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Snap創始人希望保持管控權 IPO投資者將無投票權

像許多科技公司創業者一樣，虛擬通訊公司Snap Inc.的創始人也希望保持對公司的管理控制權，即便是在他們向公眾出售股票之後。據《華爾街日報》報道，知情人士透露，投資者在Snap首次公開募股(IPO)時購買的股票將不會得到任何投票權。

這使得關鍵決策權(例如董事會構成)主要為Snap的聯合創始人Evan Spiegel和Bobby Murphy所掌控。上述知情人士稱，這兩人只持有約45%的股份，但預計將掌握超過70%的投票權。Snap擁有“閱後即焚”聊天應用Snapchat。

具有多層股票結構的公司給予IPO投資者的投票權通常都少於給創始人、管理人士以及早期私人投資者的投票權。

“超級投票權”股票的權力通常伴隨著新股發行而被稀釋。但Snap出售無投票權股票的決定相當極端。在發行新股時，Spiegel和Murphy擁有的投票權比例不會有大的變化，因為普通股根本沒有投票權。

調查評估汙染地塊土壤環境 我國將重點管控公共用地

我國將對擬開發利用的土地用途變更為居住用地和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的汙染地塊用地，重點開展人體健康風險評估和風險管控，以保障汙染地塊再開發利用的環境安全。

去年發生的常州外國語學校土壤汙染事件，讓人們再次將目光關註到腳下這塊土地。

23日，第一財經記者從環境保護部了解到，環境保護部近日發布《汙染地塊土壤環境管理辦法(試行)》(簡稱《辦法》)，自2017年7月1日起施行。

環境保護部土壤環境管理司司長邱啟文對記者表示，隨著我國產業結構調整不斷深入、城鎮化建設不斷加快，大量工礦企業關閉搬遷，原有企業用地再次開發利用前，未經土壤環境調查和風險評估，直接開發建設居民住宅或商業、學校、醫療、養老機構等公共設施用房，將對公眾健康和生態環境構成安全隱患。

《土壤汙染防治行動計劃》明確要求，實施建設用地準入管理，防範人居環境風險，明確管理要求，落實監管責任，嚴格用地準入，在2016年底前發布汙染地塊土壤環境管理辦法。

據第一財經記者了解，我國現行的環境保護法律、法規和規章中缺少專門的汙染地塊相關規定，已有的相關規定尚不能滿足對疑似汙染地塊和汙染地塊相關活動及其環境保護監督管理的需要。

邱啟文說，由於汙染地塊類型複雜和底數不清，相關監督管理工作任務重，基礎薄弱，必須突出重點，抓住當前環境風險高的汙染地塊進行優先管理，以便積累經驗。

2014年4月全國汙染狀況調查公報顯示，全國土壤總超標率16.1%，汙染以無機型為主，占超標點位的82.8%，耕地土壤點位超標率為19.4%，部分地區土壤汙染比較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦廢氣地突出一些，南方土壤汙染重於北方地區。有調查報告稱，中國目前清潔土壤為60%，次清潔土壤近30%，汙染土壤2.6%。中國土壤環境修複產業技術創新戰略聯盟此前公布的測算結果顯示，目前全國汙染場地數量在100萬至200萬塊。

在我國一些地區，由於長期工業汙染、大量粉塵堆積，耕地表層灰化沙化嚴重，造成糧食連年減產。攝影/章軻

邱啟文告訴記者，按照《土壤汙染防治行動計劃》規定，《辦法》將擬收回、已收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地，以及土地用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述用地作為重點監管對象。

按照《土壤汙染防治行動計劃》具體要求，在土壤環境調查的基礎上，對擬開發利用的土地用途變更為居住用地和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的汙染地塊用地，重點開展人體健康風險評估和風險管控;對暫不開發的汙染地塊，開展以防治汙染擴散為目的的環境風險評估和風險管控。

依據《環境保護法》有關規定和《土壤汙染防治行動計劃》有關要求，《辦法》明確了土地使用權人、土壤汙染責任人、專業機構及第三方機構的責任。

邱啟文說，借鑒國際通行做法，建立汙染地塊管理流程，規定了全過程各個環節的主要信息應當向社會公開。包括疑似汙染地塊土壤環境初步調查報告、汙染地塊土壤環境詳細調查報告、風險評估結果、風險管控方案、治理與修複方案、效果評估結果等。

邱啟文介紹，汙染地塊再開發利用環境風險高，主要取決於兩個方面的原因，一方面是汙染地塊大多屬於在產業結構與布局調整中關閉搬遷的重汙染行業企業用地;另一方面，在城市化過程中，急需居住用地和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的用地。

對於汙染地塊如何定義的問題，邱啟文介紹，《辦法》從操作性角度進行了定義，將從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業生產經營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地，稱疑似汙染地塊。按照國家相關技術規範調查確認超過有關土壤環境標準的疑似汙染地塊，稱為汙染地塊。這個定義易於公眾理解和實際操作。

據第一財經記者了解，根據《辦法》，相關部門將對疑似汙染地塊開展土壤環境初步調查，判別地塊土壤及地下水是否受到汙染;對汙染地塊開展土壤環境詳細調查，確定汙染物種類和汙染程度、範圍和深度。對經土壤環境初步調查確定的汙染地塊，開展汙染地塊風險等級劃分;在土壤環境詳細調查基礎上，結合土地具體用途，開展風險評估，確定風險水平，為風險管控、治理與修複提供科學依據。

根據土壤環境調查和風險評估結果，對需要采取風險管控措施的汙染地塊，制定風險管控方案，實行針對性的風險管控措施。如防止汙染地塊土壤或地下水中汙染物擴散，保護地塊周邊環境保護敏感目標，降低危害風險。

