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【文选】近年我国炼油行业相关政策及其导向

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作者：庞江竹 宋爱萍等

目 前，我国经济面临传统行业产能结构性过剩、消费需求转型升级、劳动力要素成本上升、资源环境约束加大等突出问题，高投入、高消耗、偏重数量扩张的传统发展 方式已经难以为继，经济必须向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的新常态转型发展，即经济增长方式从规模速度型粗放式转向质量效率型集约式，经济结构由 增量扩能为主转向调整存量、做优增量兼顾的深度调整，经济发展动力由要素驱动转向创新驱动。

为 了引领和推动经济新常态发展，2013年以来，国家发布了一系列产业布局、节能减排、安全环保等政策性法规、文件、标准等，推进各行业进行转型升级，促进 经济平稳健康发展和社会和谐稳定。炼油行业作为基础能源和原材料产业的主要供应者，在国民经济社会发展中发挥着重要作用，也是国家推进产业结构优化、节能 减排、环保清洁化的重点行业。为此，笔者回顾分析了2013年以来我国炼油行业的相关政策，以期为“十三五”我国炼油行业发展规划和相关研究提供参考。

一、炼油行业市场化改革相关政策

1. 深化投资体制改革和行政审批制度改革

2013年 12月2日和2014年10月31日，国务院相继发布了《政府核准的投资项目目录》的2013年本（国发〔2013〕47号）和2014年本（国发 〔2014〕53号），进一步深化投资体制改革和行政审批制度改革，加大简政放权力度。2014年本的政府核准目录对炼油行业提出要求：新建炼油及扩建一 次炼油项目由国务院投资主管部门核准，其中列入国务院批准的国家能源发展规划、石化产业规划布局方案的扩建项目下放到省级政府核准。而2005年本目录 中，列入国家发展规划的炼油项目由投资主管部门核准。

十 八届三中全会明确提出要积极发展混合所有制经济，鼓励有实力的民营企业按照准入要求参与石化产业重组改造和基地建设，推动形成各种所有制经济优势互补、有 序竞争、相互促进、共同发展的新格局。同时，在保障国家产业安全的前提下，允许拥有先进技术或原料供应能力的外商投资企业独资或控股建设炼化项目，进一步 增强原油供应保障，促进产业结构调整和转型升级。

2. 推动我国炼化布局进一步优化合理

2014年 9月，国家发展改革委制定的《石化产业布局方案》在国务院获得通过。该方案坚持安全环保优先、坚持科学合理规划、坚持资源优化配置和坚持提高产业效益四大 原则，主要内容是抓好现有优势企业挖潜改造，提升产业发展效益，加快能源进口通道配套石化工程建设，充分发挥能源战略通道作用，优化提升石化产业基地，提 高原料多元化水平，推动产业集聚高效发展。未来我国将逐步在东部沿海形成七大石化产业基地，从北向南依次是大连长兴岛、河北曹妃甸、江苏连云港、上海漕 泾、浙江宁波、福建古雷和广东惠州，2020年原油加工能力占全国炼油能力的40%左右。

3. 逐步放开地方炼厂进口原油使用权

2015年 2月9日，国家发展改革委发布《关于进口原油使用管理有关问题的通知》（发改运行[2015]253号），对地方炼油企业逐步放开进口原油使用权。该文件 对地方炼油企业获取进口原油使用权的具体条件、用油数量折算办法和申请确认程序均作了明确规定，申请企业须符合以下条件：一是拥有一套及以上单系列设计原 油加工能力大于200万吨/年（不含）的常减压装置；二是炼油（单位）综合能耗小于66千克标油/吨，单位能量因数能耗不超过11.5千克标油/吨?能量 因数，加工损失率小于0.6%，吨油新鲜水耗量小于0.5吨，原油储罐容量符合有关要求（具备不低于15天设计日均加工量的原油储存能力）；三是具备完善 的产品质量控制制度；四是具备与加工能力、原油品质等相匹配的环境保护设施和事故应急防范设施且运转正常，污染物排放符合国家或地方标准及总量控制要求， 近三年未发生较大及以上突发环境事件；五是具备完善的安全生产管理制度和良好的历史安全纪录，近三年未发生较大及以上安全生产事故；六是具备完善的消防安 全管理制度，近三年未发生较大及以上火灾事故；七是淘汰本企业所有设计原油加工能力200万吨/年（含）以下常减压装置。

目前，中国石油和化学工业联合会受国家发改委、能源局委托，正在制定《企业用油申请核查评估工作细则》，将对申请企业核查评估的具体程序和申请企业准备报送的具体申请材料作出具体规定。

4. 进一步完善成品油定价机制，上调成品油消费税

2013年 3月26日，国家发展改革委发布《关于进一步完善成品油价格形成机制的通知》（发改价格[2013]624号），促进成品油定价机制进一步市场化和国际 化。该文件主要内容：一是缩短了调价周期，将成品油计价和调价周期由22个工作日缩短至10个工作日，并取消上下4%的幅度限制，当汽、柴油调价幅度低于 每吨50元时，不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵；二是根据进口原油结构及国际市场原油贸易变化，相应调整了国内成品油价格挂靠油种。与2009年成品 油价格改革相比，本次成品油定价机制实行后，调价时间节点透明度增强，调价频率加快，国内成品油价格与国际油价贴合更紧，压缩了经营者无风险套利空间，大 大遏制了市场投机行为。

为 了抑制成品油消费过快增长，2014年11月至2015年1月，趁国内外成品油价格大幅下跌时机，财政部和国家税务总局连续三次上调成品油消费税，其中汽 油消费税由1.0元/升提高到现行的1.52元/升，柴油消费税由0.8元/升提高到现行的1.2元/升。加上增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方 教育费附加等税费，税负在我国成品油价格中所占比例快速上升，2015年已达到46.8%，仅次于英国的58.46%、德国的56.29%，远超过美国的 11.22%。

二、能源发展与节能减排相关政策

1. 进一步降低能耗物耗

2013年1月1日，国务院正式发布《能源发展“十二五”规划》，要求炼油行业严格行业准入管理，推进企业兼并重组，提高产业集中度，降低能耗物耗，提出炼油综合加工能耗要下降到63千克标准油/吨，水耗降低到0.5吨/吨。

2. 开展用能单位能耗在线监测试点

2013年 3月，国家发改委印发《关于开展重点用能单位能耗在线监测试点工作的通知》，部署开展能耗在线监测试点工作。试点工作旨在探索能耗在线监测系统的技术路 线、标准规范、功能应用和建设管理模式，搭建国家能耗在线监测平台的基础架构、验证、完善在线监测企业能耗的新方法、新手段和新标准，确保能够采集到企业 一线真实的能耗数据。

3. 明确规定炼油单位产品能源消耗限额

2013年 12月18日，国家质检总局和国家标准化委员会发布《炼油单位产品能源消耗限额》（GB30251-2013），于2014年9月1日实施。该标准定义了 炼油综合能源消耗量、炼油（单位）综合能耗和单位能量因数能耗这三大炼油能耗指标的统计范围和计算方法；强制性规定现有炼油企业炼油单位产品能耗限定值指 标采用单位能量因数能耗，其值≤11.5千克标油/吨·能量因数；新建炼油企业炼油单位产品能耗准入值指标包括炼油（单位）综合能耗和单位能量因数能耗， 其值是炼油（单位）综合能耗≤63千克标油/吨，单位能量因数能耗≤8千克标油/吨·能量因数。这是首次在全国范围内针对炼油行业的政府性规范限制标准， 在此之前炼油行业综合能耗测算与限制标准主要参考《综合能耗计算通则》（GB/T2589-2008）、《石油化工设计能耗计算标准》（GB /T50441-2007）和《炼油行业单位能量因数能耗限额》（DB37/755-2007）等通用或地方性标准。

4. 推动节能减排，促进绿色低碳发展

2013年 12月31日，工业和信息化部发布《关于石化和化学工业节能减排的指导意见》（工信部节[2013]514号），推动石化和化学工业提高能源资源利用效 率、降低污染物产生和排放强度，促进绿色低碳发展。该意见主要目标是：到2017年底，石化和化学工业万元工业增加值能源消耗比2012年下降18%，重 点产品单位综合能耗持续下降，全行业化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别减少8%、8%、10%和10%，单位工业增加值用水量降低30%， 废水实现全部处理并稳定达标排放，水的重复利用率提高到93%以上，新增石化和化工固体废物综合利用率达到75%，危险废物无害化处置率达到100%。

指 导意见明确炼油行业重点任务：一是继续做好淘汰落后产能工作，2015年底前淘汰200万吨/年及以下的常减压装置（青海格尔木、新疆泽普装置除外）；二 是推动节能减排技术研发和推广，炼油行业2013-2017年重点研发和推广的节能减排技术包括：装置间热联合和热供料技术、超声波在线防除垢技术、二级 冷凝流程技术、板式空冷技术、炼油废水高效处理技术、膜分离氢气回收技术；三是推进重点领域治污减排工作，石油炼制企业的催化裂化装置都要安装脱硫设施； 四是通过推动信息化和智能化开展炼油企业能源管理中心建设，对原油的购入存储、加工转换、输送分配、最终使用和回收处理等环节实施动态监测、控制和优化管 理，实现系统性节能降耗；五是建设节能减排标准体系，制修订石化和化学工业节能减排技术的标准和规范，完善重点产品能耗限额标准体系等；六是要求原油加工 综合能耗由2012年的92千克标煤/吨（相当于64.4千克标油/吨）降到83千克标煤/吨（相当于58千克标油/吨），下降9.8%。

