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國是指南丨擠壓藥價虛高的水分，官方擼起袖子準備這麽幹

►國家監察委員會究竟有多權威？官方回應

【劃重點】：1月9日，監察部副部長肖培表示，成立國家監察委員會，包括國家一級、省一級、市一級、縣一級監察委員會，是重大的政治體制改革。

· 國家監察委員會是中國的反腐敗機構，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

· 國家監察委員會和中央紀委合屬辦公，屬於“一套人馬兩塊牌子”，行使的是黨和國家自我監督的職責，即監察委員會要行使監督、調查和處置的職責。

【指南君】：國家監察委員會將對六大類人員進行監察。

第一，國家公務員法所規定的國家公職人員，以及參照公務員管理的人員。

第二，由法律授權，或者由政府委托來行使公共事務職權的公務人員。

第三，國有企業的管理人員。

第四，公辦的教育、科研、文化、醫療、體育事業單位的管理人員。

第五，群眾、自治組織中的管理人員。

第六，其他依法行使公共職務的人員。

從國家監察委員會的監督監察範圍來看，其的權威性已經一目了然。

中國政法大學副校長馬懷德指出，中央將此次改革定性為重大的政治改革，是由“一府兩院”變成“一府一委兩院”，其中“一委”即國家監察委員會。而這個“一委”，對“一府”“兩院”都有監督職責。

官方透露，下一步，全國人大常委會將完成國家監察法一審、二審，最終會出臺國家監察法，推進反腐敗國家立法。

監察委的成立被認為是中央反腐開展後最為重大的一次政治體制改革突破。

►“十三五”深化醫改規劃：推動藥品流通企業兼並重組

【劃重點】：國務院日前印發“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃，要求到2020年，分級診療模式逐步形成，基本建立符合國情的分級診療制度。

· 深化藥品流通體制改革，推動藥品流通企業兼並重組。

· 促進醫療與養老融合，發展健康養老產業。

· 鼓勵社會力量興辦健康服務業，擴大健康服務相關支撐產業規模。

【指南君】：自2009年啟動深化醫改後，特別是十八大以來，深化醫改取得了重大進展和明顯成效。

據指南君了解，目前，職工醫保、城鎮居民醫保和新農合參保人數已超過13億，參保覆蓋率穩固在95%以上。

城鄉居民基本醫保財政補助標準也由改革前2008年的人均80元提高到了2016年的420元，深化醫改為實現人人病有所醫提供了制度保障。

官方數據顯示，中國個人衛生支出占衛生總費用比重已降到30%以下，為近20年來最低水平。

►衛計委等8部門推行“兩票制” 擠出藥價虛高水分

【劃重點】：近日，國務院醫改辦等8部門聯合下發《關於在公立醫療機構藥品采購中推行“兩票制”的實施意見(試行)的通知》。

· 綜合醫改試點省(區、市)和公立醫院改革試點城市的公立醫療機構要率先推行藥品采購“兩票制”，鼓勵其他地區執行“兩票制”，即藥品從生產企業到流通企業開一次發票，流通企業到醫療機構開一次發票，以期進一步降低藥品虛高價格，減輕群眾用藥負擔。

【指南君】：中國藥價虛高的問題由來已久，國家發改委在近20年的時間里進行了來32次強制降價，但大多不盡如人意。

官方表示，藥價虛高是當前改革必須要解決的一個問題，也是老百姓的強烈呼聲。而推行“兩票制”的目的就是壓縮藥品流通環節，使中間加價透明化，進一步推動降低藥品虛高價格，減輕群眾用藥負擔。

“兩票制”實行以後，整個流通環節透明化了，藥品從生產廠家到醫院，醫院進的是什麽價，賣的是什麽價，這個中間過程開兩票，稅務部門就能夠看到每一票到底加了多少價。所以整個流通環節透明化，有利於及時發現一些違法違規的開票，給予打擊處理。而把多環節壓縮到現在的兩票，也能把中間的一些水分大大減少，為老百姓和醫保基金節省了費用，保障了醫保基金的安全。

（點擊“相關”閱讀《衛計委推藥品購銷兩票制 專家支招如何擠藥價水分》）

12月24日，央視播出《高回扣下的高藥價》的調查報道，曝光部分醫院醫生回扣占藥價三四成。

►統計局：中國2015年GDP最終核實比上年增長6.9%

【劃重點】：國家統計局對2015年GDP數據進行了最終核實：：

· 2015年，我國國內生產總值(GDP)現價總量為689052億元，比初步核算數增加了3546億元;增速為6.9%，與初步核算數一致。

· 2015年第一產業增速3.9%保持不變；第二產業增速6.2%比初步核算數提高0.1個百分點；第三產業增速8.2%比初步核算數降低0.1個百分點。

【指南君】：隨著我國統計改革的不斷深化，國家統計局決定對現行的GDP核算和數據發布制度進行精簡改革，由目前初步核算、初步核實和最終核實三個步驟調整為初步核算和最終核實兩個步驟。

據了解，年度GDP初步核算數時效性很強，所依據的基礎資料是月度和季度資料。隨著基礎資料不斷增加，特別是年度財務資料陸續報送，按照各國通行做法，確實應當根據更加全面、可靠的基礎資料適時修訂GDP數據。

