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2015-02-09  TWM
台灣高等教育逐漸喪失國際競爭力，該怎麼解決？《今周刊》訪問多位大學領導階層與專家，大家的共同心聲是「鬆綁」，鬆綁對大學的管理，鼓勵多元發展特色。

撰文‧郭淑媛

用一套規則來統一管理，導致大學失去活力與效能，「教育部大學」已經不合時宜。

只要確保教學品質，其他包括學制變革、院系所學位學程調整、教授聘任、招生名額、財務運用、產學合作模式等，都應在法規上鬆綁，行政上給予彈性空間，減少管制，讓大學創新，「才能攪動這一攤死水。」某國立大學校長說。

當然，實務上不可能做到一下子完全鬆綁，該如何循序漸進？以下是幾個關鍵。

解方1.採「公教分離」

依表現彈性給薪

攸關大學競爭力的師資問題，應以「公教分離」來解套，這是因為，公立大學老師薪水比照公務員的機制管理，毫無彈性，無法與其他國家競爭優秀人才，若能讓大學老師跳脫公務員身分，依表現彈性給薪，才有攬才留才條件。

倡議公教分離的台北商業大學校長張政雄即指出，國立大學競爭力無法提升的一個重要原因是，好的老師進不來，壞的老師出不去，若能公教分離，讓大學老師每年有考評，表現差的不予續聘等，才可以汰劣擇優。

以香港大學為例，一九九六年起打破終身聘任制，新加入教職員均改為合約制，定期根據學術表現決定續約與否。二○○三年起，香港的大學教授薪資與管理制度，已和公務員脫鉤，完全看表現決定去留，這是近年來香港的大學競爭力提升，已有四所躋身世界百大原因之一。

解方2.教育部應放手

發展特色大學

要拉近產學距離，解決學用落差問題，教育部應放手，給予大學彈性空間去發展特色，有研究能量的大學，著重發展研究；有產學能量的大學，可強化學術與市場結合，培育市場所需人才，朝向專業化大學發展；而後段班大學則應鼓勵轉型或退場回五專、技職，重新出發。

澳洲塔斯馬尼亞大學與美國華盛頓大學聯合中心主任杜本麟分享澳洲經驗，值得借鏡，他說，澳洲八成是公立學校，但並非都是全科大學，較晚成立的大學都會發展特色，像塔大因距離南極近，故南極與海洋研究特別好，政府也撥錢進來。

目前台灣已有部分學校發展成特色大學，其中實踐大學的設計學院還被評選為全球前三十強設計校院，校長陳振貴表示，即使是普通大學也可發展技職，實踐大學是將特色大學專業化。

陳振貴並指出，台灣高等教育目前少了一個緩衝的學制，美國有社區學院，台灣的五專與二專萎縮掉，很可惜，對專技人才培育是不利的。有「科技創新教父」之稱的台大副校長陳良基也指出，業界常說可以動手做事的工程師不足，正好就是技職工專體系應該培養的人才，五專五年是最好的訓練，台灣應該思考恢復技職體系。

杜本麟並指出，澳洲與新加坡相當重視教授除了研究，也要與業界密切合作，研究導向的大學不一定會與業界脫節，以中小企業為主的國家，為維持競爭力，可以與學校做結合，學校可以是業界Ｒ＆Ｄ的一部分，對雙方來說都是互利；大學也鼓勵科研成果要商品化或公司化，讓研究成果為社會謀更多福祉，又可以創造額外收入。

在不背離教育初衷下，教育部應開放大學開辦衍生企業甚至校辦企業，目前台大雖力推創新創業，但學生創業成果，學校無法介入經營，雖解決學用落差問題，但無法替學校帶來附加效益，相當可惜。

解方3.放寬私校管制

從學雜費開始

經費多寡，決定教育市場的競爭力，美國大多數頂尖大學是私立，這是因為學費自由化，校務基金自籌，政府放手不介入；反觀台灣，教育部對私大的補貼平均占學校收入一成一，從幾千萬元到一、二億元不等，但因為補助私立大學要看績效指標，而大學評鑑很多指標把私校限制住，反而妨礙私校發展特色，有些私立大學校長就私下表示，寧願不要補助，想要自己發展。