5. 淘汰高耗能落后机电设备（产品）

2014年3月6日，工业和信息化部发布《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第三批）》公告，要求各生产和使用企业根据目录中所列产品目录，于2015年年底前停止使用。目录共有两大类337项设备（产品），包括电动机300项、风机37项。

6. 发布《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》

2014年 6月7日，国务院办公厅发布《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》。该计划主要目标是：到2020年，我国一次能源消费总量控制在48亿吨标 准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右，其中非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。

行 动计划重点措施包括：一是大力发展天然气，到2020年，常规天然气、页岩气和煤层气的产量超过2450亿立方米；二是适度发展煤基燃料替代、重点发展新 一代非粮燃料乙醇和生物柴油等生物质替代，加快发展纯电动汽车、混合动力汽车和船舶、天然气汽车和船舶等交通燃油替代，到2020年，形成石油替代能力 4000万吨以上；三是推行“一挂双控”措施，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束，其他产业按先进能效标 准实行强约束，现有产能能效要限期达标，新增产能必须符合我国先进能效标准，严格控制能源消费过快增长；四是深化能源体制改革，推进能源价格改革，加快资 源税费改革，积极推进清费立税，研究调整能源消费税征税环节和税率，完善节能减排税收政策，实行差别化能源价格政策。

7. 提升企业能源管理信息化水平

2015年 1月11日，工业和信息化部正式发布了《石油和化工企业能源管理中心建设实施方案》，规范企业能源管理中心的建设标准、验收标准，指导支持各行业加快建设 能源管理中心，提升企业能源管理信息化水平。该方案计划2020年前在石化行业建设和改造完善200个企业能源管理中心，其中炼油和乙烯企业约30个。能 源管理中心主要建设内容有：能源计量系统、能源数据采集网络、能源管理中心基础平台、能源集中监控平台、能源闭环管理平台、能源平衡与优化调度平台和高耗 能装置或设备的节能优化控制系统等。

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山西怪象：遍地都是“土煉油”

隨著“土煉油”產業的發展，廢油桶都成了緊俏物資。（曹海東/圖）

山西土煉油企業從廢輪胎、廢塑料煉油，逐步轉型到用廢機油煉油，正呈現企業化、大型化、規模化特點。繼山東地煉、陜西地煉之後，山西正出現“第三地煉”。

雖然沒有《危險廢物經營許可證》，但一些山西土煉油企業卻能領取工商營業執照，甚至在地方環保局備案。

大火背後的土煉油

一場突如其來的大火，山西寧靜的土煉油市場被打破了。

半個多月前，一輛在山西榆祁高速行駛中的半掛車尾部輪胎起火，山西晉中消防支隊調集太谷、祁縣、平遙、榆次等地近百名消防官兵，耗時兩小時才撲滅這起火災。

官方披露信息顯示，輪胎起火引燃了車上物資——該車裝載100余桶，計15噸廢機油。

廢機油曾被作為建築模板脫模劑、防水塗料，屬《國家危險廢物名錄》HW08危險廢物類，具有易燃、毒性等特性，不經處置會嚴重汙染土壤、水環境。

據南方周末記者了解，該車為山東牌照車，車主及駕駛員在第一時間棄車而逃，目前警方尚無法斷定這批廢機油的去向。

不過，一個不容忽視的事實是，過去的幾年，來自四川、山東、內蒙古、甘肅等地的廢機油源源不斷運往山西。

目前尚無外省流入山西的廢機油數量統計，據南方周末記者綜合多家山西正規廢機油利用企業所獲數據顯示，山西本地廢機油產生量大致在30萬噸左右，80%-90%流入當地土煉油企業。

煉制柴油以及再生潤滑油，是當下廢礦物油（主要是廢機油）再生的兩個利用途徑，其主要來自內燃機油、齒輪油、液壓油、汽輪機油、壓縮機油和變壓器油等。

山西呂梁市下轄的文水、交城、汾陽，晉中市下轄的太谷、祁縣、平遙；運城市新絳縣、稷山等地成為廢機油煉柴油集散地——名義做燃料油（打火油），實際加工柴油，甚至堂而皇之進入成品油流通渠道。

中石油呂梁公司一位人士透露，廢機油在山西本地主要加工成柴油，這源於燃料油當地用量不大，沒啥用戶。比如燃料油鍋爐“比用電都貴”，而鋪路燒瀝青也一般用木材燒，燃料油不劃算。

據山西投資集團九州再生能源有限公司（以下簡稱“九州再生能源”）的調查統計，僅文水一地的土煉油窩點每年廢礦物油消耗量就達到700-800噸，每年消耗量達20多萬噸。

可佐證的例子是，2015年5月，環境保護部華北環保督查中心約談呂梁市政府負責人之時，特別指出呂梁文水“眾多土煉油作坊”問題。

事實上，當下山西土煉油從廢輪胎、廢塑料煉油，逐步轉型到用廢機油煉油，正呈現企業化、大型化、規模化特點。

業內戲稱，在山東地煉、陜西地煉之外，山西正出現“第三地煉”。

“正規”企業少了一張證

夜色中，汾陽中寨村附近的公司奧嘉佳源再生利用有限公司（以下簡稱奧嘉佳源）並沒有安靜下來的跡象——工廠八臺爐子正不停工作，有升溫的，有出油的。

面對來訪者，工廠王老板堅稱剛開始生產，出的是“打火油”（燃料油），主要賣給公路局燒瀝青。但空氣中彌漫的是柴油的味道。

一位技術主管說，如果4臺爐子滿負荷生產，可日產六十多噸柴油。廠區四個150噸儲油罐存放著煉制柴油所需的原料——廢機油。

從手續上看，“奧嘉佳源”是一家“正規”企業：不僅有營業執照，而且有汾陽市、呂梁市環保局的試生產及環境影響報告批複，甚至還有汾陽市、呂梁市經濟委的項目備案及節能報告批複。

一切似乎非常完備，就連汾陽市工商和質量監督管理局局長冀愛動都認為，該企業手續齊全。

奧秘在於，“奧嘉佳源”唯獨少了一張《危險廢物經營許可證》。

按照《危險廢物經營許可證管理辦法》規定，涉及廢機油收集、貯存、利用的企業，必須辦理《危險廢物經營許可證》。根據山西省環保廳公布的企業目錄，目前僅有14家企業有資質收集、貯存、利用廢機油。

《危險廢物經營許可證》分為兩種，如果收集廢機油，在縣級環保局可以辦理，如果是收集、貯存、利用，則需要在省級環保廳辦理。

和“奧嘉佳源”一樣，山西幾乎所有利用廢機油的土煉油企業以及一些號稱用廢機油生產基礎油（調潤滑油的原料）的企業，都沒有辦理《危險廢物經營許可證》。

“廢機油屬於一般化工，不需要辦理危險廢物許可證。”汾陽一家企業的負責人直接答複道。

事實上，因為缺乏《危險廢物經營許可證》，2015年8月24日，山西省環保廳就對交城縣榮禧廢礦物油處置（中心廠）進行過環境信訪事項辦理情況公示，結果交城縣僅對其采取了斷電停產措施。此前，南方周末記者在交城縣發現，依舊有小三輪給該廠送廢機油。

當然還有一些企業試圖通過其他方法拿到“資質”。“（他們）拿出縣里的環保手續，但是在省環保廳網站上找不到他們。”山西松蘭環保科技有限公司業務部負責人劉軍說。

年加工1萬噸廢機油的文水縣鴻順能源有限公司就是這樣一家企業，其已經進行了環境影響評價公眾參與公示，項目落戶當地工業園區。

然而，南方周末記者在其網站榮譽資質一欄發現，該公司公布了一張《危險廢物經營許可證》，但山西省環保廳的《危險廢物經營許可證》持證企業名錄中，並沒有這家企業。

誇張的是，該企業公布《危險廢物經營許可證》的期限從2014年8月18日至2021年8月18日，長達7年。熟悉許可證的相關人士說，試生產期間許可證的期限是1年，正式生產許可證期限3年，最長5年。

“油幫”壟斷市場

雖然《危險廢物經營許可證》卡著很多企業，但正如廢機油收集者所言，“膽小的（廢機油）賣給有資質的，膽大的（廢機油）賣給土煉油”。

山西土煉油已經形成一整條完整產業鏈。南方周末記者在山西交城縣看到，一家名為“交城縣青山河化工有限公司”的企業甚至專門在路邊打出廣告：“回收廢機油，生產輕柴油”，並留有聯系方式。

