【財新網】（記者 張豔玲）在中央政府強力推動下，從2011年起，保障房建設成為地方政府的硬性任務。不過，財新記者獲悉，這種「中央下達指標，地方完成任務」的模式引發中央與地方的新一輪博弈。
按照原來的方案，中央政府規定從2011年起，用五年時間建設保障性安居工程3600萬套。其中，2011年建設任務是1000萬套，2012 年1000萬套，之後三年還要再建1600萬套。為了保障建設計劃的落實，中央政府為各省分配了建設指標，並定期公佈建設進度予以督促。
事實上，囿於地方政府財政壓力、保障房分配監督方面的困難等現實問題，上述指標又有所下調。2011年12月22日，在全國住房保障工作會上， 住建部明確2012年全年保障性安居工程開工總量下調至700萬套。而據財新記者瞭解，住房和城鄉建設部（下稱住建部）在今年5月底作出了進一步改變上述 硬性分配指標建設方式的嘗試。當時住建部發佈一份通知，要求各地根據「資金、需求」等實際情況，自行擬定並上報2013年—2015年保障房建設計劃。在 6月底，各省已將計劃數據上報住建部。不過，據財新記者瞭解，各地上報的計劃數量遠低於中央政府的預期。
一位地方住房建設系統的人士告訴財新記者，「2012年建設目標已下調至700萬套，這次調整則意味著未來三年，中央政府將不再給地方分配建設 指標。原計劃3600萬套的建設目標將不再被提及，保障房建設任務將由地方自主決定」。據這位人士分析，之所以調整指標建設模式，是中央和地方博弈的結 果。這種從上到下的指標分配，也為地方保障房建設、分配帶來困擾。
保障房指標分配模式和既定建設指標是否會進行調整？一位接近住建部的人士向財新記者透露，中央原本有意調整指標分配方式，但由於地方上報的「數 量太少、積極性太差」，所以決策層仍考慮在現有地方上報數量基礎上，給部分省份增加建設任務。原計劃3600萬套的建設總量是否調整，尚未有定論。
事實上，對「3600萬套」是否合理的質疑早已出現。在2011年10月27日，在人民大會堂舉辦的十一屆全國人大常委會第二十三次會議中「國 務院關於城鎮保障性住房建設和管理工作情況進行專題詢問」新聞發佈會上，嚴以新委員質疑「3600萬套保障性住房建設依據不是十分充分」，並指出「各地需 求差異大，地方財政不堪重負」。住建部部長姜偉新也在會上明確表態稱，將根據地方建設情況進行中期評估，並據此實事求是地確定「3600萬套原定的規劃數 是不是要進行調整」。■