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"達沃斯人"已死，保護主義當立?

第47屆冬季達沃斯於20日落下帷幕，但 “達沃斯人是否已死，保護主義是否當立”的爭論卻剛剛開始。

在瑞士阿爾卑斯山腳下的這個小鎮，因每年一次的世界經濟論壇而聞名於世。出席於這里的全球3000多政界、商界和學界精英，有一個共同的名字——達沃斯人。

這個名稱來源於政治學家薩繆爾•亨廷頓，十幾年前，他創造“達沃斯人”這個名詞，來指代那些主張全球化、信奉“跨國主義”的世界主義精英們，但當時帶有很大的嘲諷意味。

“達沃斯人”的核心信念是全球合作與經濟全球化，但2007~2009年的全球金融危機之後，這一信念在很多人心目中發生了動搖。特別是美國總統特朗普的出現，貿易保護不僅提上臺面，還被一些人信奉為拯救國家經濟的一種主義。

這一次，達沃斯人不僅要為世界經濟問題把脈，還要為全球化而辯護。

“作為一國領袖，正確的做法是告訴大家——別擔心，生活的確不容易，但我會做一切來為你們創造機會，加大教育投入，但你們自身也需要努力;不幸的是，當下全球民粹主義擡頭，政府更容易說的是——我會逆轉全球貿易、向富人征稅、幫助窮人，然而到頭來無所作為。”瑞銀投行部總裁奧賽爾在達沃斯期間接受第一財經專訪時表示。

大多數人的共識是，逆全球化、發動貿易戰、對其他國家征收報複性關稅，解決不了部分發達國家的結構性失業問題，加大教育培訓，應對新技術革命浪潮的到來，已經刻不容緩。

馬雲之問

在這次達沃斯論壇上，阿里巴巴集團董事局主席馬雲與CNBC記者、《大而不倒》作者安德魯•羅斯•索爾金展開了一場別開生面的對話。

馬雲有個疑問，也是全球很多國家的疑問，美國從始至終都是全球化的受益者，並從全球化產業鏈中賺了很多錢，但這些錢到哪里去了呢?

“30年前，當我剛剛大學畢業時，我們就聽說美國有個偉大戰略，將制造就業外包給墨西哥、中國，把服務業外包給印度。美國說只想控制知識產權、科技、品牌，而將較低層次的工作交給世界其他地方。”馬雲說，這確實是一種偉大的戰略。有本書叫做《世界是平的》，作者是托馬斯•弗里德曼，就對這種全球化大加贊美。

馬雲稱，美國也確實因為全球化以及全球價值鏈而收益頗豐。“美國的國際公司通過全球化賺了數以百萬計美元，美國100強企業令人驚嘆。我剛剛大學畢業時，當時想買摩托羅拉的BB機，售價是250美元，我的工資只有每月10美元，而制造BB機的成本僅僅8美元。過去30年，微軟、思科、IBM這些公司賺的錢數以億萬美元計，比中國四大行賺的錢加起來都多，比中國移動、中國聯通等加起來都多，他們的市值在過去30年增長了超過100%。”

那麽賺來的錢都去哪了呢?“作為商人我很關心資產負債表，關心錢由何而來、去往何處。”馬雲的言下之意似乎是，美國的問題似乎不能全都怪罪全球化，而應該自我反思。

馬雲稱， “過去30年，美國在13場戰爭中花費了14.2萬億美元，如果這些資金有一部分用於投資基建、幫助白領和藍領呢?無論你們的戰略有多好，你們應該為民眾而投資。不是每個人都能有機會上哈佛，像我就不行，我們應該為那些無力上學的人們投入資金。”

此外，馬雲也提出了另一個問題。“令我好奇的是，我年輕時聽說的是，美國有福特、波音等大型制造企業，而過去20年聽到的都是矽谷和華爾街，資金流向了華爾街。然後，2008年金融危機發生了，損失了19.2萬億美元，這是一筆巨資，洗劫了白領、毀滅了全球3400萬個就業。”

在馬雲看來，如果這些錢不是流向華爾街，而是投資了中西部、開發那里的產業，則會帶來很大的改變。不是其他國家偷了美國的就業機會，這是你們的戰略，是你們沒有合理思考、分配資金。

馬雲也對索爾金表示，“全球化是很好的東西，美國是教育我們如何進行全球化的發達國家。”但他也承認，全球化需要優化，“這是侯任總統特朗普希望解決的問題，我認為全球化應該是普惠的全球化。”

美國實為全球化受益者

特朗普於1月20日入主白宮，這也是達沃斯論壇的最後一天。對於特朗普的“貿易戰”主張——征收高關稅，很多人認為，這將打擊美國自身利益。

國際貨幣近基金(IMF)前副總裁朱民舉了兩個例子。一個是蘋果手機，另一個則是中國出口至美國的某輪胎。

中國是對美國最大的蘋果手機出口國，但這種出口純屬中間產品。假設美國對中國出口到美國的蘋果手機征收45%的稅，“這是一個天大的笑話，因為中美之間的貿易其實有很多進口再出口，出口再進口，中國只是產業鏈重要一環。”朱民對記者表示。

輪胎的案例則是真實發生的。當年奧巴馬對出口到美國的中國某高檔輪胎征收了45%的稅，結果第二年這個輪胎的進口量從1400萬驟降到560萬，這挽救了1200個美國的就業，但因為價格提高，美國消費者為此多付了120億美元。

“這一驚人的數字當時美國並沒有算明白，如今真相大白後，美國需要認清的是，如果要收45%的稅，你願不願意付高價?美國消費者是不是應該為此承受損失?征收高關稅在當前尤其需要謹慎。”朱民表示。

除了上述事實，特朗普在就職演講中還強調，希望把制造業帶回美國，這也存在誤解。

2013年，中國制造業總增加值首次超過了美國，“中國的制造業是非常強，但我們仔細來看，有兩個關鍵點：一是美國制造業規模雖沒中國大，但其更多關註的是技術密集型制造業，像飛機制造和高科技領域，而中國的制造業還是更多關註低端。”朱民稱。

此外，從公司的盈利角度來看，美國制造業的盈利能力高很多。“中國制造業的規模雖然大，但是盈利能力遠不如美國的制造業，所以不能說美國的制造業衰退，它只是朝著價值鏈更高的方向去發展。”

