📖 ZKIZ Archives

發改委發文支持小微企業融資 部分將免徵兩稅

7月25日，國家發改委發佈《關於加強小微企業融資服務支持小微企業發展的指導意見》表示支持小微企業融資服務，提出擴大小微企業增信集合債券試點規模，確保符合條件的創業投資企業及時足額享受稅收優惠政策等措施。

《意見》明確，對於集合債券發行主體中募集資金規模小於1億元的，可以全部用於補充公司營運資金。《意見》還表示，要簡化審核程序，提高審核效率，逐步擴大中小企業集合債券發行規模，進一步完善「統一組織，統一擔保，捆綁發債，分別負債」的中小企業集合債券相關制度設計。

《意見》還提出，將從設立小微企業創業投資引導基金，吸引社會資本、擴大小微企業增信集合債券試點規模、鼓勵發行企業債券募集資金投向有利於小微企業發展的領域、清理規範涉及企業的基本銀行服務費用等十一個方面加強小微企業融資服務。

而此前，據中央政府官方網站消息，國務院總理李克強7月24日主持召開國務院常務會議，決定暫免徵收部分小微企業增值稅和營業稅。

會議指出，小微企業數量眾多，絕大多數為民營企業，對推動經濟發展、促進市場繁榮、不斷擴大就業發揮著重要作用。

為支持小微企業發展，會議決定，從2013年8月1日起，對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免徵收增值稅和營業稅，並將抓緊研究相關長效機制。

消息稱，暫免徵稅將使符合條件的小微企業享受與個體工商戶同樣的稅收政策，為超過600萬戶小微企業帶來實惠，直接關係幾千萬人的就業和收入。

2011年下半年以來，一些企業特別是中小微企業經營困難，效益下降，償債能力減弱。

以浙江為例子。據浙江在線報導，浙江高院民二庭庭長章恆築說，2012年，全省法院共受理企業破產案件143件，同比上升85.7%，破產企業資產總額120億餘元，負債總額243億餘元，涉及企業職工1.1萬餘人；審結企業破產案件89件，同比上升64.8%。截至2012年底，全省受理過企業破產案件的法院已達71個。

而據浙江省高院的數據，在2012年度新收企業破產案件，中小微企業佔90%以上。

據《新京報》報導，一家小型製造業企業的負責人王先生表示，政府對於小微企業免稅的政策很及時。但他希望減稅力度能夠進一步加大。

王先生表示，將此次減稅的小微企業定在「月銷售額不超過2萬元」的範圍「還是有點小」，特別是對於製造業企業來說，基本沒有符合減稅條件的。他希望政府未來能進一步加大對小微企業的政策力度支持，比如可以對企業進行差別化對待，按行業、企業規模不同，分類規定稅率，這樣才能讓小微企業有更大的生存空間。

發改委：不再搞大拆大建的城鎮化

發改委：對高通進行反壟斷調查完全源於舉報

據財新網報導，國家發改委於2月19日舉行的新聞發佈會上首次公開確認近期正在針對美國高通公司進行價格反壟斷調查。

國家發改委價格監督和反壟斷局局長許昆林稱，2013年發改委接到相關的協會、企業針對高通公司的舉報，反映其濫用市場支配地位，歧視性收費，發改委隨後展開了調查。

發改委副巡視員盧延純稱，針對高通公司調查還在持續進行當中，下一步要針對舉報反映的問題逐項去核實，並依法處理。

發改委對高通反壟斷調查確認之時恰也是中國4G全面推廣之時。此前外界有聲音質疑發改委反壟斷調查為中國本土企業鋪路，對此許昆林聲明，調查沒有任何背景，與工信部2013年年底發放4G牌照沒有任何關係，調查完全源於舉報，是純粹的反壟斷執法。

據新華網此前報導，2013年11月26日，高通發出聲明稱，中國發改委已對該公司啟動反壟斷調查。報導稱，中國通訊工業協會旗下的手機中國聯盟向發改委遞交了《國產手機品牌知識產權生態調查報告》。報告認為高通在中國存在過度收取專利費和搭售行為，其商業模式損害了中國的手機產業。

2013年，中國工信部曾表示，中國4G移動網絡的投資可能達到1000億人民幣（約合164億美元）。高通公司掌握該行業重要的專利技術，有可能從中賺取大筆的手機芯片牌照費。