在此基礎上，對於需要采取治理與修複措施的汙染地塊，實施治理與修複。強化治理與修複工程監管，加強治理與修複過程中二次汙染防治。開展治理與修複效果評估。明確規定汙染地塊治理與修複工程完工後，土地使用權人應當委托第三方機構對治理與修複效果進行評估。

對於汙染地塊相關責任的規定，邱啟文介紹，《辦法》明確了土地使用權人、土壤汙染責任人、專業機構及第三方機構的責任。土地使用權人應當負責開展疑似汙染地塊土壤環境初步調查和汙染地塊土壤環境詳細調查、風險評估、風險管控或者治理與修複及其效果評估等活動，並對上述活動的結果負責。

按照“誰汙染，誰治理”原則，造成土壤汙染的單位或者個人應當承擔治理與修複的主體責任。責任主體發生變更的，由變更後繼承其債權、債務的單位或者個人承擔相關責任。責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關責任。土地使用權終止的，由原土地使用權人對其使用該地塊期間所造成的土壤汙染承擔相關責任。實行土壤汙染治理與修複終身責任制。

受委托從事疑似汙染地塊和汙染地塊相關活動的專業機構，或者受委托從事治理與修複效果評估的第三方機構，應當遵守國家和地方有關環境標準和技術規範，並對相關活動的調查報告、評估報告的真實性、準確性、完整性負責。受委托從事風險管控、治理與修複的專業機構，應當遵守國家有關環境標準和技術規範，按照委托合同的約定，對風險管控、治理與修複的效果承擔相應責任。

受委托從事風險管控、治理與修複的專業機構，在風險管控、治理與修複等活動中弄虛作假，造成環境汙染和生態破壞，除依照有關法律法規接受處罰外，還應當依法與造成環境汙染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。

《辦法》規定，環境保護部對全國土壤環境保護工作實施統一監督管理。地方各級環境保護主管部門負責本行政區域內的疑似汙染地塊和汙染地塊相關活動的監督管理。環境保護部制定疑似汙染地塊和汙染地塊相關活動方面的環境標準和技術規範，組織建立全國汙染地塊土壤環境管理信息系統。縣級以上地方環境保護主管部門按照環境保護部的規定，在本行政區域內組織建設和應用汙染地塊信息系統。縣級以上環境保護主管部門應當通過汙染地塊信息系統，與同級城鄉規劃、國土資源等部門實現信息共享。

明星頻頻涉足創投 風險管控力度需加強

當紅明星鹿晗躺槍了，其最近發起的一個創投基金被指涉色情，引起輿論一片嘩然。2月6日，清流資本聯合偶像藝人鹿晗等宣布，共同成立清晗基金，該基金主要是針對新生代文化消費內容行業投資的基金。然而，就在基金剛宣布成立不久，就被傳出該基金投資的第一個項目“涉黃”。多家媒體發現，該基金投資的首個項目——一款名為“假裝情侶”的手機應用上有情色社交的嫌疑。清晗資本發給第一財經的聲明中稱，情色問題其實是網絡以及社交產品上一直令人非常頭疼卻一直得不到根治解決的問題。網絡問題是每個網絡平臺和App都會有的，單憑媒體的截圖就草率定義一款App的產品屬性，無異於管中窺豹。

作為社交應用軟件，很多都被指責發展初期涉嫌色情，最知名的要數陌陌了，只是這款假裝情侶的社交軟件上有大量未成年人，在情色方面恐怕需要更加嚴格地管控。事實上，近年來，借助明星的品牌效應，很多投資公司與明星合作成立了明星創投基金，一些創業公司為了獲得明星的知名度加持，也願意讓明星基金來投資，這更加促進了大量娛樂明星進入創投圈，不過，由於明星缺乏足夠專業知識，在投資過程中風險把控能力稍弱，需要引起警惕。

“假裝情侶”涉嫌情色

公開資料顯示，清晗基金將主要投資於能順應年輕一代生活方式及消費升級需求的各類早期內容制作團隊、媒體及平臺，旨在扶持更多年輕的文化內容創業者。

據媒體報道，該基金首個投資的項目假裝情侶存在一些輕度色情圖片以及性暗示。記者發現，的確存在一些輕度色情的內容，但尚未到觸及法律的地步。不過，該社交應用有大量用戶是年輕人，其中不少自稱是未成年人，因此，作為一款有不少未成年人活躍的應用，在情色方面無疑需要更加嚴格管控。

記者聯系了清流資本，清流資本提供了清晗基金發言人Amy的回應，“假裝情侶”是一款面向年輕人的興趣社交社區產品，更側重於探索年輕群體喜歡的輕社交、重社群場景的互動玩法，通過遊戲、興趣社區等，力求打造最流行、最好玩的年輕人興趣社區平臺。

對於涉嫌情色問題，清晗基金方面認為，情色問題其實是網絡以及社交產品上一直令人非常頭疼並一直得不到根治解決的問題，一般通過機器的技術手段加強過濾違規內容和用戶，另一方面則是通過人工審核和舉報的方式進行及時的刪除。假裝情侶是早期企業，產品增長的速度帶著團隊在拼命往前跑，希望在融資後能投入更多人力和技術力量在內容質量上，也歡迎大家的監督，一起建設優質的新型社交網絡環境。

鹿晗“躺槍”

在清流資本發布的宣傳稿件中一再提及鹿晗，清流資本方面表示，鹿晗是清晗基金的合夥人，但公開資料卻沒有鹿晗的身影。

工商信息顯示，清晗基金的股權結構中，其股東成員包括7個，其中3家為企業單位：拉薩經濟開發區草根合創資產管理有限公司(出資3000萬元，持股比例46.15%)、寧波梅山保稅港區清晗高源投資管理合夥企業(有限合夥)(出資1000萬元，持股比例15.38%)、華視娛樂投資集團股份有限公司(出資900萬元，持股比例13.85%);另外4名出資股東分別是高蘇堯、陳春連、李昕昊、盛希泰。

