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【揭秘】去產能行業職工去哪兒？7000名鋼鐵工人開滴滴

隨著“去產能”工作在全國各地深入推進，傳統資源依賴型行業，特別是鋼鐵、煤炭行業的員工，不得不面臨減員、分流的困境。滴滴出行最新發布的《移動出行支持重點去產能神風下崗再就業報告》（下稱“報告”）顯示，超八成去產能行業員工兼職開滴滴。

報告顯示，滴滴共為超過百萬去產能行業員工提供了就業機會。那麽他們是哪批人？去產能行業的司機群體以男性為主，比例占到了96%，這種特征與煤炭、鋼鐵、化工等去產能行業以男性為主的特點相符。與此同時，滴滴平臺還解決了超過4萬去產能行業的女性就業，占去產能行業中滴滴司機的4%，遠小於平臺整體15%的女性司機比例。

郭高峰是河南平頂山的一名普通煤礦工人，近幾年煤炭行業的不景氣，讓他的收入大幅下降，每個月工資只有2000多元。郭高峰總想著每天下礦後幹點什麽，來補貼家用。

2015年12月，滴滴在平頂山開城，一個月後，郭高峰成了一名滴滴司機。現在每天下午5點多，他就開車上路，每個月接100多單，能賺到上千元的額外收入。郭高峰說，如果半年之後叫滴滴的人多了，他就打算全職開滴滴，家人也都很支持他。
 
類似於郭高峰的兼職經歷並不是個案。今年3月，武鋼分流職工以後，7000名鋼鐵工人加入到滴滴司機的隊伍中。30歲的趙昆就是其中的一員，早在去年底，趙昆就開始嘗試開滴滴，每個月收入能有上萬元。

報告顯示，在去產能行業的全職司機中，有77.9%的司機原收入在2000~6000元左右。成為全職司機後，原月收入為2000~4000元的原去產能員工，平均收入可提高54%，最高可達120%；原月收入為4000~5000元的去產能司機，平均收入可提高10%左右。

去產能行業全職滴滴司機加入弟弟前後的收入情況（2016年5月）

周清華也是武鋼走出的創業者，目前經營著一家租賃公司。“在青山（武鋼所在的城區），家里有車的武鋼人都去做滴滴司機了。”他說，坊間也流傳著離崗工人“男人開滴滴，女人去超市”的段子。

調查還顯示，在來自去產能行業的超百萬滴滴司機群體中，有14.6%（即15萬人）的司機已從企業下崗轉而全職開滴滴，有85.4%（即87萬人）在平臺上兼職開滴滴。報告同時顯示，司機們每天工作不到2小時的占比最大，達到了58%。

2016年5月去產能行業司機的每日工作時長分布
 

報告還發現，超過40%的去產能行業司機選擇加入滴滴的動機，是為在本職工作之余掙外快補貼家用。其次，有超過26%的人認為，“開車是我的興趣，我願意把滴滴當做職業”。值得註意的是，在煤炭鋼鐵行業，有11.2%的人認為原工作存在下崗風險，這個比例高於整個去產能行業的司機群體。對於他們來說，滴滴是一種獲得新的就業機會和生活保障的選擇。

去產能行業和煤炭鋼鐵行業司機群體年齡分布

微軟計劃再裁員2850人 裁員總數占全體職工4%

據國外媒體報道，微軟將在未來12個月內再裁掉至少2850名員工，這使微軟的計劃裁員總數達到4700人，占據員工總數的4%。

微軟曾在今年5月份表示，將削減 1850個職位，這些職位主要屬於智能手機硬件業務和銷售領域，原先大部分設在芬蘭。截至6月30日，微軟大約擁有11.4萬名全職員工。

全球銷售部門的900人裁員已經完成，一位微軟發言人說。而削減中其余的1950人，微軟預計將在2017年年中完成。

去產能上了高速，80萬職工安置還在走路

今年三季度，當“關高爐”“停煤礦”的戰報頻頻奏響之時，相關企業的職工安置進度卻有些落後了，與去產能的速度形成了“剪刀差”。

《第一財經日報》記者在調查中發現，自從國務院8月中旬派出督查組進行專項督查後，各地去產能進度明顯加快。但受到資金不足等諸多難題掣肘，一些企業的大門雖然關上了，職工安置方案卻遲遲未能出臺。

據初步估算，今年安置鋼鐵、煤炭行業在化解過剩產能中的分流職工，涉及80萬人。人往哪里去，是個難題。

去產能企業，特別是一些國有老企業，有的職工幹了一輩子，有的全家都在一個企業工作

國家統計局19日發布的數據顯示，9月份31個大城市的城鎮調查失業率低於5%，這是自2013年6月份以來首次低於5%。然而，去產能過程中的隱性失業人員尚未與企業解除勞動關系，因此並未納入失業統計之中，未來他們的去向將成為影響城鎮失業率的重要變量。

