量AQI優良率為83.3%，未出現重度及以上汙染天數。當月共超標5天，首要汙染物均為臭氧。與去年同期相比，空氣質量AQI優良率由86.7%下降至83.3%，下降3.4個百分點。

10月，上海市空氣質量AQI優良率為100%。PM2.5、PM10、SO2、NO2月均濃度分別為22微克/立方米、36微克/立方米、12微克/立方米、33微克/立方米，CO日均值和O3日最大8小時平均值均未出現超標。但總體上看，上海市大氣汙染防治任務依然繁重，特別是機動車汙染防治，以及PM2.5、PM10、SO2和NO2濃度控制等。

在水環境質量方面，上海市環保局公布的2016年10月上海市地表水水質狀況顯示，全市有14條河流水質為劣V類，主要汙染物為氨氮、總磷、溶解氧，形勢不容樂觀。

上海市環保局官網公布的上海市市級集中式生活飲用水水源水質狀況報告(2016年9月)介紹，全市共有4個市級在用集中式生活飲用水水源，包括長江青草沙、東風西沙、陳行水庫和黃浦江閔行西界，其中有3個達標(達到或優於III類標準)，占75%。黃浦江—閔行西界溶解氧不達標(未達III類標準)。

據陜西省環境保護廳公布的監測數據，2016年1～10月，陜西全省13個市(區)平均優良天數比例為68.1%，同比下降4.0個百分點。PM2.5濃度為53微克/立方米，同比下降1.9%;PM10濃度為100微克/立方米，同比下降2.9%。

鹹陽、渭南、楊淩、西安、寶雞等5個市(區)空氣質量有所下降(按下降程度由高到低排序)。

其中，省城西安優良天數比例為60.0%，同比下降12.4個百分點。PM2.5濃度為56微克/立方米，同比上升7.7%;PM10濃度為119微克/立方米，同比上升1.7%;O3濃度為165微克/立方米，同比上升11.5%。關中區域8個城市1～10月平均優良天數比例為58.6%，同比降低7.7個百分點。據本報記者了解，為有效控制大氣汙染，陜西省已決定采取采暖地區水泥企業錯峰生產等措施。

2016年10月渭河幹流支流考核斷面監測結果顯示，考核的21條支流27個斷面中6個斷面未達標，臨河入渭河斷面氨氮濃度超標1.04倍，涇河入渭河斷面溶解氧超標2.88倍。

此外，韓城市、黃陵縣、綏德縣、靖邊縣、神木縣、榆陽區清理環境保護違法違規建設項目整改任務進度緩慢，工作措施不力。

據陜西省先期開展的環保督察，近日已查處榆林市違法企業129家，累計行政處罰金額1955萬元。同時關閉企業32家，取締淘汰企業106家，移交公安機關追究責任4起。

28日上午分別在上海、西安召開的督察啟動會上，第二督察組組長朱之鑫、第六督察組組長李家祥分別介紹了此次督察要求。上海市委書記韓正、陜西省委書記婁勤儉分別在啟動會上作了動員講話。

根據安排，中央環境保護督察組督察進駐時間約1個月左右。督察進駐期間設立專門值班電話和郵政信箱。根據黨中央、國務院要求和督察組職責，中央環境保護督察組主要受理當地環境保護方面的來信來電舉報。其他不屬於受理範圍的信訪問題，將按規定由被督察地區、單位和有關部門處理。

全國能源領域開展建設施工安全大檢查 電力等項目成重點

30日從國家能源局官網獲悉，為了深刻吸取江西豐城電廠“11·24”特別重大事故教訓，堅決遏制重特大事故，國家能源局日前印發通知，要求電力、核電、石油石化等能源企業立即組織開展能源領域建設施工安全大檢查工作。

本次檢查重點包括電力工程建設項目、核電工程建設項目、石油儲備基地建設項目、油氣管道建設項目、煉油工程建設項目、能源領域其他建設項目等。

通知要求，各能源企業要對本系統本單位所有能源領域工程建設項目進行全面檢查，堅決做到不留死角、不留隱患，發現重大隱患要立即停工整改。

通知全文如下：

國家能源局關於開展全國能源領域

建設施工安全大檢查的通知

各省(自治區、直轄市)、新疆生產建設兵團發展改革委(能源局)，各派出能源監管機構，全國電力安委會各企業成員單位，中石油、中石化、中海油集團公司，各有關能源企業：

為了深刻吸取江西豐城電廠“11·24”特別重大事故教訓，有效防範人身傷亡事故，堅決遏制重特大事故，電力、核電、石油石化等能源企業要認真貫徹全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作緊急視頻會議精神，切實落實《國務院安委會辦公室關於江西豐城發電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故的通報》(安委辦明電〔2016〕15號)要求，立即組織開展能源領域建設施工安全大檢查工作。有關事項通知如下：

