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四央企帶頭簽煤電合同後：煤價結束十八期連漲

11月9日，國家發改委副秘書長許昆林在發改委新聞發布會上表示，8日上午，神華集團、中煤能源集團已和華電集團、國家電投集團簽訂了中長期合同。

煤炭龍頭企業帶頭降價和帶頭簽訂長協協議的舉動已經影響到了市場變化，政府調控煤價已有越來越強的主動權。9日公布的最新數據顯示，環渤海動力煤價格指數報收於606元/噸，環比下行1元/噸，結束了此前連續十八期上漲的局面。

535元/噸是基礎價 價格機制隨市場波動

許昆林透露，與以往定量不定價的合同不同的是，中長期合同定了一個較長的周期。

“第一是有明確的定價機制，此次合同確定5500大卡動力煤的基礎價為535元/噸，在這個基礎上參照市場的變化做相應的調整。第二是有履約保障，增加了一些履約監管和違約責任的相關內容。第三是國家有關方面會給予相應的支持，鼓勵供需雙方簽訂年度中長期合同，將會在安全高效先進產能釋放中，優先支持簽訂中長期合同的企業，比如在期限上暫時不做限定。鐵路總公司也會在運力上給予優先保障，為這個合同履約創造良好的條件。”許昆林說。

中國能源網首席信息官韓曉平在接受第一財經記者采訪時表示，合同確定5500大卡動力煤的基礎價為535元/噸，與市場目前700元左右的價格差距較大，主要源於市場上的投機因素較大。

“簽約能夠穩定價格，逐漸形成中長期協議。煤電和運輸應該建立長期協議，不應該全部變成現貨。因為全部現貨有很大的風險，資本的力量很大，加上中間商投機都會有一定影響”，韓曉平說。

集成期貨煤炭研究員鄧舜告訴第一財經記者，基礎價格雖與現行價格有價差，但535元/噸不是一口價，只是一部分，另一部分需要市場來調整。

“這一價格比之前預期要低，業內普遍認為不看好明年長協的走勢。如果基礎價格能夠與市場波動有效連接，煤電雙方在535元/噸的價格下都有一定利潤，雙方都能接受。”鄧舜說。

國家發展改革委經濟運行調節局副巡視員魯俊嶺在新聞發布會上表示，基礎價格顯示出雙方對市場走勢的判斷是理智的，沒有受到近期煤炭價格非理性過快上漲的幹擾。一定程度上看出我國煤炭價格的合理區間。如果實際價格過高或者過低，偏離了市場能接受的價格，都不可持續，市場也不能接受。

央企帶頭示範作用

此次參與簽約的神華集團、中煤能源集團、華電集團和國家電投集團均為煤炭和電力企業體量較大的央企。鄧舜認為，四大央企帶頭簽約，本身也是一種政治表態，相信其他企業會逐漸跟進。

韓曉平也認為，四個企業簽訂協議，會相應帶動其他企業。運輸保障上，四個已簽訂協議的企業享有鐵路、港口等方面的優先權，會加大其他企業的經營困難，這樣越來越多的企業會和大型國企簽協議，形成良性循環。

對於合同的執行力度，多位業內專家對第一財經記者表示需要繼續觀察。

韓曉平認為，長協的價格比較難固定，需要國家通過政策來長期穩定價格，電價也相應作出調整。難度在於目前電力改革也處在不成熟階段，電力價格始終沒有長期協議的機制，電網公司也不願承擔這樣的責任，這使得協議鏈條無法穩定建立。

華北電力大學教授曾鳴此前表示，要充分發揮合同的法規約束效應，供需雙方必須嚴格執行，政府也要加大力度嚴格監管，尤其要加大違反合同的懲罰力度。“特別是電煤合同，因為電力的公共事業屬性很強，保證電煤供應，除了市場合同，政府還要幹預。”

在這樣的情況下，政府希望龍頭企業能夠帶頭承擔穩定市場的責任，並給予一定的政策鼓勵企業履責。

國家發改委副主任連維良在昨日的簽約現場表示，國家鼓勵支持煤電供求雙方簽訂中長期合同，在安全高效先進產能釋放中，將優先支持簽訂中長期合同的企業，並將加強相關市場主體信用建設和信用監管，營造合同執行的良好社會環境，做好監督服務協調保障工作。

國務院國資委副主任孟建民表示，希望其他中央煤炭企業和發電企業從大局出發，高度重視、統一認識、積極協商、共同研究，努力克服困難，加快推進中長期協議簽訂工作，全力保障能源供給安全，為國民經濟健康運行做出積極貢獻。

