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馮江華的分佈式十年

http://magazine.caing.com/chargeFullNews.jsp?id=100275219&time=2011-07-02&cl=115&page=all

　　大約兩週前，財政部找到國家能源局油氣司，討論對天然氣分佈式能源項目的補貼可能。這對在這個行業艱難摸索了十年的馮江華來說，是個意外驚喜，「如果能有兩毛錢一度電（0.2元/度）的補貼，分佈式能源很有可能就像風電一樣，一下子發展起來了。」

北京恩耐特分佈式能源技術有限公司總裁馮江華。牛光 攝

　　馮江華，北京恩耐特分佈式能源技術有限公司（下稱恩耐特）總裁。恩耐特以天然氣分佈式能源開發為主業，最初註冊資本250萬元，北京燃氣集團佔 股40%，其餘資金由馮個人籌措。恩耐特目前只有50多名員工，還不時陷入發不出工資的窘境。馮江華稱，十年來，他大部分時間是在遊說、遭白眼和做方案， 絕大多數方案都不了了之。

　　讓他多少有些安慰的是，這些努力所帶來的知識產權等無形資產「幫助公司增值了17倍」。去年5月，中海油新能源公司與恩耐特簽訂入股意向，增資 完成後，恩耐特的資本將超過4000萬元，中海油和北京燃氣集團各持股35%。正為煤制氣尋找下游出口的中海油新能源公司，試圖以分佈式能源另闢蹊徑。但 因高層人事變動及內部審批流程，這樁重組至今仍未最後完成。

　　看起來，分佈式能源正在迎來一個更好的時代。五大發電集團、油氣企業、地方燃氣公司等央企、國企背景的公司也都躍躍欲試。

　　政策也在破冰。除了財政部可能出台的補貼，還有兩份有關分佈式能源的政策正在醞釀。

　　2011年初，國家能源局出台了《分佈式發電管理辦法（徵求意見稿）》（下稱管理辦法），已召集專家、企業、電網公司及相關政府部門開過四次討 論會。此外，早在2010年4月，國家能源局石油天然氣司就發出《發展天然氣分佈式能源的指導意見（徵求意見稿）》（下稱指導意見），提出要在2011年 建成1000個天然氣分佈式能源示範項目，到2020年在大城市推廣使用分佈式能源系統，裝機容量達到5000萬千瓦。據財新《新世紀》瞭解，目前指導意 見已通過能源局局長辦公會，正等待發改委和財政部的批准。

　　不過，在能源行業浸淫多年的馮江華看得很清楚，分佈式能源並網難、上網更難的問題歸根結底是電力市場開放程度不夠造成的，現在的投資萌動還是「雷聲大雨點小」。

　　其他企業發展分佈式能源越多，電網企業的市場份額就會減少，所以，不改革，無出路。在這種情況下，分佈式能源的發展惟有寄望於財政補貼和產業扶持政策盡快出台，並帶來更多資本的進入。

並不了網的「烏托邦」

　　十多年前，馮江華在參與國外企業的電力項目開發時，開始接觸天然氣分佈式能源的概念。2002年，他在北京成立了恩耐特，開始在國內專門從事天然氣冷熱電三聯供技術（CCHP）的相關業務。

　　所謂冷熱電聯供，是就地設置天然氣發電機組，將發電後的餘熱用於提供蒸汽、采暖以及製冷，就近滿足用戶對電、冷和熱的需求。這是分佈式能源的一 種。通過對能源的梯級利用，CCHP能將一次能源利用率提高至70%以上。分佈式能源近年來在歐美國家備受推崇，在中國卻命途多舛。

　　「這真是個特別好的東西。」一提到分佈式能源，馮江華就滔滔不絕。這些年，他幾乎逢人就推薦。提高能效是分佈式能源顯而易見的好處，但由於天然氣價格較高，發電成本仍比用煤發電高很多，僅靠節能很難直接獲得經濟效益。

　　馮江華更願意強調的，是分佈式能源在能源結構調整上的作用。中國的天然氣需求不斷增長，但負荷時間分佈不均，冬夏峰谷差別很大。中石油等企業主 要依靠在負荷區域增加儲氣裝置來保障供應，卻帶來了峰期供氣短缺、谷期大量燃氣資源閒置的問題。分佈式能源為平衡天然氣需求提供了一種可能。在為天然氣調 峰的同時，由於可以自發自用，同時不需要再消耗電能製冷取暖，分佈式能源也可為電網調峰。