李克強總理在18日召開的振興東北會議上表示，要保就業保民生，政策和財政資金向促進就業和保障養老金支付傾斜，兜牢民生底線，維護社會和諧穩定。

先停工後安置

煤炭和鋼鐵領域的去產能行動今年2月啟動，截至7月末，分別只完成了目標任務的38%和47%。在國務院的安排下，從8月22日開始，鋼鐵煤炭化解過剩產能部際聯席會議組織10個督查組赴各地督查去產能進度落實、產能實際退出、信息公開、職工安置等八大問題。

經此之後，各地去產能的進度明顯加快。國家發改委新聞發言人趙辰昕日前表示，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業退出產能均已完成全年目標任務量的80%以上，相關部門正在核實進度具體數據並將盡快公布。

然而，很多地方去產能只是做到了企業停工，職工安置的進度遠遠落後於上報的“去產能”的進度。

新華社記者在采訪中發現，很多企業年度安置進度都已過大半，為去產能打下了良好基礎。但是，部分企業退出職工在省級和市級社保關系的轉移中遭遇“卡殼”，一些地方政府仍未執行“公益性崗位托底”的安置政策等，增加了職工安置分流的難度。

根據人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)此前估算，煤炭、鋼鐵兩個行業在化解產能過程中將涉及180萬職工的分流安置，包括煤炭系統130萬人和鋼鐵系統50萬人。而新華社則報道稱，今年安置鋼鐵、煤炭行業在化解過剩產能中的分流職工，涉及80萬人。

《第一財經日報》記者從一位政府部門人士處了解到，現在地方政府在職工安置問題上持非常謹慎的態度，寧願延後進度、延遲出臺安置方案也不願冒進，一些原計劃三個月完成的方案可能會延遲到半年或是更長時間。

地方經濟決定安置進度

資金不到位是職工安置方案難出臺的主要原因。根據國家七部委關於在化解過剩產能過程中做好職工安置工作的意見，不落實保障資金就不能出臺安置方案。

財政部今年6月對外公布了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，對地方和中央企業化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能工作給予獎補。專項獎補資金規模為1000億元，實行梯級獎補。其中，基礎獎補資金占資金總規模的80%，梯級獎補資金占資金總規模的20%。專項獎補資金由地方政府和中央企業統籌用於符合要求的職工分流安置工作。

國家發改委副主任連維良在今年8月舉行的國新辦新聞發布會上表示，截至當時，已有307億元下達到地方和企業，另外還有20%左右的後續獎補資金。

“雖然中央設立了1000億元獎補資金用於職工安置，但這些資金要求地方配套，經濟好的地方能夠配得起，經濟不好的地方資金配套也有很大困難。”上述人士表示。

從目前完成職工安置的大型企業來看，基本上補償標準都是比較高的。以所在地區經濟發展較好的杭鋼集團為例，從2015年8月24日到2016年1月22日，僅用了150天就完成了半山鋼鐵基地1.2萬人的分流安置工作，其中包括清退了3000多名勞務派遣工，分流安置了近9000名正式員工。

某互聯網企業10月19日在四川廣安市舉辦去產能企業員工專場招聘會

財政獎補資金到位慢也是地方難以落實安置資金的因素之一，但這背後更深層次的原因是職工安置遇到困難的地方大部分都是在過剩產能行業高度依存型地區。

在經濟情況較差的東北地區，由於鋼鐵、煤炭等過剩產能行業在當地經濟中的占比很大，許多其他產業也往往是鋼鐵、煤炭產業鏈上的延伸產業，鋼鐵、煤炭等行業近年來的持續低迷已使得東北地區的財政入不敷出，難以拿出足夠的配套資金來用於職工安置。

政府應“托底”

在去產能企業中，特別是一些國有老企業，有的職工幹了一輩子，有的全家都在一個企業工作，如今產能減了，崗位怎麽減、工人到哪兒去?新華社時評曾表示，這不僅是各級政府和企業面臨的難題，更是職工全家的大事難事。如何幫扶分流職工解決再就業等問題，不僅事關化解過剩產能的順利推進，更事關職工切身利益和社會穩定。政府的職責主要是“托底”。

《第一財經日報》記者在采訪中發現，越來越多的業內人士建議，中央財政工業企業結構調整專項獎補資金向職工安置任務重且經濟欠發達地區適度傾斜。在安排中央專項獎補資金時，更多考慮企業經營情況、安置人數和安置難度等方面，重點支持困難地區、行業和企業做好職工安置工作。