終結煤價過山車時代 煤電七大央企今簽畢中長協議

11月11日, 兩大煤炭央企同三大電力央企簽署了煤電中長期協議。

第一財經在簽約現場了解到，本次協議簽約方為神華集團有限責任公司、中國中煤能源集團有限公司與中國華能集團公司、中國國電集團公司、中國大唐集團公司。

至此，國內兩大煤炭巨頭與五大發電企業在 “雙十一”前全部簽訂了中長期協議。

此次協議雙方鎖定資源數量，商定了基準價格，後續將參照市場變化按照雙方分擔的原則相應調整。對於市場最關心的價格問題，此次中長期協議確定5500大卡動力煤基準價為每噸535元人民幣。

中國煤炭工業協會會長王顯政表示，此次協議體現了宏觀政策調整的效果，中長期協議的簽訂和基礎性價格的確定，對煤炭改革有標誌性意義，必將使煤電合作的歷史翻開新的一頁。讓煤炭企業在產銷量上吃了定心丸，對煤電雙方曾經歷的過“過山車”的價格波動做了終結，對煤電雙方的效益上也吃了一個定心丸。

簽約方之一的神華集團也表示，在目前的電煤市場環境下，雙方簽訂中長期協議，表明雙方更加註重中長期戰略性利益，通過溝通和協商，實現互利共贏。

為應對煤價過快上漲，國家發改委已執行三級響應預案進行調節，並以多次開會布置相關工作。其中，引導煤炭企業雙方簽訂中長期協議是其中重要一環。

與以往相比，當前的電煤中長期協議有四大不同。

一是明確了定價機制，采取煤炭供應基準價格基礎上，建立隨市場變化的掛鉤機制，基準價基礎上的價格波動由雙方合理分擔;二是強化了履約保障，加強相關市場主體信用監管，增加了履約監管和違約責任的相關內容;三是國家給予相應支持，將在安全高效先進產能釋放中，優先支持簽訂中長期協議的企業;四是鐵路總公司也會在運力上給予優先保障。

第一財經也註意到，中國鐵路總公司也派人參加了此次會議。

兩大煤企聯手五大發電企業簽訂中長期電煤協議，有利於穩定市場預期、減少價格波動，促進煤炭、電力行業健康發展，實現收益共享、風險共擔;有利於煤炭價格理性回歸，避免大起大落;有利於優化配置鐵路運力資源，提高保障程度，提高運輸效率，降低運輸成本;有利於推進供給側結構性改革，有序實施去產能，助力煤電聯營、兼並重組;也有利於與國際煤炭市場接軌，保持進出口相對穩定。

第一財經註意到，煤炭龍頭企業帶頭降價和帶頭簽訂長協協議的舉動已經影響到了市場變化，政府調控煤價已有越來越強的主動權。

在此前兩家煤炭、兩家電力央企先行簽訂中長期合同後，11月9日公布的最新數據顯示，環渤海動力煤價格指數報收於606元/噸，環比下行1元/噸，結束了此前連續十八期上漲的局面。

國家發改委此前也明確表示，鼓勵支持煤電供求雙方簽訂中長期合同，在安全高效先進產能釋放中，將優先支持簽訂中長期合同的企業，並將加強相關市場主體信用建設和信用監管，營造合同執行的良好社會環境，做好監督服務協調保障工作。

國資委副主任孟建民在簽約現場表示，希望央企有高度責任感和使命感，鞏固雙方之間誠信穩固的關系;同時各參與部門要建立定期溝通機制，維護合同的嚴肅性，發改委和國資委將聯合采取必要措施確保合同執行。

掘金兩會| 去產能擴大到煤電 概念股籃子沈甸甸

又到了萬物複蘇的季節，又到了春 (gu) 心 (piao) 躁動的季節。

看三月韶華，誰點相思，誰種桃花?

中了某大火IP劇的毒的壹資本君(cbnyiziben)，用人話翻譯一下，今年的兩會上，李克強總理的政府工作報告，國家發展和改革委員會(發改委)答記者問上，都點出了哪些重點?哪些概念股直接躁動了?

照例先說一句：概念股躁動，不意味著你、對就是你，也要躁動。小編只是信息的搬運工，並無提供投資建議的上仙神功，謹慎投資避免苦苦折騰一場空。

煤電去產能的牌子，被翻了2次

昨日（3月5日）的政府工作報告明確指出：

今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。

同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防範化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。

(煤電去產能，牌子被翻x1)

今日(3月6日)上午10點，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，國家發改委主任何立峰、副主任張勇、副主任寧吉喆就“經濟社會發展與宏觀調控”的相關問題回答中外記者的提問。

簡單粗暴如小編，重點是這麽幾句話：

今年去產能仍然是供給側結構性改革重點任務之首。

2017年鋼鐵去產能目標5000萬噸左右，明年還要繼續去產能。去年超額完成鋼鐵6500萬噸去產能目標，(今年的)數字上看比2016年6500萬噸稍跌，但量也很大，整個鋼鐵產能也才11億噸，表觀消費量8億噸，產能利用率70%多，過剩的也不是那麽多。

今年去產能擴大到煤電，煤電產能今年要去5000萬千瓦。

(煤電去產能，牌子被翻x2)

有色、建材也存在產能富余情況。有色金屬、建材等方面要通過市場化、法制化手段去產能。

局勢現在可以說是十分明朗了，煤電去產能，種了桃花，惹了相思。

下圖是今天收盤之後，煤炭板塊的情況，這四海八荒，一片紅泱泱……

機構怎麽看煤電去產能？

去年，去產能的主要要問題就是煤炭和鋼鐵。今年，政府工作報告卻新增了新的產能過剩領域：煤電。重要性可想而知……

煤電產能過剩從哪里看出來的?