文化投資基金葉蓉投資創始人黃歷表示，高蘇堯是鹿晗的中學同學、好朋友，鹿晗在這個基金中更多是起到廣告、宣傳作用。

而另一位投資公司負責人表示，鹿晗很可能是找人代持，甚至只是掛個名而已，本身並不參與實際業務。因此，投資假裝情侶的具體事務鹿晗應該不會親自參與。“在社交應用中，涉及色情是很多社交應用的通病，等到做大了之後再洗白，例如陌陌。因此社交應用涉嫌色情的事件屢屢出現。”該投資公司負責人表示。

明星基金屢見報端

高樟資本創始人範衛鋒向第一財經記者表示：“鹿晗很聰明也很努力，而且還有這麽大知名度，作為基金的發起人來說，對基金未來發展具有很大的幫助。而且這個基金投資的是內容創業領域，目前內容創業還處在發展早期階段，前景非常廣闊。”

目前，內容創業已進入到一個比此前更好的時代，目前大量資本正在進入，自媒體融資估值在不斷飆升。相關數據顯示，2016年，宣布獲得過單輪超1000萬元融資的“自媒體”項目有37家。早期投資單輪額度超過1000萬元的項目，估值多半在1億元以上：羅輯思維估值13.2億元、同道大叔賣掉同道大叔套現1.78億元、12缸汽車1.5億元、一條視頻1.5億美元等。與此同時，大批優秀作者、媒體人加入到內容創業的行列。

事實上，近年來，明星參與創投基金的事情屢見報端，2014年7月，李冰冰、黃曉明、任泉宣布涉足互聯網創投圈，創辦“Star VC”，這應該是最早的明星創辦基金的案例之一。

Star VC成立沒多久，2015年6月17日，黃曉明的妻子、Angelababy跨界成為投資人，成立創投基金AB Capital。其首批投資項目為洋碼頭和Heyuice。

演員鄧超也玩起了投資，2014年8月鄧超開始跨界IT當投資人，參與了360主推的“蒲公英創業計劃”，投資手機App，和導演俞白眉一起擔任創業導師。此外，胡海泉、趙薇等明星近年來均在投資界叱咤風雲。

對於越來越多的明星往投資圈跑，黃歷向記者表示：“目前投早期項目的基金挺多的，好的標的很難投得進去，項目方在融資時會考慮，投資者除了錢以外，還能給企業帶來什麽資源或增值服務。明星投資人自帶流量，對於項目有免費品牌宣傳的作用。所以，基金發起人願意找明星作為基金出資人，以便爭取更多優質項目投資權。”

以鹿晗為例，2014年12月12日，鹿晗一條只有三個字的微博“嗨，達令”，一夜之間轉發和評論幾十萬。2015年6月，鹿晗就正式成為“達令”董事會成員，達令的創始人齊燕也承認，鹿晗對於公司的價值遠不在於其背後600萬粉絲帶來的銷量。不過，明星缺乏足夠的專業投資經驗，以及投資對明星藝人的名聲可能會帶來一定的風險，例如這次假裝情侶鹿晗“躺槍”，恐怕以後有明星參與的基金投資需要多加一項調查，明星聲譽風險評估。

環保部：2020年建起天地一體化監測管控體系

屢受破壞、生態系統退化嚴重的自然保護區迎來了“福音”。

20日，環境保護部召開例行新聞發布會，，環境保護部自然生態保護司司長程立峰對記者表示，我國將以改善環境質量為核心，以保障和維護生態功能為主線，劃定生態保護紅線並建立嚴格管控制度。“將進一步優化自然保護區布局，維護和保障國家生態空間安全;以生物多樣性提升為抓手，以生態保護和建設重大工程為依托，加強重點區域生態保護和修複。”

程立峰說，到2020年，建立起天地一體化的監測管控體系和完善的政策法規體系，持續提高生態環境的監管和執法能力。

20日上午，環境保護部召開的月度例行新聞發布會。攝影/章軻

去年11月1日，中央深改組第29次會議審議通過了《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若幹意見》。《若幹意見》明確，生態保護紅線是國家生態安全的底線和生命線，核心是要實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。環保部部長陳吉寧對此表示，“要以釘釘子精神抓好落實”。

目前，全國已建立2740處自然保護區，陸域面積142萬平方公里，約占我國陸地國土面積的14.8%。其中國家級自然保護區446處，總面積97萬平方公里，基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護區網絡。

環保部介紹，“十二五”期間，全國共分5批新建了109處國家級自然保護區，還進一步嚴格保護區調整管理，不斷完善評審機制，聯合多部門開展國家級自然保護區管理評估。推進國家公園體制試點和研究，牽頭負責青海三江源、浙江錢江源、湖北神農架3個國家公園體制試點。

程立峰告訴記者，我國自然保護區監管不斷加強，建立了自然保護區天地一體化的遙感監控體系，定期對國家級自然保護區進行遙感監測和實地核查，並根據發現的問題線索對違法違規活動進行嚴肅查處。公開約談問題突出的國家級自然保護區當地政府和管理單位，督促落實整改。會同有關部門先後組織對300多處國家級自然保護區進行管理評估。開展了自然保護區基礎調查，加強基礎數據匯總、分析和整合，初步構建了自然保護區信息化管理平臺。

程立峰同時表示，當前生態保護仍然面臨著十分嚴峻的形勢。部分地區生態系統退化嚴重，生物多樣性品質降低的速度尚未得到有效遏制，破壞生態環境的行為仍然時有發生。這些問題，都需要在今後工作中加以解決。