事實上，有關部門在制定安置職工政策時，也都秉承了“兜牢民生底線”的原則。例如，“對符合條件人員可實行內部退養”、“要運用公益性崗位進行托底幫扶”。如果這些政策措施能夠做實做細，相關配套資金及時到位，將最大程度減輕分流職工的陣痛。

在10月19日舉行的2016年前三季度國民經濟運行情況發布會上，國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長盛來運表示，三季度工業領域中的一個變化是鋼鐵價格和煤炭價格出現了較大幅度的上漲，工業企業的利潤有明顯好轉，尤其是鋼鐵企業和煤炭企業的利潤有好轉，對於一些即將淘汰的企業確實充滿著誘惑力。

《第一財經日報》記者在調查中發現，一些企業也存在著“挺一挺”想法，希望能夠熬過鋼鐵和煤炭價格低迷的時期，與職工共渡難關。企業經營者擔心如果與職工解除勞動關系，一旦經濟回暖，企業可以再開工的時候，難以找到合適的工人。

這並非企業經營者們杞人憂天，而是珠三角在2008年真實發生過的故事。當時國際金融危機波及中國後，外需減少，大量企業停工，數千萬農民工返鄉。可不到一年的時間，在一系列政策措施的幫助下，中國經濟實現了“V型”反彈，企業主有了訂單，卻發現招不到足夠的工人了。

多省去產能保障再就業難職工：距退休不足5年的可內退

對距法定退休年齡不足5年、再就業困難的職工，經本人申請、企業同意並簽訂內部退養協議後，可以辦理內部退養。

10月31日，廣東省人社廳官網發布《關於全省國有企業出清重組“僵屍企業”職工安置工作的指導意見》，明確了這一規定。

第一財經記者經過梳理發現，除了剛剛出臺文件的廣東，還有陜西、河北、遼寧、江蘇、山東、四川等多個省份推出化解過剩產能職工安置的相關措施。

其中，均規定了“距退休不足5年再就業難可內退”，以及設置公益性崗位進行托底安置的內容。在促進轉崗就業創業方面，各省則是根據自身的情況進行政策細化，轉崗培訓補助、崗位補助、社會保險補助、穩崗補貼標準等補貼的數額不盡相同。

比如，江蘇規定，對其他用人單位吸納分流職工，簽訂1年以上勞動合同並足額繳納社會保險費的，對企業繳費部分給予最長不超過3年的全額社會保險補貼;河北則是給予企業每人1000元的一次性吸納就業補貼。

河北還規定，累計繳納失業保險費5年以上的失業人員，在領取失業保險金期間，根據其繳費年限，可給予不超過6個月的職業介紹補貼，標準為本人月失業保險金的50%;自主創業的，可一次性領取剩余期限的失業保險金。

廣東對有創業意願的職工或失業人員，可按規定最高給予1000元/人培訓補貼。同時，對符合穩崗補貼條件的企業給予該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%的穩崗補貼。山東的穩崗補貼標準則為不高於上年度實際繳納失業保險費總額的70%。

此外，遼寧要求加強就業失業監測，建立企業一次性裁員200人以上和國有規模以上企業一次性裁員超過職工總數10%以上情況的報告制度。遼寧省人社廳還與各市政府就城鎮新增就業和城鎮登記失業率等簽訂目標責任狀，列入省對各市黨政領導班子工作實績考核的重要內容。

華南城市研究會副秘書長萬慶濤在接受第一財經記者采訪時表示，對於由於去產能造成的下崗職工，國家應該出資予以安置，讓這些職工有一個可以預期的未來。“各地針對職工安置出臺的文件將避免過去國企改革出現的後遺癥，有利於國企改革的順利進行，進而有利於社會穩定，也就是能夠很好的把國企職工個人利益和國家利益結合起來”。

今年以來，作為供給側結構性改革的首要任務，中央政府化解產能過剩、清理“僵屍企業”的力度越來越大。而化解過剩產能將造成一部分職工被分流安置，據統計，僅鋼鐵和煤炭兩個行業，就涉及到180萬職工的分流安置。

今年年初，工信部副部長馮飛透露，中央政府決定設立工業企業結構調整專項獎補資金，資金規模是兩年1000億元，用於化解過剩產能、處置“僵屍企業”過程中的職工安置。

隨後，人社部部長尹蔚民在國新辦舉行的新聞發布會上表示，人社部已會同有關部門，制定了做好化解過剩產能過程中職工安置的意見，明確了職工安置基本的原則、安置的渠道、工作的要求，總的考慮還是企業主體、地方組織、依法依規。

