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多地發布價改實施意見 北京將加大巡查房地產中介服務收費

北京明確，將研究交通擁堵收費政策，並推進出租汽車運價形成機制改革。

北京市5日全文發布《關於推進價格機制改革的實施意見》，提出要牢牢把握首都城市戰略定位，圍繞疏解北京非首都功能、構建高精尖經濟結構、治理“大城市病”等核心任務，著力加強供給側結構性改革，全面深化價格改革，完善政府定價制度，加強市場價格監管和反壟斷執法，健全價格監測預警和應急處置機制，加快建立與首都城市戰略定位相協調的價格體系，為建設國際一流的和諧宜居之都營造良好的市場環境。

意見提出，到2020年，北京競爭性領域和環節價格將全部放開，市場決定價格機制基本完善;政府價格管理更加科學，價格調控機制基本健全;科學、規範、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立。

為此，意見提出了十二大任務，包括發揮價格杠桿作用促進北京非首都功能疏解;完善有利於汙染治理的環境服務價格政策;健全有利於緩解交通擁堵價格機制;加快資源能源領域價格改革市場化步伐;理順醫療服務價格;分類推進其他公共服務價格改革;建立健全政府定價規則;健全市場價格行為規則;深入推進市場價格監督檢查和反壟斷執法;積極完善價格社會監督體系;保持價格總水平基本穩定;加大民生保障力度等。

意見特別提到，將圍繞緩解交通擁堵，加快推進占道停車管理體制改革和電子收費系統建設，調整占道停車收費標準，完善停車收費政策。落實公共交通價格動態調整辦法，定期對實行政府定價管理的城市公共電汽車和軌道交通價格進行調整。落實《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》，研究交通擁堵收費政策。按照出租汽車行業管理體制改革總體安排，推進北京市出租汽車運價形成機制改革。

去年10月，《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若幹意見》發布，新一輪價格機制改革開啟。文件明確，到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規範、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。

目前，北京、內蒙古、福建、遼寧、河北等地價格機制改革實施意見已經出臺，其他省份的的實施意見正在按程序上報黨委、政府審議或在抓緊研究擬定工作方案。

附：北京市價格機制改革十二大重點任務：

(一)發揮價格杠桿作用促進北京非首都功能疏解。深入貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，加快實施企事業單位用水、用電、用氣、用熱等方面分區域價格政策，大幅度提高企事業單位在城六區的擴張門檻;積極協調推進差別電價、水價政策落實，研究差別氣價政策，促進節能減排和產業優化升級，引導產業合理布局。

(二)完善有利於汙染治理的環境服務價格政策。全面落實各項排汙收費政策，實現排汙費應收盡收。根據汙染物治理成本變化情況，及時調整相關排汙費標準，加快研究季節性排汙收費政策，使企業排放各類汙染物承擔的支出高於主動治理成本，提高企業主動治汙減排的積極性。調整完善危險廢物處理收費標準及相關政策。完善生活垃圾收費制度，加強收費管理。按照“汙染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，合理調整汙水處理收費標準。

(三)健全有利於緩解交通擁堵價格機制。圍繞緩解交通擁堵，加快推進占道停車管理體制改革和電子收費系統建設，調整占道停車收費標準，完善停車收費政策。落實公共交通價格動態調整辦法，定期對實行政府定價管理的城市公共電汽車和軌道交通價格進行調整。落實《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》，研究交通擁堵收費政策。按照出租汽車行業管理體制改革總體安排，推進本市出租汽車運價形成機制改革。

(四)加快資源能源領域價格改革市場化步伐。按照國家關於電力、天然氣價格改革的總體部署和時間安排，統籌推進本市輸配電價、輸配氣價改革工作，放開競爭性環節價格，促進市場主體多元化競爭。進一步完善居民用水、用電、用氣階梯價格制度，促進居民節約用能。推進居民供熱價格改革，完善兩部制熱價，充分發揮計量熱價的激勵引導作用。

(五)理順醫療服務價格。落實本市醫藥衛生體制改革總體部署，按照“總量控制、結構優化、有升有降、逐步到位”的原則，積極穩妥推進醫療服務價格改革，到2020年基本理順醫療服務比價關系，建立以成本和收入結構變化為基礎的價格動態調整機制。註重價格改革與醫保、衛生行業監管等綜合改革的政策銜接。

(六)分類推進其他公共服務價格改革。落實國家教育收費管理政策，逐步放開民辦學校的學歷教育收費標準，推進民辦教育市場化。制定本市司法鑒定服務、公證服務、部分律師服務和中小學教材收費政策。分類推進景區門票及相關服務價格改革。梳理有線電視收費政策，研究高清交互數字電視收看維護費標準。

