菁英戰場》中國比拚台星港名校，排行大公開入學第一難關

推動非基改營養午餐有三大難關政府修法的美意考驗各縣市能否積極落實

2016-01-18 TWM

去年底，立法院三讀通過修法，最快今年九月，學校營養午餐將全面使用非基改食品。目前台中市的腳步超前立法院，去年便採取行動改善校園食安，他們究竟是怎麼做的，又碰到什麼問題呢？

一四三位台中海線農民一月十二日舉辦一場收成記者會，展示他們種植的非基因改造黃豆。過去，他們二期（秋冬）種的是再生稻（水稻收割後，保留其根莖部，不再翻耕栽種，讓其自然生長），但因氣候因素，品質不佳；二○一五年九月，台中市長林佳龍推動學校營養午餐補助五元，鼓勵使用在地和非基改食材，讓這群農民有了新的出路。

無獨有偶，一五年底，立法院三讀通過《學校衛生法》修法，要求基改食材及其初級加工品，全面退出校園，最快今年九月將於全台中小學校園實施；未來營養午餐豆類製品，如豆腐、豆漿、豆乾等食物，都將使用非基改黃豆，中央主管機關要定期稽查。

提案促成修法的立委林淑芬表示，台灣每年從國外進口二三○萬噸以上的黃豆，其中有九成是基因改造黃豆，希望修法後，能讓學童吃得健康。但由於中小學主管機關是各縣市政府，這項修法能否落實？

「各縣市在營養午餐使用非基改食品的腳步不一，重點是價格要提高，食材才有可能好。」長年推動基改食品退出校園的主婦聯盟台中分會副主任張明純說，各縣市做得比較好的，財政多較寬裕。包括台北市已有一○三所學校使用非基改食材，高雄市也有七成學校使用非基改或部分非基改食材，最積極的則是台中市。

台中積極鼓勵農民契作

張明純說，一一年，國內發生營養午餐校長收賄案，台中市政府開始重視校園食安問題，每年兩次邀集衛生局、教育局、農業局、環保局和專家民間代表，召開「校園午餐促進委員會」，並加強抽查次數，將各校各餐的內容公開上網。

目前台中市學校營養午餐供應分自辦、他校供應、公辦民營、外訂團膳等四類。台中市教育局長顏慶祥表示，餐費除了中低收入戶學生由政府支付，其餘皆由家長買單，價格從一二年就凍漲，每餐約三十到四十五元；近年民生物資價格上漲，食材使用非基改的比例偏低，因此決定強化品質。

早在修法前，一五年台中市就追加預算一億一千多萬元，補助每名學生每餐五元，九月起要求全市一一七所自辦午餐的學校，一周使用兩次非基改食品；一六年更編列二億五千多萬元，增為一周四次，陸續納入全市三○七所公立中小學、二十五萬多名學生。

另一方面，台中市政府也著手改善供給面，推動生產在地非基改黃豆。農業局免費提供黃豆種子、補助肥料費用，所有參與契作的農民，保證收購價為每公斤五十元，每分地有四千五百元的轉作補助，還輔導在地青年農民組織代耕團隊，讓農民有更好的收入。

「這一百公頃的黃豆，將供應三萬名學生的午餐需求。」台中市農業局作物生產科科長陳英琮說，在第一批收成之前，先購買南部的黃豆給學生食用，希望未來種植面積，可以提升到三百公頃。

價格高、產量少食材難找然而，使用本土非基改黃豆雖然安全健康，碰到第一個、也是最嚴重的問題，就是價格偏高。張明純說，進口的非基改黃豆價格約是國產的二分之一，國產品沒競爭力，只能靠政府補助，非長久之計。

陳英琮坦言，價格壓不下來是很現實的問題，所以未來在擴大非基改作物面積的同時，也考慮種成本較低的黑豆，而不是午餐食材中最常見的黃豆。

也就是說，台中在地提供給學生午餐使用的量，不一定會大幅增加。

「政府沒有想到現實面的問題，就是沒有那麼多的非基改黃豆！」台中老字號團膳廠商怡饗美食，每天提供兩萬多名學子午餐，營業處處長彭光賢就點出第二個問題。他說，一五年起，他們除了成本較高的豆皮，豆腐、豆乾，甚至連沒在修法規範內的醬油，都採非基改黃豆。看到修法通過，彭光賢一點也高興不起來，因為當全台營養午餐都使用非基改食材，卻沒有足夠的供應量時，價格只會飆漲。

第三個問題則是，非基改黃豆的真偽，缺乏有效的監管機制，可能導致花了更多的錢，買到的還是基改黃豆。

「台灣只有新竹食研所和ＳＧＳ（台灣檢驗科技公司）可以檢驗非基改黃豆，一次就要兩萬多元。」張明純說，以後從國外進口的量一定大增，但目前各地衛生局都沒有機器可以檢驗，看不到配套措施，這會是新法落實之後最大的挑戰。

《學校衛生法》修法通過，雖然可望提升學校營養午餐的安全與品質，但從台中市的先例就可看出，若無法降低國內的生產成本，同時加強國外進口非基改黃豆的檢驗機制，可能成為下一個「立意良好、卻無法落實」的法律，學童的健康仍處在重重風險中。

撰文 / 賴若函

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