具體的安置渠道分為四個方面：第一方面，企業內部安置。企業依靠現有的場地、設施、技術開辟新的就業崗位，能讓分流出來的職工在本企業繼續就業。

第二方面，促進轉崗就業創業。對需要離開本企業的職工，啟動就業扶持計劃，在職業培訓、職業介紹、職業指導方面采取一系列措施，幫助職工能夠盡快就業和創業。

第三方面，內部退養。也就是距法定退休年齡五年以內，職工本人自願，企業同意，可以實行內部退養。

第四方面，公益崗位托底。對不能實行市場就業的困難職工，政府將開辟公益性崗位進行托底安置。

“這四項安置措施已經比較全面，對於接近退休年齡(5年)的人可以提前退休，對於那些比較年輕的職工，可以根據職工的個人能力和愛好進行有針對性的職業培訓，讓他們有一技之長，保證收入不下降，生活不受影響，或少受影響”，萬慶濤說。

萬慶濤也建議，政府還可以考慮，在條件允許的情況下鼓勵職工自籌資金成立新的公司，抱團取暖，自力更生。

 2016年中國職工福利保障哪家強？國企福利指數最高

11月23日，2016年中國職工福利保障指數（CEBI）在北京發布。指數選取我國36個大中城市開展調查，指標體系設計涵蓋全面，覆蓋中國職工福利保障的“兩側”（福利保障供給側與需求側）、“四方”（政府、企業、個人、福利保障產品提供商）、“一體”（福利保障產品自身），全面反映我國職工福利保障狀況。

根據調查結果，2016年中國職工福利保障指數為70.4，整體處於“基礎水平”區間的中間位置。

企業福利保障“重激勵”、“輕保障”

該指數由中國保險行業協會聯合中華全國總工會勞動關系研究中心、中國社會科院世界社保研究中心、中國經濟信息社主辦，由平安養老保險股份有限公司承辦，是中國首個職工福利保障指數。

中國保監會人身險監管部主任袁序成指出，保險業“新國十條”明確提出商業保險是社會保障體系的重要支柱，應積極探索商業保險在社會保障體系當中發揮的重要作用。中國職工福利保障指數為我們觀察社會制度改革提供了標尺和工具，也為商業保險服務社會保障體系建設提供了空間。

 報告顯示，一級指標中,充實性指數、公平性指數、滿意度評價指數和效益評價指數分別為72.5、 69.1、70.1和69.2。

2016中國大中城市職工福利保障指數調查顯示，企業對國家規定的職工福利保障“必選項”貫徹較好，社會養老保險和社會醫療保險基本實現全覆蓋。企業年金、商業補充保險等“選填項”是拉開不同地區間、行業間、企業間福利保障水平差距的主要得失分點，亦是今後填補“福利鴻溝”的著力點，對於我國構建多支柱福利保障體系的目標，最終形成福利保障體系的多支柱穩定結構意義深遠。

指數報告還顯示，企業提供福利保障項目時往往“重激勵”、“輕保障”，公平性還有待提高，使一部分人的福利先提高，正是我國職工福利保障處於基礎階段的一個特征，企業傾向於發揮福利的激勵效應，做大蛋糕之後，實現普惠。

國有企業職工福利指數最高

報告指出，福利保障的業別分布反映了我國經濟結構、發展模式轉型升級的大趨勢。信息業的崛起、新技術的擴散，使得福利濃度在信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業這兩個行業比較高。

具體來看，職工福利保障水平在不同維度上存在差異,國企、有工會的企業、上市公司和互聯網企業的職工福利保障水平較高。

從企業類型上來看,與中國勞動力多年來的就業意願相一致,職工福利保障指數依然維持著國有企業最高(72.1),外商獨資企業次之(71.0),而民營企業最低(69.0)的格局。

從有無工會的角度上來看,有工會企業的職工福利保障指數高達71.7,遠高於無工會企業的67.0。此外,上市公司的職工福利保障指數(72.4)高於非上市公司(69.1);互聯網企業(71.5)高於非互 聯網企業(70.0)。

受調研的36個大中城市，為直轄市、省會城市和計劃單列市，金融業較發達，福利最為優厚，也反映了這些城市的經濟活躍度。

超75%職工傾向於為晚年護理繳費

本次調研還兼及我國職工福利保障領域中長期護理、社保降費、稅優保險等熱點問題。

針對老齡化的日益加深及新醫改的推進，超過四分之三的職工願意在現有社會醫療保險基礎上增加一定繳費，承擔晚年可能產生的部分長期護理費用，職工最傾向在養老院（療養院）等護理機構中得到老年護理。因此，政府應該盡快統一模式，並對一些制度標準做出明確規定。