因此，教育部應優先鬆綁對私立大學的管制，並從鬆綁學雜費開始做起。目前所有大學的學雜費受到管制，而私立大學學雜費占所有收入六成六，造成部分私立大學財務困難，教學設備與市場需求差距很大，教學品質毫無競爭力，政府可以將原本要補助私大的經費改為補助弱勢學生，放手讓私大自由發展，私大競爭力就出來了，這也可以刺激公立大學必須提高自身的競爭力。

提供獎學金給弱勢生

避免助長Ｍ型化社會

在歐陸以外的先進國家中，台灣學雜費最便宜。公立大學一年平均五萬八千元，占ＧＤＰ一一．三一％，遠低於美國、香港、韓國、日本、英國，私立大學平均近十一萬元，占ＧＤＰ二一．一八％，也遠低於美、日、韓、英等國，但台灣的賦稅負擔率只有二○％，同樣遠低於英、美、日、韓等國；也就是說，台灣人繳的稅比英、美、日、韓等國少，負擔的大學學雜費也比這些國家少，造成政府財政沉重的負擔。

再加上，高密度的大學數量分食有限的資源，使得高教經費稀薄化，教育部若不再管私大，鬆綁私大學雜費，讓私大校務基金自籌，私大發展自然會與產業連結，發展產學合作，學用落差情況會降低；而學校也得接受市場機制檢驗，自負盈虧，順勢造成自然淘汰。

著有︽大學倒了沒︾的實踐大學校長陳振貴即指出：未來幾年少子化衝擊之下，存活的大學都屬績優，公私立學費都應可以調漲一倍，目前實踐大學一學期的學雜費約四萬多元，等於是美國南加大一個學分（約一千四百美元）的費用，這怎麼競爭？

在私大鬆綁的同時，公立大學也應可適度調漲，目前公立大學學雜費收入占總收入一成八，若能適度鬆綁，讓學校有較多經費聘請優秀老師，並改善教學設備，也可提高國際競爭力。

鬆綁學雜費也可以避免低價格造成超額需求，吸引一些原本不適合或不需要讀大學或研究所的學生來讀，造成資源浪費。

事實上，在少子化的趨勢下，各大學學雜費調漲幅度有限；惟教育是讓貧窮家庭翻身的機會，在學雜費調漲的同時，也大量提供獎學金給弱勢學生，就可避免助長Ｍ型化社會的發展。

搶救台灣高教產業的國際競爭力，就從解構「教育部大學」做起，台灣，不能再遲疑了。

台灣學雜費偏低，造成高教資源不足

——各國學雜費比較

國家/地區 公立學校

學雜費

(萬元新台幣) 學雜費占

國民平均

所得比率

（%） 私立大學

學雜費

(萬元新台幣) 學雜費占國民平均所得比率（%）美 國 34.3 22.59 112.2 73.97 日 本 20.4 13.1385.7 55.01 香 港 19.9 19.43 22.8 22.27 英 國 16.4 12.45 44.4 31.04 韓 國11.4 17.46 20.5 31.38 台 灣 5.9 11.31 11.0 21.18

資料來源：教育部高教司

新加坡國立大學二○○九年在《QS亞洲大學排名》不過第十，去年躍升冠軍，關鍵說穿了，就是重金攬才、給予足夠的資源，以及大學鬆綁。

新加坡這一套積極手法，台灣該學嗎？能學嗎？

撰文‧蔡曜蓮

新加坡與台灣同為小國，兩國經濟實力也曾在伯仲之間，但兩國高等教育卻在近十年走向分岔路口。以新加坡國立大學與台灣大學相較，新加坡名次不斷往前爬，而台灣則還在百大附近起伏不定。

以《QS世界大學排名》、《泰晤士高等教育世界大學排名》來看，新加坡國立大學分別從二○一○年的三十一名、三十四名到一四年的二十二名、二十五名，台大卻始終無緣前五十名。

