在中國經濟“穩增長”和能源“調結構”的宏觀背景下，抽水蓄能電站正在時來運轉。9月23日，國家電網轄區內就有三座投資總額為244.4億元的抽水蓄能電站同日上馬，並計劃於2022年全部竣工投產。
這三座總裝機容量為480萬千瓦的抽水蓄能電站分別位於河北豐寧、山東文登和重慶蟠龍。它們是未來十年內，抽水蓄能電站在中國獲得快速發展的縮影。
中國抽水蓄能電站正在迎來新一輪的建設高潮。2014年11月17日，國家發改委公布的《國家發展改革委關於促進抽水蓄能電站健康有序發展有關問題的意見》(下稱《意見》)表態：根據電力發展需要和抽水蓄能產業發展要求，今後十年抽水蓄能電站發展的主要目標是：電站建設步伐適度加快。
根據國家《能源發展“十二五”規劃》，“十二五”期間中國抽水蓄能開工規模4000萬千瓦，2015年底抽水蓄能裝機規模3000萬千瓦，2020年底達到7000萬千瓦，約占同期全國總裝機容量的4.4%。屆時，中國將超過美國成為世界上抽水蓄能電站第一大國。
根據國內證券公司此前的估算，抽水蓄能電站造價4000~5000元/千瓦，未來五年需建設8000萬千瓦，相當於4000億的投資規模，即未來五年增長五倍的空間。
原電力部生產司的供電處處長蒙定中是抽水蓄能電站的支持者。他在接受《第一財經日報》記者采訪時說：“我們應該有更多的抽水蓄能電站。”
穩增長調結構
根據國網新源控股有限公司基建部主任王洪玉介紹，上述三座電站中的河北豐寧(二期)抽水蓄能電站項目裝機容量180萬千瓦，工程投資87.5億元。建成後，豐寧抽蓄電站一期、二期裝機容量共360萬千瓦，有望成為世界上裝機容量最大的抽水蓄能電站。
值得關註的是，在這三座抽水蓄能電站之前，2015年6月，位於安徽金寨、山東沂蒙、河南天池三座抽水蓄能電站也相繼上馬。而9月30日，南方電網轄區內的梅州抽水蓄能電站也已經正式開工建設。
南方電網公布的資料顯示，梅州抽水蓄能電站布局於粵東沿海產業帶中部，是廣東省“十二五”規劃和國家《水電發展“十二五”規劃》、《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》的重點項目，並被列入廣東省2015年重點建設工程。該電站本期安裝4臺30萬千瓦機組，投資70.52億元。
所謂抽水蓄能電站，是指利用電力系統中多余電能，把高程低的水庫內的水抽到高程高的水庫內、以位能方式蓄存起來，系統需要電力時，再從上池放水至下池進行發電的水電站。“抽水蓄能電站是電網企業保障電網平穩運行的重要手段之一。”南方電網一位內部人士對本報說。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山此前表示，建設抽水蓄能電站是增加電力系統運行靈活性、提高電網消納風電等間歇波動電力能源的重要手段，是當前技術條件下最經濟可行的儲能技術。因此，加快抽水蓄能電站建設，是今後一段時期中國電力建設的重要內容。
而《意見》也指出，為保障電力系統安全穩定經濟運行，適應新能源發展需要，應“促進抽水蓄能電站持續健康有序發展”，因為這種“電站運行靈活、反應快速等多種功能的特殊電源，是目前最具經濟性的大規模儲能設施”。
抽水蓄能電站投資大、建設周期長，被認為對穩增長、調結構、惠民生能發揮拉動作用。在經濟方面，根據投資估算，建設三座抽水蓄能電站將增加發電裝備制造業產值111億元，拉動GDP增長136億元，可提供就業崗位4.1萬個，並推進抽水蓄能設備國產化和裝備制造業轉型升級。
而在調結構方面，國家電網方面估算，上述三座抽水蓄能電站建成後，每年可節約原煤消耗291萬噸，減排煙塵0.3萬噸、二氧化硫1.4萬噸、氮氧化物1.3萬噸、二氧化碳485萬噸，將有效促進節能減排和大氣汙染防治。