針對經落實《關於階段性降低社會保險費率的通知》，超過9成受訪企業已經或在今年內將落實社保降費政策，降費節約成本最傾向用於品牌或產品營銷上。已經落實該項政策的企業表示，這一政策具有一定減負效果，但並非顯著。

對此，報告認為，政府需要通過政策引導和法律手段促進民營企業職工的福利保障建設的完善，提升全社會職工福利保障公平性。

對於購買商業健康險的個人能享受的稅收優惠政策，職工的知曉度有待提高。調查發現，已經購買該保險產品的職工比例為11.4%，沒有購買但有意願購買的職工比例高達56.6%。

報告指出，加快商業保險發展是提升職工福利保障水平和充實度的重要途徑之一，政府需要在過去註重宏觀政策的基礎上，推出更為精準的調控和引導的政策，撬動商業保險發展的杠桿。

生育保險和職工基本醫保要合並 將在這12個城市試點

2月4日從中國政府網獲悉，國務院日前印發《生育保險和職工基本醫療保險合並實施試點方案》，推進兩項保險合並實施。

《方案》要求，在2017年6月底前啟動試點，試點期限為一年左右。通過先行試點探索適應我國經濟發展水平、優化保險管理資源、促進兩項保險合並實施的制度體系和運行機制。

《方案》提出，將在河北省邯鄲市、山西省晉中市、遼寧省沈陽市、江蘇省泰州市、安徽省合肥市、山東省威海市、河南省鄭州市、湖南省嶽陽市、廣東省珠海市、重慶市、四川省內江市、雲南省昆明市開展兩項保險合並實施試點。未納入試點地區不得自行開展試點工作。

《方案》還確定了試點內容，包括統一參保登記，統一基金征繳和管理，統一醫療服務管理和統一經辦和信息服務，以及職工生育期間的生育保險待遇不變。其中明確，參加職工基本醫療保險的在職職工將同步參加生育保險，生育保險基金並入職工基本醫療保險基金並統一征繳等等。

國務院辦公廳關於印發生育保險和職工基本醫療保險合並實施試點方案的通知

國辦發〔2017〕6號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《生育保險和職工基本醫療保險合並實施試點方案》已經國務院同意，現印發給你們，請試點地區和各有關部門加強組織領導，認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2017年1月19日

(此件公開發布)

生育保險和職工基本醫療保險合並實施試點方案

為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，根據《全國人民代表大會常務委員會關於授權國務院在河北省邯鄲市等12個試點城市行政區域暫時調整適用〈中華人民共和國社會保險法〉有關規定的決定》，現就做好生育保險和職工基本醫療保險(以下統稱兩項保險)合並實施試點工作制定以下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循保留險種、保障待遇、統一管理、降低成本的總體思路，推進兩項保險合並實施，通過整合兩項保險基金及管理資源，強化基金共濟能力，提升管理綜合效能，降低管理運行成本。

(二)主要目標。2017年6月底前啟動試點，試點期限為一年左右。通過先行試點探索適應我國經濟發展水平、優化保險管理資源、促進兩項保險合並實施的制度體系和運行機制。

二、試點地區

根據實際情況和有關工作基礎，在河北省邯鄲市、山西省晉中市、遼寧省沈陽市、江蘇省泰州市、安徽省合肥市、山東省威海市、河南省鄭州市、湖南省嶽陽市、廣東省珠海市、重慶市、四川省內江市、雲南省昆明市開展兩項保險合並實施試點。未納入試點地區不得自行開展試點工作。

三、試點內容

(一)統一參保登記。參加職工基本醫療保險的在職職工同步參加生育保險。實施過程中要完善參保範圍，結合全民參保登記計劃摸清底數，促進實現應保盡保。

(二)統一基金征繳和管理。生育保險基金並入職工基本醫療保險基金，統一征繳。試點期間，可按照用人單位參加生育保險和職工基本醫療保險的繳費比例之和確定新的用人單位職工基本醫療保險費率，個人不繳納生育保險費。同時，根據職工基本醫療保險基金支出情況和生育待遇的需求，按照收支平衡的原則，建立職工基本醫療保險費率確定和調整機制。

職工基本醫療保險基金嚴格執行社會保險基金財務制度，兩項保險合並實施的統籌地區，不再單列生育保險基金收入，在職工基本醫療保險統籌基金待遇支出中設置生育待遇支出項目。探索建立健全基金風險預警機制，堅持基金收支運行情況公開，加強內部控制，強化基金行政監督和社會監督，確保基金安全運行。