去年新加坡國大在《QS亞洲大學排名》，更從○九年的第十名一躍攻占排行榜冠軍，在亞洲大學中排名第一。

現於澳洲塔斯馬尼亞大學任教的杜本麟，曾先後於新加坡南洋理工大學與新加坡國大任教，他根據多年在海外任教的經驗直言：「各國都在做指標性大學，尤其在亞洲很明顯。台灣學校絕對有進步，但是相對其他亞洲國家，進步幅度沒有比人家大，就是退步。」

殘酷擂台逼出實力

目標明確、待遇敢給 老師績效壓力大新加坡國大校長陳祝全也認為，亞洲大學在資源投入與研究成果的增加，使未來亞洲高校的排名將快速上升。不過，這番競爭到前二十名時會越來越難，因為前二十名皆屬成名已久的世界級大學，教授與學生都是精英中的精英；也因此，新加坡國大的進展更顯難得。

「這要歸於幾個因素：一流的人才、打造讓教職員與學生都能發揮才能的環境、政府支持，還有二○○六年的法人化，讓國大在治校享有更大的自主權，」陳祝全這麼說。法人化讓董事會享有更大權責，例如以往政府編列的預算受限於法規，都得想辦法花掉，法人化後就變得精打細算；同時掌握更大的人事權，如果表現不好，即使是校長也得下台。

問及頂尖大學的必備條件，陳祝全的首要回答就是人才，「任何一所大學要朝環球卓越指標邁進，必得先建立起一支陣容龐大且實力雄厚的教學人員、學生團隊。」曾受新加坡國大重金禮聘的優秀人才，包括成功複製桃莉羊的艾倫．柯爾曼（Alan Coleman）、量子信息科學的權威之一、牛津大學教授阿圖爾．艾可特（Artur Ekert）等，這些頂尖教授到該校建立研究團隊，吸引更多優秀學者前往新加坡。他們對於學生的指導激勵與新加坡國大名氣的提升，造成一加一大於二的效應。

杜本麟就說：「新加坡的平台很好，但也很殘酷，能存活下來的教師也不多，資源都要靠自己爭取。新加坡的目標相當明確，它今天設定的目標是世界前三十名學校，它的要求比照世界前三十名左右的學校，那些教授做什麼？在什麼國際會議上發表論文，老師的績效指標就是這些。達不到就要請你走路。」相對的，新加坡大學也提供比擬前三十名學校的給薪和研究環境。甚至這幾年，新加坡國大已經不再看別人做什麼了，「新加坡國大現在問的是，『你現在做什麼研究是可以讓別人來學的？』」杜本麟說。

新加坡國大的戰略目標很明確，陳祝全說：「要成為一所立足亞洲的世界級領先大學！」，世界級的概念要具體化，就是落實國際化。

新加坡國大除了向全世界招募頂尖的教師人才，也致力讓學生與國際接軌，「迄今，國大本科生當中，約七成至少有過一次海外教育學習體驗。」

跨國合作拉高視野

人才移動便利 全球化不只是口號世界級的含意，也意味著國大不能僅是新加坡國內的一所大學，必須是全球頂尖學府的門戶與橋樑，「國大與世界多所重點大學建立夥伴關係，共同開辦的聯合、雙學位及學位學程達七十項，包括杜克—國大醫學研究生院、耶魯—新加坡國大學院等等。在矽谷、紐約、斯德哥爾摩等處設立國大海外學院。」陳祝全強調，新加坡以外的學生須具備明顯優勢才能進入國大，像是越南籍的國際奧林匹克訊息賽銀牌得主曹青東（Cao Thanh Tung）與放棄奧克蘭大學、澳洲國立大學兩份獎學金的紐西蘭籍亞歷山卓．托馬（Alexandra Jeanne Tourmar）。

新加坡國大成功國際化而創造人才的磁吸效應，但台灣在鋪天蓋地的國際化大浪下，卻是節節敗退，止不住人才外流。說穿了，新加坡國大脫穎而出，靠的不外是人才、資源與自主權，但這些，台灣能學嗎？若再不學，趕不上全球化的潮流，過去我們引以為傲的優秀均質人才，也會一步步失去。