一、指導思想

認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理等黨中央、國務院領導同誌關於安全生產的重要指示批示精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全發展的理念，進一步強化紅線意識，認真落實安全主體責任，及時排查治理建設施工安全隱患，切實堵塞安全生產漏洞，夯實安全生產基礎，確保人民群眾生命和財產安全。

二、工作目標

全面徹底排查能源領域各類工程建設項目，及時發現並切實治理施工安全隱患，認真落實施工安全風險管控措施，進一步提高施工安全管理水平，有效防範人身傷亡事故，堅決遏制能源領域建設施工重特大事故。

三、檢查重點

(一)電力工程建設項目(電網工程，火電工程，水電工程，風電工程，光伏、光熱發電工程)

(二)核電工程建設項目

(三)石油儲備基地建設項目

(四)油氣管道建設項目

(五)煉油工程建設項目

(六)能源領域其他建設項目

四、主要內容

(一)工程建設項目審批核準、開工條件是否取齊等情況。工程建設項目招投標管理情況，項目承包單位是否具備相關資質和安全生產能力。

(二)工程建設項目各有關單位安全生產責任落實情況。項目部安全生產委員會、安全生產保證體系、安全監督網絡建立及工作開展情況，安全生產管理機構設置及工作開展情況。

(三)工程建設項目工期管控情況，建設單位安全生產專項費用撥付情況，施工單位安全生產專項費用提取、使用等情況。安全設施同時設計、同時施工和同時投入使用情況。

(四)大型施工設備安裝、使用、維修、拆除等全過程危險點分析及應對措施落實情況，特種設備監督檢驗、使用維護情況。

(五)危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制實施情況。重要臨時設施、重要施工工序、特殊作業、危險作業項目以及季節性施工安全評估情況、專項安全技術措施編制實施情況。

(六)施工現場預防坍塌事故措施落實情況。各類高處施工平臺、作業排架、承重排架、起重機械、架橋機、載人升降機，腳手架、模板支撐體系和主要施工通道等安全隱患排查治理和風險管控情況。

(七)受限空間、洞室、豎(斜)井、高邊坡與基坑作業，爆破、動火(焊接)、帶電作業，起重、張力架線作業，高處、水上、地下作業，交叉作業等危險作業行為安全管理情況。

(八)現場施工用電專項施工方案或安全技術措施編制實施情況，在建設施和施工設備防雷設施設置情況。

(九)重大危險源辨識與評估、登記與備案、監控與管理情況，易燃易爆物品及相關設備、設施和管道安全管理情況。

(十)應急預案、現場應急處置方案制定、培訓與演練情況，應急隊伍建設、應急物資儲備情況。

(十一)人員密集場所、生活區、倉庫安全情況;施工現場防火、防滑、防凍等安全措施落實情況，惡劣天氣是否施工作業，施工交通安全情況，自然災害防範措施落實情況。

(十二)各有關單位主要負責人、安全生產管理人員、特種設備操作人員、特種作業和現場作業人員安全教育培訓情況。

(十三)針對具體工程建設項目實際，應當檢查的其他內容。

五、工作要求

(一)提高認識，加強領導。各能源企業主要負責人要清醒認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢，牢固樹立安全發展理念，深刻吸取事故教訓，加強領導，認真組織開展本系統本單位建設施工安全大檢查工作。

(二)全面檢查，不留死角。各能源企業要認真落實安全生產主體責任，制定檢查計劃，細化檢查方案，對本系統本單位所有能源領域工程建設項目進行全面檢查，堅決做到不留死角、不留隱患。

(三)強化整治，註重實效。各能源企業要把本次安全大檢查工作和其他安全檢查、隱患排查治理等工作緊密結合起來，切實整治各類安全隱患和問題，健全完善安全生產長效機制，發現重大隱患要立即停工整改。

(四)認真督查，積極督促。各省級發展改革委(能源局)和各派出能源監管機構要在各自職責範圍內，認真開展安全督查工作。要加強溝通協調，積極督促其他有關能源企業按照通知要求開展施工安全大檢查。

國家能源局

2016年11月28日