按照現在公布的日程，2017年1月20日，2016年GDP的初步核算數就將正式同公眾“見面”。

而據新出爐的“第一財經首席經濟學家調研”結果，參加調研的21位經濟學家均認為2016年整體經濟走勢平穩，年度GDP將與前三季度GDP同比增速保持一致，為6.7%。經濟學家預測的準確性如何，咱們就等1月20日來檢驗了。

經最終核實，2015年中國第二產業增加值比初步核算數增加1480億元。

►對外貿易發展“十三五”規劃出爐：培育外貿競爭新優勢

【劃重點】：商務部近日印發了《對外貿易發展“十三五”規劃》，提出要推動外貿調結構轉動力，向優質優價、優進優出轉變，鞏固貿易大國地位，推進貿易強國進程。

· 十三五期間實現外貿結構進一步優化，培育一批具國際競爭力的外貿跨國公司。

· 加快實施自貿區戰略，研究推動商建新的自貿區。

· 實行積極的進口政策。推動進一步優化進出口關稅結構，完善出口退稅政策。

· 在風險可控、商業可持續的前提下，大力支持外貿企業融資，通過差別準備金、再貸款、再貼現等政策，引導金融機構加大對小微企業的支持力度。

【指南君】：對於規劃的出臺，商務部相關人士做了個形象的比喻，“統觀整個規劃，就像是一個運動者不再關註奔跑的速度，而更關註跑步的方向和姿態。”

規劃沒有設置具體的數字，十三五時期，外貿面臨著更為複雜的不確定因素，未來關註的重點也不是具體的外貿增長數字，而是發展的質量和效益。

本屆政府已經出臺了16個支持外貿發展的政策文件。

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國是指南丨央企2017年目標要賺多少億？國資委透露了這兩個數

►知識產權規劃首次列入國家重點專項規劃，嚴格知識產權保護

【劃重點】：國務院日前印發了《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》，這是知識產權規劃首次列入國家重點專項規劃。

· 到2020年，每萬人口發明專利擁有量從2015年的6.3件增加到12件，國際專利申請量從2015年的3萬件增加到6萬件，知識產權使用費出口額從2015年的44.4億美元提高到100億美元。

· 加快推動專利法、著作權法、反不正當競爭法等法律法規建設，健全完善商業模式和實用藝術品、“互聯網+”、電子商務、大數據等相關法律制度和規則。

【指南君】：我國已成為世界首個年發明專利申請量超過百萬的國家，連續五年居全球之首。同時，專利申請增速最快，增幅高達18.7%。

不過，值得註意的是，在國內專利申請數量不斷攀升的同時，我國海外專利申請量並不高。這也表明，我國專利申請的質量有待提升。隨著越來越多的企業布局海外，專利更需國際認可。

我國知識產權仍存在布局“大而不強、多而不優”，轉移轉化平臺和機制缺乏，企業競爭能力偏弱等問題。如何實現專利數量和質量的同步提高，依然任重道遠。

IBM公司在2016年總計獲批了8088項專利，稱霸全球專利榜。相當於每天都會獲批22項專利。

►兩辦印發意見：加快5G技術研發，實現網絡資費合理下降

【劃重點】：近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於促進移動互聯網健康有序發展的意見》。

· 要求加快5G技術研發，實現網絡資費合理下降,開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業務，在信用擔保、融資上市、政府購買服務等方面予以大力支持。

· 在互聯網新聞信息服務、網絡出版服務、信息網絡傳播視聽節目服務等領域開展特殊管理股試點。

· 開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業務，深入推進移動通信轉售業務發展。

·  加快民航客機、高速鐵路、城市交通等公共場所無線局域網建設和應用。

·  加大中央和地方主要新聞單位、重點新聞網站等主流媒體移動端建設推廣力度，積極扶持各類正能量賬號和應用。

【指南君】：光看其中一句，就知道這份意見與你有多麽密切的關系了——

加快民航客機、高速鐵路、城市交通等公共場所無線局域網建設和應用，帶動引導商業性服務場所實現無線局域網覆蓋和免費開放。

飛機上不能使用手機是否曾讓你感到焦躁

►國資委：2017年中央企業利潤總額力爭同比增長3%、努力達到6%

【劃重點】：12-13日，中央企業、地方國資委負責人會議在京召開，會議指出：

· 2016年中央企業累計實現營業收入23.4萬億元，同比增長2.6%；實現增加值6.1萬億元，同比增長5.2%；實現利潤總額12326.7億元，同比增長0.5%，盈利央企達到96家。 ​​​​

· 國企應當立足產業報國，率先扛起國家振興實體經濟的責任。

· 要加大實體經濟投資力度，提升投資效益，嚴控各類投資風險，防止經濟脫實向虛。·

· 國資委下一步的重組發力點將放在加快推進鋼鐵、煤炭、電力業務整合，探索海外資產整合。

· 2017年中央企業利潤總額力爭同比增長3%、努力達到6%。

【指南君】：對於國資委交出的2016國企國資改革發展答卷，你覺得能打多少分？

國資委正在瞄準培育“世界一流企業”推進重組。

►海關總署：中國2016年出口同比降2%，進口同比增0.6%

【劃重點】：1月13日，海關總署介紹2016年12月份及2016年全年進出口情況。按人民幣計：

· 中國12月進口同比10.8%，預期4.2%，前值13%；出口同比0.6%，預期-0.1%，前值5.9%；貿易順差2754億，預期3445億，前值2981億。

· 2016年，中國貨物進出口總值24.33萬億元人民幣，比2015年下降0.9%。其中，出口13.84萬億元，下降2%;進口10.49萬億元，增長0.6%;貿易順差3.35萬億元，收窄9.1%。