此外，特朗普還遺漏了一個現象——如今制造業和服務業的界限已經逐步模糊。

例如，汽車行業除了提供汽車硬件，還有相關的一些維護服務等。今天更多看到的是制造和服務的整合。

朱民還舉例稱，“GE賣一臺醫療設備給中國醫院，更多的利潤可能不是來自硬件的一次性銷售，而是後期的一些服務和解決方案的提供，所以GE從原來的制造業變成了一個軟件解決方案提供商。”

由此可見，當服務和制造業的界限越來越模糊，美國等也應該對制造業萎縮的說法重新界定。

技術革命是失業關鍵

“第四次工業革命”是近年來達沃斯論壇熱議的話題，相比起貿易保護主義，如何應對這一技術革命更受人關註。

前幾次工業革命醞釀了幾十年之久，如今這場革命如海嘯一般迅速席卷了我們的生活。無論是移動網絡和傳感器，還是納米技術、大腦研究、3D打印技術、材料科學、計算機信息處理、網絡，甚至它們之間的相互作用和輔助效用，均是此次工業革命涉足的領域，而這樣的組合勢必產生強大的力量。

我們正在經歷的第四次工業革命，將對政府、商業和經濟產生重大的影響。

此外，它是整個系統的創新。以個人交通共享平臺“優步”為例，它並沒有創造出新的汽車，而是創造了全新的移動系統以及共享型經濟模式。

對於就業的影響在於，技術將會取代許多勞動力技能，只有意識到這點並通過再培訓來提升和轉變勞動力技能的國家，才能在這場工業革命中獲得勝利。

其實，這一問題在美國已經凸顯，美國的勞動參與率逐年下降，這意味著更多人離開了就職大軍，部分低技能崗位的喪失是永久性的，因為機器可以將其取代，或者生產率的提升減少了對類似人員的需求，這似乎是靠貿易戰無法挽回的。

“我覺得美國碰到的一個問題是，美國政府不太情願投入資源來幫助被裁員的制造業工人進行再培訓，以便其能夠再就業，政府的現有投入顯然不夠。” 前印度央行行長拉格拉邁•拉詹此前在接受第一財經記者專訪時表示。

在拉詹看來，特朗普所說的通過擡高關稅、打貿易戰，即使把部分職位留在美國，也無法解決深層次的結構性失業問題。

追隨特朗普貿易保護主義，澳大利亞加強海外並購監管

澳大利亞政府周一表示，將加強對海外收購的審核。這也意味著澳洲加入了歐盟與美國的行列，利用貿易保護主義的名義限制中資收購敏感資產。

成立新機構評審交易等級

澳大利亞政府表示，將成立一個新的組織機構——關鍵基礎設施中心(Critical Infrastructure Centre)，專門評估外商在電力、水和港口資源投資的安全風險。從2011年起，澳政府已經出售了超過500億美元的相關資產，部分有中國資本參與的項目遭遇了來自於國內和海外各方的巨大壓力。

澳大利亞聯邦財政部長莫里森(Scott Morrison)在與總檢察長布蘭迪斯(George Brandis)的聯合聲明中表示，現階段私有化、供應鏈外包等現象逐漸普及，國際投資環境與特點發生轉變，澳大利亞關鍵基礎設施正面臨越來越多的風險，例如惡意破壞、間諜滲透等。

新成立的基礎設施中心將支持現有的海外投資審查委員會(Foreign Investment Review Board)的工作。此前該部門飽受外商、銀行等收購參與方的抱怨，指責其辦事流程緩慢，相關審查流程往往持續數月時間。根據職能安排，關鍵基礎設施中心將明確交易的安全及監管評級，並將國家采購項目列入職責範圍。

2016年中國買家在澳大利亞完成了創紀錄的60筆並購，總金額約37億美元。

中國企業屢遭澳方“刁難”

去年澳大利亞財長莫里森以國家安全為由叫停了中國國家電網和李嘉誠旗下長江基建競購澳大利亞最大電網公司新南威爾士州電網公司(Ausgrid) 50.4%權益99年租賃權的投資申請，最終澳大利亞兩家本土養老基金在未舉行新的公開競標的情況下簽訂了合約。中國商務部回應稱阻止收購Ausgrid將嚴重挫傷中企赴澳投資積極性。

2013年澳大利亞政府依據情報部門建議，決定禁止中國通信設備制造商華為參與該國國家寬帶網計劃，一度引發中國政府強烈不滿。

上周長江基建提出以74億澳元收購澳大利亞能源公用事業公司Duet Group以擴大其全球電力和管線資產，這將很有可能成為首份提交關鍵基礎設施中心處理的跨國收購案。

全球掀起貿易保護主義浪潮

澳大利亞的計劃不過是包括美國在內世界各國政府保護主義言論和政策浪潮的一部分。根據Dealogic的數據，去年中國在美並購規模約2250億美元，遠超過2015年的1020億美元。

美國總統特朗普周五在就職演說中曾表示，我們必須保護自己國家的企業和工作崗位免受其他國家的沖擊。

1月18日白宮發表報告稱，必須將對本土半導體行業的保護提高到國家安全層面，以應對來自於中國的收購。報告建議對中國投資美國半導體行業加以更為嚴厲的限制，相關產品將可運用於從智能手機到先進軍事武器系統的電腦芯片的生產。同時美國外資投資委員會(CFIUS)建議對半導體行業的出口管制及收購計劃實施更為強硬的監管。

去年12月2日時任美國總統奧巴馬簽署命令，否決了福建宏芯投資基金(FGC)收購德國芯片制造商Aixtron的協議。

歐洲對中資收購的戒備也在上升，11月德國最大的行業工會組織金屬行業工會(IG Metall)表態稱，將阻止德國照明集團歐司朗被中國三安光電收購，理由是擔心員工利益受損，“吸走歐司朗的技術”。美的雖然成功收購德國機器人及智能自動化公司庫卡，其中過程也可謂一波三折。

英國在脫歐公投後民粹主義情緒上升，去年7月中國廣核集團與法國電力集團合作投資的英國欣克利角C核電項目在正式簽署協議前11個小時被緊急叫停，當時剛上任的英國首相特蕾莎梅以國家安全為由臨時決定推遲該項目簽署。去年9月英國政府最終批準“史上最貴核電項目”欣克利角項目，挽救了一度岌岌可危的中英關系，不過英方在協議中添加附加條件，即英國政府有權幹預股權銷售。