天風證券的首席策略分析師，徐彪老師先是驚嘆“這次對火電改革的表述太搶眼了!”，然後科普了一個十分有技術含量的概念：煤電利用小時數(火電設備平均利用小時數)，這個數據正是衡量煤電過剩的指標。

“從火電行業現狀來看，2016年我國火電機組的小時利用率為4165小時，繼續負增長，連續第二年低於4500小時的紅線;投資數據卻在14/15兩年拔高，如果考慮火電開工到建設周期，在不實施調控的情況下，今年的裝機容量很可能會有大幅的上升。所幸政策攔得及時，如果去產能順利推進，火電廠效益很可能在今年實現大周期意義上的觸底回升。”

那麽這次煤電去產能的力度如何，從數據上看，根據《2016年全國電力工業統計快報》，煤電(煤電為火電主體)2016年裝機容量9.4萬千瓦，發電量3.9萬億千瓦時，所以相當於今年要砍掉5.3%的煤電產能，相比於十三五規劃里的5年2000萬瓦也是超預期的推進。

申萬宏源的劉曉寧&王璐兩位老師認為：

本次報告中提出的5000萬kW產能預計將以淘汰為主，規模遠超電力發展“十三五”規劃的2000萬kW目標。2016年數據顯示火電產能過剩逾20%，嚴控新增並淘汰過剩產能將有效提升煤電行業整體的利用效率。

我們認為，在煤價高企、煤電聯動滯後調整的背景下，火電企業盈利能力目前正處於底部，未來發電企業盈利將見底回升。小火電機組淘汰將有利於提升大火電機組的利用效率，機組結構優質的火電企業將優先受益，業績將觸底反彈。

煤電聯動概念股

華能國際：

中國最大的上市發電公司之一，主要電廠位於沿海沿江地區、煤炭資源豐富地區或電力負荷中心區域。公司主要依賴火電業務，容易受到火電行業持續低迷的影響，曾公開轉讓兩項煤電資產。有望受益於煤電去產能。

大唐發電：

公司是京津唐電網最大的獨立發電公司，並在山西，甘肅，雲南等地擁有運營電廠，已經發展成為一家全國性的發電公司，公司全資擁有4家運營中的發電廠，並管理31個發電公司或項目及其它能源公司。

華電國際：

山東省裝機規模最大的獨立發電公司，所屬電廠地理位置優越，均處於主要的煤礦區或電力負荷中心附近，具有燃料成本低和電網優先調度的優勢。曾剝離菏澤煤電公司，去煤炭產能步伐在推進。

中國神華：

煤炭行業龍頭企業，產能及產量均為行業內第一。煤炭供給側改革推進企業兼並重組，公司或將成為行業洗牌最大受益者。

冀中能源：

公司以煤為主，產品產區縱貫河北、橫跨晉冀、北延內蒙，主要煤種有焦煤、1/3焦煤、肥煤、氣煤、動力煤等，煤種齊全，品質優良，具有較強的市場競爭力。

西山煤電：

興能發電是公司煤電產業鏈上的重要一環，是目前國內最大的燃用洗中煤坑口電廠，是國家發改委等六部委確定的循環經濟首批試點企業。

永泰能源：

公司實現了從煤炭單一主業向煤炭、電力雙主業的轉型。拓展公司在電力銷售市場的相關業務，參與售電側市場改革。

開灤股份：

目前公司構建了煤炭、煤化工、新材料和新能源三大產業鏈條，形成“以煤為基、以焦為輔、以化為主”的產業格局。

昊華能源：

公司主營業務是煤炭生產、銷售及貿易，核定產能為520萬噸，是國內主要的無煙煤生產廠商之一，是國內最大的無煙煤出口企業。其煤炭產品主要用於冶金、火電等行業。

其他：

國電電力、潞安環能、盤江股份、西山煤電、兗州煤業、山西焦化、平煤股份、大同能源等。

鋼鐵行業：

寶鋼股份：

國內鋼鐵行業的龍頭企業，2016年7月12日，寶鋼集團官網發布公告稱，將在2016年-2018年期間壓減鋼鐵過剩產能920萬噸，成為首家公布“去產能”具體目標的大型鋼鐵企業。