· 2016年第四季度，進、出口均實現正增長，進出口、出口、進口值分別增長3.8%、0.3%和8.7%。

【指南君】：當今世界經濟處於國際金融危機之後的深度調整期，主要經濟體走勢和宏觀政策取向分化，全球貿易發展進入低迷期，逆全球化的傾向擡頭，貿易保護主義升溫，極大增加了世界經濟的不確定性。

光是2016年，我國就遭遇來自27個國家地區發起的119起貿易救濟調查案件，涉案金額143.4億美元，案件數量和涉案金額同比都分別增長了36.8%和76%，我國遭遇貿易救濟案件數量達到歷史高點。貿易摩擦的政治化、措施極端化傾向明顯，終裁稅率普遍較高。

2016年美國是中國第二大貿易夥伴和最大的出口市場，中美經貿關系近期成為大家關註的重點，官方表示，將密切關註特朗普就任美國總統後實行的對外貿易政策。

短期仍須關註海外特朗普上臺帶來的政策風險。

►農業部：2017年將嚴格農業轉基因生物試驗審批制度

【劃重點】：13日，農業部下發關於做好2017年農業轉基因監管工作的通知，通知指出：

· 要嚴格農業轉基因生物試驗審批制度，嚴查中間試驗是否依法報告、環境釋放和生產性試驗是否依法報批、安全控制措施是否落實。

· 對違法開展田間試驗(中間試驗、環境釋放、生產性試驗)的研發者，責令停止試驗，停止安全評價申請資格，依法給予行政處罰，情節嚴重的停止科研項目，停止品種審定資格，追究單位領導責任。

· 對以轉基因品種冒充非轉基因品種申請試驗審定的，嚴格按《種子法》及相關法規規章進行處罰。

· ……

【指南君】：農業部1月5日通報，11家科研單位違反轉基因安全管理，由於使用轉基因技術而被暫停實驗資格。

在地方，農業大省黑龍江省自2017年5月1日起，將在該省行政區域內全面禁止種植、生產、加工和銷售轉基因玉米、水稻、大豆等作物，以及含有轉基因成分的食用農產品。

黑龍江官方表示，在黑龍江省依法禁止種植轉基因糧食作物，是用法律手段保護生態發展空間，從源頭保證食品安全。此外，黑龍江的寒地黑土和植物多樣性等特別需要保護，此次通過的新條例規定對於黑龍江這類農業省份尤為重要。

據悉，我國的豆油主要是用進口大豆加工，進口的大豆主要都是轉基因大豆。

►民盟浙江省委會主委成嶽沖任浙江省副省長

1月14日，成嶽沖被任命為浙江省副省長，免去鄭繼偉的副省長職務。

· 成嶽沖，1962年10月生， 中國民主同盟盟員，現任民盟中央常委、浙江省委會主委，全國政協委員。曾任寧波市副市長、浙江省科技廳副廳長。

成嶽沖

►沈陽原副市長祁鳴、鐵嶺市委原書記吳野松被雙開，均涉賄選

· 祁鳴，1958年2月生，2007年起任沈陽市副市長，經查：

  - 幫助時任沈陽市委副書記蘇宏章拉票賄選；

  - 違規組織公款宴請和接受宴請；

  - 不如實報告個人有關事項，在幹部選拔任用方面為他人謀取利益並收受財物；

  - 收受禮品禮金，在企業經營方面為他人謀取利益並收受財物。

祁鳴

· 吳野松，1958年10月生，2013年2月任鐵嶺市委書記，經查：

  - 收受時任沈陽市委副書記蘇宏章拉票賄選財物；

  - 違規組織公款宴請，違規使用公務用車；

  - 不如實報告個人有關事項，為在職務晉升方面感謝和得到關照送給相關領導幹部財物，在幹部選拔任用方面為他人謀取利益並收受財物；

  - 違規使用出國（境）經費，在企業經營方面為他人謀取利益並收受財物；

  - 違反生活紀律，與他人保持不正當性關系。

吳野松

· 兩人利用職務上的便利為他人謀取利益並收受財物問題均涉嫌犯罪。

【指南君】：2011年，時任沈陽市委副書記蘇宏章以黑馬姿態爆冷當選省委常委，後媒體曝出他為當省委常委向上級贈送黃金制品，涉嫌賄選。

祁鳴、吳野松此番均因涉蘇宏章賄選落馬，不過，他們兩人也不是普通的廳官。

祁鳴此前一直在沈陽工作，她擔任沈陽副市長期間，蘇宏章擔任沈陽市委副書記。據媒體報道，當年總涉案人員達100多人的“慕馬集體腐敗大案”發生後，祁鳴是其中的受益者。原財政局長李經芳被抓後，由她代理局長。此後她當了7年財政局長，又當了近10年副市長，在當地是個實力派。

吳野松“工作圈”里，則有谷春立、王陽兩個老虎。吳野松曾長期在鞍山任職，2005年至2007年，他擔任市委常委、常務副市長，谷春立則是市委副書記，後擔任市長。王陽2004年才從鞍山市委副書記任上調離，此前，他和吳野松一直都在鞍山為官，交集更多。

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國是指南丨外資在華投資環境惡化？國務院要用這些實際行動回應