據《華爾街見聞》報導，在截止2013年9月29日的以往12個月中，高通已經在中國賺取了123億美元的營業收入，佔其全球業務量近半份額。

近期發改委啟動針對信息技術供應商的集中調查，尤其是那些擁有移動設備和網絡專利許可技術的公司。根據《反壟斷法》，發改委可以對企業處以罰款，罰金標準為該企業上一年度年營業額的1%-10%，具體罰金數額取決於最終的調查結果。

律師表示，若高通與發改委的溝通失敗，那麼罰金可能非常高。

高通新聞發言人Christine Trimble對此回應稱：正全力配合中國發改委的工作。

據前述財新網報導，高通公司是美國一家從事無線電通訊技術研發和芯片製造的公司，於納斯達克上市，公司主要業務以CDMA技術方面，其倡導在全球部署3G、4G網絡和手機應用。

新華網前述報導援引民生證券研報指出，高通憑藉技術優勢獲取高昂的專利費。高通其在全球手機芯片市場佔30%的市場份額，在中國市場佔40%，核心專利覆蓋3G和4G領域，在4G領域優勢尤其明顯。

「世界僅有少數廠家的技術能支持這麼多模的網絡，其中又以高通芯片性能做得最好。目前高端品牌手機如三星、蘋果等基本都用高通的芯片。」他說，另外在中國移動採購的4G手機中，採用高通芯片的設備比例高達60%。國內一家主要運營商技術領域負責人稱。

在與高通的合作中，手機廠商除了要支付芯片費用外，還要支付高昂的專利使用費。隨著4G即將拉開帷幕並蓬勃發展，高通也將從國內市場芯片的銷售和專利費的收取獲得巨額利潤。

手機中國聯盟秘書長王豔輝表示，高通對其壟斷地位的濫用，對中國手機產業的發展造成了嚴重影響。

高通財報數據顯示，2013財年，高通收入高達248.7億美金，其中78.8億元來自於技術許可。業內人士表示，高通收取芯片專利費從每台手機售價的2%—6%不等，對每個廠商的收費標準不盡相同，主要受訂單量及其他定製要求的影響。

中投顧問高級研究員李宇恆認為，此次發改委對高通進行反壟斷調查意味著在4G時代我國手機行業並不想再向高通支付高昂的專利費用。

李宇恆表示，此次反壟斷結果一旦落定，那麼高通在4G技術專利上將會不得已地給予讓步，我國手機廠商將得以節省一大筆費用，更低的成本將給整個手機產業的生產商帶來更多的市場機會，從而惠及我國手機產業的發展。

發改委今年二次上調油價，汽油升回新定價機制後最高點

2014年4月24日，國家發改委下發通知，4月24日24時起國內成品油價上調。汽、柴油價格每噸分別提高155元和145元，調整後的汽、柴油供應價格分別為每噸8795和7675元。測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別提高0.11元和0.12元。

據發改委消息稱，此次成品油價格調整幅度，是按照現行成品油價格形成機制，根據4月24日前10個工作日國際市場原油平均價格變化情況計算，並累加上個調價週期未調價金額確定的。4月中旬以來，受地緣政治等因素影響，國際市場油價震盪上行，前10個工作日平均價格有所上漲。

此次為2014年以來的第二次油價上調。2014年至今，油價已經歷三次下調、二次上調和三次擱淺。

2014年第一次上調為2014年2月26日，汽、柴油價格每噸分別上調205元和200元，調整後的汽、柴油供應價格分別為每噸8775和7660元。2014年1月10日和1月24日、3月26日油價進行了下調，1月10日汽、柴油價格每噸分別下調125元和120元，1月24日汽、柴油價格每噸分別下調130元和125元，3月26日汽、柴油價格每噸分別下調135元和130元。2014年2月12日、3月12日和4月10日油價不作調整，約每隔一個月油價擱淺一次。

2013年3月26日發改委發佈了《石油價格管理辦法（試行）》，此後根據新成品油定價機制，成品油價格每10個工作日都會調整一次，該降就降，該升就升。但當汽、柴油的漲價或降價幅度低於每噸50元，折合到每升調價金額不足5分錢，為節約社會成本，零售價格暫不作調整，納入下次調價時累加或沖抵。