撫順特鋼：

公司高端特鋼市場龍頭地位穩固，作為國內軍品第一供貨商以及競爭力最強的民品廠商，高溫合金、高強鋼等產品已經具備國際競爭力，實現進口替代。除軍工、核電領域外，公司在燃氣輪機、海工裝備等其他潛力市場上同樣具有一定競爭力。

久立特材：

公司主要生產工業用不銹鋼無縫管和不銹鋼焊接管，是國內工業用不銹鋼管產量最大的企業。已與包括中石化、中石油、中海油、英國石油公司等在內的國內外知名廠商建立合作關系。

西寧特鋼：

公司主要從事特殊鋼的冶煉和金屬壓延加工業務。地處青海省西寧市，是國家“一帶一路”宏觀戰略規劃涉及的省份及區域;擁有充足的鐵礦、煤礦、石灰石礦、釩礦等資源儲備。

其他：河鋼股份、包鋼股份、太鋼不銹等。

水泥行業：

海螺水泥：生產及銷售的水泥品種主要包括 32.5 級水泥、42.5 級水泥及 52.5 級水泥，廣泛應用於國家基礎設施建設，包括鐵路、公路、機場、水利工程等大型基建項目。收購並購動作頻頻。

福建水泥：公司主導產品“建福牌”、“煉石牌”普通矽酸鹽水泥為國家首批免檢產品。公司的產品先後運用於水口水電站、長樂國際機場、廈門機場等眾多標誌性建築及重點工程項目中。

其他：冀東水泥、華新水泥等。

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發改委稱今年去產能擴大到煤電 煤炭股集體拉升

3月6日消息，今日盤中煤炭股直線拉升，鄭州煤電直線封漲停，靖遠煤電、平莊能源、恒源煤電均紛紛拉升。截至發稿，靖遠煤電漲超4%，*ST山煤、大同煤業漲近4%，昊華能源、平莊能源漲近3%。

消息面上，發改委副主任寧吉喆表示，今年去產能仍然是供給側結構性改革重點任務之首。寧吉喆表示今年去產能擴大到煤電。煤電產能今年要去5000萬千瓦。有色、建材也存在產能富余情況。有色金屬、建材等方面要通過市場化、法制化手段去產能。

恒源煤電受益煤價上漲 一季度凈利或同比增5878.06%

恒源煤電4月10日晚間發布業績預報，預計2017年第一季度凈利潤為2.87億元左右，同比將增加5878.06%左右。公司稱，受供給側改革、煤炭去產能減量化生產等政策因素影響，以及公司優化調整產品結構等因素影響，一季度，公司原煤、商品煤產量及商品煤銷量均有所下降，但公司主要產品煤炭價格同比大幅提高，公司盈利能力大幅提高。

公告還顯示，影響公司業績變動的其他說明事項包括，1.工資增長幅度較大。主因2016年工資降幅較大，2017年以來，煤炭行業持續回暖，價格同比增幅較大，企業效益顯現，員工工資含績效部分增長幅度較大，一季度公司工資總額同比增加9000多萬元。

2.安全費用增加。根據安徽省安全生產監督管理局《關於調整煤礦、非煤礦山、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹生產企業安全 費用提取標準的通知》(皖安監綜[2008]176號)文件要求，公司噸煤安全費用按50元提取。為應對煤炭行業危機，安徽省安全生產監督管理局、安徽省財政廳及安徽省經濟和信息化委員會等單位於2011年、2013年及2015年先後聯合下發文件批複，同意公司噸煤安全費用提取標準調整至33元，相關文件批複有效期均為兩年(自該年1月1日至次年12月31日)，2016年12月31日調整標準已到期，按照相關文件精神，在未有新的調整標準執行前，仍應按50元/噸提取。自2017年1月1日，公司安全費用提取標準自動恢複至50元/噸，2017年一季度公司安全費用同比增加約5400萬元。

3.土地費增幅較大。2017年一季度土地費用根據全年預算費用同比增加約2.18億元。

招商證券此前分析稱，公司業績大幅提升一是得益於2016年煤價回升，全行業盈利明顯改善，2017年煤炭行業大概率處於緊平衡狀態，煤價中樞大幅上移公司將繼續收益。二是因為成本管控得力，噸煤成本顯著下降。公司擬於2018年底前退出礦井2對，並已公告計提重大資產減值準備，減少歸母利潤7.3億元，未來公司將輕裝上陣，煤炭業務盈利可期，預計2017-2019年EPS分別為0.74、0.65、0.62元/股。

中泰證券指出，安徽省在2016年出臺《關於深化國資國企改革的實施意見》，明確提出推動整體上市是工作重點。公司大股東皖北煤電集團(持股54.96%)旗下除了未上市煤礦產能2000 多萬噸，還包括200多萬噸煤化工業務、近3000萬噸交易量的煤炭貿易業務以及6座電廠等。安徽省國企改革或成公司未來重要看點。