►國務院：擴大對外開放積極利用外資，放寬外資準入限制

【劃重點】：國務院發布關於擴大對外開放積極利用外資若幹措施的通知，通知要求：

· 進一步擴大對外開放

  - 推動新一輪高水平對外開放，放寬服務業、制造業、采礦業等領域外資準入限制。

  - 服務業重點放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制，放開會計審計、建築設計、評級服務等領域外資準入限制，推進電信、互聯網、文化、教育、交通運輸等領域有序開放。

  - 制造業重點取消軌道交通設備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產、油脂加工等領域外資準入限制。

  - 鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業設計和創意、工程咨詢、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業，改造提升傳統產業。

  - 支持外資依法依規以特許經營方式參與基礎設施建設，包括能源、交通、水利、環保、市政公用工程等。

· 進一步創造公平競爭環境

  - 深化政府采購改革，堅持公開透明、公平競爭原則，依法依規對外商投資企業在我國境內生產的產品一視同仁、平等對待，促進內外資企業公平參與政府采購招投標。

  - 依法依規嚴格保護外商投資企業知識產權。

  - 支持外商投資企業拓寬融資渠道。 

  - 深化外商投資企業註冊資本制度改革。

· 進一步加強吸引外資工作

  - 支持中西部地區、東北地區承接外資產業轉移。

  - 繼續對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低於所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。

  - 推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。

  - 統一內外資企業外債管理，改進企業外匯管理，提高外商投資企業境外融資能力和便利度。

  - 深化外商投資管理體制改革。簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業設立、變更管理程序。 

【指南君】：隨著生產要素成本優勢的減弱、周邊國家紛紛出臺引資優惠造成的競爭加劇，加上發達國家鼓勵制造業回流，中國利用外資面臨著巨大的挑戰。

近年來，一些外資企業特別是制造業的企業撤離引起廣泛關註。對此，有關方面表示，中國利用外資總體狀況是良好的，基本面沒有改變。

據悉，2016年，在全球跨國投資總量有所下滑的背景下，我國吸引外資8132.2億元人民幣，同比增長4.2%。

有觀點認為，隨著改革開放早期對外商投資企業的“超國民待遇”逐步取消，中國的投資環境惡化了，投資回報不行了。對此，商務部副部長王受文曾回應說：要相信這樣的輿論，你會後悔的。

蔡司集團正在考慮將其在上海自貿區的地區總部，升級為亞太配送中心，“我們考慮新加坡或是上海，目前初定上海自貿區。”

►農業部：調減玉米後，中國“鐮刀彎”地區該種什麽？

【劃重點】：農業部17日舉行新聞發布會，介紹重點農產品市場信息有關情況：

· 2016年，農業部以玉米為重點推進種植業結構調整，調整“鐮刀彎”等非優勢產區面積近3000萬畝，今年還要繼續調減1000萬畝。

· 2017年農戶種植積極性不減，預計雜糧雜豆總供應量增加為大概率事件。多數品種需求增長不大。

· 1月1日起，“農產品批發價格200指數”正式上線運行，重點體現了糧油和“菜籃子”產品在流通環節的價格水平。

【指南君】“鐮刀彎”地區，包括東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙幹旱區、太行山沿線區及西南石漠化區，在地形版圖中呈現由東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分布，常年玉米種植面積占全國的1/3左右。

這些地區玉米產量低而不穩，是玉米結構調整的重點地區。 

2015年底，農業部提出，力爭到2020年，“鐮刀彎”地區玉米種植比目前減少5000萬畝以上，重點發展青貯玉米、大豆、經濟林果和生態功能型植物等。

鐮刀彎地區示意圖

►大數據產業發展規劃印發，目標破萬億

【劃重點】：工信部網站17日發布關於印發大數據產業發展規劃的通知，規劃提出：

· 目標到2020年，大數據相關產品和服務業務收入突破1萬億元，年均複合增長率保持30%左右。

· 培育10家國際領先的大數據核心龍頭企業和500家大數據應用及服務企業，建設10-15個大數據綜合試驗區，形成若幹大數據新型工業化產業示範基地。

【指南君】：數據已成為國家基礎性戰略資源，是拉動技術進步和產業發展的強大引擎。

目前中國大數據產業面臨的問題是，數據資源開放共享程度低，技術創新與支撐能力不強，大數據應用水平不高，大數據產業支撐體系尚不完善等。

“十三五”期間，國內市場應用需求處於爆發期，我國大數據產業將迎來重要發展機遇。

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國是指南丨中央通過了一項重大決定，軍民融合概念股迎來利好

►中央政治局決定設立中央軍民融合發展委員會 習近平任主任

【劃重點】：中央政治局22日召開會議決定，設立中央軍民融合發展委員會，由習近平任主任。

· 中央軍民融合發展委員會是中央層面軍民融合發展重大問題的決策和議事協調機構，統一領導軍民融合深度發展，向中央政治局、中央政治局常務委員會負責。

【指南君】： 資本市場對軍民融合的概念早已不陌生。在中國航空工業集團董事長林左鳴看來，中國軍工行業目前國際市場份額很小，要想進一步發展壯大，必須走深度軍民融合道路，將軍工行業技術創新應用到民用產品行業，形成市場效益，反過來再投入軍工產業發展，形成良性循環。