　　「我們每年設計幾十個方案。」馮天華說，但這些「漂亮的方案」絕大部分未能落實。「一些公司感興趣，但不願意做小白鼠，設計院也覺得做傳統的東西不會犯錯誤。」

　　在這種情形下，恩耐特的主要資金來源一度依靠歐盟和世界銀行的研究項目，在他們的要求下，恩耐特做了很多諸如「能源公園」「能源公社」「能源一 體化」「區域智慧能源系統」等「烏托邦」設計。北京四中畢業的馮江華頗有些人脈資源，他也希望能用上這些關係，但很多項目因為業主單位人事變動而告吹。

　　北京燃氣集團調度指揮中心（下稱北燃中心）的CCHP項目幾乎是馮江華惟一成功的實踐，很大程度上，這也歸功於他早年開發熱電廠項目時與北京燃 氣集團建立的關係。北燃中心的設計用電負荷1640千瓦，熱負荷2296千瓦，冷負荷3148.8千瓦，全部由CCHP系統供應，整套設備造價為2000 萬元。項目2003年建成，次年調試完畢正式投運，但並網問題至今懸而未決。

　　據悉，如果不計設備投資折舊，這套系統每年在能源消費上能為業主節省60多萬元，但加上折舊則成本要比外購電熱還高37萬元/年。北燃中心希望 CCHP系統與北京市電網並網主要是出於運行效率的考慮——夜間北燃中心用電量小，負荷的大幅變化會影響設備的壽命和經濟性。並網後，CCHP系統在夜間 可以停止發電，避免在低負荷下運行。

　　北京市電力公司為並網開價1600萬元，北燃中心沒有接受。因此2008年以前，北燃中心的全部用電都依靠CCHP系統，完全獨立於北京市電網 運行。直到2008年，北京燃氣集團才終於借北京奧運之機，以確保北京市供氣安全為由，將北燃中心接入北京市電網，但電網仍拒絕直接接入CCHP系統。

　　2011年2月，中國城市燃氣協會分佈式能源專業委員會曾組織國務院研究室、能源局的幾位官員考察北京、上海、廣州、重慶四地天然氣分佈式能源 項目開發情況。國務院研究室綜合司副司長范必考察後指出，「目前國內天然氣分佈式能源從物理上說達到了能效標準，但利用方式上沒有實現『自發自用、多餘上 網』，很多天然氣能源站能夠並網，多發的電卻無法上網，因而影響了經濟性和推廣價值。」

　　馮江華坦承，分佈式能源對單個業主來說，節能效益不夠顯著。他認為，產業規模化發展的核心問題還是電力體制問題，主要阻力就在並網和上網環節。

　　馮江華和他的公司經手的另一個大項目是北京火車南站的CCHP項目。項目設計時，業主方鐵道部門要求恩耐特做了並網運行方案。兩年多過去了，儘管早已拿到了能源局的批文，這個項目還是沒能並網，發電設備只能閒置。

　　電網為何拒絕接入CCHP項目？通常的理由是頻繁啟停造成電網瞬間負荷變化，影響供電安全。在馮天華看來，「技術永遠是幌子，誰都知道沒問題。」但在絕對強勢的電網公司面前，像馮江華這樣的開發者毫無爭取餘地。

　　國家電網公司去年8月曾發佈過一份《分佈式電源接入電網技術規定》，但實際操作仍主要由地方電網自定標準。例如上海市就要求發電機容量不得超過上級變壓器的30%，這使不少項目因為無法達到經濟負荷而作罷。

政策前景將明未明

　　地方上，目前只有上海市對天然氣分佈式能源提供1000元/千瓦的補貼，及低氣價、免設備稅等鼓勵。這讓身在北京的馮江華很「豔羨」。幾乎所有 從事分佈式能源的人，都在迫切等待相關政策和補貼的出台。原因在於天然氣價格高，裝機成本約1.2萬元/千瓦，一度電接近一元的價格，與煤電相比難有競爭 力，補貼或可吸引更多投資者。

　　還在徵求意見中的管理辦法對分佈式能源的項目建設、管理、並網以及運行等提出了意見。更重要的是，管理辦法明確提出「分佈式發電優先自發自用，多餘電力上網，電網調劑餘缺，雙向計量電量，淨電量結算電費」。

　　然而，四場討論會開過之後，來自電網等方面的阻力慢慢浮現。一位參與討論的官員向財新《新世紀》記者表示，對管理辦法最後能否出台並不樂觀。馮江華也認為，「很有可能最後就流產了」。