就下一步工作打算，程立峰表示，將確保紅線“劃得實、能落地”，建立生態保護紅線配套管理制度，確保紅線“守得住，可持續”，嚴格準入管理，強化生態保護與修複，完善生態保護補償機制，強化日常監管，開展定期考核。在自然保護區綜合管理方面，優化自然保護區布局。

“我們將推動各地新建一批自然保護區;健全自然保護區人類活動遙感監測制度，加強監督執法;夯實工作基礎，開展國家級自然保護區管理評估和保護成效評價工作;推進國家公園體制試點建設工作。”程立峰說。

環保部答第一財經記者問：遙感監測能提高車輛管控效率

爭論許久的機動車遙感監測問題，終於等來了官方的回應。

2月22日上午，環境保護部副部長趙英民對第一財經記者表示，實行機動車遙感監測，“主要是要實現高效率地管控機動車”。

22日上午，環境保護部副部長趙英民在回答記者提問。攝影/章軻

北京市通過遙感監測設備在道路上篩查高汙染車輛。攝影/章軻

在環保部當日召開的大氣汙染防治媒體見面會上，第一財經記者問趙英民，“近期環保部主要領導曾多次強調要利用道路遙感監測等技術手段。但是此前有不少專家認為，遙感監測技術的準確性不高，更不能以此作為執法的依據，你對此怎麽看。”

趙英民回應說，“機動車有它的特點，停的時候不排放，只有行駛起來時才排放，但是行駛起來你要對它監測，必然影響正常行駛。尤其像北京這種特大城市，如果車輛要一個一個停下來檢查的話，不僅效率低，而且會造成交通擁堵。而車輛停在那兒，又不熄火的話，會排放更多汙染。”

“所以，怎麽解決既要加大抽查執法的力度，同時又能夠維護正常的交通秩序，通過遙感的技術可以快速實現初步的篩查。”趙英民表示，“遙感監測的數據是否可以作為執法的依據，還需要有配套的法律和標準。”

見面會上，趙英民介紹，近年來，我國機動車保有量快速增長，產銷量連續八年保持世界第一。2015年產銷量超過了2450萬輛，2016年產銷量達到了2700萬輛左右。全國機動車保有量目前已經達到3億輛左右，其中汽車有1.9億輛。

“但機動車汙染物的排放量居高不下。”趙英民說，按照測算，2015年機動車排放量達到4500多萬噸，已經成為大氣汙染主要來源。PM2.5源解析表明，機動車成為許多大中城市主要空氣汙染來源，特別像北京、上海、杭州、廣州等特大城市機動車排放，更是如此。

趙英民以北京為例說，北京機動車的汙染治理亟待加強。北京市機動車汙染占比達到30%以上，在極端不利的氣象條件下，甚至達到50%左右。其中重型載貨車、高排放車輛、非道路工程機械是主要汙染貢獻來源。如何有效的疏導重型載貨車輛和高排放車輛，加強機動車達標排放監管，是北京下一步大氣汙染治理工作重點和難點之一。

趙英民介紹，圍繞機動車汙染防控，環保部不斷升級新生產機動車的汙染物排放標準，從2000年開始，國一、國二、國三、國四、國五、國六逐步升級，目前國六標準已經發了。應該說通過實施這些標準，使得我國機動車的排放水平大幅度地下降。與國一車相比，全國新生產的汽車單車汙染排放量下降90%以上。

在淘汰黃標車和老舊車輛方面，趙英民介紹，《大氣十條》實施以來，3年合計淘汰了1620多萬輛黃標車和老舊車。環保部門還加強了機動車環境監管能力，目前13個省區市70多個城市出臺了機動車汙染防治的專項法規，183個城市成立了機動車環境管理機構，有一萬多條在用車的排放檢測線，對在用機動車年檢。

趙英民介紹，車用燃油品質也在加快提升，2000年淘汰了車用含鉛汽油，今年1月1日起全國開始供應國五標準的車用汽、柴油，車用汽、柴油的含硫量從2000年的1000ppm下降到現在的10ppm，降低99%。

就下一步環保部在機動車汙染防治方面的打算，趙英民表示，“還是要堅持‘車、油、路’的統籌，主要采取六個方面的措施。”這六項措施包括：

構建國家機動車環保監管制度體系，依法實施新生產機動車和非道路移動機械環保信息公開，建立環保達標監督檢查和環保召回制度，今後機動車生產廠家由於排放不達標，也要面臨汽車召回的問題。

加快制定標準，強化對新生產機動車監管，加快重型車國六排放標準的制定發布進程，鼓勵具備條件的地區，提前實施新排放標準，強化新生產機動車環保達標監管。

強化監督管理，降低在用機動車的排放水平，加快推進國家、省、市三級機動車排汙監控平臺聯網，加強重型柴油車等高排放車的監督管理，推進黃標車、老舊車加速淘汰，按照《大氣十條》的要求今年基本淘汰完黃標車。

實施清潔柴油機行動，推進柴油車、非道路移動機械和船舶的汙染治理，建立非道路移動機械和船舶的排放清單，督促地方依法劃定並公布禁止使用高排非道路移動機械的區域，配合有關部門嚴格管理船舶排放控制區，鼓勵船舶使用岸電，開展港口空氣質量監測。

加強督促協調，積極推進油品升級，配合有關部門加快推進車用柴油、普通柴油和部分船用柴油、燃料油並軌，嚴厲打擊生產使用假冒偽劣車用燃油的行為。

推動優化交通運輸結構，加快提高鐵路貨運比例，配合有關部門優化交通運輸結構，推進港鐵公聯運，盡快改變客貨運過度依賴公路的狀況。

就有關方面關註的“天津港不再接收柴油貨車運輸的集港煤炭”的問題，趙英民解釋說，研究表明公路貨運單位運輸量的汙染物排放量數倍於鐵路運輸。目前天津每年5000多萬噸的煤炭采用重型柴油車公路運輸的方式，同時鐵路運輸運能沒有得到充分利用。