軍工可轉民用的技術和項目，從飛機、船舶、電子信息到軟件、信息系統、新材料等，稍微梳理就有一長串。

有軍工行業分析師認為，信息化、軍民融合是“十三五”期間國防軍工體系的重要看點。預計軍工科研院所將於近期完成分類，相關政策隨後出臺。科研院所改制完成後的企業類資產將是“十三五”期間軍工集團資產註入的重點。短期，隨著科研院所改制政策的推進，市場預期有望持續升溫，提升相關公司的估值。

隨著軍民融合推進，聽上去“高大上”的軍工逐漸拉近了與百姓的距離，並拓寬了產業發展空間。

►保障2017年基本民生支出 財政部有這11項重點工作

【劃重點】：財政部近日發布《關於切實做好2017年基本民生支出保障工作的通知》，要求做好基本民生支出保障的重點工作。

· 11項重點工作：一般性轉移支付要優先保障基本民生支出；加大對資源能源型困難地區財政支持力度；統籌盤活各類財政資金加大基本民生保障；壓減一般性支出用於基本民生保障；認真做好“去產能”人員安置工作；提前下達和及時撥付各類民生資金；加強基本民生領域財政資金管理等等。

· 縣級財政部門是保障基本民生支出的責任主體，要把落實基本民生保障作為預算安排重點。

· 省級財政部門要完善縣級基本財力保障機制，中央財政通過轉移支付予以適當支持；要同步研究建立對縣級財政部門的激勵約束機制。

【指南君】：去年的中央經濟工作會議提出，財政預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。

從目前已公布2017年財政預算安排的28個省份來看，各省份在支出領域均優先“保民生”。以四川省為例，為改善民生，今年四川省級支出預算安排資金1246.5億元。

也有部分省份結合自身情況確立了有特色的投向重點，涉及環境治理等領域。如北京今年在治理大氣汙染方面擬安排財政資金182.2億元。

指南君借用新華社近日一篇報道中的話，“經濟增速可因結構調整減緩，民生底線卻寸土不能讓。”

在東北經濟下行壓力下，2016年黑龍江省仍投入76.8億元，提高城鄉居民基本醫療保險補助水平，惠及2000多萬人。

►蔡奇當選北京市市長 張碩輔當選北京市監察委主任

1月20日，蔡奇當選北京市市長，張碩輔當選北京市監察委員會主任。

· 蔡奇曾在浙江工作15年，擔任過浙江省委常委、組織部部長、常務副省長等職務。2016年10月，他出任北京市副市長、代市長。

· 張碩輔曾任湖南省水利廳廳長，永州市委書記，湖南省副省長等職。2015年4月任雲南省委常委、省紀委書記。2016年12月出任北京市委常委、市紀委書記。

蔡奇

【指南君】：去年10月底，蔡奇被任命為北京代理市長後的講話已然說明了他將來的“施政綱領”：“牢牢把握首都城市戰略定位，積極推動京津冀協同發展，大力推進供給側結構性改革，深入實施創新驅動發展戰略，下大氣力治理‘大城市病’，切實加強和改善民生，加快建設國際一流的和諧宜居之都。”

►應勇當選上海市市長

1月20日，上海市第十四屆人民代表大會補選應勇為上海市市長。

· 應勇（1957年11月出生）曾長期在浙江政法系統任職，2006年1月任浙江高院院長。

· 2008年1月，應勇轉任上海高院院長。之後，他相繼擔任上海市委常委、組織部部長等職。去年9月，時任上海市委專職副書記的應勇被任命為上海市副市長，後明確為常務副市長。

【指南君】：1月20日，新當選的上海市市長應勇接受媒體提問時表示，上海市委、市政府對上海房價始終給予高度關註。“我們不希望看到上海的房價太高，這會影響年輕人的發展，影響城市的活力和創新能力，也不利於城市長遠發展。”

此前任上海市常務副市長期間，應勇分管發展和改革（物價）、財政、稅務、監察、編制、人口綜合管理、統計、能源建設、口岸、建議提案辦理、政務公開等工作；協助分管審計工作。隨著此次履新，他也將承擔起更重的責任。

►車俊當選浙江省省長 任澤民當選浙江省監察委主任

· 車俊曾任河北省委副書記，新疆維吾爾自治區黨委副書記等職。2016年7月起任浙江省委副書記、副省長、代省長、黨組書記。

車俊

· 任澤民曾任中央紀委駐新聞出版總署紀檢組組長，山西省委常委、組織部部長等職，2009年5月任浙江省委常委、省紀委書記。

任澤民

【指南君】：至此，北京市、山西省、浙江省三地的監察委員會主任全部選出。

去年11月，黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點，試點地區監察委員會由本級人民代表大會產生。監察委主任由本級人民代表大會選舉產生;監察委副主任、委員，由監察委主任提請本級人大常委會任免。

1月18日，任建華當選首任山西省監察委員會主任，也是全國首個正式履職的監察委員會主任。

►李國英當選安徽省省長

· 李國英在水利系統供職多年，曾任水利部總工程師，水利部副部長、黨組成員等職。

· 2015年8月出任安徽省委副書記，2016年9月任安徽省副省長、代理省長。

李國英

【指南君】：近年來，一些曾長期在水利部門任職的幹部屢獲重用。

如日前當選北京市監察委員會主任的張碩輔就曾在水利部門任職近20年。還有2012年7月，在水利系統任職35年的周英出任中央紀委駐環境保護部紀檢組長；2016年4月，在水利系統任職31年的陳小江出任遼寧紀委書記。

