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蒙古礦產：看起來很美

蒙古礦產資源豐富，已探明的礦藏80多種，礦點多達6000多個。截止至2010年蒙古開礦潮大熱之時，蒙古礦產資源管理局發放的礦產資源勘探許可證的總面積已經佔蒙古國土面積的1/3。蒙古一度也因如此豐富的礦產儲藏而被國際礦產市場寄予厚望。但是，從2008年至今，蒙古的表現讓越來越多的投資者喪失信心。

備受矚目的力拓投資的Oyu Tolgoi銅礦，今年2月1日傳出因當地政府要求佔該項工程更大的利潤分配，力拓考慮暫時停止對Oyu Tolgoi銅礦和金礦場的承建工程。這給本來預計今年投產的Oyu Tolgoi銅礦前景黯淡。對此，蒙古國總統態度強烈的表示:「已經到了蒙古自己掌控奧尤陶勒蓋銅金礦（Oyu Tolgoi）的時刻了」。

西方輿論一致抨擊蒙古內部的黨派之爭，被認作是礦產發展的重要障礙。實際上黨爭的背後，是利益集團的博弈和選票背後的民眾情緒。2005年開始，蒙古就出現了一批社會運動團體，諸如「我的蒙古土地」、「50:50」運動等，提出將資源還給人民，反對政府偏向國外投資者。2006年的新礦業法也是在這個背景下成立的。該礦法對於戰略礦的股份問題作出了安排：利用國家預算資金進行勘探並已確定儲量的「戰略礦」，國家持股比例最高可達50％，沒有利用國家預算資金自行或合資勘探並確定儲量的「戰略礦」，最高可達34％。而今年對礦法進行的修改則要求礦業企業更加規範的經營，並且限制礦權轉讓。本週二蒙古礦業部撤銷了加拿大Entree Gold公司在Oyu Tolgoi附近的採礦許可證。蒙古政府本月要求力拓將所有與該項目有關的許可證交予政府與力拓的合資企業，其中就包括力拓持股23.6%的Entree Gold。

相比力拓在蒙古的遭遇，中國企業的局面似乎稍好一些，但也紛爭愈來愈激烈。中國是蒙古資源最重要的買家，也是蒙古最大的投資國，佔蒙古FDI比重近60％。但正因為如此，蒙古也分外警惕。其總理巴特包勒德曾在接受國外媒體採訪時說，

「我歡迎中國投資，但我也要小心翼翼地推進多個國家的利益平衡與投資平衡」。

中國鋁業股份有限公司在蒙古近期的兩次遭遇足以說明蒙古對待中國企業的態度。2012年7月5日，中鋁向加拿大所屬蒙古SouthGobi公司發出收購要約。SouthGobi位於蒙古南戈壁省的Ovoot Tolgoi煤礦，煤儲量約為1.68億噸，目前由加拿大Ivanhoe公司百分之百控股。中國中鋁有意出資收購南戈壁沙漠煤礦股份的消息傳出後，在蒙古國內引起激烈反應。該國民主黨相關議員舉行新聞發佈會稱，蒙古政府應該支持本國企業參與戰略礦開發，限制外國資本所佔股比。有議員建議修改礦產法，將Ovoot Tolgoi煤礦納入戰略礦，由於法律對此類煤礦收購的股比有明確規定，蒙古政府就有權決定是否批准收購。迫於各方壓力，蒙古礦產能源部礦產局代理局長阿倫巴亞爾16日正式公佈，暫停SouthGobi公司在南戈壁沙漠煤礦特別許可證，即停止開採和勘探活動。

而今年1月蒙古單方撕毀同中鋁簽訂的「煤炭換貸款」合同更是將另一個公司中國神華牽扯其中。2011年，中鋁同蒙古國有企業EET簽署「TT東區煤炭長期貿易協議」，以開發號稱世界最大潛在煤礦的塔本陶勒蓋。根據合同規定，中企向蒙古方面貸款3.5億美元，用煤炭償還。2013年1月25日，蒙古國駐中國大使登扎布蘇和巴托稱，中鋁2011年只是利用蒙古政府急切需要融資的機會獲得了這筆交易，

「從正常國際貿易的角度來說，令人難以接受」。

他還稱，蒙古方面已經償還了中鋁3.5億美元貸款的2/3，現在希望就協議重新進行談判。

「蒙古現在希望在雙邊煤炭業務上與中國神華集團交易，而非中鋁集團。神華集團是中國最大的煤炭公司，他們有基礎設施，是國際性大公司，中國鋁業則沒有任何煤炭業務」。

值得注意的是，蒙古礦業投資在熱潮過後，各種問題也浮出水面。蒙古很多礦的勘探資料都比較早可靠性比較差，數據不透明使得很多企業需要自己單獨做勘探。蒙古鐵路運力十分有限，這一直都是制約蒙古礦業發展的瓶頸。另外，蒙古的基礎設施比較薄弱，是個缺電缺水的國家。許多企業在當地開礦都需要自己發電。近些年，由於氣候變化以及之前缺少管理，蒙古地下水大量減少。對企業來說即使有礦，沒有水，礦也無法開採。此外，蒙古氣候寒冷、風沙大也制約著採礦生產時間，一年中的開工時間只有半年，基本也就是每年的5月到11月適合開工。這些都會變相增加企業的投資成本。