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中小學教材改革回潮

http://magazine.caing.com/chargeFullNews.jsp?id=100292850&time=2011-08-19&cl=115&page=all

　　在多元化方向上走了十年之久的課程改革，正悄悄「回潮」。

從2012年秋季起，中小學的新生將使用新修改的教材，時間已相當緊迫。劉莉/CFP

　　今年7月，新一輪教材修編工作全面啟動，目前正緊鑼密鼓進行，範圍涉及義務教育階段的中小學所有教材。其參照系是教育部不久前下發的新課程標準（下稱新課標）。此前的課程標準，是教育部在2001年制定頒佈的試驗稿。

　　自2001年起，中國啟動第八次課程改革。內容上強調減輕學生負擔，強化「情感、價值觀的滲透」；在教材編寫上則打破以往由人民教育出版社一家 壟斷教材編寫出版的「一綱一本」統編模式，改為「一標多本」。即在統一教育大綱、統一課程標準之下，放開多家出版機構，參與教材編寫和出版發行。

　　此次新一輪教材修編，似乎走上了另一條道路。

　　7月11日，在「義務教育課程標準實驗教材修訂工作會議」上，教育部負責教材編寫工作的基礎教育二司巡視員朱慕菊對與會的教材編寫機構解釋稱，2001版課標是試驗性的，需要進一步改進和完善。

　　新課標編寫早自2007年啟動。據財新《新世紀》瞭解，各高校研究相關學科的學者是課標編寫組成員的主體。此外，還包括科研機構、中小學教師、院士等，六名出版單位人員也參與其中。

　　當日，教育部向參會的教材編寫機構頒佈了除語文、歷史、德育三科的新課標修訂稿。教育部透露，這三科課程標準將另行安排，暫不公佈。不少與會業內人士猜測，這是三門課程回歸統編的前兆。

　　對於上述三科以外的學科，內容將大規模調整。教育部要求，原定教材編寫機構必須將改編本重新送教育部審核。最遲在2012年春節前後，這批教材需送審，以保證2012年9月如期更換課本。時間已相當緊張。

回歸統編前兆

　　1949年以來，中國相繼啟動了八次課程改革（下稱課改），教材編寫權的確定也曾曲折反覆。

　　第一次課改以1950年出版的第一套全國基礎教育通用教材為標誌。為此教育部、新聞出版總署共同成立了人民教育出版社（下稱人教社）。

　　1958年起，在「百花齊放、百家爭鳴」思路下，中央將教材編寫權下放，各地可自行編寫。但隨後在「大躍進」「文化大革命」年代，編寫權再度上收。

　　直到2001年開始第八次課改，教材編寫多元化才得以真正實施。「一標多本」被認為是教材市場化改革的重要一步。「教材編寫多元化後，出版社更加注重質量的提高和對一線教師的培訓，這是以前沒有的。」一位地方出版社負責人對財新《新世紀》記者說。

　　從2001年開始，第八次課改在42個國家級實驗區實驗，隨後迅速推進。到2005年，全國所有小學和初中起始年級的學生全部使用新課程。

　　但採用西方教學思路的第八次課改，自出台伊始就引起學界曠日持久的討論。由於推動過快，教師不適應新課改思路等問題逐漸暴露。於是，第九次課改開始進行。

　　多位出版文科教材的出版社證實，教育部從全國各地遴選編寫團隊，正在策劃籌備一套「部編」教材。編寫範圍包括小學《品德與生活》4冊、《品德與 社會》8冊，初中《思想品德》6冊，小學《語文》12冊、初中《語文》6冊，共計36冊教材。教育部將負責編寫經費，教材集中在2012年底前完成。

　　編寫《品德與社會》的某出版社負責人告訴財新《新世紀》記者，2001年放開教材編寫後，國家就不再投資編寫教材，教育部主要負責審查。教材編 寫機構通過教育部立項後，自己投入資金編寫，經教育部全國中小學教材審定委員會審定後出版，供地方選用。「這次教育部組織編寫，跟各出版社都沒關係了。」