(七)建立健全政府定價規則。動態調整《北京市定價目錄》，對納入目錄的政府定價項目，堅決管細、管好、管到位。鼓勵和支持第三方提出定價、調價方案建議，豐富政府定價形式。研究制定政府定價行為規則，完善政府定價辦法。修訂政府定價商品和服務的成本監審目錄，研究制定輸配電成本監審辦法和天然氣配氣成本監審辦法，強化成本監審在價格改革中的支撐作用;進一步健全成本監審結論公開制度，促進政府定價管理的科學化和規範化。

(八)健全市場價格行為規則。針對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等信息不對稱等問題的市場領域，分行業制定價格行為規範和指南，由事中事後監管向事前引導防範轉變，切實增強價格監管的預見性、針對性和科學性。制定本市價格行政處罰決定書公示辦法等規範性文件，提高執法公信力。

(九)深入推進市場價格監督檢查和反壟斷執法。加大對停車收費、機動車檢測、房屋中介服務等價格放開領域，以及教育、醫療、通訊、旅遊、物業管理等社會關註領域收費問題的巡查、檢查力度，依法查處各類價格違法行為。建立健全價格壟斷案件線索收集機制，拓寬案件信息來源渠道。積極探索開展反行政壟斷調查，依法查處濫用行政權力排除限制競爭等壟斷行為。密切關註重點領域的競爭狀況，著力查處達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位排除限制競爭等壟斷行為。根據國家建立公平競爭審查制度相關安排，研究制定本市實施規則和方案。

(十)積極完善價格社會監督體系。充分發揮四級聯網的12358價格舉報管理信息系統作用，鼓勵消費者和經營者共同參與價格監督。加快推進價格誠信建設，建立經營者價格信用檔案，強化信用約束。鼓勵和支持新聞媒體參與價格社會監督。積極倡導行業協會、龍頭企業發揮示範作用，逐步實現“政府規範引導、協會協調服務、商家誠信守法、社會共同監督”的良好局面。

(十一)保持價格總水平基本穩定。豐富價格綜合調控手段，加強價格與財政、投資、產業、物資儲備等政策手段的協調配合，加強通脹、通縮預警，用好用活價格應急調節資金，完善農副產品價格保險機制和市場調控儲備制度，努力保持價格總水平基本穩定。加快健全價格監測制度，拓寬監測信息收集渠道，加強價格指數體系的分析應用，完善價格預警應急機制。建設本市統一、權威的價格信息發布平臺。

(十二)加大民生保障力度。牢固樹立底線思維，進一步健全涉及民生領域價格政策與中低收入群體生活保障聯動機制，建立健全價格政策社會穩定風險評估機制。落實和完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，完善特殊群體臨時救助政策，保障困難群眾基本生活不受影響。

發改委牽頭醫療服務價改 留住優質醫生或成主要訴求

“這一次醫療服務價格改革主要要解決兩個問題：第一個就是破除以藥補醫機制，將原來的三個補償渠道變成兩個補償渠道，通過我們的醫療服務收入和財政補助讓醫療機構不要再通過藥品的收入來維持運營。第二個就是通過改革，使醫療服務價格的內部結構更加合理。”國家發改委價格司醫藥處副處長朱德政在接受記者提問時如此回答。

7月6日，國家發改委牽頭衛計委等四部門公布了《推進醫療服務價格改革的意見》（下稱“《意見》”），明確了醫療服務價格改革的路線圖和時間表。在業內人士看來，此次改革的主要目的或是為了通過補償機制的改革在公立體制中留住更多優質醫生資源。

擺正補償機制

“整個醫療體制改革走到現在醫保方面的改革是比較大的，但在醫療服務改革上就走得比較慢，因此就出現了現在公立醫院的改革受制於醫療服務改革的情況。醫療服務價格不合理會造成整個補償機制的扭曲，這就會造成以藥養醫、以檢查養醫等一切行為的混亂。”中歐國際工商學院衛生管理與政策中心主任蔡江南在接受第一財經記者采訪時表示。

他認為，醫療服務價改不走，醫保難以控制費用、商業保險亦難以發展。“在目前，醫療服務價格改革已經到了必須要改、不得不改的情況。”

根據此次《意見》要求，各地需圍繞公立醫院綜合改革，統籌考慮取消藥品加成及當地政府補償政策，同步調整醫療服務價格。重點提高診療、手術、康複、護理、中醫等體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格，降低大型醫用設備檢查治療和檢驗等價格。在此基礎上，通過規範診療行為，降低藥品、耗材等費用騰出空間，動態調整醫療服務價格。

總體來看，此次《意見》的價改可謂“有升有降”。所謂“升”是指提高診療、手術、中醫等體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格；所謂“降”是指降低大型醫用設備檢查治療和檢驗等價格。