交城辛南村馬路邊電線桿上專門打出“制作油罐”的廣告，提示當地有需求者聯系。“九州再生能源”總經理葛欽章不斷提醒南方周末記者，註意各地的廢油桶收集。隨著廢機油價格的變化，油桶也成為緊俏物資。

小小的山西土煉油市場，充斥著無搜集證企業拿到的“黑油（廢機油）”，有收集證企業拿到的“正規油”、外省油、本省油。

就當下而言，油販子是山西土煉油甚至正規廢機油利用企業的主要供貨方。以太原為例，總計有兩大“油幫”壟斷。

一派“油幫”在太原北郊三給村，由三位長治壺關油販子統領，“做了十多年”，一天收集幾十噸，其中一位20-30噸，另一位十多噸。另一派“油幫”在太原小店西賈村。南方周末記者在西賈村註意到，時隔一小時，就會有一小車廢機油桶送到該收集點。當地人說，該油販已經幹了二十多年。

據了解，因為長期從事販油，壺關販子的造假本領很高，在廢機油中摻水、動物油、植物油等，甚至很多土煉油企業化驗都分辨不出。

一番較量之下，土煉油企業開始實施先發貨後付款模式——只有出油率達到83%以上，也就是一噸廢機油出830公斤柴油才予以付款。

相比這些無收集許可證的地下“黑油”，太原五家有證收集企業各自占領一塊市場，但在交叉領域並非相安無事。

“有證的舉報沒證的，沒證的舉報有證的。”一位熟悉太原廢機油收購市場的人說。

（梁淑怡/圖）

爭奪廢機油

山西的土煉油從一開始就與正規廢機油再生利用企業搶原料。

2013年，當柴油市場價每噸7500-7600元之時，廢機油價格每噸5000元左右。一位熟悉廢機油行業的人士告訴南方周末記者，2014年他以每噸4900元的價格存了一些廢機油，結果兩個月後，價格就跌到每噸3000元多一點。到了2016年3月，廢機油價格跌到每噸2200-2300元。

“廢機油和土煉油幾乎接軌，”上述人士說，“國際柴油價格一高，土煉油柴油價格上揚，帶動廢機油價格上漲。”

一般來說，每年農歷新年前，正規廢機油再生利用企業就開始備貨。競爭在2015年下半年出現白熱化，當時柴油價格不錯，山西土煉油大肆吃進廢機油。

一噸廢機油在昆明的收購價是每噸1800-1900元，千里迢迢從昆明運輸到山西，山西本地的廢機油收購價格竟然達到2600元。

正是這種價格刺激，廢機油倒賣生意開始呈現擴大化。

2016年6月28日，在山西省危險廢物經營單位規範化管理座談會上，九州再生能源的代表表示，個別具有危廢經營資質的單位在取得廢礦物油後，有償加價轉移給無證經營的單位和個人，也就是土煉油，倒買倒賣；同時有處置資質的企業常年停產，但依然在市場上大量收油，然後非法倒賣。

環保系統的手也伸入廢機油分肥體系。

據南方周末記者了解，九州再生能源曾中標過山西某地級市一家企業的廢機油收集，大概有200桶。結果，九州再生能源能拉走的只有幾十桶。該企業內部人士後來透露，環保局下屬的一家企業只用每桶50多元就拉走了。“我們每桶200多元，高價買，人家都不敢賣給我們”。

土煉油變柴油

從原料來說，山西土煉油經過幾代革新——從原油到廢輪胎、廢塑料再到廢機油，但工藝技術原理，並未“跨代”。

簡單來說，煉柴油之時，地上挖坑安個“鍋”（釜），下面用煤或煤氣加熱蒸餾廢機油，酸洗則用錐形罐，以1-3%硫酸從錐形罐上面倒進去，攪拌，洗掉其中膠質瀝青質，再用堿中和，而後用矽膠沙過濾。膠質物出來即為酸渣。

一般一“鍋”20-30噸，大的50-60噸，用時四到七天。往往根據“鍋”中雜質多少，選擇清“鍋”時間。清“鍋”往往最危險，可能出現人員傷亡。今年3月底之時，文水就曾發生一起清理鍋中殘渣致人死亡事件。

事實上，廢機油煉制的柴油，屬於非標柴油。中石油呂梁公司的一位人士說，正規柴油和土煉柴油的差別在於，產生的煙、廢氣、積碳和重金屬比較多，土煉油雜質比較多。

非標柴油要勾兌成標準柴油，需要將其余山東地煉油進行勾兌。呂梁一位民營加油站老板說，勾兌之時，最多摻30%本地油（土煉油柴油），山東地煉70%。即便這樣，因為油品劣質，發動機容易積碳，損壞油泵。

上述老板說，山西地煉和山東地煉的價格最少可差500元-800元/噸。前幾年柴油價格高之時，利潤空間更大。

山西省質監局的柴油產品質量抽查報告也證明了這點。2016年1月10日、2月16日，4月25日，山西省質監局連續發布三份抽查報告，發現個別加油站以普通柴油冒充車用柴油或者相互摻混銷售，以及在合格油品中摻入土煉油導致閃點不合格。閃點是衡量油品在貯存、運輸和使用過程中安全程度的指標。

勾兌油品主要流向地下加油點，南方周末記者在交城縣小辛村，文水縣東石侯村，都看到沒有掛牌照的油罐車在村內穿梭，甚至有不掛任何牌照的加油站出售汽柴油。

勾兌油另一個流向是民營加油站。這種加油站在山西境內非常多。以呂梁為例，南方周末記者從中石化拿到的數據顯示，呂梁境內，社會加油站253座，占比63.57%。其中平川四縣（交城、文水、汾陽、孝義）中，中石化在營加油站48座，中石油在營站19座，社會加油站88座。

在208國道祁縣段，南方周末記者就發現一些民營加油站打出的廣告是，柴油價格直降8毛。

對於民營加油站與中石油、中石化加油站柴油價格差異的原因，中石化的答複是，民營加油站的進貨渠道較雜，價格低廉，而中石化、中石油的進貨渠道主要是系統統配。

由於呂梁當地養車戶往往是租賃買車，一些加油站售後服務比中石油、中石化加油站要好，比如一年花費三千多元幫車主換一次油泵——即便這樣，加油站還是很劃算。

“收是違法，不收只能去土煉油”

“無證企業賣給我們廢機油怎麽辦？收是違法，不收只能去土煉油。”2016年6月28日，在山西省危險廢物經營單位規範化管理座談會上，一位擁有《危險廢物經營許可證》的代表說道。

按照山西省官方的統計，山西省廢礦物油產生量只有每年6680噸，9家利用企業的規模是16.45萬噸。現場聽完這個消息，代表們一片嘩然。

事實上，有證企業估計，全山西省一年的廢機油產生量大約在30萬噸。官方統計缺口如此之大，是因為“五聯單制度”所致。

五聯單為業界簡稱，全稱為“危險廢物轉移聯單”，上面涉及轉移廢機油的數量、運輸工具等具體信息，“產廢企業、運輸企業、環保局、接受環保局、接收企業各一份”。

從這個角度而言，官方的統計依據的正是“五聯單”。但實際運行中，即便正規企業也不能保證完全按照五聯單報批，而且有的是轉移申請表，有的是聯單，格式並不統一，相互對接難度大。這個看似簡單的聯單辦理，讓眾多有證企業叫苦不叠，“一個星期辦下來都是快的”。

九州再生能源相關人士告訴南方周末記者，他們曾轉移一批廢機油，環保局需要監管怎麽裝車，環保局八點上班，他們去環保局將人接上，對方十二點要回家吃飯，再開車送回去。“一個禮拜都沒轉移完幾十桶廢機油”。

最不可思議的是，該公司此前試圖在太原轉移一批廢機油，太原市環保局需要審核“九州再生能源”的資質。

九州再生能源的資質由山西省環保廳頒發，但太原環保局當時要求該公司從300-400公里外的臨汾吉縣將原件拿到太原去審核，蓋上公章的複印件都不行，而且證件縮小版本不可以，必須是大版的，理由是：“萬一你搞個假合同、假資質過來呢？”

葛欽章曾當面對山西省環保廳的官員抱怨過，希望廢機油的許可證應該予以規範。他說，貨車叫車，轎車也叫車，但是你一定讓轎車拉貨，而且要給他發大貨車的牌照，怎麽拉得動？

“現在管理最松的就是山西”

在廢機油煉油過程中，最讓土煉油從業者心驚膽戰的是酸渣處理。

過往，在土煉油生產鏈條上，還有酸渣處理一環。之前，環保檢查不嚴格之時，一些買家甚至以每噸500元的價格購買酸渣。處理方式是，先用水將酸渣稀釋，稀釋成低濃度的酸水，剩下瀝青後，再進行蒸餾，獲取其中的柴油。

酸渣在再煉制的過程中廢險性、汙染性極大，會產生大量硫化氫氣體和酸水，之前發生過數次田地里煉酸渣嗆死人畜事件，酸水直接傾倒農田挖坑或者山溝里，之後寸草不生。這也是為何山西很多土煉油企業建在溝邊的原因。