趙英民介紹，計劃今年9月底前天津港不再接受公路運輸煤炭，在主要道口安裝遙感監測設備，重點篩查柴油貨車和高排放車輛，從而從源頭上減少重型柴油車汙染排放。

摩根大通朱海斌：穩定匯率預期 管控恐慌性資本外流

作為世界第二大經濟體，2017年的中國經濟將面臨哪些機遇和挑戰？近日，在摩根大通2017年春季策略會上，中國首席經濟學家朱海斌認為，目前最重要的是利用匯率手段穩定預期，抑制恐慌性外流，避免鉆漏洞的情況存在。而對於企業和家庭合理的資產配置，不可過度收緊，不能影響正常的外貿和投資。

2017年開年公布的數據顯示，中國的外匯儲備已低於3萬億美元，這使得人民幣貶值和資本外流問題受到極大的關註。朱海斌認為，2017年人民幣仍然面臨貶值壓力，預計人民幣對美元匯率將在年中達到7.20，但在年底又小幅回升到7.10。

近期，國家外匯管理局明確銀行間債券市場境外機構投資者可在合格的境內金融機構辦理境內人民幣對外匯衍生品業務，意味著外匯市場的進一步開放，這對抑制資本外流是一個極大的利好。朱海斌稱，抑制資本外流的重點在於管控恐慌性外流，避免鉆漏洞的情況存在。而對於企業和家庭合理的資產配置，不可過度收緊，不能影響正常的外貿和投資。同時，應有效利用匯率手段穩定預期，央行也應加強與市場的溝通。

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。面對已經開始進行的國企改革，朱海斌表示目前“並”和“轉”的比較多，但“關”和“停”的較少。他希望僵屍企業能真正關閉並引入合理的退出機制。

據摩根大通預測，2017年中國國家基礎設施投資和消費服務業將維持在穩定水平，金融服務業和民間投資都將有明顯好轉，長達54個月的PPI通縮的結束也將促使企業利潤增長，但房地產市場和汽車市場將面臨較大的下行壓力。

從房地產市場來看，去年10月政府出臺了“史上最嚴”的房市調控令，使得一些一二線城市的樓市成交量有明顯下滑，然而一些並無樓市調控政策的、靠近大城市的地區，樓價反而增長過快，這使得2016年樓市並無明顯下滑表現。朱海斌認為，目前調控手段主要著手於需求端，例如北京的限購、限貸和香港的提高住宅物業買賣印花稅等，但其實此舉“治標不治本”，如果想徹底解決房價問題，還應從供給端著手，如增加土地供應，加快城市間交通設施發展以分流居住需求等，再配以稅收政策、發展二手房和出租房市場，方能有效。反之，對於三四線城市樓市過熱的情況，可以暫停一部分的土地供應。

除內部因素外，朱海斌認為，影響2017年中國經濟發展的外部因素主要來自美國新任總統特朗普的中美貿易政策。一旦中美貿易沖突升級，將為中、美乃至世界經濟帶來很大的不確定性。朱海斌認為，中美貿易關系大規模惡化的可能性不大，至於前不久特朗普提出征收“邊境調節稅”的計劃，他認為該政策實施的可能性很小，但該提議一旦被通過，將會對其他國家產生巨大影響。此外，歐元區的大選走勢也是可能影響中國經濟的重要外部因素。

摩根大通預測，2017年中國經濟的整體風險呈下降趨勢，中國也在不斷淡化單純追求GDP增長，轉而追求穩重求進，並隨著“一帶一路”政策的逐步實施，推動更深層面的對外開放。

人大代表建議立法管控金融科技潛在風險

3月5日的政府工作報告中，國務院總理李克強表示，當前系統性風險總體可控，但對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕。穩妥推進金融監管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規範金融秩序，築牢金融風險“防火墻”。

李克強同時表示，我國經濟基本面好，商業銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動用的工具和手段多。對守住不發生系統性金融風險的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。

金融科技(Fintech)的迅猛發展，對其監管帶來了挑戰。全國人大代表、上海立信金融學院副院長陳晶瑩關註金融科技領域快速發展所帶來的金融風險，她建議稱，應制定“金融科技發展促進法”，在鼓勵金融科技創新的同時，管控好金融科技的潛在風險。

金融科技目前尚無統一的標準定義，其核心是利用新興的互聯網信息科技改造和創新金融產品和業務模式。

根據具體應用領域，金融科技可以分為五大類：在支付清算領域，包括網絡和移動支付、數字貨幣、分布式賬本技術應用等;在融資領域，包括股權眾籌、P2P網絡借貸、分布式賬本技術應用等;在市場基礎設施領域，包括智能合約、大數據、雲計算、數字身份識別等;在投資管理領域，包括電子交易、機器人投資顧問等;在保險領域，包括保險分解和聯合保險等。

2月7日，英國非盈利組織Innovate Finance發布了《2016年金融科技風險投資圖景》的報告，稱2016年全球金融科技公司獲得了1436筆共174億美元(同比增長10.9%)風險投資。從金額上看，中國金融科技公司的融資總額(77億美元)首次超越美國的(62億美元，同比下降了12.7%)，成全球第一。也遠高於位居第三的英國(7.83億美元，同比下降了33.7%)。中美兩國的金融科技公司融資金額共計139億美元，占全球總額的80%。

畢馬威近日在香港也發布了一份針對金融科技公司的投資趨勢報告稱，受大型交易推動，2016年投資者對中國金融科技公司的整體投資交易額同比增長逾四成達67億美元，創下歷史新高;而全球範圍內，由於並購及私募股權投資交易轉淡，相關的投資交易額則下降了46.8%至250億美元。