“改革了以後會促進醫療服務的發展，使得醫生、醫院的勞動能夠得到合理補償，提高醫院方的供給。”蔡江南說，在他看來，目前公立醫院出現的看病難、醫生短缺等問題都是由於補償機制不到位而造成的，而醫療服務價格的提高可以利好整個整個醫療健康體系。

“檢查費用下降、醫療服務價格提升，醫生的收入就會提高，從而留住更多優質醫生資源。”一位不願具名的醫療行業分析師對第一財經記者表示，在目前，受醫生集團、社會資本辦醫等多方面影響，優質的醫生資源有從公立醫院走出去的趨勢，而醫療服務價格的改革意在通過提高醫生收入，留住優質的醫生資源。

蔡江南對記者表示，作為供給方，廢除藥品加成，提高診療費用，將會引導醫生的行為，使其不再通過開大處方、大檢查來獲取收入，而是越有本事越掙錢，醫生流失等問題也會得到緩解。

在本次《意見》中還提別強調要“多方協調”，完成改革離不開醫保、醫療服務、醫藥的“三醫聯動”：出了醫療服務價格的調整，還將降低檢查和大型設備方面的費用，同時提出醫保支付方式的改革——按病種收費，因此可以說這次的改革是一個配套改革的體制。

“改革需要平衡各方面的利益，一方面使得醫療服務的供方利益可以得到滿足，收入得到合理補償；另一方面病人、醫保的經費也不會過度增長，調控在可控的範圍內。只有病人、醫保、醫療服務的提供方的利益都得到滿足，改革才能進行得下去。”蔡江南表示。

資本機遇

“這次改革將會推動醫療服務的市場化定價，這是整個方案的核心原則，減少政府定價，逐漸讓市場主體決定價格，讓服務質量來決定定價。”高特佳投資集團合夥人王海蛟在接受第一財經記者采訪時表示，未來註重技術和服務質量的醫療機構將會在新的定價體制中受益。

在他看來，可以提供高質量醫療服務的民營機構有望借此掙脫受公立醫院價格影響的盈利困擾。盡管此前已經放開了民營醫療機構的醫療服務定價權，但受公立醫院醫療服務的低價影響，民營醫療服務的價格一直難以真正放開，另一方面又不能像公立醫院一樣得到來自醫保、財政補助的多項補貼，因此備受盈利局限。此次公立醫院的醫療服務價格放開，民營醫院有望借此走上發展正軌。

此外，公立醫院與社會資本結合，新建多層次的醫療服務機構有望借此打開。

北大醫學部主任助理、公共衛生學院教授吳明表示，此次《意見》出臺後，公立醫院特需服務價格得到放開，醫院之間競爭將會促進特需服務質量的改善。

而在目前，不少公立醫院的特需服務都是通過與社會資本結合成立新的醫療服務公司來完成的。在國內的一些三甲醫院，特需服務方面的收入分配采取的是資本方、醫院、醫生三方分成的方式來完成的相關運作。而此次醫療服務價格放開，有望首先促動該方向的醫療服務產能。

事實上，包括萬達集團、三星醫療、複星醫藥等多家上市公司在近幾年均有布局高端民營醫療機構，而引進海外高端醫療資源、結合國內知名的醫療院校、醫院成為了布局以及品牌戰略的主要前期思路。

“我們主要的戰略是通過名校、名院、名醫的‘三名’模式來開展民營醫療資本的布局，因為在前期品牌的樹立會非常重要，後期再通過並購、合作、合資和新建的方式來完成相關產業鏈的打造。”三星醫療（601567.SH）副總裁陳穆寬在接受第一財經記者采訪時表示。7月1日，三星醫療公告，擬以自有資金增資7億元進行醫院項目的投資，這已是三星醫療在2015年以8億現金收購控股股東奧克斯集團旗下明州醫院、轉型醫療服務業以來，再度發力醫院投資和建設。

“包括很多地產公司現在都在考慮向醫療健康方向轉型，對於市場來說，大健康方向一定是未來的一個重要的布局方向。而我們的布局思路還是希望通過引入海外的一些高端醫療機構的管理和服務，未來做醫療管理的輸出，適當減輕資本負擔。”陳穆寬說。

“96刷卡價改”新規落地 第三方支付機構出路何在

天然氣價改更進一步 中石油上調非民用氣結算價

第一財經記者從行業內獲悉，中石油已向各天然氣用戶下發通知，從本月20日起，上調非居民用天然氣結算價格，其中，華北地區上調15%，其他地區基本上調10%。

中宇資訊分析師孫陽向第一財經記者透露，中石油華北天然氣銷售分公司印發《關於調整非居民用天然氣結算價格的通知》，決定2016年11月20日至2017年3月15日期間，非居民用天然氣(不含化肥用氣)按客戶現行基準門站價格上浮15%執行;超出夏季實際日均用氣量1.5倍以上的LNG氣量已按照上述價格執行。