台灣高等教育評比遠不如新加坡——以台大vs. 新加坡國立大學為例台灣大學 新加坡國立大學《QS世界大學排名》 94名 → 76名 31名 → 22名

2010年→2014年

《泰晤士高等教育 115名 → 155名 34名 → 25名

世界大學排名》

2010年→2014年

2015-02-09  TWM
在台灣，大學的管理階層普遍有一種無力感，因為制度與系統是他們無法改變的。

眼看著台灣高等教育國際競爭力逐漸弱化，問題出在哪裡？

教育部即將提出「高教創新轉型方案」，但有用嗎？且看《今周刊》的分析。

撰文‧郭淑媛

世界是平的，全球化的浪潮不僅席捲就業市場，同樣也衝擊到就業前最後一站的高等教育。這十年，全球頂尖大學無不積極追求國際化，競爭來自世界各地的頂尖教授與優秀學生，維持學生、進而是國家的競爭力。

鄰近台灣的香港與新加坡，過去十幾年來積極國際化，在世界排名中急起直追，不少對全球化浪潮十分焦慮的台灣學子與家長，不再像過去大學畢業後再去國外讀研究所，而是在大學就採取行動出走台灣。

香港學生求職積極

大一就開始找實習機會

這是一位大一升大二時，從台灣知名國立大學企管系，轉學到香港中文大學計量金融學系學生的心聲：我會到香港是因為在台灣讀書時覺得不夠國際化，在中大我感受到巨大落差，從大一開始，學生一到放假就在找實習機會，同學的職涯追求很積極。這是因為商學院的學生都以學士為最終學位，沒有人要念碩士、博士，認為專業證照比碩博士重要，專業場域的競爭比在研究所還激烈。

系上和商學院的職涯中心每天會寄獎學金、實習機會、職涯講座、公司參訪等就業市場資訊給學生，院級中心提供的實習機會很難拿到，可以到中國大陸去，競爭很激烈。反觀我原來就讀的大學，大多是三年級以後才有實習機會，很多人是研究所再去煩惱就業問題，台灣的同學傾向於在大學追求小確幸。

當台灣同年齡的大學生還在溫室般的校園裡生活，這位轉學生已經早一步感受社會的脈動，爭取到外商公司實習機會。

職業生涯考量以及國際化不足的問題，促使台灣優秀學生出走，而學生的擔心不是沒有道理，統計數字會說話。

台灣二十五至三十四歲人口中，有大學以上學歷的比率已達六成，領先美國、香港、英國，高於ＯＥＣＤ國家平均值三九．六五％，但台灣擁有大學以上學歷失業率也高達五．二六％，高於ＯＥＣＤ國家平均值四．八％。台灣大學生的就業市場愈來愈險惡。

內需市場不足，那畢業生有辦法到海外工作嗎？這時就凸顯台灣高等教育的封閉性。即使頂尖大學台成清交政，外籍生占學生總數只有二％至五％；而台灣高教師資追求內需市場，不願把門打開，外籍老師也很稀少，一四年教職員國際化程度排名，香港大學、新加坡大學分列二十二、二十三名，但台灣頂尖大學中，台大、成大才四百名，清大、交大也僅二百多名。

台灣好老師留不住

香港用五倍待遇搶人才

如果，世界各國都像台灣一樣封閉也就罷了，但令人憂心的是，鄰近國家為競爭優秀老師，已經將觸角伸到台灣來，即使我們大門不開，城牆已破洞百出。

政大研究特優獎得主、科技管理與智慧財產所副教授李治安，與太太兩人都是美國史丹佛大學法學博士，二○一○年取得學位後，香港中文大學提出台灣國立大學五倍的待遇禮聘，但李治安當時認為自己領公費獎學金讀書，應該回饋台灣，毅然返台任教。但中大不放棄，一再提出邀請，一四年李治安的太太也獲得香港城市大學聘書，而且連孩子教育都被安排好了，李治安夫婦最後選擇前進香港。

台灣在世界人力資源爭奪戰中節節敗退，最主要的原因是：台灣教授薪資低又沒彈性，無法給頂尖教授國際級的待遇。

「問題出在，全台只有一所大學─教育部大學。」不少大學管理階層談到高教問題，都異口同聲地如此說。一位不願具名的國立大學校長就說，台灣的問題是管制太多，規畫太多，經常用資源與標準化作法來規範，跟不上世界快速的腳步。