能源局：嚴格落實防範和化解煤電產能過剩風險的政策措施

4月13日，據國家能源局網站消息，近日，國家能源局印發《2017年市場監管工作要點》(以下簡稱《要點》)，圍繞當前制約能源行業科學發展的突出問題和關系人民群眾切身利益的問題，進一步明確市場監管工作思路和重點，引導各地能源監管機構有針對性地開展監管工作，促進市場監管工作“全國一盤棋”。

《要點》對2017年市場監管工作的總體要求做出部署，強化目標導向、問題導向、改革導向、發展導向，堅持依法監管、精準監管、有效監管、創新監管，著力推市場、強監管、重服務，持續加大市場監管工作力度，維護公平公正的市場秩序，促進國家能源戰略、規劃、政策有效實施，推動構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

《要點》明確，2017年市場監管要突出抓好五方面重點工作。

一是進一步健全市場監管法規及標準。組織開展監管法規制修訂工作，制訂市場監管配套制度和規範性文件，繼續做好電力監管標準化工作。

二是進一步強化市場秩序監管。加強電力調度交易與市場秩序監管，加強電力價格成本和典型電網工程投資成效監管，加強油氣管網設施公平開放監管，加強許可準入監管等。

三是加快推進電力市場建設和市場化交易。繼續推進電力市場建設，推動規範開展電力直接交易等中長期交易，促進電力輔助服務市場化。

四是強化保障民生事項監管和行政執法。創新12398能源監管熱線管理，加強用電報裝工作監管，持續做好供電監管和保障天然氣穩定供應監管，切實加大行政執法力度。

五是進一步加強監管能力建設。努力創新監管工作方式，加強監管業務學習培訓，加強對監管工作的統籌協調，全面加強黨的建設。

國家能源局市場監管司相關負責同誌表示，隨著能源市場化改革的不斷深入和政府職能轉變、簡政放權工作的深入推進，市場監管不斷面臨新形勢、新任務和新要求。在目前監管人員力量有限的情況下，必須找準定位、突出重點，創新工作思路，依法履行職責，有效有用監管;要切實維護好能源市場秩序，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，有效服務經濟社會發展。

國家能源局關於印發《國家能源局2017年市場監管工作要點》的通知

各司、各派出能源監管機構、各直屬事業單位：

《國家能源局2017年市場監管工作要點》已經局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請結合實際抓好落實。

國家能源局

2017年3月27日

國家能源局2017年市場監管工作要點

2017年市場監管工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列講話精神，牢固樹立和落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，遵循 “四個革命、一個合作” 的能源發展戰略思想，切實落實全國能源工作會議和國家能源局監管工作會議精神，強化目標導向、問題導向、改革導向、發展導向，堅持依法監管、精準監管、有效監管、創新監管，推市場、強監管、重服務，持續加大市場監管工作力度，維護公平公正的市場秩序，促進國家能源戰略、規劃、政策有效實施，推動構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。突出抓好以下重點工作：

一、進一步健全市場監管法規及標準

(一)組織開展監管法規制修訂工作。組織起草完成《能源監管條例》送審稿，研究修訂《電力供應與使用條例》。配合做好《能源法》、《電力法》等法律法規的制修訂工作。

(二)制訂市場監管配套制度和規範性文件。研究制修訂《電網公平開放監管辦法》、《油氣管網設施公平開放監管辦法》、《供電監管辦法》、《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》、《電力市場監管實施辦法(暫行)》等。制訂印發行政處罰、投訴舉報處理以及爭議糾紛調解等相關配套制度。

(三)繼續做好電力監管標準化工作。繼續做好電力監管標準化工作，完善監管標準化工作體系，組織開展監管標準項目的研究、制修訂及已發布監管標準的宣貫工作。

二、進一步強化市場秩序監管

(四)加強電力調度交易與市場秩序監管。組織對電力調度交易機構運營和信息披露情況、發電廠並網運行情況、可再生能源發電全額保障性收購情況、電力直接交易情況等進行監督檢查，對發現的問題嚴格督促整改落實，促進電力節能低碳調度、電網公平開放、交易規範和信息公開，維護正常的電力市場秩序。

(五)加強電力價格成本和典型電網工程投資成效監管。對部分地區輸配電價政策執行情況開展評估。配合價格主管部門開展跨省輸電價格定價成本監審和價格審核等工作。編制發布2016年度電力價格成本情況通報。組織開展典型電網工程投資成效分析監管，進一步促進電網企業提高工程質量，降低投資成本。

(六)加強油氣管網設施公平開放監管。深入開展油氣管網設施公平開放監管調研，研究關鍵問題及對策措施。做好油氣管網設施公平開放相關信息的規範化和標準化工作，督促企業落實信息公開相關要求，推動油氣管網設施向第三方市場主體公平開放。