汾陽永聯公司號稱用廢機油生產基礎油（潤滑油的原料），該公司負責人閆毓信告訴南方周末記者，汾陽大的土煉油規模，一個月能用到2000噸左右廢機油。

而據記者了解，很多企業正是掛著基礎油的名義，拿到縣里環評手續，但實際卻在做土煉油。歷經多次整頓，很多土煉油企業已經談酸渣色變，免費甚至倒貼錢給收廢酸渣的人。

南方周末記者曾致電呂梁交城榮禧廢礦物油處置中心的負責人，對方非常謹慎地表示，現在不產生那個東西（酸渣）。即便如此，在文水橫溝村居民的院落中，依舊可以看到錐形罐矗立，每家每戶門前安裝的地磅秤也在訴說這個煉油重鎮曾經的輝煌。

而按照工信部公布的《廢礦物油綜合利用行業規範條件》，再生潤滑油基礎油的後精制工序鼓勵采用溶劑精制或加氫精制，嚴禁使用國家明令淘汰的硫酸精制等強酸精制工藝。

土煉油的大規模存在，也影響到了閆毓信的賺錢速度。他舉例說，目前內蒙古拉來的油的入廠價是2230元/噸，但市場“黑油”價卻是2300元/噸。

閆毓信說，今年3月，太原周邊曾進行過一次大檢查，結果交城、太谷、祁縣的廢機油價格一下就跌到1900元/噸。他的公司基礎油利潤能達到700元/噸，而現在只能賺取200元/噸。

“哪里管得緊，哪里就價格低。”一位持《危險廢物經營許可證》的廢機油再生利用企業負責人說，“現在管理最松的就是山西。”

媒體山西調查：遍地都是“土煉油”

山西土煉油企業從廢輪胎、廢塑料煉油，逐步轉型到用廢機油煉油，正呈現企業化、大型化、規模化特點。繼山東地煉、陜西地煉之後，山西正出現“第三地煉”。

雖然沒有《危險廢物經營許可證》，但一些山西土煉油企業卻能領取工商營業執照，甚至在地方環保局備案。

大火背後的土煉油

一場突如其來的大火，山西寧靜的土煉油市場被打破了。

半個多月前，一輛在山西榆祁高速行駛中的半掛車尾部輪胎起火，山西晉中消防支隊調集太谷、祁縣、平遙、榆次等地近百名消防官兵，耗時兩小時才撲滅這起火災。

官方披露信息顯示，輪胎起火引燃了車上物資——該車裝載100余桶，計15噸廢機油。

廢機油曾被作為建築模板脫模劑、防水塗料，屬《國家危險廢物名錄》HW08危險廢物類，具有易燃、毒性等特性，不經處置會嚴重汙染土壤、水環境。

據南方周末記者了解，該車為山東牌照車，車主及駕駛員在第一時間棄車而逃，目前警方尚無法斷定這批廢機油的去向。

不過，一個不容忽視的事實是，過去的幾年，來自四川、山東、內蒙古、甘肅等地的廢機油源源不斷運往山西。

目前尚無外省流入山西的廢機油數量統計，據南方周末記者綜合多家山西正規廢機油利用企業所獲數據顯示，山西本地廢機油產生量大致在30萬噸左右，80%-90%流入當地土煉油企業。

煉制柴油以及再生潤滑油，是當下廢礦物油(主要是廢機油)再生的兩個利用途徑，其主要來自內燃機油、齒輪油、液壓油、汽輪機油、壓縮機油和變壓器油等。

山西呂梁市下轄的文水、交城、汾陽，晉中市下轄的太谷、祁縣、平遙;運城市新絳縣、稷山等地成為廢機油煉柴油集散地——名義做燃料油(打火油)，實際加工柴油，甚至堂而皇之進入成品油流通渠道。

中石油呂梁公司一位人士透露，廢機油在山西本地主要加工成柴油，這源於燃料油當地用量不大，沒啥用戶。比如燃料油鍋爐“比用電都貴”，而鋪路燒瀝青也一般用木材燒，燃料油不劃算。

據山西投資集團九州再生能源有限公司(以下簡稱“九州再生能源”)的調查統計，僅文水一地的土煉油窩點每年廢礦物油消耗量就達到700-800噸，每年消耗量達20多萬噸。

可佐證的例子是，2015年5月，環境保護部華北環保督查中心約談呂梁市政府負責人之時，特別指出呂梁文水“眾多土煉油作坊”問題。

事實上，當下山西土煉油從廢輪胎、廢塑料煉油，逐步轉型到用廢機油煉油，正呈現企業化、大型化、規模化特點。

業內戲稱，在山東地煉、陜西地煉之外，山西正出現“第三地煉”。

“正規”企業少了一張證

夜色中，汾陽中寨村附近的公司奧嘉佳源再生利用有限公司(以下簡稱奧嘉佳源)並沒有安靜下來的跡象——工廠八臺爐子正不停工作，有升溫的，有出油的。

面對來訪者，工廠王老板堅稱剛開始生產，出的是“打火油”(燃料油)，主要賣給公路局燒瀝青。但空氣中彌漫的是柴油的味道。

一位技術主管說，如果4臺爐子滿負荷生產，可日產六十多噸柴油。廠區四個150噸儲油罐存放著煉制柴油所需的原料——廢機油。

從手續上看，“奧嘉佳源”是一家“正規”企業：不僅有營業執照，而且有汾陽市、呂梁市環保局的試生產及環境影響報告批複，甚至還有汾陽市、呂梁市經濟委的項目備案及節能報告批複。

一切似乎非常完備，就連汾陽市工商和質量監督管理局局長冀愛動都認為，該企業手續齊全。

奧秘在於，“奧嘉佳源”唯獨少了一張《危險廢物經營許可證》。

按照《危險廢物經營許可證管理辦法》規定，涉及廢機油收集、貯存、利用的企業，必須辦理《危險廢物經營許可證》。根據山西省環保廳公布的企業目錄，目前僅有14家企業有資質收集、貯存、利用廢機油。

《危險廢物經營許可證》分為兩種，如果收集廢機油，在縣級環保局可以辦理，如果是收集、貯存、利用，則需要在省級環保廳辦理。

和“奧嘉佳源”一樣，山西幾乎所有利用廢機油的土煉油企業以及一些號稱用廢機油生產基礎油(調潤滑油的原料)的企業，都沒有辦理《危險廢物經營許可證》。

“廢機油屬於一般化工，不需要辦理危險廢物許可證。”汾陽一家企業的負責人直接答複道。

事實上，因為缺乏《危險廢物經營許可證》，2015年8月24日，山西省環保廳就對交城縣榮禧廢礦物油處置(中心廠)進行過環境信訪事項辦理情況公示，結果交城縣僅對其采取了斷電停產措施。此前，南方周末記者在交城縣發現，依舊有小三輪給該廠送廢機油。

當然還有一些企業試圖通過其他方法拿到“資質”。“(他們)拿出縣里的環保手續，但是在省環保廳網站上找不到他們。”山西松蘭環保科技有限公司業務部負責人劉軍說。

年加工1萬噸廢機油的文水縣鴻順能源有限公司就是這樣一家企業，其已經進行了環境影響評價公眾參與公示，項目落戶當地工業園區。

然而，南方周末記者在其網站榮譽資質一欄發現，該公司公布了一張《危險廢物經營許可證》，但山西省環保廳的《危險廢物經營許可證》持證企業名錄中，並沒有這家企業。

誇張的是，該企業公布《危險廢物經營許可證》的期限從2014年8月18日至2021年8月18日，長達7年。熟悉許可證的相關人士說，試生產期間許可證的期限是1年，正式生產許可證期限3年，最長5年。

“油幫”壟斷市場

雖然《危險廢物經營許可證》卡著很多企業，但正如廢機油收集者所言，“膽小的(廢機油)賣給有資質的，膽大的(廢機油)賣給土煉油”。

山西土煉油已經形成一整條完整產業鏈。南方周末記者在山西交城縣看到，一家名為“交城縣青山河化工有限公司”的企業甚至專門在路邊打出廣告：“回收廢機油，生產輕柴油”，並留有聯系方式。

交城辛南村馬路邊電線桿上專門打出“制作油罐”的廣告，提示當地有需求者聯系。“九州再生能源”總經理葛欽章不斷提醒南方周末記者，註意各地的廢油桶收集。隨著廢機油價格的變化，油桶也成為緊俏物資。

小小的山西土煉油市場，充斥著無搜集證企業拿到的“黑油(廢機油)”，有收集證企業拿到的“正規油”、外省油、本省油。

就當下而言，油販子是山西土煉油甚至正規廢機油利用企業的主要供貨方。以太原為例，總計有兩大“油幫”壟斷。

一派“油幫”在太原北郊三給村，由三位長治壺關油販子統領，“做了十多年”，一天收集幾十噸，其中一位20-30噸，另一位十多噸。另一派“油幫”在太原小店西賈村。南方周末記者在西賈村註意到，時隔一小時，就會有一小車廢機油桶送到該收集點。當地人說，該油販已經幹了二十多年。