問題1.教授薪水沒彈性 搶國際人才的致命傷台灣目前有三成教授年齡已達五十五歲以上，其中國立大學教授年資超過十五年以上高達七二．八六％，由於教授年資滿二十五年即可申請退休，十年內，國立大學要換掉的老師勢必超過五成。

就拿國內名列前茅的政大商學院來說，十年內有一半老師、約八十人要退休。但是，人才哪裡找？事實上，這幾年只要美國知名商學院畢業的台灣人才，都面臨要與香港、新加坡甚至澳洲同時競爭的情況。

月薪差鄰國兩三倍

大學向企業界募款補貼

台灣高教經費占ＧＤＰ二．七％，遠高於香港一．一六％、新加坡一．○七％，與韓國二．六％、美國二．七％差不多，與國際相較並不低，但高教經費仍不足，每位學生享有的教育經費並不多。即使是頂尖大學，台大一五年總預算是九十四億元，但新加坡國立大學高達五○六億元，香港大學也高達二九九億元，台大平均每位學生才分到二八．五萬元預算，新大學生則可分到一三六．八萬元，港大學生也可分到一一○．七萬元。

這當然與台灣目前有一六一所公私立大學，分配預算的大學太多有關，導致高教資源稀薄化，連帶使大學教師無法受惠。

台灣助理教授月薪約六萬多元，副教授約八萬多元，教授約十萬元。近年來，韓國教授平均月薪是台灣的二至四倍，新加坡、香港、美國、英國約台灣的兩、三倍，若換算物價平準後的教授薪水，新加坡、香港、韓國也都還是台灣的二、三倍。

平均薪資落後，加上毫無彈性的給薪制度，是台灣難以在國際上搶人才的致命傷。

台灣的公立大學待遇比照公務員規定，而私立大學又大多比照公立大學，制度限制讓大學動彈不得。

先後在新加坡國立大學與澳洲塔斯馬尼亞大學任教的學者杜本麟指出，亞洲的學校以公立為主，也都會受到規範，但這些國家的政府會給予學校彈性。他舉例，澳洲有四十所大學八成都是公立，澳洲與台灣教授的底薪約差三、四倍，正教授以下的薪水有分級，但正教授只規定最低薪資，薪水可與學校談。香港中文大學金融系副教授葉家興也說，香港助理教授薪水可比正教授高，因助理教授比較有生產力，「政府只給一個月五萬元港幣，若這個人開十萬元港幣，學校會募款補差額。」不少頂尖大學透過向企業界募款，解燃眉之急。潤泰集團總裁尹衍樑一一年提供二千多萬元經費，讓政大商學院得以補貼新進助理教授與副教授一個月二至四萬元，但期限只有三年，目前這筆經費已用掉三分之二。台大數學系與財金系也獲得四、五位校友廠商捐款贊助，國泰人壽即捐贈一千七百萬元給財金系當聘才基金。只是，短期的補貼政策，終究非長久之計。

問題2.系所進場不自由 審查程序曠日廢時隨著科技進展，傳統就業市場崩解，跨領域人才夯。國外也紛紛用新設系所或跨領域學程來跟上這波腳步。

台大成立研究中心

但畢業學位仍是原系所

台灣系所進場與出場不自由，申請新設系所要先經過校內審查程序，再到教育部審查同意，歷時三至五年，「輪到你時氣都沒了，可能市場已過，且教育部最後可能不會同意。」一位國立大學校長無奈地說。

但市場不等人，台大就想辦法用跨領域學程來突圍。

譬如，近年機器人研發很夯，台大就成立智慧型機器人與自動化研究中心，整合跨五個學院系所相關教授，「這樣做是自己找出路，讓研究的靈活度寬很多。」台大副校長陳良基說。但因研究中心不能單獨招收學生，學生跟著老師做，畢業學位還是原本的系所，畢業證書上看不到學生在這個研究中心的學歷，就可能影響學生未來職涯發展，學生投入的動力也會降低。