中資海外並購之路任重而道遠

可以預見的是，隨著全球貿易保護主義浪潮愈演愈烈，中資海外並購將愈發艱難，同時資本管控因素也將令中國資本走出去的步伐有所放緩。

農業部：藏糧於地，要像保護大熊貓一樣保護耕地

此次中央農村工作會議提出要積極實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，23日，中共中央國務院發布了關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見，針對該意見在推進落實藏糧於地戰略方面的問題，農業部副部長余欣榮24日在國新辦發布會上表示，要落實好這個戰略，根本的還是要保護好耕地，習近平總書記多次強調，耕地紅線要嚴防死守，保護耕地要像保護大熊貓那樣來做。

農業部副部長余欣榮答記者問

余欣榮表示，中國有13億人口，解決好吃飯問題是我國治國理政的頭等大事，中央及時提出新形勢下的糧食安全新戰略，就是確保基本自給，口糧絕對安全的戰略底線。

他指出，保護耕地重在守住兩條底線，一是耕地數量的紅線，二是耕地質量的紅線，即要大規模開展高標準農田建設，深入實施耕地質量的保護和提升行動，遏制耕地退化趨勢，提升耕地的質量。特別是要把最優質的耕地劃為永久基本農田，實行永久保護、永續利用。

據介紹，此次發布的《意見》進一步提出了具體的操作性強的要求。

一是要嚴格實施耕地的數量保護，通過控增量、挖存量、促集約來減少新增建設占用的耕地總量;既要做到“少占”，還要通過完善占補平衡的責任落實機制，拓展補充耕地的渠道，確保“補足”，守住這條紅線。

二是要強調耕地質量保護。創新機制來充分調動各個方面的積極性，通過推進占用耕地、耕作層的剝離再利用、中低產田的提質改造，新增耕地後期培肥改良等措施，大力提升穩步提升糧食綜合生產能力，努力實現“建好”這個目標。

三是要擴大耕地輪作休耕的試點，落實耕地生態的保護。耕地是生態系統的重要一環，在耕地後備資源開發利用的同時，要明確禁止開墾的區域和地類，來積極開展退化耕地的綜合治理。汙染耕地的治理修複，統籌推進耕地休養生息，充分發揮耕地的生態作用。

余欣榮指出，去年農業部在推動耕地休養生息、促進綠色發展上，按照中央的要求，進一步擴大實施耕地的輪作休耕，措施非常有效，得到了廣大基層幹部、農民群眾的擁護。今年，將在去年的基礎上進一步擴大，在體制機制上創新，在技術模式上創新，為藏糧於地、藏糧於技，奠定堅實的物質基礎、技術基礎，特別是思想理念基礎。

一號文件繼續聚焦“三農” 將劃生產保護區

每經記者 張 雯 每經編輯 賈運可

2月5日，中央一號文件發布，文件題為《中共中央 國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若幹意見》（以下簡稱《意見》）。這是新世紀以來連續第14年一號文件聚焦“三農”。《意見》強調，推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。《意見》提出，將進一步優化農業區域布局，科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區。

《每日經濟新聞》記者註意到，農業供給側結構性改革自提出以來，始終在政策層面獲得高度關註。在去年的中央經濟工作會議上，深入推進農業供給側結構性改革即被列為2017年的四大重點工作之一，中央農村工作會議也強調了推進農業供給側結構性改革的重要意義。

供給側結構性改革是主線

《意見》指出，當前農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過於求和供給不足並存，矛盾的主要方面在供給側。

“近幾年我國在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行了積極探索。農業供給側結構性改革雖然開了頭、有進展，但需要在發展目標上再聚焦，在工作路數上再理清，在政策舉措上再加力。”中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任唐仁健表示，“只有牢牢把握住推進農業供給側結構性改革這條主線，為整個供給側結構性改革當好先鋒、提供支撐，才能開辟出農業農村發展的新境界。”

《意見》指出，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加註重滿足質的需求轉變。

在全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任、中央農村工作領導小組原副組長兼辦公室主任陳錫文看來，農業供給側結構性改革，“坦率地說不是為了多和少的問題，其內在的要求是提高質量、確保安全，實現可持續發展，但更重要的是從整體上提高農業的綜合效益，整體上提高我國農產品的國際競爭力。”

“去年我們糧食缺口500億斤，但卻進口了2500億斤，這是為什麽？”陳錫文指出，這表明我國的糧食供給存在兩大問題，一是市場需要的產品產不出來；二是農業的總體效益比較低，價格上缺乏競爭力，產得出來未必賣得出去。現在的問題不是總量不足，而是品種、質量、效益的結構性問題。

針對農業供給側結構性改革面臨的種種問題，中國社科院農村發展研究所研究員李國祥向《每日經濟新聞》記者表示，“主要著力點要定位在優化農業生產，加大力度推進農產品價格形成機制改革和糧食等重要農產品收儲制度改革，深化涉農投融資體制機制改革，更多地依賴社會化服務發展來解決農業化學投入物濫用和過量使用難題，針對農業農村發展的突出瓶頸和限制因素設計新機制、實施新政策。”

將劃定重要農產品保護區

《意見》指出，優化產品產業結構，著力推進農業提質增效。將進一步優化農業區域布局，以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區，並對功能區和保護區內地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現信息化精準化管理。值得一提的是，在此前的中央農村工作會上，亦提出要立足比較優勢，優化區域結構，重點建設好糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。

設立重要農產品生產保護區的信息，對我國的大豆、蔗糖、棉花等重要農產品無疑是一個重大利好。

在進口大豆連年“攻城略地”的壓力下，中國大豆種植面積連年萎縮。據國家糧油信息中心的統計數據，2015年我國大豆種植面積和總產量進一步萎縮，大豆總產量降至1100萬噸左右，創近22年新低。大豆之外，棉花和糖料蔗也各有各的難處：棉花產能、植棉意向、紡織用棉三者都在減少，而進口棉在國內長驅直入；糖料蔗，種植成本上升、種植面積下滑，“甜蜜事業”收購價逐年下跌。

而在建設重要農產品生產保護區的政策引導下，糧棉油糖等重要戰略農產品將獲得產區比較優勢。

農業部副部長余欣榮此前就表示，“劃定重要農產品生產保護區，要順應區域產業轉移、產業升級的大趨勢，放眼今後10年甚至更長時期，突出生產條件、生產成本具有相對優勢的產區，突出保護東北大豆、新疆棉花、長江流域油菜籽、廣西和雲南糖料蔗等重點產區，發揮比較優勢。”

點睛丨生態保護紅線首啟 環保產業受益

據新華社2月7日消息，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若幹意見》，明確提出要在2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態保護紅線制度。