(七)加強許可準入監管。嚴格落實防範和化解煤電產能過剩風險的各項政策措施，促使違規建設項目及落後煤電機組退出市場。加強發電項目許可問題監管，督促相關企業落實整改要求。組織開展承裝(修、試)電力設施許可制度執行情況監管，進一步規範電力工程建設市場準入秩序。積極參與售電側改革工作，做好增量配電業務許可和後續監管工作。

三、加快推進電力市場建設和市場化交易

(八)繼續推進電力市場建設。繼續推進京津冀電力市場試點工作。協調指導國家電網公司等單位開展跨區域省間可再生能源增量現貨試點，指導廣州電力交易中心開展“西電東送”電力市場化交易。研究探索電力中長期交易和電力現貨交易相結合的市場機制，在具備條件的地區開展電力現貨市場運行建模分析。

(九)推動規範開展電力直接交易等中長期交易。組織各地貫徹實施《電力中長期交易基本規則(暫行)》，指導各派出能源監管機構結合本地實際制修訂電力中長期交易實施細則，規範開展電力直接交易等中長期交易。

(十)促進電力輔助服務市場化。進一步創新電力輔助服務補償機制，指導各地修訂完善“兩個細則”，加大考核補償力度。鼓勵各地積極穩妥建立電力輔助服務市場機制，選擇部分地區深入開展電力輔助服務市場試點，進一步調動電力企業提供輔助服務的積極性，探索電力用戶輔助服務費用分擔機制。

四、強化保障民生事項監管和行政執法

(十一)創新12398能源監管熱線管理。以政府購買服務的方式委托電信企業管理12398能源監管熱線接線平臺，加強對熱線業務的集中管理，進一步暢通能源監管民生通道。加大12398能源監管熱線宣傳力度，開展熱線社會知曉度評估。組織協調各派出能源監管機構做好工作銜接，及時受理和處理投訴舉報事項，適時組織“三率”考核評價。

(十二)加強用電報裝工作監管。督促供電企業認真落實國務院壓縮用電報裝時間有關要求，加強用電報裝工作管理，全面構建“一口對外、流程精簡、協同高效”的用電報裝服務模式，按照規定壓縮用電報裝時間，優化營商環境。

(十三)持續做好供電監管和保障天然氣穩定供應監管。組織開展供電監管和用戶受電工程市場秩序監管，促進供電企業持續提高供電能力、供電質量和服務水平，保障人民群眾合法權益，推進用戶受電工程市場公平開放。加強天然氣供需情況監測分析，促進民生用氣穩定供應。

(十四)切實加大行政執法力度。設立國家能源局行政處罰委員會，進一步完善工作機制、規範工作程序。依法依規做好能源違法違規行為的立案調查和行政處罰工作，集中力量查處重大違法違規案件。積極開展電力爭議糾紛調解和裁決工作，探索依法開展電力以外的其他能源領域爭議糾紛調解工作。

五、進一步加強監管能力建設

(十五)努力創新監管工作方式。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則，進一步規範監管執法依據和程序，明確市場監管的範圍、內容和責任。加強非現場監管，推進“雙隨機一公開”監管工作，完善常態化監管機制，不斷提高監管的有效性和權威性。

(十六)加強監管業務學習培訓。結合監管業務實際需要，組織市場監管相關課題研究，組織開展電力市場建設與監管、輸配電成本監審、能源稽查業務、油氣管網設施公平開放監管等專題培訓研討，宣貫、講解有關政策文件制度，進一步提升市場建設和監管業務能力，提升監管效能。

(十七)加強對監管工作的統籌協調。進一步研究理順市場監管與行業監管的職責界面，加強工作統籌，形成監管合力，協同開展能源規劃、政策、標準和項目落實情況等簡政放權後續監管工作，有效落實“放管服”改革要求。

(十八)全面加強黨的建設。認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，嚴格落實領導幹部“一崗雙責”和黨風廉政建設“兩個責任”。不斷加強思想政治教育，持續推進“兩學一做”學習教育，堅持不懈開展警示教育，堅定“四個自信”，強化“四個意識”，不斷提升政治覺悟和思想境界，推動黨務、業務工作和隊伍建設融合發展。

電企上半年增收不增利 煤電整合成破局契機

記者 靳穎姝 北京報道

增收不增利

國電電力是國家五大發電央企國電集團旗下的上市平臺。截至6月末，國電電力控股的裝機容量共計5245.94萬千瓦。其中，清潔可再生能源裝機占全部裝機的35.67%。

財報顯示，國電電力旗下全資及控股發電企業累計發電933.39億千瓦時，實現上網電量883.51億，較去年同期分別增加3.36%和3.04%。利用小時1836小時，高於全國平均水平46小時。