(三)統一醫療服務管理。兩項保險合並實施後實行統一定點醫療服務管理。醫療保險經辦機構與定點醫療機構簽訂相關醫療服務協議時，要將生育醫療服務有關要求和指標增加到協議內容中，並充分利用協議管理，強化對生育醫療服務的監控。執行職工基本醫療保險、工傷保險、生育保險藥品目錄以及基本醫療保險診療項目和醫療服務設施範圍。生育醫療費用原則上實行醫療保險經辦機構與定點醫療機構直接結算。

(四)統一經辦和信息服務。兩項保險合並實施後，要統一經辦管理，規範經辦流程。生育保險經辦管理統一由職工基本醫療保險經辦機構負責，工作經費列入同級財政預算。充分利用醫療保險信息系統平臺，實行信息系統一體化運行。原有生育保險醫療費結算平臺可暫時保留，待條件成熟後並入醫療保險結算平臺。完善統計信息系統，確保及時準確反映生育待遇享受人員、基金運行、待遇支付等方面情況。

(五)職工生育期間的生育保險待遇不變。生育保險待遇包括《中華人民共和國社會保險法》規定的生育醫療費用和生育津貼，所需資金從職工基本醫療保險基金中支付。生育津貼支付期限按照《女職工勞動保護特別規定》等法律法規規定的產假期限執行。

四、保障措施

(一)加強組織領導。兩項保險合並實施是黨中央、國務院作出的一項重要部署，也是推動建立更加公平更可持續社會保障制度的重要內容。試點城市所在省份要高度重視，加強領導，密切配合，推動試點工作有序進行。人力資源社會保障部、財政部、國家衛生計生委要會同有關方面加強對試點地區的工作指導，及時研究解決試點中的困難和問題。試點省份和有關部門要加強溝通協調，共同推進相關工作。

(二)精心組織實施。試點城市要高度重視兩項保險合並實施工作，按照本試點方案確定的主要目標、試點措施等要求，根據當地生育保險和職工基本醫療保險參保人群差異、基金支付能力、待遇保障水平等因素進行綜合分析和研究，周密設計試點實施方案，確保參保人員相關待遇不降低、基金收支平衡，保證平穩過渡。2017年6月底前各試點城市要制定試點實施方案並組織實施。

(三)加強政策宣傳。試點城市要堅持正確的輿論導向，準確解讀相關政策，大力宣傳兩項保險合並實施的重要意義，讓社會公眾充分了解合並實施不會影響參保人員享受相關待遇，且有利於提高基金共濟能力、減輕用人單位事務性負擔、提高管理效率，為推動兩項保險合並實施創造良好的社會氛圍。

(四)做好總結評估。各試點城市要及時總結經驗，試點過程中發現的重要問題和有效做法請及時報送人力資源社會保障部、財政部、國家衛生計生委，為全面推開兩項保險合並實施工作奠定基礎。人力資源社會保障部、財政部、國家衛生計生委要對試點期間各項改革措施執行情況、實施效果、群眾滿意程度等內容進行全面總結評估，並向國務院報告。

2016年上海職工月平均工資6504元 你達標了嗎？

4月6日，據上海市政府新聞辦公室官方微博@上海發布消息，2016年上海市職工平均工資為78045元，月平均工資為6504元，比上年增長9.5%。

上海職工平均工資常用在哪些地方？它對確定社會保險繳費基數、城鎮養老保險參保人員基礎養老金計發、經濟補償金的上限、上海市居住證積分中關於社保繳費的加分指標等方面有哪些影響？詳見圖解。

去產能職工安置進度加快：自主創業人員可優先入駐”孵化器

熱播劇《人民的名義》中，大風廠員工重新創業後為能找到一處新廠房而“跑斷了腿”。在現實的去產能職工安置中，選擇自主創業的分流人員也可能會面臨同樣的困境。針對這種情況，國務院新出臺的就業政策要求，這些創業人員可以享受入駐創業孵化基地的“優先權”。

人社部副部長張義珍在7日舉行的國務院例行政策吹風會上表示，今年一季度，去產能職工安置的進度加快了，去年應該安置而沒有安置的職工絕大部分已經得到了基本安置。

職工安置慢於企業停工是去年“去產能”過程中出現的主要問題。一些地方政府在職工安置問題上寧願延後進度、延遲出臺安置方案也不願冒進，這導致本應該在去年完成的安置任務推到了今年。

國務院總理李克強在今年兩會期間表示，今年去產能還要擴大到煤電領域，加上去年一些還沒安置的職工，累計可能會有近百萬需要安置。

張義珍說，去年需要安置還沒有安置的職工大概有十萬，今年去產能需安置職工的人數還在統計中。因為在去產能過程中所有職工安置都是實名的，個別新增加的煤電行業去產能職工安置的名單還沒有報上來。