生態保護紅線是指在生態空間範圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線。此次《意見》的發布是我國首次啟動生態保護紅線戰略，標誌著全國生態保護紅線劃定與制度建設正式全面啟動，對我國環保產業發展將帶來重大影響。

當前，我國各級各類生態保護區域類型多，自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園、濕地公園、飲用水源地等保護地數量達10000多處，約占陸地國土面積的18%。雖然保護地數量眾多，但國土面積占比遠低於歐美國家。這與我國過去過度發展第二產業不無關系。第二產業為主體的產業結構通常是以破壞環境及消耗資源為代價來發展經濟。

近年來，我國生態環境保護雖獲得高度關註，得到一定改善，但總體仍不盡如人意。霧霾、水汙染、土壤汙染等環境問題仍較嚴重，生態環境保護仍是國家工作重點之一。新《環保法》、“水十條”、“土十條”等國家政策的相繼發布、“河長制”工作的推進及各地出臺大氣治理各項規定等都給我國生態環境保護提供了保障，為進一步推動我國環保產業發展提供了政策基礎。

此次印發的《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若幹意見》為我國環保產業發展再添基石。其中明確，2017年年底前，京津冀區域、長江經濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態保護紅線;2018年年底前，其他省(自治區、直轄市)劃定生態保護紅線;2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態保護紅線制度，國土生態空間得到優化和有效保護，生態功能保持穩定，國家生態安全格局更加完善。

因此，我國環保產業未來發展仍舊可期，A股市場中，碧水源(300070.SZ)、富春環保(002479.SZ)、啟迪桑德(000826.SZ)等環保概念股有望受益。

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國辦：2020年全面完成全國生態保護紅線劃定

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若幹意見》(以下簡稱“《意見》”)，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《意見》指出，2017年年底前，京津冀區域、長江經濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態保護紅線;2018年年底前，其他省(自治區、直轄市)劃定生態保護紅線;2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態保護紅線制度，國土生態空間得到優化和有效保護，生態功能保持穩定，國家生態安全格局更加完善。到2030年，生態保護紅線布局進一步優化，生態保護紅線制度有效實施，生態功能顯著提升，國家生態安全得到全面保障。

《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若幹意見》全文如下：

生態空間是指具有自然屬性、以提供生態服務或生態產品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘塗、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等。生態保護紅線是指在生態空間範圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域。黨中央、國務院高度重視生態環境保護，作出一系列重大決策部署，推動生態環境保護工作取得明顯進展。但是，我國生態環境總體仍比較脆弱，生態安全形勢十分嚴峻。劃定並嚴守生態保護紅線，是貫徹落實主體功能區制度、實施生態空間用途管制的重要舉措，是提高生態產品供給能力和生態系統服務功能、構建國家生態安全格局的有效手段，是健全生態文明制度體系、推動綠色發展的有力保障。現就劃定並嚴守生態保護紅線提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以改善生態環境質量為核心，以保障和維護生態功能為主線，按照山水林田湖系統保護的要求，劃定並嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，維護國家生態安全，促進經濟社會可持續發展。

(二)基本原則

——科學劃定，切實落地。落實環境保護法等相關法律法規，統籌考慮自然生態整體性和系統性，開展科學評估，按生態功能重要性、生態環境敏感性與脆弱性劃定生態保護紅線，並落實到國土空間，系統構建國家生態安全格局。

——堅守底線，嚴格保護。牢固樹立底線意識，將生態保護紅線作為編制空間規劃的基礎。強化用途管制，嚴禁任意改變用途，杜絕不合理開發建設活動對生態保護紅線的破壞。

——部門協調，上下聯動。加強部門間溝通協調，國家層面做好頂層設計，出臺技術規範和政策措施，地方黨委和政府落實劃定並嚴守生態保護紅線的主體責任，上下聯動、形成合力，確保劃得實、守得住。

(三)總體目標。2017年年底前，京津冀區域、長江經濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態保護紅線;2018年年底前，其他省(自治區、直轄市)劃定生態保護紅線;2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態保護紅線制度，國土生態空間得到優化和有效保護，生態功能保持穩定，國家生態安全格局更加完善。到2030年，生態保護紅線布局進一步優化，生態保護紅線制度有效實施，生態功能顯著提升，國家生態安全得到全面保障。

二、劃定生態保護紅線

依托“兩屏三帶”為主體的陸地生態安全格局和“一帶一鏈多點”的海洋生態安全格局，采取國家指導、地方組織，自上而下和自下而上相結合，科學劃定生態保護紅線。

(四)明確劃定範圍。環境保護部、國家發展改革委會同有關部門，於2017年6月底前制定並發布生態保護紅線劃定技術規範，明確水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域的評價方法，識別生態功能重要區域和生態環境敏感脆弱區域的空間分布。將上述兩類區域進行空間疊加，劃入生態保護紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發區域，以及有必要嚴格保護的其他各類保護地等。

(五)落實生態保護紅線邊界。按照保護需要和開發利用現狀，主要結合以下幾類界線將生態保護紅線邊界落地：自然邊界，主要是依據地形地貌或生態系統完整性確定的邊界，如林線、雪線、流域分界線，以及生態系統分布界線等;自然保護區、風景名勝區等各類保護地邊界;江河、湖庫，以及海岸等向陸域(或向海)延伸一定距離的邊界;全國土地調查、地理國情普查等明確的地塊邊界。將生態保護紅線落實到地塊，明確生態系統類型、主要生態功能，通過自然資源統一確權登記明確用地性質與土地權屬，形成生態保護紅線全國“一張圖”。在勘界基礎上設立統一規範的標識標牌，確保生態保護紅線落地準確、邊界清晰。

(六)有序推進劃定工作。環境保護部、國家發展改革委會同有關部門提出各省(自治區、直轄市)生態保護紅線空間格局和分布意見，做好跨省域的銜接與協調，指導各地劃定生態保護紅線;明確生態保護紅線可保護的濕地、草原、森林等生態系統數量，並與生態安全預警監測體系做好銜接。各省(自治區、直轄市)要按照相關要求，建立劃定生態保護紅線責任制和協調機制，明確責任部門，組織專門力量，制定工作方案，全面論證、廣泛征求意見，有序推進劃定工作，形成生態保護紅線。環境保護部、國家發展改革委會同有關部門組織對各省(自治區、直轄市)生態保護紅線進行技術審核並提出意見，報國務院批準後由各省(自治區、直轄市)政府發布實施。在各省(自治區、直轄市)生態保護紅線基礎上，環境保護部、國家發展改革委會同有關部門進行銜接、匯總，形成全國生態保護紅線，並向社會發布。鑒於海洋國土空間的特殊性，國家海洋局根據本意見制定相關技術規範，組織劃定並審核海洋國土空間的生態保護紅線，納入全國生態保護紅線。