台北商業大學校長張政雄指出，教育部對所有大學的學生、老師人數、系所都在管制，課程幾乎動彈不得，在總量管制下，原本的系所要減少才能新增系所，這會面臨校內反彈，很多大學認為一動不如一靜。

頂尖大學與台灣同樣是公立的香港，雖接受政府補助，但作法彈性。香港大學教育資助委員會推出優配學額制，十分重視績效評估，葉家興說明，香港每年都會調查大學畢業生一年後的就業與薪資情況，來判斷學生是否具備競爭力，情況不佳的科系退場機制明確，每年會減少二至五％的學生名額預算，三年累積下來的額度會回撥給學校，就可用來開設新系所或學科，但學校仍須提出申請，經教資會依社會需求審核決定，強迫教育市場更新。

問題3.經費使用太僵硬 防弊機制跟不上時代全球化要與國際接軌，但台灣的管理制度妨礙國際交流與競爭，一位大學教授向我們抱怨，拿公費出國在支用上會覺得矮人一截，譬如各國教授一起租車從飯店去研討會場，台灣教授就要猶豫能不能報帳，「我要自己出錢，還是我不要參加？很多人只好自掏腰包解決。」

核銷制度過於繁瑣

荒謬制度嚇跑頂尖教授

國立大學財務會計管理比照政府機關，僵硬的制度，與先進國家相較十分荒謬，讓大學老師在研究教學之餘，必須耗費心力面對繁瑣的行政作業，妨礙研究發展。一二年爆發的大學教授以不實發票詐領國科會（現改名科技部）補助款案，就因當時國科會經費核銷方式過於繁瑣，上千名國立大學教授與研究人員被調查，一○七人被起訴貪汙，最後只能修法解套。

荒謬的制度，已成老師出走原因。台大曾有位頂尖教授，是校方花很大力氣從美國禮聘回來，他為了台灣的家人，接受只有原來三分之一的薪水，但一直無法接受研究經費申請與核銷的繁瑣程序，在國科會補助款案爆發後，這位教授雖未涉案但深受衝擊，不久辭職返美。

除核銷制度僵化，負責分配資源的教育部為求公平，使用經費規定都是齊頭式平等，譬如人事成本不能超過五、六成，依學歷給薪水等，「這使得你在做事需要人時綁手綁腳，例如需要跨領域專長的人，但能給的錢有限，很多工作助教最懂，但他只能領一份薪水，用錢上的限制，把學校的生命力綁死。」一位要求匿名的學者說。

國立大學自籌經費約占五成，但使用上也受限制。台大教務長莊榮輝就說，曾經收到五十萬元的捐款，但礙於會計制度限制，不能當成人員薪水來補貼，只能拿來報餐費、買便當，十分可惜。

而學校內部為了防弊，也會自我設限。一位不願具名的國立大學教授指出，教育部給的預算要依教育部規範，有些學校自籌經費是校內可以自由運用，但是沒人敢負責，怕出事，因此規定嚴格，譬如一筆研究經費能不能拿一些出來用餐，必須上簽呈給校長，校長准了才能用。有些是Ａ帳規定餐費五百元，但Ｂ帳規定八十元，而且教授與副教授可以用的餐費也不同，各項規定亂成一團。一個研究案子是總包制，原本負責人可以彈性運用經費，但校內主計人員為保護自己，都會要求教授上簽呈，上面准了才可以動用。

教育部與學校重視防弊，但過度防弊不但造成行政效率低落，學校想興利也很困難，過時的防弊機制已跟不上時代了。

學用落差日益嚴重

大學畢業生找不到工作

香港、美國與歐陸等國家，大學畢業即就業是普遍現象，但台灣廣設大學與研究所政策，讓研究所已成延長教育，台灣一二年畢業的博士生高達三八六一人，足足是ＯＥＣＤ國家的八．五倍，而且ＯＥＣＤ國家的博士畢業生當中，有五十六％是國際學生。

另據統計，台灣一二年有高達六九．九％的十八至二十一歲青年正在就學，但是，大學教育雖普及，學用落差情況卻日益嚴重，一三年擁有大學學歷畢業生失業率達五．八一％，反而專科畢業生失業率三．一一％最低。