4月5日國務院常務會議通過了《關於做好當今和今後一段時間就業創業工作的意見》(下稱《意見》)，對於進一步做好就業創業工作進行了全面部署，提出了一系列政策措施。

抓好重點群體就業創業位列意見提出的六個方面任務之一，鋼鐵煤炭煤電行業過剩產能職工與高校畢業生均屬於就業創業的重點群體。

張義珍表示，意見進一步了拓寬職工的分流安置渠道。去產能的職工安置渠道主要有四個方面：企業內部分流、轉崗就業創業、內部退養、公益崗位兜底安置等。核心是支持企業挖掘內部安置的潛力和促進分流職工轉崗就業創業。

在《政府工作報告》中，李克強回答記者提問時特別強調了對職工的生活要有保障，要轉崗不下崗。意見對不裁員、少裁員的去產能企業，降低穩崗補貼門檻、提高補貼標準給予支持；對於吸納分流人員的單位，按規定給予企業吸納就業扶持政策。

“對於自主創業的分流人員，優先安排入住到創業孵化基地，落實創業的扶持政策。我們的創業孵化基地可以說是‘一攬子’的就業創業扶持政策都在里面”，張義珍說。

對於確實難以安置的就業困難人員，意見明確要求新增的以及騰退的公益性崗位要優先安置去產能分流人員，做好托底保障。同時，意見還明確，符合條件的去產能的企業下崗職工可以同等享受現行的就業創業扶持相關政策。

全國政協常委張左己去年在東北進行的一次去產能職工安置調研中發現，職工安置雖然有安排，但社會保障明顯不足，主要是財政獎補資金有限。他建議，制定困難地區和產業的援助政策，發揮失業保險和國家社保資金的作用。

張左己在調研中還發現，由於城市產業轉型困難，企業內職工轉崗空間狹小，導致分流人員再就業困難。

張義珍表示，去產能的地區存在不均衡，不同地區的去產能職工安置壓力也不相同，在個別地區去產能的壓力是很大的。近來，人社系統對一些重點省份進行了重點督導，同時，人社部門還采取了區域協作的方式，組織東部勞動用工需求比較旺盛的省份，與去產能職工安置壓力非常大的省份進行勞務對接。

北京：探索職工宿舍、單身公寓類集體土地租賃房

今年北京的政府工作報告中專門提出，鼓勵產業園區建設職工集體宿舍，多渠道解決城市運行和服務保障行業務工人員住宿問題。在這幾天審議報告過程中，這一話題也得到了不少代表的關註。有代表建議，本市應該在公租房上面向這些務工人員進行配租，正在力推建設的集體土地租賃房也應該發揮相應的作用。

記者昨天從住建部門獲得最新消息，本市已開始探索研究相關舉措，今年對於集體土地租賃房，會結合市場需求設計並嘗試推出宿舍、單身公寓、成套住宅等不同類型。

企業現狀：

每年花四五百萬元為員工租房

“別的不說，這一條是實實在在幫員工解決困難。”市人大代表、北京市惠佳豐勞務服務公司總裁張磊對“多渠道解決城市運行和服務保障行業務工人員住宿問題”的內容十分期待。

張磊所在的公司對外提供護工、保潔等勞務服務，大批員工在本市多家醫院等地提供服務。目前，該公司大約有3000位外地務工人員需要他解決住宿。

他也想了很多辦法：多年前，是安排在地下室，租金便宜但不安全；後來搬到了住宅里，每個房間放幾張上下鋪的床，“但民宅里難免對周邊鄰居有影響，房東覺得擾民不願意租給我們；人一多，還有群租風險。”在市場租普通的住宅，屋內人數有限制，企業每年承擔的成本也越來越高。以張磊的公司為例，每年光負擔房租就需四五百萬元。

代表建議：

公租房降門檻面向務工人員

張磊建議，本市的公租房可以面向這些城市運行和服務保障行業務工人員開放，降低一些門檻；此外，這些務工人員有各自固定的工作地點，房源也盡量不要安排得離工作區域太遠。

其實，北京公租房近幾年已經改革優化了相關配租政策，比如已經開放社會單位集中躉租房源，符合條件的企業可以集體申請。這些房源也主要針對周邊上班族。

比如在燕保·高米店家園，面向社會單位無房職工“集體租賃”，解決項目周邊大興區新媒體產業園企業等單位無房職工住房問題。這些房源雖然離中心城區有一段距離，但對於在大興產業基地工作的上班族而言，卻能實現“職住平衡”。