三、嚴守生態保護紅線

落實地方各級黨委和政府主體責任，強化生態保護紅線剛性約束，形成一整套生態保護紅線管控和激勵措施。

(七)明確屬地管理責任。地方各級黨委和政府是嚴守生態保護紅線的責任主體，要將生態保護紅線作為相關綜合決策的重要依據和前提條件，履行好保護責任。各有關部門要按照職責分工，加強監督管理，做好指導協調、日常巡護和執法監督，共守生態保護紅線。建立目標責任制，把保護目標、任務和要求層層分解，落到實處。創新激勵約束機制，對生態保護紅線保護成效突出的單位和個人予以獎勵;對造成破壞的，依法依規予以嚴肅處理。根據需要設置生態保護紅線管護崗位，提高居民參與生態保護積極性。

(八)確立生態保護紅線優先地位。生態保護紅線劃定後，相關規劃要符合生態保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調整。空間規劃編制要將生態保護紅線作為重要基礎，發揮生態保護紅線對於國土空間開發的底線作用。

(九)實行嚴格管控。生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。生態保護紅線劃定後，只能增加、不能減少，因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的，由省級政府組織論證，提出調整方案，經環境保護部、國家發展改革委會同有關部門提出審核意見後，報國務院批準。因國家重大戰略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經依法批準後予以安排勘查項目。

(十)加大生態保護補償力度。財政部會同有關部門加大對生態保護紅線的支持力度，加快健全生態保護補償制度，完善國家重點生態功能區轉移支付政策。推動生態保護紅線所在地區和受益地區探索建立橫向生態保護補償機制，共同分擔生態保護任務。

(十一)加強生態保護與修複。實施生態保護紅線保護與修複，作為山水林田湖生態保護和修複工程的重要內容。以縣級行政區為基本單元建立生態保護紅線臺賬系統，制定實施生態系統保護與修複方案。優先保護良好生態系統和重要物種棲息地，建立和完善生態廊道，提高生態系統完整性和連通性。分區分類開展受損生態系統修複，采取以封禁為主的自然恢複措施，輔以人工修複，改善和提升生態功能。選擇水源涵養和生物多樣性維護為主導生態功能的生態保護紅線，開展保護與修複示範。有條件的地區，可逐步推進生態移民，有序推動人口適度集中安置，降低人類活動強度，減小生態壓力。按照陸海統籌、綜合治理的原則，開展海洋國土空間生態保護紅線的生態整治修複，切實強化生態保護紅線及周邊區域汙染聯防聯治，重點加強生態保護紅線內入海河流綜合整治。

(十二)建立監測網絡和監管平臺。環境保護部、國家發展改革委、國土資源部會同有關部門建設和完善生態保護紅線綜合監測網絡體系，充分發揮地面生態系統、環境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監測站點和衛星的生態監測能力，布設相對固定的生態保護紅線監控點位，及時獲取生態保護紅線監測數據。建立國家生態保護紅線監管平臺。依托國務院有關部門生態環境監管平臺和大數據，運用雲計算、物聯網等信息化手段，加強監測數據集成分析和綜合應用，強化生態氣象災害監測預警能力建設，全面掌握生態系統構成、分布與動態變化，及時評估和預警生態風險，提高生態保護紅線管理決策科學化水平。實時監控人類幹擾活動，及時發現破壞生態保護紅線的行為，對監控發現的問題，通報當地政府，由有關部門依據各自職能組織開展現場核查，依法依規進行處理。2017年年底前完成國家生態保護紅線監管平臺試運行。各省(自治區、直轄市)應依托國家生態保護紅線監管平臺，加強能力建設，建立本行政區監管體系，實施分層級監管，及時接收和反饋信息，核查和處理違法行為。

(十三)開展定期評價。環境保護部、國家發展改革委會同有關部門建立生態保護紅線評價機制。從生態系統格局、質量和功能等方面，建立生態保護紅線生態功能評價指標體系和方法。定期組織開展評價，及時掌握全國、重點區域、縣域生態保護紅線生態功能狀況及動態變化，評價結果作為優化生態保護紅線布局、安排縣域生態保護補償資金和實行領導幹部生態環境損害責任追究的依據，並向社會公布。

(十四)強化執法監督。各級環境保護部門和有關部門要按照職責分工加強生態保護紅線執法監督。建立生態保護紅線常態化執法機制，定期開展執法督查，不斷提高執法規範化水平。及時發現和依法處罰破壞生態保護紅線的違法行為，切實做到有案必查、違法必究。有關部門要加強與司法機關的溝通協調，健全行政執法與刑事司法聯動機制。

(十五)建立考核機制。環境保護部、國家發展改革委會同有關部門，根據評價結果和目標任務完成情況，對各省(自治區、直轄市)黨委和政府開展生態保護紅線保護成效考核，並將考核結果納入生態文明建設目標評價考核體系，作為黨政領導班子和領導幹部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

(十六)嚴格責任追究。對違反生態保護紅線管控要求、造成生態破壞的部門、地方、單位和有關責任人員，按照有關法律法規和《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等規定實行責任追究。對推動生態保護紅線工作不力的，區分情節輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。對造成生態環境和資源嚴重破壞的，要實行終身追責，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

四、強化組織保障

(十七)加強組織協調。建立由環境保護部、國家發展改革委牽頭的生態保護紅線管理協調機制，明確地方和部門責任。各地要加強組織協調，強化監督執行，形成加快劃定並嚴守生態保護紅線的工作格局。

(十八)完善政策機制。加快制定有利於提升和保障生態功能的土地、產業、投資等配套政策。推動生態保護紅線有關立法，各地要因地制宜，出臺相應的生態保護紅線管理地方性法規。研究市場化、社會化投融資機制，多渠道籌集保護資金，發揮資金合力。

(十九)促進共同保護。環境保護部、國家發展改革委會同有關部門定期發布生態保護紅線監控、評價、處罰和考核信息，各地及時準確發布生態保護紅線分布、調整、保護狀況等信息，保障公眾知情權、參與權和監督權。加大政策宣傳力度，發揮媒體、公益組織和誌願者作用，暢通監督舉報渠道。