據了解，因為長期從事販油，壺關販子的造假本領很高，在廢機油中摻水、動物油、植物油等，甚至很多土煉油企業化驗都分辨不出。

一番較量之下，土煉油企業開始實施先發貨後付款模式——只有出油率達到83%以上，也就是一噸廢機油出830公斤柴油才予以付款。

相比這些無收集許可證的地下“黑油”，太原五家有證收集企業各自占領一塊市場，但在交叉領域並非相安無事。

“有證的舉報沒證的，沒證的舉報有證的。”一位熟悉太原廢機油收購市場的人說。

爭奪廢機油

山西的土煉油從一開始就與正規廢機油再生利用企業搶原料。

2013年，當柴油市場價每噸7500-7600元之時，廢機油價格每噸5000元左右。一位熟悉廢機油行業的人士告訴南方周末記者，2014年他以每噸4900元的價格存了一些廢機油，結果兩個月後，價格就跌到每噸3000元多一點。到了2016年3月，廢機油價格跌到每噸2200-2300元。

“廢機油和土煉油幾乎接軌，”上述人士說，“國際柴油價格一高，土煉油柴油價格上揚，帶動廢機油價格上漲。”

一般來說，每年農歷新年前，正規廢機油再生利用企業就開始備貨。競爭在2015年下半年出現白熱化，當時柴油價格不錯，山西土煉油大肆吃進廢機油。

一噸廢機油在昆明的收購價是每噸1800-1900元，千里迢迢從昆明運輸到山西，山西本地的廢機油收購價格竟然達到2600元。

正是這種價格刺激，廢機油倒賣生意開始呈現擴大化。

2016年6月28日，在山西省危險廢物經營單位規範化管理座談會上，九州再生能源的代表表示，個別具有危廢經營資質的單位在取得廢礦物油後，有償加價轉移給無證經營的單位和個人，也就是土煉油，倒買倒賣;同時有處置資質的企業常年停產，但依然在市場上大量收油，然後非法倒賣。

環保系統的手也伸入廢機油分肥體系。

據南方周末記者了解，九州再生能源曾中標過山西某地級市一家企業的廢機油收集，大概有200桶。結果，九州再生能源能拉走的只有幾十桶。該企業內部人士後來透露，環保局下屬的一家企業只用每桶50多元就拉走了。“我們每桶200多元，高價買，人家都不敢賣給我們”。

土煉油變柴油

從原料來說，山西土煉油經過幾代革新——從原油到廢輪胎、廢塑料再到廢機油，但工藝技術原理，並未“跨代”。

簡單來說，煉柴油之時，地上挖坑安個“鍋”(釜)，下面用煤或煤氣加熱蒸餾廢機油，酸洗則用錐形罐，以1-3%硫酸從錐形罐上面倒進去，攪拌，洗掉其中膠質瀝青質，再用堿中和，而後用矽膠沙過濾。膠質物出來即為酸渣。

一般一“鍋”20-30噸，大的50-60噸，用時四到七天。往往根據“鍋”中雜質多少，選擇清“鍋”時間。清“鍋”往往最危險，可能出現人員傷亡。今年3月底之時，文水就曾發生一起清理鍋中殘渣致人死亡事件。

事實上，廢機油煉制的柴油，屬於非標柴油。中石油呂梁公司的一位人士說，正規柴油和土煉柴油的差別在於，產生的煙、廢氣、積碳和重金屬比較多，土煉油雜質比較多。

非標柴油要勾兌成標準柴油，需要將其余山東地煉油進行勾兌。呂梁一位民營加油站老板說，勾兌之時，最多摻30%本地油(土煉油柴油)，山東地煉70%。即便這樣，因為油品劣質，發動機容易積碳，損壞油泵。

上述老板說，山西地煉和山東地煉的價格最少可差500元-800元/噸。前幾年柴油價格高之時，利潤空間更大。

山西省質監局的柴油產品質量抽查報告也證明了這點。2016年1月10日、2月16日，4月25日，山西省質監局連續發布三份抽查報告，發現個別加油站以普通柴油冒充車用柴油或者相互摻混銷售，以及在合格油品中摻入土煉油導致閃點不合格。閃點是衡量油品在貯存、運輸和使用過程中安全程度的指標。

勾兌油品主要流向地下加油點，南方周末記者在交城縣小辛村，文水縣東石侯村，都看到沒有掛牌照的油罐車在村內穿梭，甚至有不掛任何牌照的加油站出售汽柴油。

勾兌油另一個流向是民營加油站。這種加油站在山西境內非常多。以呂梁為例，南方周末記者從中石化拿到的數據顯示，呂梁境內，社會加油站253座，占比63.57%。其中平川四縣(交城、文水、汾陽、孝義)中，中石化在營加油站48座，中石油在營站19座，社會加油站88座。

在208國道祁縣段，南方周末記者就發現一些民營加油站打出的廣告是，柴油價格直降8毛。

對於民營加油站與中石油、中石化加油站柴油價格差異的原因，中石化的答複是，民營加油站的進貨渠道較雜，價格低廉，而中石化、中石油的進貨渠道主要是系統統配。

由於呂梁當地養車戶往往是租賃買車，一些加油站售後服務比中石油、中石化加油站要好，比如一年花費三千多元幫車主換一次油泵——即便這樣，加油站還是很劃算。

“收是違法，不收只能去土煉油”

“無證企業賣給我們廢機油怎麽辦?收是違法，不收只能去土煉油。”2016年6月28日，在山西省危險廢物經營單位規範化管理座談會上，一位擁有《危險廢物經營許可證》的代表說道。

按照山西省官方的統計，山西省廢礦物油產生量只有每年6680噸，9家利用企業的規模是16.45萬噸。現場聽完這個消息，代表們一片嘩然。

事實上，有證企業估計，全山西省一年的廢機油產生量大約在30萬噸。官方統計缺口如此之大，是因為“五聯單制度”所致。

五聯單為業界簡稱，全稱為“危險廢物轉移聯單”，上面涉及轉移廢機油的數量、運輸工具等具體信息，“產廢企業、運輸企業、環保局、接受環保局、接收企業各一份”。

從這個角度而言，官方的統計依據的正是“五聯單”。但實際運行中，即便正規企業也不能保證完全按照五聯單報批，而且有的是轉移申請表，有的是聯單，格式並不統一，相互對接難度大。這個看似簡單的聯單辦理，讓眾多有證企業叫苦不叠，“一個星期辦下來都是快的”。

九州再生能源相關人士告訴南方周末記者，他們曾轉移一批廢機油，環保局需要監管怎麽裝車，環保局八點上班，他們去環保局將人接上，對方十二點要回家吃飯，再開車送回去。“一個禮拜都沒轉移完幾十桶廢機油”。

最不可思議的是，該公司此前試圖在太原轉移一批廢機油，太原市環保局需要審核“九州再生能源”的資質。

九州再生能源的資質由山西省環保廳頒發，但太原環保局當時要求該公司從300-400公里外的臨汾吉縣將原件拿到太原去審核，蓋上公章的複印件都不行，而且證件縮小版本不可以，必須是大版的，理由是：“萬一你搞個假合同、假資質過來呢?”

葛欽章曾當面對山西省環保廳的官員抱怨過，希望廢機油的許可證應該予以規範。他說，貨車叫車，轎車也叫車，但是你一定讓轎車拉貨，而且要給他發大貨車的牌照，怎麽拉得動?

“現在管理最松的就是山西”

在廢機油煉油過程中，最讓土煉油從業者心驚膽戰的是酸渣處理。

過往，在土煉油生產鏈條上，還有酸渣處理一環。之前，環保檢查不嚴格之時，一些買家甚至以每噸500元的價格購買酸渣。處理方式是，先用水將酸渣稀釋，稀釋成低濃度的酸水，剩下瀝青後，再進行蒸餾，獲取其中的柴油。

酸渣在再煉制的過程中廢險性、汙染性極大，會產生大量硫化氫氣體和酸水，之前發生過數次田地里煉酸渣嗆死人畜事件，酸水直接傾倒農田挖坑或者山溝里，之後寸草不生。這也是為何山西很多土煉油企業建在溝邊的原因。

汾陽永聯公司號稱用廢機油生產基礎油(潤滑油的原料)，該公司負責人閆毓信告訴南方周末記者，汾陽大的土煉油規模，一個月能用到2000噸左右廢機油。

而據記者了解，很多企業正是掛著基礎油的名義，拿到縣里環評手續，但實際卻在做土煉油。歷經多次整頓，很多土煉油企業已經談酸渣色變，免費甚至倒貼錢給收廢酸渣的人。

南方周末記者曾致電呂梁交城榮禧廢礦物油處置中心的負責人，對方非常謹慎地表示，現在不產生那個東西(酸渣)。即便如此，在文水橫溝村居民的院落中，依舊可以看到錐形罐矗立，每家每戶門前安裝的地磅秤也在訴說這個煉油重鎮曾經的輝煌。