“我國水能資源豐富，水電是提高能源發展中可再生能源比重、發電領域節能減排的第一主力，在優化生態環境和做好移民安置的基礎上，最大限度地利用水電清潔能源……科學規劃建設抽水蓄能電站。”國家電網規劃專家組成員曾德文對本報記者說。
官方資料顯示，除了《意見》之外，2014年下半年以來，關於抽水蓄能電站的政策陸續發布，以此激發電網和大型發電集團投資的熱情。截至2014年底，國內已建成24座抽水蓄能電站，總裝機容量2181萬千瓦，占水電總裝機比重約7.2%。
但值得關註的是，一般工業國家抽水蓄能裝機占比約在5%～10%水平，其中日本2006年抽水蓄能電站裝機占比已經超過10%。而隨著中國對抽水蓄能電站的重視，未來幾年，中國的抽水蓄能電站裝機占比也將達到國際工業國家的水平。
多元化投資
在中國水力發電工程學會電網調峰與抽水蓄能專業委員會2014年學術交流年會上，中國水力發電工程學會副秘書長張博庭表示，近幾年社會遭遇到能源發展的難題,現在全球比較成熟的蓄能技術就是抽水蓄能,所以抽水蓄能的發展在各個國家都是必然的,有些國家抽水蓄能的裝機已經超過常規水電。他表示，中國對抽水蓄能的需求是非常大的,但是近幾年由於國家電價政策上的問題,發展一直比較緩慢。
《意見》指出，受認識差異和體制機制等影響，中國的抽水蓄能電站在前期的規劃和建設等諸多問題並不完善，從而影響了中國抽水蓄能電站的建設進程和健康發展。抽水蓄能電站目前以電網經營企業全資建設和管理為主，而將來則“逐步建立引入社會資本的多元市場化投資體制機制”。
由於歷史原因，在運抽水蓄能電站多由電網公司獨資或控股投資建設。這被認為與新電改推進電力市場化難以適應。因此，必須建立多元化的投資機制，鼓勵社會資本投資。
而針對目前國內部分電站抽水發電利用小時數明顯偏低的情況，國家發改委已經在8月份發布的《關於完善抽水蓄能電站價格形成機制有關問題的通知》（下稱《通知》）中說，在電力市場形成前，抽水蓄能電站實行兩部制電價。兩部制電價是指按照電站的可用容量及上網的發電量分別計付電費的電價模式,包括容量電價和電量電價,由政府核定電價後執行。
對此，張博庭認為，《通知》旨在從根本上解決市場化開發抽水蓄能的瓶頸,所以未來幾年一定是抽水蓄能發展的一個有利時機。他認為，在國家積極推進能源結構調整、風電等新能源快速發展的情況下，抽水蓄能電站將發揮越來越重要的作用。在得力的政策推動下，屆時完成本輪7000萬千瓦的規劃目標問題不大。
不可一哄而上
中國正在擴張風電等新能源項目使得抽水蓄能電站再次備受重視。蒙定中向本報記者分析，抽水蓄能電站能夠緩解其他新能源對電網的沖擊。也就是說，風能和太陽能具有波動性和間歇性特點，在新能源基地配套建設一定規模的抽水蓄能電站，可提高新能源利用率和輸電經濟性。
“所以說，我們就應該多發展抽水蓄能電站嘛。”他說，多利用抽水蓄能電站為中國提供電力，不僅可以防止多耗煤、多排汙、縮短煤電機組壽命和解決“棄風”、“棄光”問題，而且在經濟上也比不合理地為調峰多裝煤電而節約投資。據其估測，被節約的投資大概是450億到1308億元之間。
本報對國家發改委主管的國家能源局官網在項目核準(審批)一覽梳理發現，國家發改委已在2014年6月和8月相繼核準了4個抽水蓄能電站工程。而在2013年，國家發改委僅核準1個這樣項目——海南瓊中抽水蓄能電站工程。
根據信達證券分析，按照工程進度規劃，2016~2018年抽水蓄能電站有望迎來簽約高峰，其中設備投資約占40%、施工20%。關鍵設備中，水輪機和發電機生產商將受益，目前國內能生產抽蓄機組的有東方電氣和哈電集團，施工方包括中國電建和中國能建。
但值得註意的是，有業內人士指出，抽水蓄能電站不是常規電源，而是能源結構調整，構建安全、經濟、清潔能源體系的重要措施，在各地目前紛紛上馬能源項目的當下，切不可一哄而上。
