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政府想用4G打破電信業壟斷， 但以WiMAX的例子看，分成六張執照，至今沒一家業者獲利，就是血淋淋前例。 電信業者3G的投資還沒回收，現在只想等4G設備變便宜才投入，讓iPhone5的4G功能變英雄無用武之地。 被外界稱為毫無驚喜的蘋果最新款手機iPhone5，九月十四日預購爆量超過一千萬支，雖然外觀變化不大，但升級4G通訊功能，手機上網速度更快，可惜的 是，台灣過去重心放在WiMAX規格，壓錯了寶後，即使iPhone5來台，，民眾也無緣享用這項最新的功能。現在，政府雖然開始加緊腳步推動釋出4G執 照，但這次，解決預算赤字的考量，似乎還是放在產業發展的前頭。 政府只想賺標金 頻段切超碎，不利升級 4G執照原訂發出八張，如果以先前一張3G執照要價百億推估，4G釋照，約可讓國庫進帳八百億元。但賺了這個錢之後，對通訊產業的發展和影響會是什麼？ 行政院要求4G執照，明年底前釋出。而4G的三個無線電頻譜七○○、九○○、一八○○，原本將分成八張執照拍賣，最後卻拆成二十七個單位。 就像一塊大餅，原本切成八塊標售，現在切得更小，分成二十七塊競標。理論上，分成越小塊的餅，標售金額越少，讓新進入者或小型的業者，能用較少的錢，分到市場一杯羹；政府賺到更多標金，充實了國庫，又能改善市場長期由電信三雄寡占的現象。可說是一舉三得。 但升級4G，現有業者不可能不參與，這是他們的生存之戰，否則過去千億元基站設備投資，只能等著被淘汰。特別是上網吃到飽費率風行以來，讓電信業者每年都得砸下數十億元，投資設備提升傳輸速率，而傳輸速率是3G十倍的4G，就被視為是升速的終極解答。 4G釋照，現有業者不可能放手，政府天真的想透過發出更多張執照，來扶植小型業者，結果可能適得其反。像二○○七年WiMAX釋照時，當時分成六張執照， 在南北兩區各發三張；競標時，政府擔心新進業者腳步沒站穩，前幾年只須繳交數千萬元特許費。時至今日，除了WiMAX技術本身在國際間並未普及，當初取得 執照的業者，還沒有一家開始獲利，也是因為「電信業者要有一定分量，但WiMAX（執照）切太小，要聯合經營或購併，都會有重複投資，」也投資WiMAX 的威寶電信指出。 因為，電信業者固定成本高，只有靠規模經濟才能勝出，而台灣只有二千三百萬人，是個淺碟型市場，先入者卡好位，後者自然不易生存。且基地台的建置等初期投 資金額龐大，「（4G釋照）沒有一百億很難參與，」遠傳電信技術長紀竹律指出。同時，訊號要涵蓋全台，至少要有一萬個基地台，打電話時移動，才能無縫接續 通話，「原有業者的優勢就在基地台，特別是基地台的土地租用契約，因為現在民眾都反對設立基地台，」一位電信業資深副總指出。 就連日商野村總合研究所，在去年底完成交通部委託的「頻譜最佳化評估報告」也指出，未來想取得4G執照的業者，要在全國廣設基地台，但發出太多張執照，不 僅是增加業者對頻譜的需求，更多張的無線寬頻執照，也會讓頻段整合更不易、業者更難獲利。顯見多發執照，不一定有利於扶植小型業者。 不論這二十七個單位，最後包裹成幾張執照。政府切割出更多的頻段，代表會有更高標金入袋。以二○○二年3G執照多回合競標方式為例，當初五張3G執照就讓六方人馬大戰一百八十回合，標金也一路墊高，最後硬是比底價多出五四％。 缺乏長遠規畫 WiMAX黃金頻段該釋出重標 而且，這次還有被政府喻為「黃金頻段」七○○和九○○這兩個低功率頻段，未來標到的業者，蓋的基地台數量甚至可以只要對手的一半就夠了。 低功率頻段，雖然投資較省錢，但也有電信業者擔心國際接軌的問題。因為放眼全球4G技術，以七○○、一八○○、二六○○頻段為主。然而，美國所應用的七 ○○頻段，與台灣的不完全相同；至於九○○的頻段，澳洲和日本仍在考慮是否選用。越多人選用的頻段、規格，代表設備和手機會越便宜，4G服務才會更容易普 及。 但國際間，最多業者投入的4G頻段二六○○，還有一部分在WiMAX業者手上，未來政府是要讓他們「就地都更」換成4G執照？還是一併把頻段納入規畫，重 新釋照？都是未知數。WiMAX業者，變得像是占著公有精華地段的釘子戶，讓手中沒有WiMAX執照的台灣大哥大總經理賴弦五直呼，「4G開標之 前，WiMAX執照處理方式，（政府）要說清楚！」畢竟當初WiMAX業者，取得頻段的成本只有3G業者的千分之三，「就地都更」，如何讓其他業者願意掏 出百億來買4G執照？如一併規畫釋照，也勢必牽動其他頻段標金。 4G這條超高速公路，攸關台灣數位軟實力，遊戲產業、行動支付和各種軟體業，但釋照前，政府卻沒有把整體頻段五至十年的長遠規畫說清楚。而且，十年前光是競標五張3G執照，中華電信、台灣大、遠傳、亞太、威寶等業者，到現在都還沒有賺錢，還在靠2G補貼3G收入。 現在二十七單位的4G又將釋出，不免讓外界有把國庫擺在產業發展前頭，要讓標金先落袋為安的印象，真正的4G之路，民眾還有得等。 電信執照張數，越發越多 2G》時間：1996年/標金：無，採審議制/特許費：累計近700億元（年繳50-60億元，現降至20-30億元）/執照數：3 3G》時間：2002年/標金：489億元/特許費：無/執照數：5 WiMAX》時間：2007年/標金：無/特許費：約1.8億元（每年最低繳交金額：第1年2千萬元、第2年3千萬元、第3年以上4千萬元）/執照數：6 資料來源：電信業者、國家通訊傳播委員會 |
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