而按照工信部公布的《廢礦物油綜合利用行業規範條件》，再生潤滑油基礎油的後精制工序鼓勵采用溶劑精制或加氫精制，嚴禁使用國家明令淘汰的硫酸精制等強酸精制工藝。

土煉油的大規模存在，也影響到了閆毓信的賺錢速度。他舉例說，目前內蒙古拉來的油的入廠價是2230元/噸，但市場“黑油”價卻是2300元/噸。

閆毓信說，今年3月，太原周邊曾進行過一次大檢查，結果交城、太谷、祁縣的廢機油價格一下就跌到1900元/噸。他的公司基礎油利潤能達到700元/噸，而現在只能賺取200元/噸。

“哪里管得緊，哪里就價格低。”一位持《危險廢物經營許可證》的廢機油再生利用企業負責人說，“現在管理最松的就是山西。”

（轉載自南方周末官網，原標題“山西怪象：遍地都是‘土煉油’”）

親探中緬油氣管道雲南段：配套煉油項目計劃明年二季度投產

位於“西南絲道”跨越瀾滄江霽虹橋上遊約300米位置，距離瀾滄江面120到200米，就是中緬油氣管道工程的控制性工程——瀾滄江跨越，該工程是我國目前首座天然氣、原油、成品油三管並行安裝的跨越橋梁。

圖為中緬油氣管道瀾滄江跨越工程

圖為中緬油氣管道瀾滄江跨越工程橋面

瀾滄江跨越是中緬油氣管道的關鍵性工程。以緬甸郊漂港和馬德島為起點，中緬油氣管道一路向東北，斜穿緬甸，從中國西南邊陲雲南瑞麗入境，接入保山後，就借由瀾滄江跨越工程連接大理，繼而經由楚雄進入昆明。

第一財經記者近日對這一工程以及中緬油氣管道國門第一站瑞麗輸油氣站和安寧輸油氣站進行了實地走訪了解到，目前管道運行一切正常。其中，天然氣已於2013年7月正式投產。

中緬天然氣管道運行正常 原油管道正待投產

隨著經濟的不斷發展，中國對石油的需求也在不斷加大，對外依存度也隨之升高。數據顯示，目前國內的原油依存度從2005年的39.5%上升到了2015年的60.69%，首次突破了60%的大關。2015年原油進口量達3.34億噸，同比增長了8.4%。但是，中國約五分之四的原油進口需要通過馬六甲海峽運輸。而在此背景下，中緬油氣管道不但打通了中國西南地區陸上進口原油的通道，對於突破“馬六甲困局”、進一步保證國家的石油供應安全將具有重要的戰略意義。

目前，中緬油氣管道工程及其後續項目正在建設運行中。據中石油西南管道相關負責人介紹，截至今年10月28日，中石油西南管道公司德宏輸油氣分公司，共接收國外來氣34.1448億標方，日均1130.6萬方。沿線瑞麗、芒市、龍陵縣、騰沖、保山地區、大理市、麗江、賓川、鶴慶縣、巍山縣、南澗縣、臨滄市等地都已開發下遊用戶達成用氣意向。

圖為安寧輸油氣站

圖為瑞麗輸油氣站

另外，昆明分公司輸氣範圍覆蓋楚雄州、昆明市、曲靖市、玉溪市，截至2016年11月10日早8:00，輸氣量已達到13068.3866萬標方，其中昆明地區天然氣甚至已經實現直接入戶。

而與天然氣管道不同，雖然中緬原油管道已經在2015年1月30日建成，但是尚未投產。中石油相關負責人表示，目前正在和緬甸方積極溝通中，爭取原油管道盡快投產。

雲南石化煉油項目計劃明年二季度投產 

與此同時，中緬油氣管道的重要配套項目雲南石化煉油項目也尚未投產運營。

雲南煉油項目全稱中國石油—沙特阿美合資雲南1300萬噸/年煉油項目，位於雲南省安寧工業園區內，總占地300公頃，可研批複總投資估算292.07億元，目前員工790人。項目投產後可消化管道50%左右原油。

記者在現場觀察到，目前工程建設基本完成，已經進入開工生產的預試車階段。而對於正式投產時間，雲南石化副總經理丁克北透露，計劃將在明年二季度。而事實上，這比原定的今年年內投產有所延遲。

丁克北解釋道，“一是集團公司安排的生產計劃是在明年二季度；二是原油采購在管輸協議上還有個別細節沒有談好，但管輸協議已沒有大的障礙。”

圖為航拍雲南煉油項目全景圖

圖為雲南煉油項目裝置全景圖

圖為雲南石化煉油項目

此外，作為中石油與沙特阿美的合資項目，項目投產後，原油將從沙特經由中緬原油管道進入。在談及目前與沙特方的合作時，丁克北表示，中石油與沙特阿美已經簽署了一些合作意向書，目前出資比例沙特阿美所占比例大約39%，其它將由中方出資，但是目前雙方談判仍在繼續。

將緩解西南地區缺油局面

雲南地區地處邊陲，省內交通運輸不發達，一直以來，成品油絕大部分需要通過鐵路外調入省，呈現“山高路險費用高”等特點。“缺油少氣”和“北油南運”的成品油流通格局也一定程度制約著雲南地區的經濟社會發展。而雲南石化煉油項目的建成，將很大程度緩解西南地區成品油的供需矛盾、降低成品油運輸成本，並讓雲南成為成品油生產以及供應的前沿陣地。

據中石油雲南銷售公司黨委書記趙劍春介紹，目前雲南地區成品油年消費量為1000多萬噸，其中中石油市場份額39.8％，中石化市場份額55.2%，剩下為民營企業，所有成品油均需由企業從外地調入，“而在明年雲南石化投產後，產品可以滿足（中石油）雲南市場需求”。 

依據規劃，雲南石化投產後可年產國V汽油333萬噸、國V柴油547萬噸、航空煤油150萬噸及液化石油氣、丙烯等11種副產品。javascript:void('粘貼')

雲南石化黨委書記於明祥表示，按現在的產能和中石油所占的市場份額，開工後產品在雲南並不能完全消化，因此未來可能還要輻射貴州和四川（攀枝花）的部分地區。 

除了對成品油市場以及下遊石化行業的帶動，雲南石化投產運營後，也將為地方提供不菲的稅收收入。於明祥透露，公司在工程建設期已向地方繳納稅收3．4億余元，煉廠投產後，如果按照1300萬噸／年滿負荷加工量運轉，總營收將達到達到800億左右，將產生140-160億元左右的稅收，其中包括雲南省、昆明市、安寧市三級政府，留在地方的稅收可能在25-26億左右。

中央高層批示嚴查，土煉油牽出硫酸大案山西驚現“酸湖”

酸坑現場黏稠狀物質在陽光下泛著油光，這個被當地人稱為“黑湖”的地方影射著山西土煉油曾經的繁榮昌盛。（南方周末記者 曹海東/圖）

（本文首發於2017年1月5日《南方周末》）

山西第一起使用禁毒大隊查處的土煉油案件，第一個被環保部督辦的巨型“酸湖”，揭開了山西土煉油長期隱匿的地下硫酸黑市內幕。

隨著國際油價上漲，山西土煉油不僅卷土重來，且有蔓延之勢。這些企業工藝“換湯不換藥”，正呈現隱蔽化、擴散化、“漂白”化以及關系化等新特點。

地下硫酸黑市

2016年11月底，山西省呂梁市交城、文水兩縣禁毒大隊破獲一起非法買賣制毒物品案，蹊蹺的是，查獲的大批量濃硫酸被用於交城縣土煉油企業。

這是山西省第一起使用禁毒部門查處的土煉油案件。硫酸屬第三類易制毒化學品。

土法煉制柴油，往往用濃硫酸“洗”出廢機油中的膠質瀝青質，故名“洗油”。該工藝已采用數十年，由此產生的酸液、酸渣往往被傾倒至山溝、河流或挖坑掩埋，沒有進行任何無害化處理，對環境產生不可逆轉的影響。

2016年7月，南方周末即刊文指出，山西土煉油企業呈現企業化、大型化、規模化特點，酸液、酸渣不容忽視（參見2016年7月7日南方周末《山西怪象：遍地都是“土煉油”》）。

山西省省委書記駱惠寧、原省長李小鵬、副省長王一新為此專門做出批示，山西省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室（以下簡稱山西省“雙打”辦）與八個部門，聯合開展打擊土煉油督查行動，其中一項即防範“土煉油”企業對土壤和水環境造成的汙染。

土煉油環境汙染問題甚至引起中央高層註意。據南方周末記者了解，2016年10月下旬，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗做出重要批示，環保部部長陳吉寧、副部長翟青指示環監局對山西省呂梁市交城縣存在的納汙土坑問題進行查處。

所謂“納汙土坑”，當地人又稱“黑湖”或“酸湖”，由呂梁市交城縣、文水縣土煉油企業長期傾倒酸液、酸渣所致。

土法煉制柴油工藝中，濃硫酸使用量一般為3%左右，一噸濃硫酸“洗油”大約產生2噸酸渣。

目前，山西本地廢機油產生量大致30萬噸，80%-90%流入當地土煉油企業。據此，土煉油企業每年使用濃硫酸8000多噸，產生酸渣1.6萬噸。若算上四川、山東、內蒙古、甘肅、河北等地調入用於煉油的廢機油，濃硫酸使用量以及酸渣產生量更驚人。