盡管發電量和上網電量都有所增長，但由於煤炭價格上半年上漲幅度較大，國電電力在上半年的營業成本大幅增長22%；與此同時，由於部分子公司新能源補貼多月未能收回，應收賬款也大幅上漲28.77%。由此，上半年公司毛利率為18.8%，同比減少13.83%，而歸屬於上市股東的凈利潤僅為16.93億元，同比降53.83%。

由於煤炭行業深入開展去產能及“276個工作日”彈性限產，煤炭價格從去年下半年起開始V字型反彈，且漲勢一直延續到今年上半年。

以秦皇島港5500大卡動力煤為例。去年1月，該煤種的平倉價僅為365元/噸。經歷9月起的一波瘋漲，該煤種價格到11月中旬已經達到760元/噸的高點，漲幅超過100%。至今年年初，下遊補庫存行情帶動，煤價繼續從617元/噸震蕩上漲，截至8月11日達到634元/噸。

受煤炭價格上漲影響，五大電力央企中的華能國際上半年境內企業總發電量和售電量均上漲近三成的情況下，凈利潤僅為7.88億元，同比下降89.88%。

不僅國電和華能，21世紀經濟報道記者此前還從國家電力投資集團年中工作會獲悉，今年上半年，該集團發電量1936億千瓦時，同比增長2.35%；實現收入940.54億元，利潤32億元，凈利潤13.48億元。但在其裝機比例最高的火電板塊，上半年累計虧損高達23.73億元，同比減少利潤58.39億元。這還是在國家電投自有8000萬噸煤炭產能供應的前提下獲得的結果。

中國電力企業聯合會在7月25日發布的《2017年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》中還預計，今年下半年全國電力供應能力總體富余、部分地區相對過剩。電煤價格也將繼續高位運行，市場交易電量降價幅度較大，且規模繼續擴大，發電成本難以有效向外疏導。“預計發電企業的生產經營繼續面臨困難與挑戰。”

三季度或改善

為緩解發電企業的經營困難，今年上半年，發改委、中電聯等行業主管部門多次組織召開煤炭、電力企業座談協調會，在加強保障長協供應的前提下，不斷給發電企業發放政策“補貼”紅包。

發改委6月發布了電價結構調整的文件(《關於取消、降低部分政府性基金及附加合理調整電價結構的通知》)，自今年7月1日起，取消向發電企業征收的工業企業結構調整專項資金，將國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民後期扶持基金征收標準各降低25%。文件明確“騰出的電價空間用於提高燃煤電廠標桿上網電價，緩解燃煤發電企業經營困難”。

發改委、工信部等16部門8月14日聯合發布《關於推進供給側結構性改革 防範化解煤電產能過剩風險的意見》指出，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能 1.5 億千瓦，計劃到2020年，全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內。

8月23日召開的國務院常務會議再次強調火電和電解鋁行業要繼續推進去產能，“要采取有效措施確保完成今年化解鋼鐵煤炭過剩產能、處置僵屍企業等任務。推動火電、電解鋁、建材等行業開展減量減產，嚴控新增產能。”

在國家供給側結構性改革深入推進的背景下，山東和河南、廣東等多個省份出臺相關落地文件。

一方面，全國10多個省份相繼出臺上調燃煤標桿電價的政策，19個省份上調燃煤標桿電價的幅度在0.14分/千瓦時~2.28分/千瓦時之間，平均上調約1.233分/千瓦時。

另一方面，上述省份也拿出了超預期的煤電去產能目標。其中，山東要求對列入2017年及以前關停計劃但尚未關停的166.65萬千瓦機組，必須在8月底前停止運行。

申萬環保公用板塊分析師劉曉寧等在研報中指出，隨著迎峰度夏結束，下半年煤炭優質產能逐步釋放，將推動煤價回落。山東、河南等省份出臺的去產能目標超出預期。國電電力等發電集團的煤電機組利用小時數有望持續提升。在電價上調、煤價回落的前提下，國電電力的業績有望出現環比改善。

華創證券電力新能源分析師王秀強此前也向記者分析，標桿上網電價的調整提高對火電企業是一個重大利好，在煤炭價格保持基本穩定的前提下，上網電價的直接提高可以增加企業的營收和利潤。“如果下半年煤炭價格保持平穩或小幅回落，可以預測火電企業凈利潤將從三季度起實現邊際改善。”

除了供給側結構性改革的政策紅包，火電企業還有望從電力行業整合中獲得更多利好。

煤電央企整合是今年國企改革和新一輪電改的重頭戲。在寶武大合並引出“中國神鋼”、五礦中冶合並打造“中國神礦”後，在產能過剩的電力行業，誰將率先啟動重組打造“中國神電”一直備受資本市場關註。