本意見實施後，其他有關生態保護紅線的政策規定要按照本意見要求進行調整或廢止。各地要抓緊制定實施方案，明確目標任務、責任分工和時間要求，確保各項要求落到實處。

巨網科技退市又讓步 新三板股民保護靠“良心”

2月8日，新三板創新層企業巨網科技(833344.OC)發布了最新的投資者保護方案，公司預計將從新三板摘牌並被上市公司收購。由於新三板企業退市比主板更加頻繁，投資者保護成為市場關註的重點。

今年1月，創新層企業亨達股份（831687.OC）由於申請摘牌時沒有詳細說明投資者保護條款，遭到股轉公司和青島證監局問詢。目前，新三板對企業退市時如何補償中小投資者沒有強制規定，但監管者對於投資者權益安全十分敏感。

業內人士表示，新三板企業股權比較集中，小股東處於弱勢地位。如果企業摘牌時不做好妥善安排，投資者手中股票可能變為廢紙一張，打擊投資者參與市場交易的積極性。

新增自由項保護小股東

巨網科技於2015年9月掛牌新三板，主要從事互聯網廣告的精準投放業務。公司去年上半年營業收入為2.06億元，同比增長超過3倍，歸屬於母公司凈利潤2300多萬元。公司曾采取做市轉讓，半年報顯示，公司股東共有94戶。

1月26日，巨網科技公告稱，將申請從新三板摘牌，中小板上市公司三維通信(002115.SZ)擬以發行股份或股份加現金的方式收購公司實際控制人鄭劍波、王瑕夫婦手中的股份。兩人一共持有巨網科技57%的股權。

2月8日，巨網科技公布了最新的投資者保護方案。公司控股股東或指定第三方承諾，公司終止掛牌後的三個月內，以10-15億元公司估值為基礎，經協商收購股東手中的公司股票。控股股東承認，若半年內再出售公司股票，價格與本次收購一致。

方案新增了中小股東的選擇權，小股東也可以把股份賣給上市公司，價格和掛牌公司控股股東一樣。如果中小股東還持有異議，在公司的控股股東與上市公司簽署正式的發行股份購買資產協議且生效的情況下，可以以上市公司收購掛牌公司的每股價格，要求控股股東現金收購。

根據收購意向協議，鄭劍波夫婦還需要推動其他股東向三維通信出售巨網科技股份。

巨網科技今年1月停牌前最後一個交易日收於7.68元，總市值為7.52億元。按照公司上半年業績，10-15億元的估值基礎意味著控股股東可能以20-30倍的市盈率收購中小股東股份，超過上市公司普遍接受的15倍市盈率。

福建華興創投業務五部副總經理林彥鋮告訴第一財經記者，“整個方案比較合理，收購價格比市場價格更高，對小股東權益有保障，明確了只要小股東同意停止掛牌就全部收購。”

他表示，“散戶能買到股權參與到上市公司並購里的機會是比較少的，如果小股東不願意讓大股東收購，可以選擇換成上市公司的股權，一起參與到這次並購中。這保障了小股東的選擇權。但是也明確了後續並購失敗的風險要小股東自己承擔，如果沒有並購成功，只有等待下一次機會，由大股東收購或者由新的上市公司收購，或者公司獨立IPO。”

投資者保護迫在眉睫

去年以來，已經有69家新三板掛牌公司退市，僅今年初摘牌的就有13家。由於新三板企業退市比主板更加頻繁，投資者保護成為市場關註的焦點。

今年1月6日，創新層企業、皮鞋制造商亨達股份突然宣布出於戰略調整考慮申請從新三板摘牌，公司實際控制人承認將在能力範圍之內收購異議股東股份。但市場並不買賬，股轉公司和青島證監局先後向公司發送問詢函，要求公司說明對於做市商、異議股東的權益保護安排，具體說明回購方案，包括回購價格、回購時間、回購數量、資金安排等。

亨達股份共有10家做市商，股東人數達到152戶。公司做市最高價曾達到7.89元，摘牌公告發布後已經跌倒1.7元。

在監管者追問下，亨達股份表示將在摘牌後尋求行業內並購，實控人承諾，若並購方不能全部受讓公司股份，實控人將優先安排中小股東向並購方轉讓股份。如果公司在摘牌後一年內未完成並購，實控人將以不低於2.64元/股的價格收購異議股東股份。

林彥鋮認為，“作為合規範的三板掛牌公司，在融資和交易時可以享受比未掛牌企業更高的溢價和市盈率，如果通過摘牌，投資者手中股票變成了無法變現的、也無法真實透明了解公司經營情況的股權的話，那對小股東來說傷害是非常大的。”

他表示，只有良好的市場保護，確保小股東同股同權，小股東才敢在三板市場進行交易。

目前，新三板對企業退市時如何補償中小投資者沒有強制規定。不過，去年10月發布的《全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司股票終止掛牌實施細則(征求意見稿)》指出，主動終止掛牌的掛牌公司應對異議股東的保護措施作出具體安排，被強制終止掛牌的應探索建立了責任主體賠償機制。由於補償基金有待上位法明確，因此主要鼓勵掛牌公司控股股東、實控人，以及主辦券商設立專門的補償基金。

去年7月，銀橙傳媒(830999.OC)並購案就因為沒有談妥投資者補償事宜而流產。去年6月，創業板公司金力泰(300225.SZ)公告稱，將通過發行股份的方式，以9.9億元作價100%收購新三板互聯網營銷公司銀橙傳媒(830999.OC)的七家股東，從而實現對掛牌公司控股。

按照銀橙傳媒停牌前每股17.85元的做市收盤價計算，9.91億元的轉讓價較公司市價折價近四成，同時公司實際控制人也未對中小股東做出任何承諾，因此，收購事件引起市場質疑。在監管者壓力下，金力泰公告終止重大資產重組，交易被迫流產。

北京一家券商新三板業務負責人對第一財經記者表示，新三板企業股權比較集中，小股東處於弱勢地位，關註保護中小股東利益迫在眉睫。

她認為，小股東投資新三板是看重創始人企業家個人能力，實際控制人變更沒有給小股東選擇權是不公平的。由於新三板退出渠道不通暢，即使掛牌公司有利潤承諾和價值承諾，小股東也會感到利益沒受到保護。

(本報實習生王天然對本文亦有貢獻)

特朗普新政100天丨安倍上門交“保護費”