　　前景稍顯明朗的指導意見雖提出明確的發展目標，但缺乏具體的操作辦法。國家能源局委託中國電機工程協會熱電專業委員會起草的「十二五」能源規劃 分佈式能源初稿中，將建成1000個天然氣分佈式示範能源項目的時間點從2011年推後到「十二五」末，總裝機容量則控制在800萬千瓦。這與馮江華期望 的7800萬千瓦相距甚遠。

　　這份意見稿也提到由於國家缺少宏觀層面規劃及相關並網政策和技術標準，分佈式能源發展仍然面臨缺乏規劃、並網困難等諸多問題。

　　十餘年間，中國已經建成了40多個天然氣分佈式能源項目，目前約半數在運行，半數則因為並網、效益以及技術等問題停頓。即便運行的項目，也鮮有 能完全發揮效用的。廣州大學城天然氣熱冷電三聯產能源站是國內最大的天然氣分佈式能源項目，由於資金問題建設進度滯後，製冷系統未能實際應用。由於天然氣 分佈式能源在財稅、金融和價格等方面都缺少配套政策，現有項目基本上處於微利或虧損狀態。

　　比起政策支持，實際財政補貼顯然更有吸引力。為了說服財政部，馮江華寫了一篇長達十頁的文章，試圖說明分佈式能源的種種優勢及價值。

　　但在目前改革難以推進的情況下，補貼只是「不是辦法的辦法」，馮江華承認，上海目前的設備投資補貼效果並不明顯，由於天然氣價格高企，運行成本比建設成本更為重要，他更希望能出台類似於風電開發的電價補貼方式。

「大家都在動」

　　目前，五大發電集團、油氣企業、各地燃氣公司，甚至電網企業都已進入天然氣分佈式能源市場。

　　華電新能源是五大發電集團中走得最快的。除廣州大學城，目前已有約30個分佈式能源項目，計劃投資200億元，到2020年裝機達到1000萬千瓦。中廣核則成立中廣核節能產業發展有限公司，計劃對分佈式能源投資100億元。

　　中石油目前的計劃，一是在天然氣管道附近建設燃氣電廠；二是自主建設分佈式能源或鼓勵其他公司建設，中石油提供優惠氣價併入股。

　　中海油在新能源領域一直表現活躍。開發分佈式能源，是中海油為自己的煤制氣尋找的下游出口之一。去年5月，中海油新能源和恩耐特簽訂了增資擴股 意向。中海油新能源曾試圖爭取天津中新生態城的能源管理項目，但因恩耐特的方案「太具有革命性」，業主方顧忌電網公司的態度沒有接受。

　　在行動的甚至還有電網公司。南方電網公司於2010年年底成立了南方電網綜合能源公司，旨在發展分佈式能源。國家電網公司也在今年年初開始建設節能服務體系。這讓馮江華看到了「曲線救國」的希望——既然電網也要做分佈式，上網問題也許可以藉機解決。

　　馮江華一方面期待分佈式能源能像風電一樣依靠補貼政策迎來「大躍進」，一方面亦有擔憂。五大發電集團試水天然氣分佈式能源，主要是為了擴大規模 和市場份額，而由於體制的侷限，相比起民營企業，它們在成本和工期方面往往缺乏控制。分佈式能源的前期投入不低，利潤又極為微薄，很可能被這種粗獷的發展 方式帶入困境。

　　油氣和燃氣企業關注分佈式能源，旨在為天然氣尋找出路和進軍下游。但它們不長於電力開發，在規劃上缺少一致和協調，也可能導致資源浪費。

　　天然氣的價格和供應則是另一大難題。除了歡迎中石油、中海油這樣的大型油氣公司參與其中，馮江華更希望頁岩氣等非常規能源的開發取得突破，「趕 緊打幾口井出來啊」。在十年的摸爬滾打之後，馮江華依然期待著分佈式能源能在兩三年內獲得突破，並有朝一日將自己的公司推上資本市場。

　　馮江華簡歷

　　1949年生，其父曾任水電部副部長。1968年畢業於北京四中。1973年在吉林大學工農兵 學院攻讀物理專業。1977年進入北京地質科學院工作。五年後赴美，獲北伊利諾依大學地球化學專業碩士學位，曾任路易斯安那大學助理研究員。1995年， 為優尼科等美國企業在中國的電力項目提供諮詢。1996年，與中信集團合作成立東方能源有限公司，任總經理，從事燃氣熱電廠等項目開發。2002年至今， 恩耐特分佈式能源技術公司總裁。