「這與高等教育偏重學術研究，產學鏈結不足，大學生普遍實作能力不強，不耐操等因素有關。」實踐大學校長陳振貴說。另一位大學校長也說，知名麵包師傅吳寶春就跟他說，剛到高雄餐旅大學兼課時，發現老師不會做菜，都在教行銷。

大學學歷貶值，各大學壓力都很大，這幾年終於開始覺悟，想辦法要透過產學合作來降低失業率。

為解決學用落差，政府近來鼓勵校園創業，但依規定，老師只能掛名公司股東、顧問，不能掛名經營，問題在於，創業的技術核心與經營者可能是老師，業界投資也是因為老師，校園創業仍雷大雨小。而在香港與美國等地，只要沒有利益衝突，大學支持研發成果公司化，這是為了讓學界與產業界密切結合。

不改變，台灣高等教育會走入死胡同，但改變又受限於教育部的種種限制。無論讓後段班的學校轉型成特色或技職院校，或讓頂尖國立大學成為帶動產學創新的火車頭，只要「教育部」大學存在，就沒有實現的一天。

台灣上大學人口比率高

失業率也高

各國具大學學歷的青壯年失業率

25~34歲人口中

有大學以上學歷的比率（％） 失業率（％）台 灣 60.56 5.26 美 國 44.04 4.1 日 本 58.55 3.7 英 國 47.86 3.6

新加坡 74 3.6

香 港 44.66 3.5 韓 國 65.68 3.2 OECD平均 39.65 4.8 註：香港資料為25~39歲資料來源：OECD、主計總處、2014香港綜合住戶統計調查按季統計報告、statistic singapore 台灣高等教育國際化不足 比率（％）台灣知名大學外籍生比率低

新加坡大學 33.06

香港大學 25.31

成功大學 5.8

政治大學 3.53

交通大學 3.07

清華大學 2.36

台灣大學 2.1

資料來源：教育部

台灣知名大學國際化程度不如星港

香港大學22

新加坡大學23

交通大學 275

清華大學 294

台灣大學、成功大學 401 註：2008年數據 資料來源：各大學網站、《2014QS世界大學排名》

大學太多

高教資源稀薄化

亞洲頂尖大學每位學生預算 （新台幣元）新加坡大學 136.8萬

香港大學 110.7萬

台灣大學 28.5萬

資料來源：各大學網站

10年內

7成教授要退休??

103年國立大學教授年資結構

年資結構比（％）

15年以上 72.86

10年以上未滿15年 15.77 5年以上未滿10年 9.31

未滿5年 2.06

註：教授年資滿25年可退休

資料來源：教育部

薪資偏低

找不到好老師

各國教授月薪比較

物價平準後薪水（萬元新台幣）

新加坡 35.4

香 港 29.3

韓 國 21.7

英 國 20.7

美 國 17.0

台 灣 14.4

日 本 13.8

註：物價平準標準參照世界銀行2011年物價指數報告資料來源：中研院研究報告台灣博士生是OECD8.5倍博士生占全部人口數的比率（人╱每十萬人）

台灣 17

OECD 2

資料來源：OECD、教育部

教育部回應

制度逐漸鬆綁，給大學更多彈性對於高等教育發展的諸多限制，教育部政務次長陳德華表示，目前有些制度會逐漸鬆綁。

陳德華說，大學教師每個月拿到的薪水確實不高，但台灣特殊之處是有退休金制度，退休領到的錢可能比在職還高；過去幾年來有討論彈薪方案，只是哪一所大學有這麼大的魄力，敢以很高的薪水延攬一個人進來，這樣其他老師怎麼辦？

陳德華承認，目前研究經費使用規定確實彈性不夠，科技部正計畫調整，給教授一筆經費讓他彈性運用，教育部也會比照修正。

陳德華說，大學新設系所是總量管制，政府管制當然要愈少愈好，但相對要課以大學責任，大學應該要去思考未來培養的人要做什麼。產學合作制度需要突破，未來要修訂相關法律來鬆綁，給大學更多彈性，如開辦衍生企業、創新創業老師掛名等。