►舒慶、徐光當選河南省副省長

1月20日，舒慶、徐光當選為河南省副省長。

· 舒慶曾任環境保護部規劃財務司司長，河南省鄭州市委常委(正市廳級)，鞏義市委書記等職。2015年3月起任河南省新鄉市委書記至今。

舒慶

· 徐光曾任河南省安陽市委常委、市政府常務副市長，河南省周口市委副書記、市政府市長等職。2015年4月起任河南省周口市委書記、市人大常委會主任至今。

徐光

►李德金當選福建省副省長 曾任龍巖市委書記

· 李德金曾任福建省交通廳廳長、黨組書記等職，2015年12月起任龍巖市委書記。

李德金

►天津市原副市長尹海林嚴重違紀被開除黨籍

日前，中共中央紀委對天津市政府原黨組成員、副市長尹海林嚴重違紀問題進行了立案審查。

· 尹海林曾任天津市規劃局副局長、黨委副書記、局長等職。2012年5月起，任天津市副市長，市委政法委副書記，市規劃局局長。

· 尹海林違規在私人會所接受私營企業主安排的宴請；明顯低於市場價購買住房，謀取私利；違規審批項目，造成國有資產損失。

· 決定給予尹海林開除黨籍處分，由監察部報國務院批準給予其行政撤職處分，降為副處級非領導職務；收繳其違紀所得。

尹海林

【指南君】：尹海林被宣布調查後，有媒體報道其與“最牛開發商”、江蘇省委原秘書長趙少麟之子趙晉過從甚密，為趙晉“保駕護航”。

2012年5月，尹海林調任天津市副市長，同時擔任天津市委政法委副書記、市規劃局局長。國務院批複的天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故調查報告建議，責成天津市分管建設規劃的副市長尹海林（時任）等人作出深刻檢查。

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國是指南丨這份文件一出，“缺耕地”的熱點城市或許不愁了

►國務院：實行跨地區補充耕地的利益調節

【劃重點】：中共中央、國務院近日印發關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見。

· 改進耕地占補平衡管理，嚴格落實耕地占補平衡責任，以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充落實補充耕地任務。

· 加強對耕地保護主體的補償激勵，實行跨地區補充耕地的利益調節。

· 在生態條件允許的前提下，支持耕地後備資源豐富的國家重點扶貧地區，將補充耕地指標對口向省域內經濟發達地區調劑。

· 耕地後備資源嚴重匱乏的直轄市，新增建設占用耕地後，新開墾耕地數量不足以補充所占耕地數量的，可向國務院申請國家統籌;資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份，對由於實施國家重大建設項目造成的補充耕地缺口，可向國務院申請國家統籌。 

【指南君】：這下，東部經濟較為發達地區，尤其是京津滬等地，有望獲得本省份之外的補充耕地指標！

所謂耕地占補平衡，是中央政府為了保護耕地數量而推出的一項政策，簡單理解是A省一個建設項目需要占用一定數量的耕地，按照現行《土地管理法》規定，需要補充相應數量和質量等級的耕地。自2004年開始，這項工作只能在本省區域內實現。

一旦允許跨省占補平衡，則耕地後備資源匱乏的A省可以通過資金等交易方式，向後備耕地資源豐富的B省購買相應的補充耕地指標。這樣，建設占用耕地的占補平衡在總量上也得以實現。

經濟發達地區往往“缺耕地”，耕地大省往往“少資金”，這種背景下，松綁跨省耕地占補平衡政策成為雙方的共同訴求。

而從樓市的角度說，缺地一直困擾著不少一二線城市，使得這些城市在抑制樓市泡沫方面受到限制。此前中央經濟工作就要求，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。

去年8月，融信用110億拍下上海靜安地塊。該地塊是自2004年土地招拍掛以來上海內環內首次出讓的住宅地塊。

►國務院印發“十三五”市場監管規劃 部署市場監管重點任務

【劃重點】：國務院日前印發《“十三五”市場監管規劃》。

· 到2020年，初步形成科學高效的市場監管體系，基本形成寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、安全放心的市場消費環境，基本建立權威高效的市場監管體制機制。

· 市場監管的重點任務包括：放寬市場準入、建立強制退出機制、形成優勝劣汰長效機制、加強反壟斷和反不正當競爭執法等。

【指南君】：這是國務院確定的22項重點專項規劃之一，也是第一部全國市場監管中長期規劃，是進一步深化商事制度改革、推動市場監管改革創新的行動綱領。

指南君細看規劃列出的重點任務，發現還包括對網絡市場監管的加強。如你所見，現在網絡售假、虛假宣傳、刷單炒信等頻頻占據新聞頭條，該治！

網絡訂餐固然方便，但屢屢爆出的食品安全等問題也要加強監管。

►馬興瑞當選廣東省長

1月23日，廣東省十二屆人大五次會議第四次全體大會，選舉馬興瑞為廣東省省長。

· 馬興瑞曾長期在工程技術領域工作，擔任過中國航天科技集團公司總經理、黨組書記，中國新一代運載火箭工程總指揮等職務。

· 2013年11月，時任工信部副部長的馬興瑞出任廣東省委副書記；2015年3月起兼任深圳市委書記；2016年12月，任廣東省委副書記，副省長、代省長。

馬興瑞

►蘇榮受賄、濫用職權、巨額財產來源不明案一審宣判

· 蘇榮曾任青海省委書記，甘肅省委書記，中央黨校副校長(正部長級)，江西省委書記等職。2013年起任十二屆全國政協副主席。2014年6月被查。

· 2002年至2014年，蘇榮利用職務便利，為他人在企業經營等事項上謀取利益，本人直接或通過他人收受財物共計折合人民幣1.16億余元;蘇榮對共計折合人民幣8027萬余元的財產不能說明來源。