從上圖可以看出，此次油價上調是新成品油定價機制運行至今的第9次上調，按照10個工作日一調的週期，油價已歷經了21輪調整週期，共9次漲價9次降價3次擱淺。2013年3月以來為「七漲六跌」，2014年至今為「兩漲三跌三擱淺」。2013年9月13日油價上漲至最高點，汽、柴油價格每噸分別上調90元和85元，調整後的汽、柴油供應價格分別為每噸8795和7955元。之後一年內油價漲跌起伏，不過進入2014年以後，4月24日汽、柴油供應價格分別為每噸8795和7675元。其中，汽油價格達到成品油新定價機制實施以來2013年9月13日的最高水平。

據新京報消息稱，對於後市走勢，隨著夏季汽油消費高峰期的來臨，歐美煉廠開工率和原油加工量增加，將對後期原油市場提供較強支撐。不過，美國原油庫存升至歷史高位，中國經濟增速放緩，歐美經濟數據忽冷忽熱，將在一定程度上打壓油價走勢。

發改委央行牽頭起草 國家信用體系建設框架即將公佈 李雪

國家發改委開了多少反壟斷罰單？

國家發展改革委5月29日通報，因操縱鏡片銷售價格，依視路、尼康等7家眼鏡鏡片生產企業違反我國反壟斷法，共計被罰款1900多萬元。

據《新華網》消息，對此有專家指出，對比國外的反壟斷罰單，中國監管部門反壟斷開出的罰單絕對金額較低，在繼續加大反壟斷執法力度、淨化市場氛圍的同時，政府部門還要將反壟斷之劍指向長期以來飽受詬病的消費領域，保護公眾權益。

《中華人民共和國反壟斷法》自2008年8月1日起施行，實施將近六年，國家發改委調查和處理的壟斷案件都有哪些？南方週末網根據官方公開資料，梳理了5年來國家發改委給不同行業和企業開出的關於違反《反壟斷法》的罰款單子。

發改委再發企業債風險警示：考慮提高發債門檻

今年是中國企業大力發債的一年，截至目前為止，國內企業債的發行規模已經超過了去年一整年。發債速度驟增也帶來了相應的風險，日益引起了發改委的重視。近日發改委對企業債風險發出了警示。

據路透社引述知情人士透露，發改委的警告內容主要包括：

嚴格確認土地資產有效性，明確加快和簡化審核類和從嚴審核類的新標準，限制發債企業對政府相關部門的應收帳款比例，以及將發債企業申報的時間間隔由6個月調整為1年等。

截至2014年7月底，中國企業債發行規模達到4913億元人民幣，超出去年全年的4752億元。

財新引述知情人士稱，目前新的審核要求還在討論、征求意見中，尚沒有按照新的要求審核，未來是否會出臺文件，尚不確定。

上述知情人士表示，此次會議上，發改委對企業發債的規定更加嚴格了。這體現在幾個方面，比如：

根據發改委去年4月份發布的957號文，企業債發行加快和簡化審批類的標準有：資產負債率低於30%，信用安排較為完善且主體信用級別在AA+及以上的無擔保債券等。但此次討論會上，加快類的資產負債率標準被降到了20%，只有地方政府的首只城投債才可享受資產負債率低於30%。

從嚴審核類的標準也在趨嚴，957號文的標準是資產負債率較高，（城投類企業65%以上，一般生產經營性企業75%以上），且債項級別在AA+以下，但討論將這兩個比例分別降到了60%和70%。

另外，按照發改委此前的規定，資產負債率在80%-90%的企業，原則上必須提供擔保措施，資產負債率超過90%的，原則上不予核準發債，但此次討論改為，對於城投類資產負債率超60%、產業類資產負債率超70%的，原則上要求提供擔保。資產負債率超80%的，原則上不予受理。

討論中有些內容此前並未提及：比如討論提出發債企業對政府及有關部門的應收和其他應收合計超過凈資產40%原則上不予受理。而此前只有對發債總規模不能超過企業凈資產40%的比例要求，並無企業對政府應收帳款的比例要求。不過近期華通路橋風險事件中，政府相關部門的應付帳款確實影響了該企業的償債能力。