日本首相安倍晉三10日正式訪問美國，與美國總統特朗普再次會面。

去年11月，特朗普剛剛當選，安倍就趕到紐約特朗普大廈與特朗普見面。那次雖然安倍苦口婆心地希望特朗普保存跨太平洋夥伴關系協定(TPP)，但是安倍前腳剛走，特朗普就重申當上總統就會廢除TPP的態度。上次會面的碰壁，再加上日前特朗普對日本操縱日元貶值的指責，令安倍此次出訪前就處於背水一戰的狀態。

不過，特朗普這次非常給安倍面子。雙方的握手時間長達19秒。即使在外交場合，為了方便記者拍照，這麽長時間的握手還是讓媒體十分驚訝。雙方10日的會談結束後，還要前往特朗普在佛羅里達州棕櫚灘的豪宅共度周末。兩人都是高爾夫球迷，會在特朗普的Mar-a-Lago高爾夫俱樂部打球增進個人友誼。而且白宮表示，在佛羅里達共度周末的開銷由特朗普包了，作為給安倍的禮物，不需要日本出錢。

美國繼續保護日本

特朗普在10日會談時安慰安倍說，美日同盟是"亞太和平的基石"。會談後發表的聯合聲明顯示，美國致力於使用包括常規武器和核武器在內的全部軍事實力保衛日本，這一承諾“不可動搖”。

在競選時，特朗普不止一次地抱怨與日本的軍事同盟對美國不公平。“你知道我們與日本有盟約，若日本遇襲，美國將全力保護它。”特朗普曾說，“若換作是我們被襲擊的話，日本可以什麽都不做，安坐在家中收看索尼電視。”特朗普要求美日同盟必須“是一個雙行道”。他曾以從日本撤軍來威脅日方承擔更多駐日美軍軍費。

而這一次特朗普還禮貌地感謝日本為駐日美軍提供基地。特朗普這次重申美日同盟，不僅給了日本一顆定心丸，也讓安倍晉三總算是掙回了些臉面。

日本經濟上回饋美國

聯合聲明雖然沒有直接提到日本負擔更多駐日美軍軍費的問題，但是特朗普還是不斷重申“雙向合作是根本條件”。特朗普強調他的政府要尋求和日本建立"自由"和"公平"的關系。

以前，特朗普曾就美國對日本的貿易赤字批評日本，威脅要對日本豐田汽車征收重稅。不過，特朗普雖然曾指責日本操控貨幣，但這個議題沒有列入兩人周五正式會談的議題。

在周五的會談中，美日領導人強調兩國應深化雙邊貿易和投資關系。會談後發表的聯合聲明顯示，鑒於美國已退出TPP，兩國將在雙邊框架下進行磋商，以“探索實現這些目標的最優途徑”。

安倍在會談後的聯合記者會上表示，一同來訪的日本副首相麻生太郎與美國副總統彭斯將在兩國創設的一個新框架下就經貿問題進行對話。

不少專家認為，在多邊的TPP談判中，美國雖然處於主導地位，但是因為參與國家眾多，美國沒有絕對優勢。而在雙邊會談中，美國很容易取得壓倒性的談判優勢。

安倍在會談中還向美國推銷日本的新幹線高速鐵路和更加快速的磁懸浮。安倍告訴特朗普，日本將通過投資基礎設施，向美國投資1500億美元，為美國創造70萬個就業機會。

一周大佬說 | 特朗普貿易保護政策對中國是喜還是憂？

周一，美國總統特朗普與加拿大總理特魯多會面，並召開記者發布會。特朗普贊揚了美國與加拿大間的貿易關系，但是強調要重新協商美國、墨西哥、加拿大之間的北美自由貿易協定（NAFTA）。

對於稅改計劃，特朗普在周三會見了美國各大零售企業的高管。特朗普表示，稅制改革的工作進展順利，這是美國經濟的關鍵。高管們對於企業減稅表示歡迎，但是反對征收邊境稅。

對於特朗普的一系列財政和貿易政策，請聽本周大佬們的看法：

末日博士麥嘉華接受CNBC采訪時表示，特朗普的貿易保護政策有利於亞洲。如今的亞洲以中國為中心，韓國等國家和地區向中國出口的貿易量比向美國出口的還要多。最重要的是，中國的遊客以及他們帶來的經濟貢獻也對這些亞洲國家至關重要。此外，包括墨西哥和歐洲在內的全球各國都在談論一點，即美國不再是一個值得信賴的貿易夥伴和盟友。

太平洋投資管理公司的亞洲投資組合主管Luke Spajic在談到特朗普財政政策對亞洲的影響時表達了相反的意見，他認為中國會面臨更多的不確定性。Spajic表示，特朗普的財政政策包含兩個方面，即國內企業減稅和對進口商品征收邊境稅。對於亞洲國家來說，日本跟特朗普政府關系良好，也許不會受到影響，但是中國就不一定了。

諾貝爾經濟學獎得主保羅·克魯格曼接受彭博社采訪時談到了對特朗普貿易政策的看法。他認為跨太平洋夥伴關系協定（TPP）的意義不在於貿易，而在於知識產權和解決糾紛。從這個角度而言，雙邊貿易協定不能產生類似的效果和影響。此外，雙邊貿易協定也會更加複雜，會讓商業成本更高，不利於促進貿易。對於許多人擔憂區域全面經濟夥伴關系協定（RCEP）會對美國產生威脅，克魯格曼認為其地緣政治意義大於經濟意義。

地方發展屢破保護紅線 環保部表示“發現了就堅決取締”

一些存在違法違規問題的自然保護區和地方政府要小心了。20日，環境保護部自然生態保護司司長程立峰表示，對違法違規問題突出的保護區，將通過約談、通報、掛牌督辦方式，督促治理整頓，同時強化責任追究。對已經存在的歷史遺留問題，也要列出清單，督促地方政府限期整改。

當日上午，環境保護部召開月度例行新聞發布會。在回答第一財經記者有關環保部如何加強對自然保護區的綜合監管以及下一步有何安排時，程立峰說，“當前，我國自然保護區事業所面臨的最大問題，就是保護和開發的矛盾非常突出。盡管中央三令五申強調，保護自然資源和生態環境是一條不可逾越的底線，但是破壞保護區的違法行為仍然時有發生。”

程立峰說，一些不合理的開發活動，對生態空間的擠占日益增加，不斷蠶食自然保護區，削弱了自然保護區的功能，降低了自然保護區的價值。

截至目前，全國共建成2740處自然保護區，總面積147萬平方公里，約占陸地國土面積的14.8%，其中國家級自然保護區446處，總面積97萬平方公里，占陸地國土面積的近10%。其中，“十二五”期間新建109處國家級自然保護區。