· 法院對蘇榮以受賄罪判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產;以濫用職權罪判處有期徒刑七年;以巨額財產來源不明罪判處有期徒刑七年，決定執行無期徒刑，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。蘇榮當庭表示服從法院判決，不上訴。

蘇榮

►河南省委原常委、政法委書記吳天君嚴重違紀被"雙開"

· 吳天君曾任河南省委常委，鄭州市委書記等職。

· 吳天君違反政治紀律，對抗組織審查;利用職務上的便利為親屬經營活動謀取利益，由下屬單位支付應由個人支付的費用;在接待群眾來訪工作中弄虛作假。利用職務便利為他人謀取利益並索取、收受巨額財物，涉嫌受賄犯罪。

吳天君

【指南君】：吳天君是中共十八大後河南省“落馬”的第三名省部級官員，同時也是今年中央對河南巡視“回頭看”後落馬的“首虎”。

吳天君在鄭州工作期間，鄭州因霧霾嚴重、交通擁堵、頻繁道路施工等問題屢次被市民吐槽。而因強拆問題，吳天君在坊間被冠以"一指沒"、"吳一指"外號。

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國是指南丨去年財政赤字超標6000億? 財政部說不能這麽算

►國土部：國家適度統籌不是對耕地占補平衡制度松綁

【劃重點】：對跨省域耕地占補平衡制度是否解禁的問題，國土資源部副部長曹衛星24日回應：

· 探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌，是實事求是解決資源匱乏省份保障發展需求，落實補充耕地實際困難的應對之策，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求。

· “十三五”期間全國整體可以做到占補平衡，絕大多數省份可以在省域內做到占補平衡。但個別後備資源嚴重匱乏省份，完全在省域內落實占補平衡確實存在困難。根據耕地後備資源狀況，需要實施補充耕地國家適度統籌。

· 國土部將分地區、分類型制定國家統籌補充耕地費用標準。通過收繳國家統籌補充耕地費用，在承擔補充耕地任務的省份集中投入資金，統籌用於補充耕地和改善農業生產條件。

【指南君】：據統計，1999-2005年期間，全國建設占用耕地5928萬畝，同時補充了耕地6929萬畝，有效地彌補了各類建設占用耕地造成的損失。

與此同時，占補平衡政策對節約集約用地有倒逼的效果，全國年均建設占用耕地的規模從1985-1996年的750萬畝左右下降到1999-2015年間的350萬畝左右。

（對於耕地占補新政更深入的解讀，可點擊相關查看上期“國是指南”。）

►財政赤字超標6000億? 財政部回應：不能簡單相減

【劃重點】：有媒體報道將2016年全國一般公共預算收入減去一般公共預算支出，得出“去年財政赤字超出目標6000多億”的結論。對此，財政部進行了回應。

· 財政赤字不是一般公共預算收入與支出簡單相減的結果，還要考慮使用預算穩定調節基金等多項因素。

· 主要是地方各級財政部門按照國務院關於盤活存量資金的要求和預算管理制度規定，加大結轉結余資金使用力度的結果，沒有增加地方政府債務，赤字與預算持平。

· 2016年財政收支詳細數據還在進一步匯總審核，將按程序報全國人大審議批準。

【指南君】：如何理解財政赤字適度擴大？官方的解釋是這是我國目前在少收多支背景的應對舉措之一。在經濟經濟增速放緩、稅收收入壓力增大，國務院提出2016年減稅降費5000多億的背景下，財政赤字率的提高為減稅降費提供了可行的空間。而公共服務支出增大也使得赤字提高非常必要，供給側改革要去產能，而化解產能過剩，清理僵屍企業，都需要大筆的財政支持。

有專家認為，財政赤字的擴大表明國家從依靠投放貨幣，過度依賴貨幣政策對經濟刺激轉向在財政政策上發力，從供應側結構調整上進行改革。

►工信部發文推進中小企業信息化 推動互聯網金融應用

【劃重點】：工信部日前發布《關於進一步推進中小企業信息化的指導意見》。

· 明確八大重點任務，包括以信息技術提升研發設計水平，以信息技術改造生產制造方式，以信息技術提升經營管理能力，以信息技術優化市場營銷，探索互聯網金融緩解中小企業融資難，引導大型信息化服務商服務中小企業，完善中小企業信息化服務體系，加強案例研究和應用宣傳等。

· 推動互聯網金融應用，發揮網絡借貸和股權眾籌高效便捷、對象廣泛的優勢，滿足小微企業小額、快速融資需求。

· 鼓勵中小企業利用移動互聯網、新媒體等發展電子商務，依托電子商務服務平臺，利用大數據資源提升精準營銷效果，開拓國內外市場。

【指南君】：破解融資難，除了借助互聯網、新媒體平臺，實實在在的扶持“紅包”也不可或缺，譬如落實企業研發費用加計扣除政策，引導中小企業加大信息化投入。又比如鼓勵金融機構、擔保機構等為中小企業信息化建設提供資金支持和融資擔保。