要求從嚴之後，能否真正得到實施才是問題的關鍵。對此，有券商表示，有些要求過於嚴格了，實施起來有困難。

此外，這次發改委警示的內容還包括確需改變募集資金用途的，投向應該符合國家產業政策，完善與項目相關的償債保障措施，項目變更對企業信用狀況未產生下調或負面評價。主承銷商應出具專題分析報告，律所應出具合規性報告，經省發改委備案同意後予以公告實施。

另外，2013年後仍盲目進行短期高利融資企業，其短期高利融資綜合成本達到銀行同期貸款利率1.5倍以上的，累計額度超過企業總負債規模10%的將不再受理。

凡投資項目涉及政府補貼、回購等有關政府償債保障的城投企業，一律不準采用私募融資方式。

區域全口徑債務率超過100%的，暫不受理區域內城投企業有可能新增政府性債務負擔的發債申請。地方政府所屬城投已發行未償付企業債、中票余額與地方政府當年GDP的比值超過8%的，其所屬城投企業發債應嚴格控制。城投企業單次發債規模原則上不超過所屬地方政府上年本級公共財政預算收入等。

【新疆這五年】新疆經濟，高增長能否持續對話新疆維吾爾自治區發改委主任張春林

過去的4年，新疆經濟增速排名從全國的“中等生”變成了“優等生”。變化是怎麽發生的？誰在投資新疆？這種高增長能否持續？

在全國以及多個省份GDP增速都大幅放緩的背景下，減速較慢的新疆排名開始上升。

2011年，新疆在全國31個省份的GDP增速排名中，還是第21位，算是“中等生”；2013年就變成了“優等生”，排名第6。2014年一季度，排名再躥升一位，為24年來的最高點，增長10.2%。

新疆經濟高速增長中，投資拉動型特征非常明顯。固定資產投資額巨大——簡單對比GDP總量，在2013年超過92%，2014年上半年超過97%，南疆部分地州市，固定資產投資額甚至超過GDP總量。

固定資產投資的增速也非常迅猛，過去三年連續超過30%。2014年上半年略有回落，仍然達到28.7%，高於全國平均水平10個百分點以上。

這樣的固定資產投資強度，是否還能持續？更令人關註的是，近兩年尤其是今年以來，新疆數次發生的嚴重暴恐活動，對投資者的信心與對經濟發展的進程，影響究竟有多大？

2014年8月13日，南方周末記者就此專訪了新疆發改委主任張春林。

“高增長還會持續一陣”

誰在投資新疆

過剩與短缺並存

首先還是“發展權”

“機會還是挺多的”

穩定形勢已經影響到經濟發展了

違約風險高企 發改委收緊企業債監管

隨著企業債規模迅速膨脹，違約風險攀升，發改委開始收緊相關政策。

上周五（9月26日），國家發改委下發《關於全面加強企業債券風險防範的若幹意見》（下稱《意見》），提出通過嚴格規範發債準入、加強債券存續期監管、強化償債保障以及規範和約束承銷商、信用評級機構行為等措施，形成系統化的風險防範政策體系。

目前，國內企業債的發行規模已經超過了去年一整年。截至2014年7月底，中國企業債發行規模達到4913億元人民幣，超出去年全年的4752億元。

從具體措施看，《意見》的大方向是收緊發債條件、強化監管和約束，多項措施直指近年來企業債發行中潛藏風險隱患的各種“變通”和不規範做法，有助於企業債風險防範。

同時，《意見》還強調要創新和完善有利於防範風險的債券發行機制，具體包括擴大“債貸組合”試點的範圍和規模，完善“小微企業增信集合債”模式。

今年以來，中國信用風險進一步升溫，*ST超日 3月未能按期兌付債券利息，標誌著中國債市剛性兌付的終結。信用風險已被經濟學家視為未來中國經濟增長的一大隱憂。

根據標準普爾公司的數據，中國截止2013底年公司債務已達14.2萬億美元，超越了美國13.1萬億美元的規模，至世界第一位，接下來5年里預計將吸收全球公司債需求量的三分之一。

標普認為，中國公司的現金流和杠桿情況在全球來說較差，不斷擴張的債務規模會給全球金融市場帶來風險。並且中國有四分之一至三分之一的公司債務是通過影子銀行系統來融資的，意味著全球公司債務中可能有10%曝露在中國影子銀行系統收縮的風險之下，估計規模在4至5萬億美元之間。