20日上午，環境保護部自然生態保護司司長程立峰在例行新聞發布會上介紹情況。攝影/章軻

依照《中華人民共和國自然保護區條例》，自然保護區可以分為核心區、緩沖區和實驗區。自然保護區內保存完好的天然狀態的生態系統以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區，禁止任何單位和個人進入;核心區外圍可以劃定一定面積的緩沖區，只準進入從事科學研究觀測活動。

緩沖區外圍劃為實驗區，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅遊以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。

三江源國家級自然保護區正建立完善草原生態保護補助獎勵機制，在保護生態的同時，促進牧民增收。攝影/章軻

2016年上半年，環保部對全國所有446個國家級自然保護區組織開展了人類活動遙感監測。

結果顯示，全國所有446個國家級自然保護區中均存在不同程度的人類活動。人類活動總數156061處，總面積約28546平方公里，占國家級自然保護區總面積的2.95%。人類活動以居民點和農業用地為主，分別占人類活動總數的47%和31%，占總面積的7.7%和81.3%。其他人類活動包括能源設施、工礦用地、采石場、旅遊設施、交通設施、養殖場、道路和其它人工設施等，總面積為3157平方公里。

遙感監測發現，2013-2015年期間，共有297個國家級自然保護區新增人類活動3780處，面積2339平方公里。其中有對生態環境影響較大的采石場104處、工礦用地318處、能源設施335處、交通設施39處、旅遊設施86處、養殖場114處、其他人工設施1433處。特別是核心區和緩沖區新增活動1466處，其中采石場、工礦用地、能源設施、旅遊設施和養殖場等320處。

其中，吉林白山原麝、湖北九宮山、貴州威寧草海和甘肅張掖黑河濕地等4處國家級自然保護區問題較為突出。

據第一財經記者了解，上述遙感監測和核查結果被應用於第一批對8省(區)的中央環境保護督察，60多個國家級自然保護區存在的違法違規問題已被中央環境保護督察組向地方反饋，明確整改要求，或進行公開通報並作為生態環境損害問題移交地方處理問責，部分省(區)已經對相關違法違規問題進行嚴肅查處，一批責任單位和責任人受到處理。

“環保為發展建設讓步的情況時有發生。”去年11月17日，中央第六環境保護督察組向廣西壯族自治區反饋督察情況時說。

廣西邦亮長臂猿國家級自然保護區外圍有相應的提示。攝影/章軻

據中央第六環境保護督察組介紹，廣西城市建設規劃存在侵占自然保護區現象，2015年6月，為建設欽州濱海新城，將茅尾海自治區級紅樹林自然保護區29%的面積調出保護範圍，實際調減面積1413公頃。根據欽州濱海新城、北海鐵山港東港區和龍港新區的建設規劃，還將占用茅尾海和鐵山港區域約595公頃原生態紅樹林。

督察意見說，廣西生態環境破壞問題比較突出。北海市合浦縣沙田鎮新港綜合發展有限公司從2011年至今，在山口國家級紅樹林生態自然保護區違規進行抽砂圍填海及海砂銷售，侵占保護區面積約70公頃，破壞自然紅樹林約20公頃。

2010年以來，防城港市北侖河口國家級自然保護區核心區違法建設竹山村旅遊棧道1397米，破壞紅樹林6.3畝，棧道附近7家“漁家樂”生活汙水直排，截至督察時仍在違規經營。合浦儒艮國家級自然保護區部分海域被養殖侵占，侵占面積達349.2公頃，其中核心區144公頃。自治區各級海洋部門存在違規審批或監管不力等問題。

此外，桂林漓江流域非法采石問題突出，有18家采石場位於漓江國家級風景名勝區內，其中2家位於核心景區。桂林市海洋山自治區級自然保護區恭城縣境內有3家采礦企業、6個采礦區，許可開采面積達58.4平方公里，長期違規開采，生態破壞嚴重。

崇左巿大新縣恩城國家級自然保護區內有3個采石場，下雷自治區級自然保護區內有2個采石場，合計侵占保護區面積10.2公頃。桂林千家洞國家級自然保護區內5座小水電站中，有3座部分構築物位於核心區和緩沖區，其中位於核心區的道江河水電站新大壩，2014年仍獲得有關部門違規批準施工。

全國生態保護紅線劃定技術組組長高吉喜在例行新聞發布會上介紹情況。攝影/章軻

例行新聞發布會上，全國生態保護紅線劃定技術組組長、南京環境科學研究所所長高吉喜介紹，“生態保護紅線劃定非常重要，但是實行嚴格管理更為重要”“作為維護國家生態安全的底線，生態保護紅線一定要體現在剛性上。如果可以隨意調整的話，就不能叫作紅線了”。

程立峰對記者說，國務院頒布的《自然保護區條例》非常明確，環境保護部是自然保護區的綜合管理部門。截至目前，環保部已組織了六屆國家級自然保護區評審委員會，自評審機制建立以來，已分23批向國務院報請批準建立了379處國家級自然保護區，還聯合國土、水利、農業、林業、海洋和中科院，建立起了國家級自然保護區管理評估制度。截至2016年底，完成了31個省、自治區、直轄市的396處國家級自然保護區管理評估。

程立峰說，最近，新聞媒體陸續曝光了一批涉及保護區的違法違規行為，在社會上引起了強烈的反響。“作為綜合管理部門，環保部也深感擔子很重。”他說，對於保護區的核心區和緩沖區的違法違規問題，我非常明確地告訴大家，這是嚴重違法的，是絕不允許的。對自然保護區核心區和緩沖區內的開發建設活動，都要進行堅決取締。

程立峰表示，環保部將“早動手、早發現、早解決”，全面強化監管，進一步完善聯合評估工作機制，除了年度常規評估外，今年也確定了重點，和紅線相一致，重點對長江經濟帶、京津冀和跨界的自然保護區開展評估。

程立峰對記者表示，今後遙感監測將成為常態性工作。環保部將每年對國家級自然保護區遙感監測兩次，對省級自然保護區遙感監測一次。適時對遙感監測實地核查結果和違法違規問題查處情況進行抽查，對不認真組織核查、不按時上報核查結果、核查中弄虛作假、查處不嚴的地區和相關人員，一經發現將嚴肅處理。

20日上午，環境保護部宣傳教育司巡視員劉友賓主持例行新聞發布會。攝影/章軻