此外，據上海證券網消息，中石油管道銷售分公司《關於調整非居民用天然氣結算價格的通知》(下稱《通知》)稱，鑒於山東地區、東北地區冬季需求旺盛、資源緊張、供需矛盾十分突出的市場形勢及銷售特點，從11月20日，非居民用天然氣(不含化肥用氣)按客戶現行門站價(山東省為省界價格)上浮10%執行。

與此同時，西北地區也陸續接到中石油氣源價格上調的消息。孫陽透露，西北地區目前還沒有印發正式文件，但內蒙古、陜西、寧夏等LNG工廠陸續接到氣源價格上調10%的通知。中石化方面暫時未作調整。

下遊用戶成本增加期待話語權

作為上調價格的回應，各地物價局也開始落實調價舉措。

例如，臨沂市物價局發布的一份《關於上浮非居民天然氣和車用天然氣銷售價格的通知》 顯示，根據相關文件要求，結合臨沂市實際，決定對市區非居民用管道天然氣銷售價格和車用天然氣價格進行調整，其中，市區非居民管道天然氣最高銷售價格由3.03元/立方米調整為3.23元/立方米。

孫陽表示，調價對下遊終端用戶來說一定會增加成本。

“以河北地區為例，目前河北門站基準價格為1.98元/立方米，上調15%，就是上調0.297元/立方米。目前已經完成‘煤改氣’的工業用戶，日用氣量大概在5000-10000立方米，以5000立方米來算，每日成本增加1385元。”孫陽說。

不過，上述調整後的價格並非是長期價格。業內消息顯示，中石油發布的《通知》稱，上浮價格執行至2017年3月15日，但並未說明到期後的價格辦法;臨沂市物價局的通知則明確宣布2017年3月16日起恢複執行《臨沂市物價局關於調整非居民用天然氣和車用天然氣銷售價格的通知》文件規定價格。

“這次調價應該是中石油歷史上第一次主動上浮天然氣門站價。”中石油集團經濟技術研究院市場所高級經濟師徐博對媒體表示，過去發改委規定天然氣門站最高限價，企業只能下調，不能上浮，但去年改成基準價後，企業就有權自主上浮價格了，意味著氣價改革又向前邁進了一步。

2015年11月18日，發改委宣布將非居民用天然氣最高門站價格管理改為基準門站價格管理，並允許供需雙方可以基準門站價格為基礎，在下浮不限、上浮20%的範圍內協商確定具體門站價格。當時還規定，方案實施時暫不實行上浮政策，實施一年後允許上浮。

顯然，中石油選擇在此時上浮氣價就是為滿足上述“一年鎖定期”，不過並未將發改委允許的價格上浮範圍用足。

孫陽認為，目前天然氣體制改革處於探索實驗階段。上遊資源仍掌握在少數人手中，下遊缺乏討價還價的商談能力。

“雖然在中石油的主導下，今冬天然氣價格上調，明年春天天然氣價格也可能實現下調，完成‘天然氣價格市場化’。但這種市場化的天然氣定價下遊用戶參與度較少，並不完全是供需雙方的市場化。而隨著第三方介入更多，上遊市場的多元化、競爭化發展，天然氣市場才能真正完成市場化改革。”孫陽對記者說。

孫陽預期，天然氣用氣成本增加，下遊對降低管輸費用呼聲增高，或能加速各省出臺相關政策。

政策“組合拳”推動天然氣改革

孫陽表示，通過今年發改委出臺一系列天然氣改革政策，能夠看出國家推動天然氣改革的決心和信心。

8月16日，國家發改委發布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》，通過確立新的天然氣管輸定價方法，從過去對“一線一價”轉變為基於政府公開的成本核定和定價公式核定管道運輸價格，並厘清了不屬於管輸成本的開支，統一規範了計價問題。

8月31號，國家發改委又發布《關於加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》(以下簡稱《通知》），將改革對象從跨省長輸管網拓展到省市輸配氣網。

第一財經研究院助理院長王韜認為，《試行辦法》率先在管輸價格公式這一爭議性相對較小的環節率先動刀，標誌著停滯多時並飽受爭議的天然氣行業改革重新啟動，同時體現了穩步改革的整體基調;而《通知》則大膽指向央地利益沖突的棘手問題，指出了地方天然氣輸配價格過高導致用戶需求不振的頑疾。

截至11月初，“三桶油”擁有的全部油氣管網資產公開完畢，被市場認為是深入天然氣管輸改革的有利信號。