目前，《意見》尚在試行階段。國家發改委在發給各省發改委的函中稱，將根據試行情況對《意見》進行修改完善，擇機正式印發並執行。

財新對《意見》進行了詳細整理和點評，以下為華爾街見聞的要點摘錄：

1、《意見》在此基礎上提高了企業資產負債率分類審核標準。“加快和簡化審核類”的條件調整為“資產負債率低於20%，信用安排較為完善且主體信用級別在AA+以上的無擔保債券”；“地方政府所屬區域城投公司申請發行的首只企業債券，且發行人資產負債率低於30%的企業”。

此前“957號文”中“加快和簡化審核類”條件是，資產負債率低於30%、主體評級在AA+及以上的無擔保債券；地方政府的首只城投債、且資產負債率低於50%。

2、“從嚴審核類”的條件調整為“資產負債率較高（城投類企業60%以上、一般生產經營性企業70%以上）且債項級別在AA+以下的債券”；“連續發債兩次以上且資產負債率高於60%的城投類企業”。

而此前“957號文”對一般性企業和城投公司從嚴審核的資產負債率要求分別是65%和75%。

3、且《意見》要求資產負債率在60%以上的城投類企業和資產負債率在70%以上的一般生產經營性企業，原則上必須提供擔保措施；資產負債率超過85%的企業，不予核準發債。

4、《意見》新增了對申請發債企業應收賬款情況的重點審核。業內人士認為，最有殺傷力的一條是：對政府及有關部門的應收賬款、其他應收賬款、長期應收賬款合計超過凈資產40%的企業，要重點關註；對企業應收賬款、其他應收賬款、長期應收賬款及在建工程等科目涉及金額合計超過凈資產60%、政府有關部門違規調用資金或未履約付款等情況嚴重的企業，不予受理發債申請。

5、此外，《意見》還強調增強債券擔保的有效性。重點關註第三方擔保是否存在互保或連環保。在以往的企業債發行中，企業間互保並不少見，且很多是關聯企業間互保。《意見》對此類行為進行約束，要求申請發債企業為其他企業發債提供擔保的，在考察資產負債率指標時按擔保額一半計入本企業負債額，在考察發債規模是按擔保額的三分之一計入該企業已發債余額。

6、《意見》特別關註地方政府債務風險，要求申請發債城投企業不得註入公立學校、公立醫院和公園、事業單位資產等公益性資產；已將上述資產註入的，在計算發債規模時，必須從凈資產規模中扣除。

以下幾種情況的城投債申請將被“嚴格控制”甚至“不予受理”：地方政府所屬城投企業已發行未償付的企業債券、中期票據余額與當年GDP的比值超過8%的，其所屬城投企業發債應嚴格控制；區域全口徑債務率超過100%的，對區域內城投企業有可能新增政府性債務負擔的發債申請，暫不受理。

7、對於連續發債，《意見》將同一發債企業申報時間間隔，由之前的6個月延長為一年。已發債融資兩次，再次申請發債的企業，省級發改委應嚴格評估其資金使用績效、償債壓力和風險狀況。

8、《意見》還要求申請發債的城投企業完善以企業信用為償債基礎的市場化融資機制，其償債資金來源70%以上（含70%）必需來自企業自身收益。

如果城投企業的經營收入主要來自承擔政府公益性或準公益性項目建設，且占企業收入比重超過30%，必需提供所在政府本級債務余額和綜合財力的完整信息，以及地方政府對在建項目資金來源的制度性安排。

9、《意見》的另一個亮點是，明確提出對評級機構的約束和規範。《意見》提出，嚴禁承諾評級級別、虛增級別、“以價定級”和惡意價格競爭等不正當行為。“對評級質量差、風險揭示嚴重缺失，存在市場違約案例和不盡職盡責行為的信用評級機構，將采取記入信用檔案並向市場公告等措施。”