　　這位負責人表示，教育部尚沒有明確部編教材的編寫團隊，社內原本籌備中的教材修改方案也已經暫停，只能選擇觀望。從2012年秋季起，新生將使用新修改的教材。儘管官方並沒有規定各地出版社不能再自編教材，但鑑於屆時課本內容將不再符合新課標要求，自然會退出市場。

重審玄機

　　在語文、歷史、德育三科之外，數學、英語的教材修編工作已全面啟動。但此輪教材修編的節奏之快，出乎絕大部分出版社的意料。能否審查通過，拿到進入市場的「門票」，這些教材編寫機構忐忑不安。

　　教育部基礎教育二司副司長申繼亮在7月11日召開的培訓會上解釋，教材送審分兩個階段進行。第一階段為2011年7月至12月，12月送審，對 象為2012年開學後必須更換的小學和初中一年級教材；第二階段為2012年1月至11月，完成剩餘其他年級教材的改編，2012年12月送審。他強調， 第二階段若不能通過審核，則此前該機構第一輪通過審核的低年級教材也要換掉。

　　這個安排讓一些出版社顧慮重重。河北省出版社負責人在小組討論時表示，儘管分兩個階段送審，但在第一階段就要把整體框架、結構一併送審。教材修訂、編寫還要考慮到各個地區之間、城鄉之間、不同學生之間的差異，加上到農村學校調研，時間太緊迫。

　　一位出版社負責人稱教育部的安排「隱患重重」。他說：「如果第一階段送審通過，不管後面的教材編寫質量如何，都須按時審查、通過，否則學生和老 師將面臨無教材可用的尷尬局面。如此，怎能保證教材使用質量和教育質量？反之，如果前兩冊沒有通過覆審，後面的教材無論編得多好，也等於『廢紙一堆』，沒 有進入市場的機會了。」

　　更讓一些出版社深感不公平的是，一些教材的主編，本身也是課標編寫組成員。在新課標未公佈之前，這些出版社已經知道了課標的內容，這就贏得了時間，可以更精細地修改。

　　他認為，教育部只給四到六個月的修改時間，就要覆審教材，時間過於倉促。教材編寫市場將面臨新一輪洗牌，「一標多本」的體系進一步動搖。

收放是非

　　無論是文科教材回歸「部編」，還是其他學科修編時間縮短，教材收緊編寫權的腳步聲已經由遠及近。

　　一位接近人教社的人士認為，從國家穩定的角度，自然科學以外的文科教材就應該統編。過去教材編寫多樣化，雖然增加了教材的特色，但在質量上良莠 不齊。「一本教材，從過去的幾毛錢漲到現在十幾塊錢，都是教材放開後漲價的！編寫教材成為政府和機構賺錢的工具。出版社拎著箱子去送錢，多少教育廳官員因 腐敗落馬？這是放開以前沒有的。」

　　但一位出版社負責人則認為，與教材相關的腐敗，不能簡單歸咎於市場。僅出於意識形態的考慮，就否定過去教材編寫改革的成果，是一種倒退。

　　這位出版社負責人還說：「現在媒體、網絡信息多元化，要用這種方式控制意識形態，也是不現實的。應該考慮如何去引導孩子，把我們希望提倡的價值觀深入人心。」

　　除此之外，文科統編教材編好後，出版權花落誰家是最敏感的問題。儘管官方始終沒有正式表態，但由人教出版社出版的消息早已在坊間流傳。

　　上述出版社負責人透露：「幾年前各省教育廳邀請出版社投標時，人教社就說教材要統一由他們出版。人教社是教育部自己的出版社，現在看來似乎已成定局。」

　　更有一位出版社負責人說：「表面看是意識形態控制，背後其實是利益的爭奪。」

　　財新《新世紀》記者致電人教社主管教材負責人，他表示有關教材問題統一由教育部答覆；教育部則以「不方便答覆」作答。

　　「中國地域這麼大，區域差別、城鄉差別明顯，要全國教材同一張面孔，發出同一種聲音，是很滑稽的事情。」一位出版社負責人如是說。