今年6月初，在國資委國企改革吹風會之後，國電電力和中國神華(601088.SH)因涉重大重組而雙雙公告停牌。

這場有望拉開中國煤電行業整合序幕的重組目前仍然在醞釀之中。但若真的順利實施重組，這兩家煤炭和電力龍頭將合並出一家資產規模超過1.7萬億元、發電裝機量超2.2萬億千瓦的能源巨無霸。

8月4日，國電電力及中國神華最新公告稱，“目前擬進行的重組交易方式正在商討、論證中，交易方案尚未最終確定，目前尚未簽訂重組框架或意向協議。本次重組交易涉及國有資產管理部門的審批，目前正在就相關審批事項與監管部門進行溝通，尚存在不確定性。”

國電電力還在公告中給出了新的重組進展時間表，“由於無法在初始停牌之日(6月5日)起2個月內取得國有資產管理部門的批準並披露交易預案，向上交所申請A股股票自8月7日起繼續停牌至2017年9月4日。”

這也意味著，今年國企改革中體量規模最大的一次煤電央企重組，最快有望在9月初拿出重組方案。

山西出讓煤電企業控股權

（新華社/圖）

2017年11月23日，山西省國資委官方微信發文稱，晉蘇兩省簽署了一項送受電協議，釋放了山西省國企股權開放的信號。

根據協議，江蘇國信集團將控股山西部分煤電企業，並逐步在山西多個領域開疆拓土，投資興業。這個江蘇最大的地方能源投資主體，承擔著該省50%以上的電力供應和20%以上的天然氣供應。

文章還稱，山西經濟領域的另一根“頂梁柱”——焦化領域股權合作意圖也格外強烈。焦化行業剛剛結束連續八年的虧損狀態，但山西省副省長、省國資委黨委書記王一新反複強調，山西“不求所有，但求所在”。

他認為，如若江蘇鋼鐵企業掌握山西焦炭領域的控股權，就會在行情好時得利，行情不好時有效控制風險。這樣的合作企業，既是山西的企業，也是江蘇的企業，甘苦與共，共享兩省改革發展紅利。山西能源領域的這種合作模式一旦推開，可迅速調整出更多的公共資源用於發展新動能新產業，長期困擾的技改升級、環境保護問題也可迎刃而解。

山西省國資委副主任張宏永曾對媒體表示，山西國企混改，“在集團公司和子公司層面均可以推進混合所有制改革。”在集團公司層面，原則上繼續保持絕對控股，即占比51%以上。如不再保持絕對控股的，應報省政府批準後方可實施。在子公司層面，可以根據企業發展需要靈活確定國有股權比例。

“這種混改肯定是雙方都有某種戰略意義的。”國家發改委PPP專家庫專家、沈陽市於洪區投融資管理中心副主任張宇說，對央企來講，需要擴大自己的業務版圖，地方合作則可以更好的發揮協同效應。對於山西來說，既解決了本地企業缺乏資本金，運作效率不高等問題，同時也拿國企股權換來了很多大企業的在當地的投資。

山西出讓煤電企業控股權

（新華社/圖）

2017年11月23日，山西省國資委官方微信發文稱，晉蘇兩省簽署了一項送受電協議，釋放了山西省國企股權開放的信號。

根據協議，江蘇國信集團將控股山西部分煤電企業，並逐步在山西多個領域開疆拓土，投資興業。這個江蘇最大的地方能源投資主體，承擔著該省50%以上的電力供應和20%以上的天然氣供應。

文章還稱，山西經濟領域的另一根“頂梁柱”——焦化領域股權合作意圖也格外強烈。焦化行業剛剛結束連續八年的虧損狀態，但山西省副省長、省國資委黨委書記王一新反複強調，山西“不求所有，但求所在”。

他認為，如若江蘇鋼鐵企業掌握山西焦炭領域的控股權，就會在行情好時得利，行情不好時有效控制風險。這樣的合作企業，既是山西的企業，也是江蘇的企業，甘苦與共，共享兩省改革發展紅利。山西能源領域的這種合作模式一旦推開，可迅速調整出更多的公共資源用於發展新動能新產業，長期困擾的技改升級、環境保護問題也可迎刃而解。

山西省國資委副主任張宏永曾對媒體表示，山西國企混改，“在集團公司和子公司層面均可以推進混合所有制改革。”在集團公司層面，原則上繼續保持絕對控股，即占比51%以上。如不再保持絕對控股的，應報省政府批準後方可實施。在子公司層面，可以根據企業發展需要靈活確定國有股權比例。

“這種混改肯定是雙方都有某種戰略意義的。”國家發改委PPP專家庫專家、沈陽市於洪區投融資管理中心副主任張宇說，對央企來講，需要擴大自己的業務版圖，地方合作則可以更好的發揮協同效應。對於山西來說，既解決了本地企業缺乏資本金，運作效率不高等問題，同時也拿國企股權換來了很多大企業的在當地的投資。

財經CAREFREE - 順叔 煤電網聯動(上) (2011年11月10日)