而這些，也是這份意見的目標所在。

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國是指南丨這兩個中部城市厲害了，躋身國家城鎮體系最頂端

►國務院：堅持計劃生育基本國策 鼓勵按政策生育

【劃重點】：國務院日前印發《國家人口發展規劃(2016-2030年)》。

· 未來十幾年特別是2021-2030年，我國人口發展進入關鍵轉折期。

· 根據預測，人口總量將在2030年前後達到峰值，勞動年齡人口波動下降，老齡化程度不斷加深，人口流動仍然活躍，家庭呈現多樣化趨勢。

· 人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關系不會根本改變。

· 到2020年，全面兩孩政策效應充分發揮，生育水平適度提高，全國總人口達到14.2億人左右。到2030年，人口自身均衡發展的態勢基本形成，全國總人口達到14.5億人左右。

【指南君】：對於今後15年中國人口變動的主要趨勢，《發展規劃》指出，人口總規模增長慣性減弱，2030年前後達到峰值，此後持續下降。

規劃預測了今後一段時期我國的人口變化趨勢

作為對比，指南君查看了聯合國《世界人口展望：2015年修訂版》，其中預測，今後較長時期內世界人口將保持上升趨勢，人口總量將從2015年的73億上升到2030年的85億，2050年接近100億，發展中國家人口占比繼續上升，中國人口占比持續下降。世界多數國家已經或正在步入老齡化社會，中國老齡化水平及增長速度將明顯高於世界平均水平。

►發改委支持武漢、鄭州建設國家中心城市

【劃重點】：發改委日前發布關於支持武漢、鄭州建設國家中心城市的複函，複函指出：

· 武漢建設國家中心城市，有利於增強輻射帶動功能、支撐長江經濟帶發展，有利於激發改革創新動力、推動中西部地區供給側結構性改革，有利於構築內陸開放平臺，縱深拓展國家開放總體格局。

· 推進鄭州建設國家中心城市，有利於增強綜合服務功能、引領中原城市群發展和支撐中部地區崛起，有利於加快新舊動能轉換、帶動中部地區供給側結構性改革，有利於打造內陸開放高地、積極服務和參與“一帶一路”建設。鄭州市要緊緊圍繞建設國家中心城市的戰略目標，加快推進相關工作，全面提升經濟發展水平和輻射帶動功能。

【指南君】：我國城市數量眾多，國家中心城市為最頂層。對於一個區域來說，建設成國家中心城市，就像一個巨大“磁場”，能吸引各方面的資源和優勢。

此前，國務院批複相關地區發展規劃，已明確北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳、成都建設國家中心城市。國家發改委上個月發布的《促進中部地區崛起“十三五”規劃》明確支持武漢、鄭州兩座中部城市建設國家中心城市，使國家中心城市布局趨向協調均衡。

發改委的複函中對這兩個中部省會城市的評價和定位是——

武漢市作為我國中部和長江中遊地區唯一人口超千萬人、地區生產總值超萬億元的城市，區位優勢突出，科教人才資源豐富，文化底蘊深厚，具備建設國家中心城市的基礎條件。

鄭州作為中原城市群核心城市，區位優勢明顯，腹地市場廣闊，人力資源豐富，文化底蘊厚重。

從中也能看出，要想成為中心城市，應具備五大發展特征：

- 國家組織經濟活動和配置資源的中樞;

- 國家綜合交通和信息網絡樞紐;

- 國家科教、文化、創新中心;

- 具有國際影響力和競爭力;

- 國家城市體系中綜合實力最強的“塔尖城市”。

指南君註意到，目前杭州、長沙、西安等城市均已提出打造國家中心城市的發展目標。

武漢

鄭州

►衛計委：我國新藥審批將更嚴格 藥價將更合理

【劃重點】： 近期，國務院將正式印發《關於進一步改革完善藥品生產流通使用政策的若幹意見》，據國務院醫改辦主任、國家衛生計生委副主任王賀勝介紹，《意見》提出了一系列有針對性的改革舉措，包括：

· 嚴把藥品質量關，在新藥審評審批上更加嚴格了，對已上市的仿制藥要開展一致性的評價，要加強藥品生產的質量監管，推動落後企業退出等很多措施。

· 通過推行“兩票制”，開展藥品價格談判，推進醫保支付方式改革等措施，進一步降低藥品虛高的價格，減輕群眾醫藥費用負擔。

· 通過建立健全短缺藥品、低價藥品監測預警和分級應對機制，健全城鄉藥品的流通網絡，發揮互聯網的作用，提高藥品供應保障能力。

· 通過破除公立醫院的以藥補醫機制，落實合理用藥制度，發揮藥師作用，強化醫保對診療行為和醫藥費用的監管，促使藥品的使用更加規範合理，讓藥品回歸治病的功能。

【指南君】：這份意見落實後，將給我們帶來哪些實實在在的好處？

首先我們的藥品質量將更加安全。這次出臺的《意見》采取了很多措施，比如在新藥審評審批上更加嚴格了，對已上市的仿制藥要開展一致性的評價，推動落後企業退出等措施。

其次，藥品的價格也將更加趨於合理。比如開展藥品價格談判，推進醫保支付方式改革等措施，進一步降低藥品虛高的價格，減輕大家的醫藥費用負擔。

此外，藥品供應也更加有保障、藥品使用更加規範。

可以預見，隨著公立醫院以藥補醫機制的破除，藥品將回歸治病的本職，藥師的作用將越來越重要。

以藥補醫，包括加成部分、流通過程虛高部分，都必須革除。

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