近年來，中國“金融科技創新”快速發展，在拓寬金融可獲得性、提高金融體系深度和效率等方面的影響正在不斷加大，被認為是影響未來金融業務模式的最重要因素之一。

但同時，陳晶瑩認為，金融科技並沒有改變金融業務的風險屬性，其開放性、互聯互通性、科技含量更高的特征，使得金融風險更加隱蔽，信息科技風險和操作風險問題更加突出，潛在的系統性、周期性風險更加複雜。新型、未經測試的技術的使用以及現有技術在新場景的應用也會帶來風險。如果這些風險不能得到有效控制，可能會對更廣泛的金融體系造成損害。

陳晶瑩列舉稱，去年，美國最大的P2P網絡借貸平臺Lending Club違規出售貸款、貸款壞賬率不斷攀升，比特幣交易所Bitfinex遭受黑客攻擊、近12萬單位的比特幣遭盜竊，我國P2P網絡借貸平臺客戶資金被挪用、虛假融資、“卷款”、“跑路”、非法集資等時有發生。

“建議盡快制定我國的金融科技發展促進法。在鼓勵金融科技創新的同時，管控好金融科技的潛在風險，實施有效的監管，並保護好消費者、企業和整合金融體系。”陳晶瑩說。

制定我國《金融科技發展促進法》的一個基本原則，陳晶瑩認為，就是要保障提高金融效率和維護金融穩定之間的平衡原則。減少時間和將創新想法推向市場的潛在成本，為創新者提供更多的融資機會，同時將創新的風險控制在可預見範圍。

農行成立反洗錢中心 對洗錢風險管控參照全球最嚴標準

第一財經記者獲悉，近日中國農業銀行總行內部召開了反洗錢中心成立暨反洗錢培訓工作會，宣布反洗錢中心深化改革創新方案正式落地。農行表示，反洗錢審核不到位的機構不能開業，反洗錢考核不達標的人員不能上崗，反洗錢風險評估未通過的業務和產品不能上線。對洗錢風險的管控要參照全球最嚴標準。

“依法合規是持續健康經營的基本條件，建設高標準的反洗錢體系是國際化發展必須跨越的門檻，反洗錢合規對農業銀行持續經營和國際化發展都具有重要意義。”會上，中國農業銀行行長趙歡表示。

針對當前和今後一個時期全行反洗錢重點工作，趙歡要求要加強反洗錢領導。各級行“一把手”必須親自分管內控合規和反洗錢工作，帶頭學習、研究反洗錢法律法規和監管規定，加強對反洗錢合規基本知識、業務流程、關鍵要求的理解和把握，加強資源配備，保障內控合規和反洗錢工作的獨立性、權威性。

其次，趙歡指出，必須加快反洗錢合規文化建設。牢固樹立“風險為本，合規優先”的發展理念，明確各業務條線、各層級、各崗位的合規職責和履職標準，強化合規培訓考核。反洗錢審核不到位的機構不能開業，反洗錢考核不達標的人員不能上崗，反洗錢風險評估未通過的業務和產品不能上線。

三是全面貫徹落實反洗錢重點監管要求。要全面提高客戶盡職調查標準，並固化在業務系統和業務流程中。要將客戶洗錢風險等級分類結果充分應用在經營決策、客戶服務、產品營銷和市場拓展中，以風險為導向，實施差異化客戶管理策略和風險控制措施。要加強可疑交易監測報告，切實落實國際制裁管理要求，避免觸碰國際制裁紅線。

趙歡最後指出，農業銀行需要完善反洗錢管理體制和機制。要完善全面風險管理體系，將洗錢風險與信用風險、市場風險、操作風險等其他風險一並統籌考慮、統一管理，對洗錢風險的管控要參照全球最嚴標準和國際最佳實踐執行。要加快推進建設集中化的反洗錢風險監測體系。要強化反洗錢工作崗位責任機制，尤其是前臺業務部門要設立本條線反洗錢合規管理崗位，將反洗錢職責分解到崗，落實到人。要加強反洗錢工作考核激勵機制，將反洗錢合規與各級行綜合績效考評掛鉤，出現嚴重違規事件、合規風險的，要一票否決。

雄安新區宣布：對土地、建設和房地產交易依法管控

據最新消息，在雄安新區，任何以收取定金、意向金等變相銷售“五證”不全商品房都屬於違法行為，購買此類房屋不受法律保護。

新華社記者4日晚從河北雄安新區籌委會獲悉，針對雄安新區設立後一些媒體關於炒房人員到新區聚集、房價上漲等報道情況，雄安新區發布消息說，嚴格貫徹“房子是用來住的，不是用來炒的”精神，安新、容城、雄縣三縣已經依法對土地、建設、房地產交易等進行管控。

雄安新區發布的消息稱，任何以收取定金、意向金等變相銷售“五證”不全商品房都屬於違法行為，購買此類房屋不受法律保護。新區希望廣大群眾增強自我保護意識，不輕信、不傳播、不參與各種房地產違法項目的宣傳及銷售活動。

據介紹，雄安新區將嚴格執行房地產調控政策，嚴厲打擊二手房和小產權房違規交易，嚴厲打擊違規建設，嚴厲打擊黑中介非法銷售、誇大宣傳、哄擡價格等行為。

個別企業頂風作案數據造假 京津冀環保加大管控力度

天津市4月2日下午6時啟動橙色預警並提前發布，但土石方作業、混凝土攪拌站、中型以上柴油車停工停駛等管控措施形同虛設；

邢臺市南縣城區熱力有限責任公司在線監控設施弄虛作假，經公安部門配合偵查發現，企業操作人員對在線監測系統造假，將排放濃度顯示在小範圍內波動。

唐山市聖雪大成唐山制藥有限公司，15蒸噸鍋爐在線監測蠕動泵管子破裂，造成原煙氣稀釋，在線數據不準……

重汙染天氣下，一些企業仍頂風作案，數據造假。

第一財經記者從中國環境監測總站獲悉，4月5日天津、鄭州、安陽、焦作、洛陽等城市可能出現中至重度汙染;6-7日石家莊、保定、廊坊、唐山、鄭州、安陽、焦作、洛陽等城市可能出現中至重度汙染。