發改委醞釀史上最大規模藥價改革：年內首先放開基本藥物價格

本文首發於一財網。作者 王蔚佳。授權華爾街見聞網站轉載。

中國價格管制體系中的堅冰——藥品價格，正在醞釀史上最大規模的改革。

《第一財經日報》昨日采訪確認，國家發改委本周已向各省物價部門下發征求意見稿，討論全面放開藥品價格。在這份征求意見稿中，“部分放開醫療服務價格”、“年內首先放開基本藥物價格”等以往的“敏感”說法，首次被明確提出。

本報同時獲悉，甚至包括取消主管藥品價格的發改委價格司醫藥價格處，也成為本周全國物價局長工作會議上的正式建議之一。

藥價放開成共識

“這是建國以來對藥品價格監管最明確的一次市場化表達，雖然還沒有最終成文，但是放開的思路已經確定了，大家也基本達成了共識，必須要市場化。”昨日，有接觸過征求意見稿的業內權威人士對《第一財經日報》表示。

這份已經下發至各省和部分企業的征求意見稿提出，2014年年底前，將最先放開血液制品、國家統一采購的預防免疫藥品和避孕藥具、一類精神和麻醉藥品，以及專利藥等四項藥品價格。

事實上，因為安全性和社會影響等因素，血液制品、精神藥品、麻醉藥品和疫苗等，在藥品監管中一直被列入安全監控等級最高的“特殊藥品”，從生產經營到倉儲物流等都較一般藥品更為嚴格，是市場化最難的領域之一。此次竟最先入選價格放開序列，引發市場廣泛關註。

對此，征求意見稿表示：“在放開的藥品中，血液制品因隨著市場發展，生產企業不斷增加、競爭加劇，醫保目錄內已有可替代藥品”、“一類精神和麻醉藥品是實行嚴格的生產流通管理，定點生產，使用環節幾乎不存在濫用情況，市場價格穩定，市場銷量小”；而全國統一采購的預防免疫藥品和避孕藥具，主要是實行統一采購並免費提供給特定的人群使用，其價格可由財政與有關企業通過協商或招標的辦法確定。

對於此前市場普遍呼籲的專利藥價格市場化問題，該征求意見稿的表述為：“專利藥屬於創新藥，上市時間短，市場銷量小，放開價格有利於提高研發創新的積極性。”

根據《價格法》、《藥品管理法》及《藥品管理法實施條例》，現階段中國對藥品實行三種定價形式：納入基本醫療保險報銷目錄的藥品及少數生產經營具有壟斷性的藥品，實行政府定價或政府指導價，其中，由財政購買免費向特定人群發放的藥品，實行政府定價，目前約有100種，占已批準上市藥品數量的0.8%；其他藥品實行政府指導價，具體形式為最高零售限價，約2600種，占22%左右；政府定價和政府指導價以外的藥品，實行市場調節，由企業自主定價，占77%左右。

而政府定價和指導價格，實行中央和省兩級管理體制——在上述定價範圍內，屬於國家基本藥物及國家醫保目錄中的處方藥，壟斷生產經營的藥品，由國家發改委定價，約1900種；屬於國家醫保目錄中的非處方藥，及地方醫保增補的藥品，由各省（區、市）價格主管部門定價，約800種。

與此同時，對於藥企最為關心的醫保目錄內品種的價格調整，發改委方面在上述全國物價局長工作會議上也明確稱：“擬改由醫保部門會同有關部門制定醫保支付標準，實際購銷價格由市場競爭形成。具體工作方案2014年11月報國務院審批，2015年1月起實施。”

由於數量龐雜，且牽涉各地經濟發展水平差異導致的醫保支付能力懸殊的問題，同一種醫保藥品的價格在不同地區的定價和隨後的招標並不簡單；而另一方面，由於屬於國家付費、用量巨大且定價空間充足，對企業來說，進入醫保是保證銷量和打通市場的黃金選擇，也歷來是爭奪最為激烈的領域。

“客觀地說，這些年發改委對藥價的思路基本是對的，但是因為價格問題從來不是單純的價格問題，牽涉到招標采購的衛計委，醫保結算的人社部，解決起來並不容易。”前述接觸過征求意見稿的業內權威人士表示，“早在這次之前，他們（發改委）內部就已經多次討論過價格放開的可能性。”