“保守估計，山西每年土煉油濃硫酸使用量上萬噸，產生酸渣二萬多噸。”山西一位熟悉廢機油行業的人士說。

這意味著，山西存在一個巨大的服務於土煉油的地下硫酸黑市。

和毒品、“黑口子”一樣

形象來說，土法煉油好比農村柴火竈臺——竈臺架口鍋，鍋即蒸餾釜，下面燒柴加熱。當達到350度後，廢機油蒸餾成毛油，毛油打入酸洗罐，加入濃硫酸“洗油”，酸渣通過錐形罐閥門排出，再進行堿中和以及沈澱、排渣，最後用矽膠砂過濾，即可得“柴油”。

上述工藝可見，濃硫酸是不可或缺一環。

以往，環保局負責查土煉油，一般不追究濃硫酸來源，公安局負責配合，禁毒部門更不可能參與打擊土煉油。

“環保局認為夠治安案件標準，移交公安局，如果比較輕，環保罰點款，把設施摧毀就行了。”山西公安系統一位官員說，“辦治安案件簡單，辦成刑事案件就比較難。”這也導致土煉油打擊往往“以罰代管”。

以土煉油重災區——呂梁文水縣為例，2013年統計數據顯示，土煉油遍布該縣10個鄉鎮、29個村、106戶，110余罐（釜），僅南莊鎮就占到該縣土煉油戶數和罐（釜）一半以上。此前，當地警方甚至專門成立刑偵二隊，配合環保部門查處土煉油。然而，土煉油和毒品、“黑口子”（沒有任何手續私挖濫采礦井）一樣，“因為有暴利，一有空，就起來和政府捉迷藏”。

“四周幾十畝果樹，中間包一兩畝地（搞土煉油）。”呂梁市環保局副局長薛雨珍說。他剛剛陪同環保部應急中心官員考察過文水、交城土煉油取締現場。

受國際油價上漲影響，山西土煉油不僅卷土重來，且有蔓延之勢。目前，山西土煉油正呈現新的特點——土煉油“戰場”從田間地頭轉移到工礦企業、焦化企業以及洗煤廠，更具隱蔽性；從土煉油重災區向非重災區擴散——如晉中太谷、祁縣、平遙、靈石、介休以及呂梁孝義、汾陽等地，並向當地輸出技術；大型土煉油企業正欲辦理《危險廢物經營許可證》，“漂白”自我；地方保護背景更強，呈現關系化特點，“爐子（蒸餾釜）大關系大，爐子小關系小”。

“禁毒就能拿下土煉油”

“抓硫酸目的是，即便環保局不參與，禁毒就能拿下土煉油。”山西公安系統一位官員說。根據最高人民法院公布的毒品犯罪案件量刑規定，非法生產、買賣100公斤硫酸即為起刑點。

最先付諸實踐的是被土煉油攪得雞犬不寧的呂梁市交城縣。2016年11月14日，該縣第一次動用禁毒部門查處土煉油。

當日排查中，交城縣公安局禁毒大隊查處的最大一批濃硫酸來自土煉油企業——交城凱源物資再生有限公司（以下簡稱交城凱源）。

警方除在現場搜出279公斤濃硫酸，還從公司辦公室搜出三十多張硫酸過磅單，每張單子量為4-5噸，時間橫跨2013年-2016年。

若上述證據最終均能確認，意味著該企業過去三年濃硫酸使用量至少有120-150噸。至於酸渣流向，目前尚不清楚。

和當地很多企業一樣，交城凱源同樣不掛牌，外人很難知曉其真面目。南方周末記者從高處觀望廠區，除殘存油桶外，最醒目的當屬院中埋藏的巨型油罐，廠房一角隱蔽處矗立多個用於“洗油”的錐形罐。

環境影響報告書顯示，該公司項目為廢機油再生利用制取電廠燃料油。號稱年產電廠燃料油2萬噸，項目總投資1697.98萬元。

工商資料顯示，交城凱源法定代表人為張永虎，成立於2014年12月18日，註冊資本500萬元，其中張永虎占60%，溫輝輝占40%。

不可思議的是，該公司已在交城縣發展和改革局予以備案（交發改審字［2014］46號）。2015年11月5日，呂梁市環保局也以呂環行審〔2015〕38號批複了其環境影響報告書。

據業內人士介紹，交城凱源是典型的土煉油企業，而且生產燃料油也是掛羊頭賣狗肉，實為生產柴油。

交城縣公安局禁毒大隊查實，交城凱源濃硫酸來源指向另一土煉油重災區——呂梁市文水縣。供濃硫酸的為文水劉胡蘭鎮雲周西村趙文生，目前在逃。

該案已於2016年11月24日移交給文水縣禁毒大隊。南方周末記者了解到，在趙文生處查封兩個大硫酸罐，一個小硫酸罐，濃硫酸至少四十多噸。當地警方已向山西省公安廳禁毒總隊求教如何處置該批濃硫酸。

目前，當地派出所幹警已面見家屬，敦促趙投案自首，同時封存硫酸罐，要求村治保主任守著硫酸罐，“不能動，不能丟”。

和當地很多企業一樣，交城凱源同樣不掛牌，外人很難知曉其真面目。南方周末記者從高處觀望廠區，除殘存油桶外，最醒目的當屬院中埋藏的巨型油罐，廠房一角隱蔽處矗立多個用於“洗油”的錐形罐。（南方周末記者 曹海東/圖）

一場大雨沖出巨型“酸湖”

就在警方發愁如何處理該批濃硫酸之時，山西驚現的“酸湖”更讓當地感到棘手。

這個被當地人稱為“黑湖”或“酸湖”的大坑，位於呂梁交城縣夏家營鎮大辛、小辛村與文水縣南莊鎮橫溝村交界處，曾為山西土煉油最猖獗之處。

當地村民介紹，酸坑約在2000年開始形成，目測三至四米深，占地20-30畝。過去文水、交城兩地土煉油的酸渣、酸堿液幾乎都傾倒此地。

層層黃土覆蓋的酸坑終見天日，巧合中有著必然。2016年7月，交城遭遇一場特大暴雨，“酸渣全部溢出來，味道散了出來”。呂梁市環保局副局長薛雨珍透露，有人舉報，領導有批示，“人家（環保部應急中心）下來處理的”。

2016年10月底，環保部環境應急與事故調查中心（以下簡稱環保部應急中心）、山西省環保廳監察總隊專程派人前往呂梁市交城縣現場督辦，要求按照土坑汙染處置和生態恢複方案，妥善處置土坑內汙染物，及時開展地下水和周邊土壤監測，避免發生二次汙染。這是山西省第一起引起官方關註的土煉油酸渣傾倒事件。

薛雨珍透露，環保部應急中心官員前往現場時，一直在下雨。環保部應急中心提出，必須按有資質單位編制方案處置：酸水放在焦化廠的汙水池處理，酸渣放在水泥廠焚燒爐焚燒。

交城縣連夜調了幾十輛車，將酸水送至當地焦化廠。環保部應急中心官員要求當地必須挖到黃土上，再用石子處置，“執行主體是交城縣人民政府”。為此，交城縣委托山西環境汙染損害司法鑒定中心編制了《山西省交城縣辛南村土坑水汙染處置和生態恢複方案》。

2016年11月8日，酸坑現場黏稠狀物質在陽光下泛著油光，挖掘機、渣土車忙於作業，酸坑旁是一條農業灌溉渠以及果樹林。駐足一會，刺鼻、惡臭味就會直沖腦際，出現惡心癥狀。

半個月後，當南方周末記者再次赴酸坑之時，挖掘現場已被黃土覆蓋，可見清晰履帶車轍，不過周圍味道依舊刺鼻。交城縣一位官員說，他們打算請有資質的單位處置這些酸渣。

環保部應急中心提供給南方周末記者的信息顯示，截至2016年11月底，當地已將土坑內積水、固體廢物、生活和建築垃圾分別運至該縣焦化生產企業汙水處理廠、水泥熟料廠、垃圾處理廠妥善處置完畢。土坑及周邊已完成覆土（厚度約1米）和場地平整，土坑整體處置工作基本結束。

交城縣環保局的監測數據顯示，土坑底部土壤重金屬、石油烴、揮發性有機物、多環芳烴等指標，除部分樣品中汞含量略微超標（最高超標0.2倍），其他均未檢出或達到《土壤環境質量標準》二級標準限值；周邊土壤總石油烴含量均小於100mg/kg（《土壤環境質量標準》未規定相關限值）；土坑周邊地下水4個點位監測結果顯示，pH、重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽、硫酸鹽、氯化物、高錳酸鹽指數、氨氮等項目均未檢出或達到《地下水質量標準》Ⅳ類水質標準。