根據現有氣象資料分析，預計8日前後汙染形勢緩解，具體過程發展及形勢變化，目前還在繼續跟蹤研判中。

環境保護部介紹，截至4月4日，為應對本輪重汙染天氣過程，天津、唐山、保定、廊坊、鄭州、鶴壁、安陽、新鄉、焦作、濮陽、運城、晉城市已啟動空氣重汙染橙色預警，北京、邯鄲、邢臺市啟動黃色預警。第一財經記者從環保部了解到，環保部督查組持續在北京、天津、石家莊、唐山、保定、邢臺和安陽市開展專項督查，僅2日共檢查173個敏感點位，發現問題120個。

有企業在線監測數據造假

督查發現，部分城市重汙染天氣應急預案措施落實不到位。天津市4月2日下午6時啟動橙色預警並提前發布，但土石方作業、混凝土攪拌站、中型以上柴油車停工停駛等管控措施形同虛設。當日22時，渣土車、混凝土車和柴油貨車在外環線上仍然正常行駛，多數渣土車和建築材料運輸車輛均未作苫蓋，道路遺灑和揚塵嚴重。

唐山市啟動空氣重汙染橙色預警，要求水泥粉磨企業全部停產，但4月3日淩晨1點至5點抽查發現，唐山市豐潤區京豐水泥廠、唐山市金山水泥有限公司、唐山福順水泥有限公司三家粉磨站企業全部在生產，其中，唐山福順水泥有限公司在4月2日下午檢查時處於停產狀態，督查組走後恢複生產。唐山正豐鐵塔制造有限公司、唐山福海鑫鋼鐵有限公司兩家軋鋼企業未按照應急預案規定的時間停產;豐潤區丘柳路福順水泥廠以北、華豐氧氣以南的施工工地和中建禦和天下房地產建設項目未停工，揚塵汙染嚴重。

安陽市湯陰縣鼎鑫建材廠橙色預警未采取停產措施;內黃縣安陽鑫聚源鋅業有限公司應急預案執行不到位。

環保部介紹，邢臺市南縣城區熱力有限責任公司在線監控設施弄虛作假，經公安部門配合偵查發現，企業操作人員對在線監測系統造假，將排放濃度顯示在小範圍內波動。目前，南和縣公安局已對責任人行政拘留。安陽市內黃縣豐源新型材料有限公司二氧化硫在線監測數據為負數。

唐山正豐鐵塔制造有限公司加熱爐煙氣在線監測煙氣分析儀與工控機數據不符，相差三倍以上，數采儀至今尚未聯網;唐山福海鑫鋼鐵有限公司加熱爐煙氣在線監測分析儀數據明顯異常，二氧化硫數據為0，並且擅自關閉數采儀，數據無法傳輸到監控平臺。

“一些企業蒙騙執法人員，拒不接受檢查。”環保部介紹，石家莊市力龍陶瓷有限公司閑置脫硫設施、偷排窯爐廢氣，並存在酚水池滲漏，檢查時臨時開啟脫硫設施，督查組離開5分鐘後即關停脫硫塔。北京市通州區利豐雅高長城印刷有限公司廢氣凈化設施未啟動，企業偽造設施運行記錄表蒙騙督查人員。邢臺市開發區東良貼面廠在督查組和地方環保部門亮證執法後，拒不接受檢查。

此外，“散亂汙”企業整改不落實。天津市北辰區天津體育局訓練基地內的24家“小散亂汙”企業集，無照經營、無環保設施、汙染問題突出，現場督查時至少有4家企業仍在生產，部分 “散亂汙”企業仍在新建廠房。保定市雄縣高向明塑料加工點、楊靜華塑料加工點、雄縣再生顆粒廠均列入“散亂汙”企業整治清單，督查時雖然停工，但生產設備尚有余溫，未配套任何環保設施，均有3月份完整的員工考勤記錄;雄州鎮S043沿線存在的3家小水泥磚企業生產設施簡陋，無任何環保設施和手續，未列入整治清單。

另外，督查發現一些地方政府不作為、慢作為的情況。保定市住建局向蓮池區政府下達督辦函，要求於3月23日17時前完成對康遠悅中心工地揚塵問題的整改，但4月1日督查組現場檢查時發現該問題仍未整改。

據第一財經記者了解，環保部已將督查發現的問題第一時間反饋地方政府，責成地方政府立即整改，並限期反饋整改結果。

熱點網格有如“照妖鏡”

環保部介紹，為加強對重點地區大氣汙染監控，推進精細化管理，環保部組織有關技術單位利用衛星反演等技術，將京津冀及周邊地區劃分為若幹個面積為3Km×3Km的網格，並定期對網格範圍內大氣汙染程度進行監控分析。

根據3月16日至4月1日京津冀及周邊地區重點網格大氣汙染累積濃度分析，汙染程度最高的300個熱點網格主要集中在河北省石家莊、保定、唐山，山東省濟南，河南省安陽，北京市大興、通州等地市(區)。

經與現場督查情況和網格汙染源情況比對分析，發現北京市通州區永順鎮，河北省石家莊市正定縣三里屯街道、石家莊市槁城市張家莊鎮、石家莊市鹿泉市大河鎮、保定市新市區五堯鄉、保定市南市區南大園鄉、唐山開平區開平鎮，山東省濟南市長清縣平安街道、濟南市市中區黨家街道，河南省安陽市湯陰縣古賢鄉等10個區(市、縣)的10個鄉鎮(街道)，這一期間汙染累積濃度在相關地市排名靠前，需要切實采取措施，加大大氣汙染管控力度。