《第一財經日報》還在昨日拿到的征求意見稿中註意到，發改委方面在解釋這一高度敏感的醫保目錄藥品價格放開時強調：“我國醫藥生產、流通環節競爭充分，藥品品種多、質量和成本差異大。在‘以藥補醫’體制沒有根本轉變的情況下，現行制定最高零售價的辦法既不科學合理也不可能消除‘藥價虛高’的問題。在全民醫保體系已經建立，且招標采購制度逐步完善的情況下，醫保目錄內的藥品已具備放開價格的條件。”

藥價處“存廢”成疑

“除了藥價的問題，全國物價局長工作會議上還有一個提議——取消價格司醫藥價格處，而且這個建議不是下面的局長們提出來的，是（發改）委里自己的領導提出來的。”昨日，有接近發改委方面的知情人士對《第一財經日報》透露。

截至今年10月，包括原司長曹長慶、副巡視員郭劍英、剛剛接任曹長慶任司長的劉振秋，以及兩名副司長周望軍和李才華等5名發改委價格司官員被先後帶走調查。在這波震蕩中，5名當事人都曾直接或間接管理過醫藥價格。

“權力本來就過於集中，加上這兩年新醫改後，基本藥物目錄等一系列政策又賦予了更廣泛的定價權，包括藥品的定價，能不能進醫保，能不能進基本藥物，哪些品種降價，哪些品種可以適當給予政策浮動的價格空間，要做的事情太多，權力也太大了。”前述接近發改委方面的知情人士認為。

但本報采訪發現，更多的觀點認為，即便醫藥價格處的“存廢”已無懸念，但現今醫藥領域內面臨的價格問題並不能因此就迎刃而解——歸屬衛計委管轄範圍的藥品招標采購，仍然是決定終端藥品價格的關鍵一環，而這一環目前狀況更為複雜。

“2006年轟動全國的齊二藥事件和華源欣弗藥害事件，其實就是企業為了省幾分、幾角錢——如果不把成本降到招標線以下，它的產品一瓶都賣不出去，但是招標線定得又已經完全背離了實際成本。”有相關企業負責人在接受本報采訪時表示，即便是到了現在，招標依然是幾乎所有企業面臨的最大門檻。

在每年“兩會”醫藥代表委員的座談會上，招標問題已經連續6年成為最核心的討論議題。

江蘇康緣藥業（600557.SH）董事長蕭偉就曾稱：“國家定價，有些企業甚至按照10%扣、20%扣去招標，實際成本都比招標價格低，藥品質量恐怕根本無從保證。”

陜西步長也退出了部分地區市場的招標，放棄了市場。“我們按照那個招標價格，根本不可能做出來，牌子砸不起。”步長集團總裁趙超說道。

市場的另一層擔心來自價格放開後與社保支付限額政策的配套。

“如果付費方不支持，那價格放開沒有辦法落地，真正的價格市場化必須要和招標采購的市場化，以及支付改革的市場化結合，否則還是空中樓閣，所以大家現在還在觀望。”前述接觸過征求意見稿的業內權威人士告訴本報。

今年上半年，國家食品藥品監督管理局頒布《互聯網食品藥品經營監督管理辦法（征求意見稿）》，推行的新政中包括解禁處方藥網上銷售，該舉措被認為是從渠道上松動既有藥品價格的嘗試；而此前，江西在全國率先放開省管的全部601個非處方藥品的價格，對原省管價格的非處方藥，江西省價格主管部門不再制定最高零售價，藥品生產經營企業將根據市場需求自主定價。

那麽，價格放開後會不會出現價格普漲？采訪中，企業和業內專家均表示，短期內不會出現這樣的情況。發改委有關負責人此前也表示，低價藥品大多是生產企業眾多、競爭比較激烈的藥品，放開最高零售限價，市場實際交易價格不會出現普漲現象。

即便以國內創新企業和跨國藥企為主的專利藥價格可能會出現一定調高，但鑒於目前外企在國內競爭激烈，除非領域獨占品種，跨國藥企對這一調價也會采取試探性分階段的策略，不會猛漲丟掉市場。

業內同時認為，市場化的定價方式，尊重專利藥等創新藥物的知識產權，毫無疑問將鼓勵企業進行創新，擺脫低檔次競爭，將更多的精力放在藥品質量提高和專利藥物研發的本質上，長遠有利於制藥工業和整體市場秩序的發展和整肅。

（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)