伴隨著本市大力推進建設集體土地租賃房，有代表建議這類房源也可發揮相應作用。市人大代表、北京保障房中心黨委書記金焱說，這類房源可以滿足各類園區周邊企業職工的“職住平衡”需求，以及快遞員、家政服務員等城市運營和服務保障行業務工人員的宿舍需求。“我們做過分析，對集體建設用地上的租賃住房的需求量不低於公租房，可能達到百萬級人口規模。假設4個人租住一套，那就是25萬套。”

政府新措：

集體土地租賃房將設計多種戶型

金焱也認為，有一些公租房戶型比較傳統，並不是專門針對這些職工，因此在戶型上還要嘗試一些調整。

記者也了解到，今年本市住房保障工作要加強住房制度和長效機制建設，強化有效供應和精準分配，全面提升精細化管理水平，推動住房保障工作實現高質量發展，推進住有所居。

值得關註的是，本市今年也將加大集體土地租賃住房建設推進工作。市住建委相關負責人介紹，今年會優選有信譽有實力的企業或專業機構作為實施主體參與集體土地租賃房建設，實現建設和運營管理專業化。

此外，針對集體土地租賃房，還會開展設計方案國際競賽，結合市場需求設計並嘗試推出職工宿舍、單身公寓、成套住宅等不同類型，發揮標桿作用，打造靈活多樣、精品宜居的租賃房。在“錢”的問題上，也會加大租賃房融資政策支持力度，創新融資產品，破解融資難題。

該負責人也表示，在公租房方面，本市將深入推進公租房精準保障，進一步擴大市場租房補貼範圍，豐富實物和貨幣補貼並舉的多渠道保障方式。

（來源：北京日報 記者：曹政）

降低公積金繳存比例要兼顧職工利益

日前，國家三部委聯合下發了《關於改進住房公積金繳存機制進一步降低企業成本的通知》（下稱《通知》），此舉旨在進一步降低實體經濟成本，減輕企業非稅負擔。

應該看到，這一《通知》體現了政策的連續性。但在采取種種措施降低實體經濟成本的同時，也要兼顧企業職工的切身利益。兼顧職工利益，對進一步擴大內需也大有裨益。

根據《通知》，各地區2016年出臺的階段性適當降低企業住房公積金繳存比例政策到期後，繼續延長執行期至2020年4月30日。各地區要對政策實施效果進行評估，並可結合當地實際進一步降低企業住房公積金繳存比例。

從《通知》精神看，關於公積金繳存的基本政策並未發生大的變化。比如，住房公積金繳存比例下限為5%，最高不得超過12%；繳存住房公積金的月工資基數，不得高於職工工作地所在設區城市統計部門公布的上一年度職工月平均工資的3倍。凡超過3倍的，一律予以規範調整。

但“可結合當地實際進一步降低企業住房公積金繳存比例”，並可以“擴大住房公積金繳存比例浮動區間”，這些表述也使得企業主動降低公積金繳存比例有了進一步的操作空間和政策依據。

繳存公積金對企業員工來說更多具有“福利”性質。員工按照工資的一定比例繳納，企業也要按照這一比例同步繳納。與養老保險金等不同，住房公積金是職工的可支配收入。它可以沖抵購房首付款，也可以按月提出支付房貸。並且不需要繳納個稅。對於很多職工來說，繳存公積金比例的下調，從職工工資單上看起來數額是多了，但企業繳納的部分少了。再加上工資單賬面數額的增加可能會帶來更多的個稅。

因此，公積金繳存比例的降低，對於企業來說是減負的利好消息，但對職工來說並沒有什麽好處。相關部門曾表示，預計公積金繳存比例的“調整”，今年可為企業減負約300億元。這同時也意味著，企業職工減少了300億元的“收入”。

事實上，近年來我國各部門出臺了多項政策為企業減輕負擔。去年全年我國共為企業減負超過1萬億元;5年來，累計減輕市場主體負擔3萬多億元。下一步，還將降低企業融資成本，通過進一步改善營商環境為企業減負做出更多努力。

同時，今年一季度，規模以上國有控股企業實現利潤總額為4762.9億元，同比增長23.1%；集體企業實現利潤總額為57.3億元，增長10%；股份制企業實現利潤總額10889.3億元，增長16.2%；外商及港澳臺商投資企業實現利潤總額3738億元，下降0.9%；私營企業實現利潤總額4316.8億元，增長8.8%。這些都為進一步提升職工收入提供了物質基礎。

有評論說，部分企業更希望通過少繳納養老保險、社保費用從而減少企業開支、獲取更多利潤。一般企業不會減少繳納公積金，“公積金減少則意味著工資減少，那企業直接和員工協商降薪就行了”。

總之，在企業減負與職工切身利益之間，需要兼顧。