環保部表示，將持續對京津冀及周邊地區開展大氣汙染程度技術監控，不定期通報熱點網格分布情況，並對汙染累積濃度排名靠前的網格所在縣(區)、鄉鎮進行點名通報，並對相關地方加強管控情況適時開展督查。

專家解讀重汙染成因

京津冀區域大氣汙染防治聯合研究總體專家組對記者表示，基於歷年的監測數據分析，華北地區4月份雖然在重汙染發生頻次、汙染物濃度峰值以及汙染過程影響範圍方面，均較冬季有顯著改善，但歷年均會有持續性汙染過程出現。

以北京市為例，2013-2016年，在4月份均有中度以上汙染過程發生，重度汙染天數分別為2天、4天、1天和1天。雖呈現下降趨勢，但也表明華北地區4月在不利氣象條件下，仍然具有形成中至重度汙染過程的可能性。

預報本次區域汙染過程後，部分網友表示不解：采暖季已經結束，為什麽還有重汙染過程?針對上述情況，京津冀區域大氣汙染防治聯合研究總體專家組綜合經濟數據、排放數據、氣象條件和衛星遙感結果等，分析了本次京津冀及周邊區域汙染過程的成因，主要有幾方面：

經濟活動增加導致大氣汙染物排放量大幅度增加。2017年開年以來，我國生產和需求回暖，天津、河北、山西和山東的火力發電量相比2016年同期分別升高了16.8%、4.3%、9.4%和9.3%;天津、河北、河南、山西和山東的粗鋼產量同比分別升高了22.5%、2.9%、9.0%、13.5%和6.5%;河南和山西的平板玻璃產量同比分別升高了107.7%和14.2%;山西和山東的焦炭產量同比分別升高了10.7%和6.2%;河南和山東的水泥產量同比分別升高了3.54%和5.31%。3月中旬以後，盡管采暖季已經結束，但冬季錯峰生產期間的停產企業，特別是水泥企業大面積恢複生產。根據高架源在線監測數據統計，京津冀區域開展在線監測的66家水泥企業中，55家實行了錯峰生產，3月15日以後，錯峰水泥企業均恢複生產。

另外，每年3月底4月初，隨著溫度逐步升高，各地的建設項目陸續開工，建築施工、渣土運輸車等揚塵排放增加，同時農業耕作、裸露地表的揚塵排放也大幅升高。歷年的北京市PM2.5組分分析表明，4-5月是PM2.5中地殼元素占比最高的時期，平均占比達20%左右，而其他月份平均占比均在10%左右。

機動車保有量和使用量增加導致汙染物排放增加。2016年全國汽車(不含掛車)保有量1.86億輛，同比增長11.5%，其中重型柴油車保有量866.2萬輛，同比增長4.5%。同期京津冀汽車保有量2083.2萬輛，同比增長11.3%，其中重型柴油車保有量83.2萬輛，同比增長10%。2017年1-2月，全國汽車產銷量分別為452.9萬輛、445.9萬輛，同比分別增長11.1%、8.8%;其中商用車產銷量分別為61.0萬輛、60.8萬輛，同比分別增長19.4%、28.3%。汽車保有量的增加帶來使用量的增加，工業生產活動的增加也導致重型貨運車的運輸量增大，NOx排放量增大。

經濟活動和機動車使用造成的大氣汙染排放量增加，抵消了冬季采暖汙染物排放量的減小。總體上看，汙染物排放超過了大氣環境容量，是重汙染形成的內因。

氣象條件持續不利，擡高PM2.5濃度。根據多家機構的預測，4月3日-7日，京津冀及周邊區域氣溫回升、近地面濕度增加，易形成大範圍靜穩、高濕等不利氣象條件，成為PM2.5濃度大幅升高的重要氣象因素。

地面風場方面，4月3日地面風速為3-5米/秒，風向以偏南風為主，利於汙染物區域輸送。4日-5日京津冀區域地面風速維持在3-5米/秒，風向為偏東風和東南風，汙染物從天津、唐山一帶向北京及周邊地區輸送，容易加重汙染過程。6日-7日天氣總體靜穩，京津冀大部地區風速在3米/秒以下。預計8日有偏北風到達京津冀區域，汙染過程逐步緩解。

相對濕度方面，4月3日至6日，京津冀及周邊區域925百帕高度(約為500-800米高度)的相對濕度逐日升高，7日以後開始降低。4月3日相對濕度在30%-50%之間，4日達到50%左右，5日-6日相對濕度可能高達70%-90%，較高的相對濕度加快二次反應，導致區域汙染加重;但另一方面，華中較大範圍的降水也會在一定程度上降低輸送通道中的汙染物濃度。7日以後，由於水汽輸送通道東移和幹燥空氣的到來，京津冀區域的相對濕度降低至50%左右及以下。

專家組表示，值得註意的是，近期的科學研究表明，在全球氣候增暖背景下，北極濤動向正位相增強、東亞冬季風減弱、東亞大槽變淺、以及近地表大氣增暖較快導致中低層大氣更加穩定，上述因素的共同作用導致了華北平原大氣重汙染增多。自2016年入冬以來，冷空氣活動較往年相比異常偏弱，冬季氣溫達到多年以來的最高值。從目前中長期氣象預報結果來看，這一不利形勢在4月份仍將繼續維持，4月上旬華北地區冷空氣活動較少，且呈現逐漸減弱的趨勢，近地面升溫明顯且相對濕度較大。這些不利因素可能為本次、乃至整個四月的汙染過程提前預報和預警應對帶來困難。