當地老百姓印象中，類似“黑湖”“酸湖”不止一處。南方周末記者即發現兩處：一處位於交城青山河化工有限公司儲存場，一處位於交城小辛村太中銀鐵路旁。此前，交城青山河化工有限公司曾打廣告轉讓土煉油技術。

山西省環保廳一位官員承認，最近山西省“雙打”辦召集各個部門研究建立部門聯動機制查處土煉油，但“還沒有專門針對硫酸專項治理”。

大型土煉油欲“漂白”

據南方周末記者了解，濃硫酸酸洗工藝已從田間地頭的小土煉油企業，被堂而皇之搬到一些具有部分資質的大企業中。

呂梁市環保局披露數據顯示，該市總計16家廢礦物油再生利用項目，除1家外，其余均未拿到《危險廢物經營許可證》（以下簡稱危廢證）。生產工藝中，5戶為連續蒸餾工藝，11戶為蒸餾釜——裂解工藝。按規定，廢機油收集、貯存、利用企業必須辦理危廢證。

無危廢證卻可生產，甚至擴產，呂梁市環保局一位官員透露，最早環保局也不肯給這些企業批環評手續，但是當地經濟和信息化委員會按照廢舊資源利用給他們立了項。

2002年，國家質量監督檢驗檢疫總局認定“簡陋設備土法煉制質量不符合國家標準要求的劣質燃料油”企業為“土煉油”。2005年，國家環境保護總局對土煉油工藝的認定是“生產過程不是在密閉系統的煉油裝置中或屬於釜式蒸餾的煉油企業”。

正因如此，呂梁環保局固廢中心主任侯淑平表示，呂梁環保局曾召集交城、文水、汾陽環保局局長和相關無危廢證企業負責人，和山西省環保廳溝通此事，“在經貿委立項，有環評手續的，與其他的土煉油有區別”。

一位熟悉內情的人士告訴南方周末記者，土煉油認定不應該從規模上，而應從工藝上。目前這些土煉油企業工藝“換湯不換藥”，無非是“由小變大了，不好看的變好看了，從田間跑到了工廠”。

據悉，山西大型土煉油企業核心工藝都未改變，比如一些企業將工藝冠之以“釜式蒸餾”，其實“釜式蒸餾”實為土法強酸強堿蒸餾工藝。而一些企業盡管標明連續蒸餾工藝，實質是多加了幾個“釜”，只是簡單的“釜式蒸餾”的組合與疊加。

更有甚者，由於前期投入金額較大，這些大型企業正謀求“漂白”——向山西省環保廳申領危廢證。

呂梁市環保局透露，汾陽市奧嘉佳源再生利用有限公司、祥德隆再生資源利用有限公司、永聯環保再生資源利用有限公司三家企業已向山西省環保廳上報材料，欲申領危廢證。

南方周末記者獲得的三家企業環境影響評價報告顯示，均稱生產燃料油。然而，一個難以成立的經濟邏輯是，燃料油市場售價每噸2000多元，廢機油市場售價每噸3000多元，算上各種成本，用廢機油生產燃料油完全成本倒掛。

新華社最近播出《禁不了的土煉油，打不掉的黑加油點》節目中，清晰可見汾陽市永聯環保資源再生有限公司院中矗立多個巨型錐形罐，熟悉土煉油工藝的人士說，該公司即用硫酸酸洗工藝生產柴油。

山西省環保廳固廢處處長賀中偉表示，上述三家企業環評批了後，企業申報危廢證，如果受理，還有技術審查過程。固廢中心把關論證，可能借鑒外省的情況。

成本最低，環境影響最大，卻最被青睞

事實上，濃硫酸酸洗工藝一直為國家明令禁止。

2011年，環保部實施的《廢礦物油回收利用汙染控制技術規範-HJ 607-2011》，明確指出不應使用硫酸/白土法再生廢礦物油。此法會產生大量酸渣，分離出的酸渣及白土會釋放出具有強烈刺激性的二氧化硫氣體及有機廢氣，對環境造成嚴重汙染。

2016年1月1日，工信部公布實施的《廢礦物油綜合利用行業規範條件》，同樣明確指出，嚴禁使用國家明令淘汰的硫酸精制等強酸精制工藝。

目前，比較流行的工藝包括白土精制、溶劑精制、加氫精制以及硫酸精制工藝。其中，白土精制成本不太高，但對前期減壓蒸餾工藝要求很高；溶劑精制工藝，投入大，工藝複雜，但產品質量比白土精制要好；加氫精制投資最大，為國外主流技術，產品質量最好。

相比其他成熟工藝，濃硫酸酸洗是成本最低、對環境影響最大，但卻最為企業青睞的工藝，地方官員甚至將此稱為當地“傳統工藝”。

山西土煉油主要有兩種類型，一種模式是“煉油、洗油一條龍”，一種模式是只煉油不洗油或只洗油不煉油。

就利潤而言，廢機油煉毛油收率為84%至85%，煤電人工費100元/噸，以當下廢機油收購價3250元/噸，毛油售價4200元/噸至4250元/噸推算，利潤262.5元/噸；如果毛油洗成柴油，濃硫酸、液堿、過濾砂再加損耗和人工成本約200元/噸，以目前汾陽市土法煉制柴油售價4580元-4600元/噸推算，利潤150元。

如果在“煉油、洗油一條龍”模式下，目前土煉油利潤可達412元/噸。自2016年10月以來，土煉油利潤非常可觀，特別在廢機油價格2600元/噸之時。為爭搶原料，各家土煉油紛紛擡高廢機油收購價。

過去三個月，山西廢機油價格暴漲1000元/噸，12月16日收購價已達3200元/噸。更誇張的是，原本山西經常調入河北、山東廢機油，價格便宜300-500元/噸，最近兩個月基本與山西持平。

“幾乎一天漲一百元，還收不到貨。”正規持有危廢證的廢機油綜合利用企業——山西投資集團九洲再生能源有限公司營銷部一位經理抱怨道。

2016年12月28日，國家發改委宣布國內汽、柴油價格每噸再次提高100元和95元。“土煉油的利潤空間更大了。”中石化呂梁分公司的一位人士說。

一個個“定時炸彈”

土煉油的興盛，對村民來說是一大噩耗。

僅以交城縣夏家營鎮為例，據村民統計，至今已知的事故中有8人因土煉油而喪命。其中不僅有普通工人，且有土煉油老板以及親屬等。

最近一起發生在2016年10月24日。當日，夏家營鎮賈家寨村發生一起土煉油致硫化氫泄漏事故，致兩死一傷，土煉油老板正是該村村委會主任，已在事故中死亡。

據知情人士透露，該事故已引起環保部以及山西省“雙打”辦註意。

中毒死亡事件頻發，源於土煉油生產過程中會產生大量高濃度的有毒氣體，不僅對工人而且對周邊村民產生身心危害。

這些“濃硫酸洗油”過程中產生的酸氣，對呼吸道和眼睛有強烈的刺激性，如果貼地順風而下，下風向兩公里都可以聞到非常刺鼻的氣味。

以呂梁市汾陽冀村工業園區為例，可以發現很多可疑不掛牌的企業。熟悉汾陽油品來源的人士介紹，一到晚上土煉油味道就出來了，“大車加油時就能聞到惡臭味”。

同樣，油品質量與霧霾天氣有很大相關性。廢機油煉制的柴油屬非標柴油，使用中會冒黑煙，這些流入市場的柴油成為一個被忽略的霧霾源頭。

相比酸氣、土煉油燃燒不充分帶來的危害，若按山西土煉油發展歷史、規模以及分布區域，酸液、酸渣正在變成一個個“定時炸彈”。

按前述統計，山西每年酸渣產生量保守預估約為二萬多噸，且全部沒有經過無害化處理。要知道山西省太原危險廢物處置中心是山西省唯一危險廢物綜合處置場，年危險廢物處置規模僅為3.8萬噸。

汾陽冀村工業園不遠就是著名的汾酒集團，當地的酸渣傾倒地至今是個秘密。一位山西籍媒體人憂心忡忡地說，若不打擊土煉油濃硫酸洗油工藝，任由“酸湖”滲漏，再過十年，當地將無地下水可用，“汾酒集團只好使用雨水釀酒了”。

這並非危言聳聽，幾年前交城縣夏家營鎮小辛村就已經發現地下水無法飲用。

由於土煉油長期汙染地下水，小辛村為解決飲水問題，專門從八公里外的西營鎮西營村引來自來水。村委會圍墻外甚至設立一個自來水閥門，每天中午十一點到下午一點，定點供水。

2016年12月15日，環保部再次約談呂梁市人民政府。環保部發現，當地土煉油作坊環境汙染問題仍較突出，多處土煉油作坊取締不徹底或違法在建。“如果整改工作仍不到位，整改目標沒有實現，將暫停其新增大氣和水汙染物排放項目的環評審批”。

山西省環保廳固廢處處長賀中偉透露，目前呂梁市開始安排區縣汙染場地區域調查，包括酸渣傾倒調查。現在山西省還沒有單獨針對酸渣普查計劃，但下一步土壤調查重點是土煉油生產區域的前期摸底。